第一部分：对监理从业人员的具体要求--基本能力要求

第一部分 对监理从业人员的具体要求第一部分 对监理从业人员的具体要求 基本能力要求 监理培训的意义 一 我国监理行业的发展情况简介一 我国监理行业的发展情况简介 监理的名词概念的由来 从国外 日本 泊来语 我国从 1998 年开始推行建设监理制 十余年来 建设监理制度在我国得到了迅速发 展 监理对象所涉及的范围基本覆盖了建设工程的各个领域 实行建设监理制 对于保证 工程质量 提高我国的建设管理水平和投资效益作出了一定的贡献 但也存在不少问题 客观 公正的评价我国建设监理行业的现状 我们能作出这样的基本评价 第一 我国建设监理法规体系框架已经基本形成第一 我国建设监理法规体系框架已经基本形成 体现在 各地均制定了监理队伍的 市场准入规则 监理工作已经基本走上规范化轨道 初步形成了监理取费的价格体系 监 理工作的范围和监理对象得到进一步的明确 第二 创造了一大批优质名牌的监理工程项目 第二 创造了一大批优质名牌的监理工程项目 实践证明 实施监理的工程 其质量 进度 造价控制普遍得到了保证 越来越多的名牌监理工程不断涌现 监理工作的重要性 得到了充分体现 第三 积累了丰富的监理工作经验 第三 积累了丰富的监理工作经验 经过十多年的监理实践和经验总结 我国的许多 大型监理企业都已经基本具备了监理各行 各类技术复杂的工程的能力 实践培养 锻炼 和造就了一大批优秀 合格的工程监理人员 第四 建立了一支初具规模的监理队伍 第四 建立了一支初具规模的监理队伍 过十几年的发展 监理行业不断壮大 机制 不断完善 监理从业人员不断增多 取得国家执业资格的人数较前些年有很大增幅 监理 所涉及的范围基本上覆盖了建设项目的各个领域 第五 监理工作已经逐步走上了规范化的轨道 第五 监理工作已经逐步走上了规范化的轨道 总之 我国自推行监理制度十几年来 特别是 1996 年全国推行监理制度以来 建设 监理业正在朝着规范化 制度化 科学化方向不断发展 取得了令人瞩目的成绩 监理行 业作为一种特殊的服务行业已经初步奠定了它在建设领域项目管理中的主体地位 并在我 国经济建设和社会发展中发挥了重要的作用 得到了社会的广泛认同 然而 作为一个新兴的行业 它在短短的十几年发展过程中 也暴露出许多方面的问 题 这些业内问题的存在 很大程度上直接制约了监理行业发展 有些问题比如这些业内问题的存在 很大程度上直接制约了监理行业发展 有些问题比如 业主行为业主行为 的不规范以及监理取费偏低等方面 靠行业自身的自律 约束是无法解决的 的不规范以及监理取费偏低等方面 靠行业自身的自律 约束是无法解决的 只有建立和 健全相应的法律法规 建立和健全相应的政府监督机制 全社会齐抓共管 形成相应的约 束机制 才能从根本上解决这些问题 沈阳市的监理行业的发展也同全国一样 走过了试点到全面推广的过程 88 年试点 92 年开始发展 到 96 年市政府 2 号令的发布 沈阳的监理行业算是正式起步 十几年来 由当初的 6 7 家公司发展到如今现在的规模 二 存在的主要几方面的问题 二 存在的主要几方面的问题 1 1 行业 或企业 内在问题 行业 或企业 内在问题 第一 监理企业管理效益差 第二 监理从业人员综合素质不高 第三 监理人员工作不到位 第四 监理服务范围太窄 第五 监理企业创新发展意识差 第六 监理队伍稳定性差 2 2 外在影响因素 外在影响因素 第一 市场不规范 无序竞争 压价现象严重 业主违规行为普遍 第二 