融资性担保行业调研报告

1 / 7融资性担保行业调研报告-为破解中小企业“融资难”问题，完善融资性担保体系建设，实现我市融资性担保机构做大做强的总体目标,研究解决融资性担保行业发展过程中存在的问题，结合我办具体工作对我市融资性担保机构现状进行了初步调研,现将结果及相关建议报告如下：一、我市融资性担保行业基本情况（一）融资性担保行业发展简况我市现有融资性担保机构 19 家，2016 年规范整顿后重新登记 12 家，开业 6 家，批筹 1 家。其中，18 家为法人机构，分别为滁州市本级、来安县、定远县各 1 家，南谯区、天长市各 4 家，全椒县 3 家，琅琊区、凤阳县各2 家；1 家非法人分支机构设在明光市，为安徽省信用担保集团有限公司明光分公司。我市融资性担保机构的注册资本在 1 亿元（含）-10 亿元的有 12 家，其中国有控股 4 家；注册资本在 2000万元（含）-1 亿元的有 6 家，其中国有控股 4 家；注册资本在 500 万元（含）-2000 万元的有 1 家，为国有控股机构分支机构。政府控股的担保机构占%，民营控股的担保机构2 / 7占%，由政府主导型向政府引导型、主体多元化方向转变。6 家担保公司为福建周宁人所办。其中，安徽久益投资担保有限公司董事长，为安徽益全投资担保有限公司董事。（二）融资性担保机构的监管部门情况目前，我市设金融办的有 5 个县市区，分别为琅琊区、南谯区、凤阳县、来安县、明光市；一个机构挂财政局、金融办两块牌子的为全椒县；由财政局代为监管的为天长市、定远县。（三） 融资性担保机构与银行业金融机构合作情况我市融资性担保机构与多家金融机构建立合作关系，目前合作的金融机构有工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、交通银行、徽商银行、农业发展银行、农村合作银行在市本级和各县、市、区的分支机构，合肥招商银行、江阴农商行天长支行、凤阳利民村镇银行等。各融资性担保机构的担保基金实行专户存储，并分别与监管部门和合作金融机构签订了三方监管合作协议。融资性担保平均放大倍数为倍，去除未开业的担保机构，实际平均放大倍数为倍。（四）融资性担保机构落实产业政策情况辖区内融资性担保机构截至 3 季度末，今年共为 579 家企业提供担保贷款亿元，期末担保责任余额亿元，3 / 7在保企业 670 家，主要以中小企业融资担保为主。（五）政府部门对中小企业融资性担保业务的扶持情况我市各级政府采取多种形式对融资性担保机构的担保业务进行扶持。2016 年，滁州市信用担保有限公司资本金注入 8500 万元，担保费补贴金额 157 万元。二、我市融资性担保机构运营中存在的问题（一）担保公司业务开展不平衡部分公司由于注册资本金规模较小（最低的1000 万元） ，不能达到银行与之合作的最低门槛，导致银行不愿与之合作，无法正常开展融资性担保业务；有的担保公司受银行规模的限制，业务虽然开展了，但至今尚未达到 1 倍的放大比例；有的担保公司自成立以来就未开展过一笔担保业务，担保的作用没有充分得到发挥；钢材市场的担保公司只对其市场内商户进行担保，并没有一笔担保用于滁州市本地中小企业，没有起到支持滁州经济发展的作用。（二）监管部门人员自身素质有待进一步提高目前我市各县市区均明确了融资性担保公司的监管部门，琅琊区、南谯区、来安县、明光市、凤阳县等5 个县市区成立金融办监管，天长市、全椒县、定远县担保机构监管明确为各县财政局，并确定了专人负责，但监管4 / 7人员的能力素质和业务水平与当前监管工作的形势和新要求相比，还存在较大的差距。（三）担保机构从业人员整体水平有待提高担保机构的从业人员大多来自银行信贷或企业会计岗位，有一定的经济、金融从业经验，但在现场检查和非现场监管中还存在少数高管人员违规经营、高管人员变动频繁且未报批等现象。