积极探索 大胆实践 不断提升流动人口管理工作整体水平

积极探索积极探索 大胆实践大胆实践 不断提升流动不断提升流动 人口管理工作整体水平人口管理工作整体水平 宝塔桥街道位于南京城北 地处城郊结合部 面积 7 2 平 方公里 辖区内有 31 家企事业单位 14 个社区居委会 由于 历史和自然原因 这一地区的经济和城市发展相对滞后 多年 来一直是流动人口较为集中的地区之一 近几年来 随着城市 建设进程的加快 市场经济的深入发展 流动人口也随之急剧 增加 目前辖区流动人口常年保持在 7600 人左右 占常住人口 的 14 流动人口的大量流入 在给城市建设和地区经济发展 带来活力的同时 也给城市管理和社会治安带来了压力和不稳 定因素 如何加强对流动人口的管理 促进地区的稳定与发展 已显得十分重要与迫切 几年来 宝塔桥办事处始终把流动人 口管理工作作为稳定大局 改善投资环境 加速地区经济发展 和社区精神文明建设的基础性工作来抓 积极探索 大胆实践 坚持三个原则 即 谁主管谁负责 谁用工谁负责 谁留宿谁 负责 实行 四个结合 即 管理与教育相结合 管理与服务 相结合 管理与疏导相结合 管理与打击相结合 采取三种模 式 即 公寓式 旅馆式 联管式 取得一定成效 去年 街道被南京市评为流动人口管理工作先进集体 他们的主要做 法和体会是 一 加强组织领导 强化基础工作 几年的工作 实践使街道党政领导体会到 要抓好流动人口管理工作必须从 基础工作入手 坚持党 工 委领导下的专门工作与群众路线 相结合 建立管理机构 健全各级管理网络 既是做好流动人 口管理工作的基础工作 也是做好流动人口管理工作的关键所 在 为此他们重点抓好四个方面的工作 一是加强领导 建立 流动人口管理体系 首先 成立以街道工委书记为组长 公安 派出所 街道综治办 工商 城管以及驻区有关单位负责人组 成的街道流动人口管理工作领导小组 领导小组明确分工 明 确责位 齐抓共管 其次 驻区有关单位相继成立了由保卫 劳动 人事 工会等部门负责人组成的外用工管理委员会 负 责外用工的日常管理 第三 各社区成立了由管段民警 居委 会分管主任和协管员组成的暂住人口管理站 去年街道还成立 了宝塔桥地区保洁大队和保洁大队党支部 到目前为止 全街 道共建立了 17 个暂住人口管理站 5 个外用工管委会 配备了 12 名专 兼 职协管员 基本上形成了在街道工委领导下的以 公安派出所为主力 以各级管理网络为依托 有广泛群众基础 的流动人口管理体系 二是齐抓共管 形成合力 在工作实践 中 他们意识到 要使流动人口管理工作适应城市改革和地区 经济发展的需要 必须充分发挥各有关部门的职能作用 几年 来 他们一直把流动人口管理工作列入到各单位 部门社会治 安综合治理责任制目标考核内容 坚持实行 一票否决权 制 建立了重大责任问题追究制 制定了奖惩 考核方案 确保各 单位 部门切实负起保一方平安的政治责任 实践证明 只有 齐抓共管 形成合力 流动人口各项管理工作措施才能落实到 实处 三是建章立制 促进流动人口管理规范化 流动人口管 理工作是一项十分复杂的系统工程 各个环节 各个层次都必 须有严格的制度 这样才能实现既定的目标任务 为此 他们 立足本地区实际 先后制定了 宝塔桥地区流动人口管理领导 小组工作制度 宝塔桥地区流动人口管理工作职责任务 以及 例会制度 培训制度 等 每年都要根据上级的指 示要求修订街道流动人口管理工作实施意见 各用工单位 社 区居委会均依据各自流动人口管理现状 规范各项工作制度 做到了既要科学管理 合理使用外用工 又要加强法制宣传教 育 使流动人口管理工作有章可循 有据可依 加快了流动人 口管理工作科学化 规范化 制度化进程 四是健全基础台帐 保持信息畅通 流动人口量大 变化快 统计工作难度大 为 了准确掌握流动人口动态 街道流动人口办公室每季度均要对 驻区单位和社区居委会的流动人口进行统计 参照公安 市场 计生 城管等部门的登记情况进行综合分析 准确分析流动人 口分布和就业状况 为上级部门和本街道流动人口管理工作提 供决策依据 二 以 公寓式 管理为抓手 积极探索流动人口 管理工作新路子 宝塔桥地区的企业主要是从事造船 装卸 农 