监理的社会地位未能引起业主与承包商的重视 第三 一些地区监理企业过多过滥 行业管理较差 第四 市场存在不正当竞争压价的问题 因此 即便国家出台了新的监理取费标准 仍然的不到正常的落实 许多地方项目由于业主方的违规操作 执行起来仍然存在一定难 度 正是以上这些原因 使得监理行业本身没有足够的发展空间 监理企业后劲不足 导 致人才流失等等 这些均在一定程度上制约了监理企业的发展 制约了行业的发展 三 主要问题的表现及成因分析 三 主要问题的表现及成因分析 根据对上面存在问题的分析 我们把这些问题综合归纳为如下几大方面并对其问题的 产生及原因进行说明 1 1 关于监理工作不到位的问题 关于监理工作不到位的问题 主要表现为项目监理机构组织不健全 监理人员的数量 专业 素质不能满足需要 施工现场监督管理不得力 应检的项目未检 应签认项目未签认 需要旁站的未旁站 产 生这一问题的主要原因 一是市场竞争机制不健全 二是监理人员的自身素质不高一是市场竞争机制不健全 二是监理人员的自身素质不高 不能 及时发现和解决问题 致使工程质量难以控制 三是注册监理工程师数量较少 专业不配三是注册监理工程师数量较少 专业不配 套 套 监理员的数量 质量不适应现场旁站的需要 四是缺乏科学合理的监理人员配置标准四是缺乏科学合理的监理人员配置标准 不少监理企业根据监理取费的情况确定人员和设施的配置方案 进场监理人员数量和层次 往往不能满足实施监理工作的需要 五是一些监理人员缺乏责任感和职业道德 六是监理五是一些监理人员缺乏责任感和职业道德 六是监理 工作不规范 工作不规范 制定的监理规划和监理实施细则缺乏针对性 难以有效的指导现场监理工作 的实施 2 2 关于监理取费普遍偏低的问题 关于监理取费普遍偏低的问题 由于监理取费的偏低 致使许多监理企业的生存和发展受到了很大的影响 企业缺乏 发展后劲 员工势必看不到良好的前景 高层次 高素质人才必然留不住 这种现象在我 国加入 WTO 之后的几年内会更加突出 必须引起我们的高度重视 3 3 关于监理人员整体素质不高的问题 关于监理人员整体素质不高的问题 监理人员整体素质不高的问题 是指我们目前的监理队伍的整体层次达不到要求 这 其中主要体现在如下的几个方面 第一 监理工程师队伍的知识结构不合理 第二 总监理第一 监理工程师队伍的知识结构不合理 第二 总监理 工程师和专业监理工程师的数量和质量满足不了监理工作需要 第三 一些企业的监理人工程师和专业监理工程师的数量和质量满足不了监理工作需要 第三 一些企业的监理人 员缺乏现场实践经验 处理监理过程中出现的各种问题力不从心 第四 技术 业务知识员缺乏现场实践经验 处理监理过程中出现的各种问题力不从心 第四 技术 业务知识 的更新跟不上形势发展的需要 第五 就是我们国家目前在监理工程师任职资格的界定上的更新跟不上形势发展的需要 第五 就是我们国家目前在监理工程师任职资格的界定上 也存在一些缺陷也存在一些缺陷 造成目前的 能够通过考试取得监理工程师职业资格的人员缺乏实践经能够通过考试取得监理工程师职业资格的人员缺乏实践经 验 甚至不会干 而有实践经验的人员 往往又没有能力取得职业资格验 甚至不会干 而有实践经验的人员 往往又没有能力取得职业资格 的这样一种现状 我们说 监理工程师是一种复合型的管理人才 而我国目前的监理人员主要是来自勘 查设计单位 科研院所 大专院校 基建管理部门以及施工企业 这当中 应当以来自勘 查设计单位和施工企业的监理人员占整个监理人员队伍的大多数 