同时，在我市政府出资的担保机构中，尚有部分高管人员由政府副县长、财政局长兼任董事长、总经理，导致部分公司业务开展不到位。（四）部分担保机构经营存在不规范的现象在专项检查和非现场监管中，仍有部分担保公司出现对外投资不规范、委托贷款超 20%的比例、借出注册资本金、会计制度不健全等现象。（五）担保机构尚未接入人民银行征信系统担保机构难以获取全面、充分的企业信息， “信息不对称”导致担保风险过大。三、我市融资性担保机构发展的前景分析省政府金融办正在着手编制安徽省融资性担保机构管理细则 （以下简称管理细则） 。管理细则出台后，对我市融资性担保机构的下一步发展有所影响。(一)对中小公司生存前景的影响管理细则拟规定注册资本标准不得低于 1 亿元，5 / 7我市有 6 家融资性担保公司注册资本低于 1 亿元，在换领新的经营许可证时需要增加注册资本，以达到管理细则规定的要求，否则将不得不退出融资性担保行业。(二)对未正常开展融资性担保业务的公司前景的影响融资性担保业务较少或未开展的公司，将面临终止其融资性担保业务资格，收回经营许可证等处理后果。我市目前有 5 家公司尚未开展一笔融资性担保业务，5 家公司与银行业金融机构合作开展的融资性担保余额未超过实收资本。（三）对新设公司前景的影响管理细则拟规定除国有独资外，股权应适度分散，应有无关联关系的股东三人以上，单一股东及其关联人最高持股比例不应超过注册资本的 40%，最低持股比例不得低于 1%。同时规定股权不得对外质押，董、监、高人员持有的股权在任职期间内不得转让。此项规定将对新设公司的股权结构有所影响，公司发起人对设立融资性担保公司将会谨慎从事。（四）对公司融资性担保业务风险控制前景的影响管理细则拟规定融资性担保机构的资产，可根据其流动性进行风险计量，作为融资性担保放大倍数、单6 / 7家担保责任余额等经营风险指标控制依据。此项规定防止融资性担保机构走政策的“擦边球” ，将进一步防范经营风险。四、对加快我市担保体系建设的建议（一）加快银担合作步伐，增强沟通协调协调担保机构与银行的关系，消除分歧，使银行与担保机构之间建立起一种休戚相关的良好合作关系。本着服务于民、平等、自愿、公平原则，进一步推进担保机构与金融部门的合作，鼓励银行业金融机构和担保机构根据双方的风险控制能力合理确定担保放大倍数，建立和完善风险补偿、转移机制，形成企业、担保机构和银行之间相互合作，共同推动经济发展的良好局面。（二）加强监管部门力量，完善监管手段对融资性担保机构的监管，要确定专门的监管力量，把监管人才队伍建设作为一项长期的重要任务来持续推进。切实落实监管责任，提高监管工作的力度，不断完善监管手段和措施，加大对违法违规行为的处罚力度。同时通过与担保联席会议成员单位之间的合作，加强联合执法，互通担保相关信息，建立长效、畅通的监管执法网络体系，构建科学审慎、联动协调的监管机制。（三）加大人才培训投入，建设高素质担保队伍7 / 7制定多层次、多方位的融资性担保机构从业人员培训计划，增加对高管人员培训力度，督促并鼓励融资性担保机构对从业人员进行在职业务培训，提升担保行业人员的业务经验、专业技能和风险意识，建立一支具有高度责任心，并具备财务、管理、法律、投资等专业知识与从业经验的担保队伍。（四）加大政策扶持力度，完善奖补措施地方政府要结合当地实际情况，出台配套政策，制定实施细则和具体方案，确保政策效应得到有效发挥。通过风险补偿、保费补贴、业务补助、创新奖励等多种方式，设立专项资金，把支持融资性担保机构发展，支持中小企业融资，支持县域经济发展落到实处，最终取得政府、机构、银行、企业“四赢”的良好态势。（五）加速整合担保机构，提升整体