副产品粗加工和建筑施工等劳动条件相对艰苦的行业 脏 苦 累和危险的工种成为外来人口进城务工的主要求职行业 据统 计 现在辖区企业外用工已占到全部流动人口的 23 用工量 大 劳动条件艰苦 居住分散 外用工中打架斗殴 偷盗等违 法犯罪现象时有发生 不仅给企业的生产和管理带来了负面影 响 而且也严重地影响到地区的安定 针对这种现状 从 97 年 开始 宝塔桥街道便在企业中进行了以集中住宿 集中管理为 主要内容的 公寓式 管理的试点工作 他们首先选择了外用工 最多的长航集团金陵船厂作为试点单位 取得了明显成效 长 航集团金陵船厂外用工有近千人 过去都是散住在厂区和居民 区 98 年该厂自筹资金 460 万元 建起了能容纳 720 人居住的 外用工公寓 从根本上改善了外用工居住环境 与此同时 该 厂还从政治上 生活上以及福利待遇上进行了一系列的改革 一是政治上关心 人格上尊重 现在外用工在入党 参与厂里 的议事决策等民主权利方面与在职职工平等相待 已有两名外 用工在厂期间入了党 二是生活上关心 积极为外用工排忧解 难 厂里制定了外用工公伤互助金制度 在公寓楼和其它外用 工住所配备了专职清洁工 设立了活动室 医务室 食堂 小 卖部等生活娱乐设施 厂幼儿园 子弟学校先后接纳外用工子 女入托 入学 65 人等 三是逐步实现了外用工自行管理 由以 往的 以内管外 逐步过渡到 以外管外 内外结合 的管理机制 使外用工主人翁意识得到了加强 四是外用工法律和业务培训 制度化 外用工从进厂开始到上岗作业以及工作之余都有一套 完整的培训 教育计划和制度 努力把外用工管好 用好 现 在 该厂外用工遵纪守法的人多了 违法犯罪率同比下降了 20 并涌现出了 2 名见义勇为先进个人 南京金帆物流发展有限公 司在很抓外用工集中住宿 集中管理的同时 从切实维护外用 工利 益出发 减少了外用工收入分配的中间环节 为外用工公 寓配备了彩电 空调 努力营造拴心留人的良好环境 91 年以 来 该单位从未发生一起外用工违法犯罪案件 南京肉联厂对 外用工的管理除了实行集中住宿集中管理 还根据工种分工和 倒班特点 合理安排宿舍 避免了相互干扰 该厂还在外用工 中选拔素质高 工作成绩突出的外用工聘为本厂的合同制工人 极大地调动了外用工的积极性 据统计 现在全街道外用工 30 人以上的企业 80 实行了集中住宿 集中管理 为了将 公寓 式 管理向企业外延伸 街道投资近百万元 利用金大公司一处 生产厂地 建立了金陵村暂住人口公寓 目前该公寓占地 4000 平方米 房屋近百间 集中居住了流动人口 480 人 该公寓实 行封闭管理 开设了办公窗口 配备了办公桌椅 档案资料橱 等必要的办公用品 配备了专职管理人员 建立了各项管理制 度和台帐 规范的管理 严格的制度使外来人员居住开心 经 营放心 他们在外打游击 既不稳定 也不安全 现在不仅外 出工作无后顾之忧 而且还有了同城里人一样的感觉 实践证 明 对外来务工人员实行 公寓式 管理不仅仅是一种模式 一 种手段 更重要的是增强了外来人员的主人翁意识 促进了地 区的稳定与发展 提高了对流动人口管理工作整体水平 目前 宝塔桥街道实行 公寓式 管理的流动人口已占全部流动人口的 20 今年他们还将继续努力 力争达到 25 三 以 旅馆式 管理为龙头 不断规范社区流动人口管理工作 集中住宿 集中 管理带来的成效是显而易见的 但由于受到各种客观条件的制 约 绝大部分流动人口仍分散居住在各社区私房出租户中 这 部分人由于居住分散 成分复杂 流动性和隐蔽性大 一直是 街道流动人口管理工作的重点和难点 为此 他们在深入调查 了解的基础上 采取了 以房管人 即 旅馆式 管理模式 一是加 强了出租户户主的管理教育 街道组织力量对辖区内的私房出 租户进行全面清查 摸清了底数 同时召开私房出租户户主座 谈会 宣传有关流动人口管理的法律法规 政策规定 使广大 出租户户主能积极配合并主动参与流动人口管理工作 二是强 化了 六个一 管理 即 一表 房屋出租户审核表 一证 公安许可证 一牌 房屋出租户标记牌 一书 治安责 任书 一簿 暂住人口登记簿 一知 房屋出租户和暂住 人口须知 做到外来人口凭身份证登记租房 人走退房及时 向派出所申请注销 目前全街道纳入 六个一 管理的私房出租 户已达 90 以上 在流动人口相对集中的郭家山 方家营 金 陵村达到了 100 这样就能从源头上管住暂住人口 三是加强 协管员队伍建设 目前 街道已配备了 12 名协管员和 50 名信 息员 制定了定期培训计划 工作中注意发挥他们作用的同时 对他们协管 统计 信息 培训等工作经常组织交流 促进其 工作的规范化 四是加强检查督促 街道流动人口办公室定期 深入各个社区抽查房屋出租户执行 六个一 管理制度情况 及 时发现和纠正存在的问题 指导协调社区流动人口管理站开展 工作 由于制度健全 责任明确 检查及时 指导得力 社区 流动人口管理工作收到了事半功倍的效果 违法犯罪率明显下 降 方家营社区 xx 年违法犯罪率同比下降了 50 四 以 联 管式 管理为基础 充分发挥综合管理整体效能 大量流动人口 进入城市后由于缺乏应有的劳动技能和经营场地 不少人在马 路边摆摊设点 占道经营 有的为了争夺地盘拉帮结派 聚众 斗殴 给城市管理增加了压力 为了疏导这部分人 街道投资 数十万元建起了一个有 400 余摊位的农贸市场 流动人口凭 暂住证 身份证 婚育证明 和 外来人员就业证 进场经营 为了加强管理 他们充分发挥各部门职能作用 成 立了市场暂住人口管理站 由公安 工商 税务 计生 市容 市场联手管理 他们称之为 联管式 管理模式 这一做法收到 了十分明显的效果 市场治安和经营秩序有了根本好转 深受 社区居民和经营者的好评 五 抓好疏导和服务工作 寓管理 与服务之中 流动人口在为城市建设提供各种服务的同时 也迫 切需要城市为他们提供最基本的服务 使他们能融入到城市生 活中来 近几年 宝塔桥街道在实践中总结摸索出 四个结合 的管理办法 1 坚持管理与教育相结合 外来人口大多数来 自经济欠发达地区 文化水平低 法制观念淡薄 不少人因不 懂法使自身利益受到伤害或是走上违法犯罪的道路 因此 他 们把对流动人口法制教育列为流动人口管理工作的首要任务 几年来 企业外用工接受法律教育率达 100 街道设立了法律 咨询台 为流动人口提供法制宣传资料近万份 免费为流动人 口提供法律咨询 通过法律宣传和服务 增强了流动人口的法 律意识 流动人口违法犯罪率同比下降了 17 9 2 坚持管 理与服务相结合 首先主动帮助他们提供劳务和经营活动 几 年来 辖区企业接纳安排外用工 1769 人 街道为外来人员提供 保洁员岗位 108 个 农副产品经营摊位 摊点 500 多个 门面 房 200 余间 使 3500 余人有了谋生的职业 第二 积极提供计 生和健康服务 外来人口中计划生育管理是一项难度非常大的 工作 为此 街道计生部门建立完善了经营户及进入育龄人群 计划生育 五个一 管理档案 即 一本花名册 一份计生合同 一张随访卡 一张孕检卡和一份审验证 建立了随访制度 主 动与流入人员户籍地保持联系 相互协调配合 妥善处理计划 生育工作中出现的各种问题 街道先后投资 5 万元 购置了 b 超检查仪 乳房检查仪 血压仪等设备 方便快捷地为外来育 龄妇女提供全方位的优生优育和生殖保健方面的服务 去年 对 175 名流动人口进行了妇科检查 通过检查 对 63 名有不同 程度的患病者进行医疗指导 为了解决流动人口就医难的问题 一方面要求驻区企事业单位医院对外开放 另一方面会同有关 单位 部队医院 建立了 12 个社区医疗服务点 方便了流动人 口求医买药的要求 深受流动人口的欢迎 第三 努力为流动 人口排忧解难 外来人口由于其户口不在城市 子女入托 入学就成为他们的后顾之忧 他们迫切希望政 府能为他们解决这一难题 在街道的积极努力和有关部门的支 持下 先后为 212 名符合入托 入学条件的流动人口子女就近 办理了入托 入学手续 使他们非常满意 3 坚持管理与疏 导相结合 大部分流动人口来宁后 人生地不熟 思想压力大 为此 街道坚持做好 三个联系 即 公安派出所与外用工单 位联系 社区居委会与房屋出租户主联系 企事业单位与外用 工原籍联系 南京金帆物流发展有限公司建立了每季度与外用 工原籍乡政府领导见面制度 互通外用工现实表现和家庭情况 积极主动地帮助外用工协调和解决工作问题