这些部门的人员由于在 知识结构方面缺乏管理知识和法律知识 因而在实践中不能有效的发挥组织 协调 管理 的作用 所以 难以取得监理工作成效 我国虽然已建立了监理工程师职业资格制度 并 培养了一批注册监理工程师 但正如上面所说 这些人当中 还有相当一大部分监理工程 师实际工作能力较差 且满足不了现场施工管理的需要 即便是这样 目前从全国整个取 得监理工程师职业资格人数的比例来看 其数量还远远不能满足开展监理工作的需要 另 外 目前我国对监理人员的培训 考试工作也存在需要斟酌之处 特别是大专院校的专业 设置上还没有那所院校将其作为主导专业去设置 同时 正如同在上面谈到的 在考试上 的确也存在 重理论 轻实践 重资历 轻业绩 的弊端 这样 势必造成我们目前的监 理人员队伍的整体层次低 综合素质低的现状 4 4 关于业主行为不规范的问题 关于业主行为不规范的问题 业主行为不规范的问题应该时是当前整个建设市场中急待解决的主要问题 而这个问 题仅仅靠行业自律是远远不够的 众所周知的原因 在市场经济条件下 项目业主是工程 项目的建设主体 有着整个项目的决定权 在某种程度上 政府部门都不能强行进行干预 更何况行业自身的微薄之力呢 5 5 关于监理企业缺乏市场主体地位的问题 关于监理企业缺乏市场主体地位的问题 监理企业缺乏市场主体地位的问题 有其内在的因素和外在的因素 从外在因素来讲 监理企业缺乏市场主体地位的问题 有其内在的因素和外在的因素 从外在因素来讲 那就是监理行业本身在建设市场中受重视程度不够 或根本受不到重视 那就是监理行业本身在建设市场中受重视程度不够 或根本受不到重视 近些年来 由于 政府监督机构职能的转变 监理企业好像是在地位上得到了确定 但殊不知这种地位在实 质上仅是表面上的事 有一句话现在仍在业内流传 监理企业既是业主的挡箭牌 又是 施工企业的挡箭牌 工程干好了 工程不出问题 功劳是业主方的 是施工企业的 工程 一旦出了事 特别是出了安全方面的事故 监理会首当其冲 政府部门的主管领导会首先 喊出 监理都干什么去了 等等 领导定了调子 监理就要承担责任 我们不是说监理 不应该承担责任 但要看监理究竟要承担什么样的责任 国家 建筑法 建设工程质量 管理条例 安全生产管理条例 等都对监理企业应该承担的责任作出了明确的界定 但 为什么一出事在承担责任上监理就要首当其冲呢 根本的问题就是监理的主体地位没有得 到真正的认可 换句话来说 作为四大主体之一的监理企业在受重视的程度上远远没有得 到应有的地位 所以 我们说 监理企业的确缺乏相应的市场主体地位 那么 从从内内在在因因素素来来分分析析 一一些些监监理理企企业业目目前前仍仍未未完完全全脱脱离离母母体体 缺缺乏乏市市场场竞竞争争主主体体和和 法法人人实实体体地地位位 不不能能作作为为完完全全的的独独立立法法人人自自主主经经营营和和自自负负盈盈亏亏 因因此此 经经营营的的利利润润还还要要无无偿偿 上上交交 企企业业没没有有积积累累能能力力 难难以以求求得得自自我我发发展展 势势必必更更加加缺缺乏乏市市场场竞竞争争能能力力 更更为为重重要要的的是是 他他也也就就不不具具备备独独立立承承担担监监理理责责任任的的能能力力 当然 随着市场经济的不断发展 越来越多的监理 企业通过转制 改制 最终与母体脱钩 成为名副其实的独立法人 这种情况会得到相应改 变 6 6 关于政府监督管理缺乏力度的问题 关于政府监督管理缺乏力度的问题 这方面的问题在整个建设市场中反映最为强烈 主要表现在 第一 监理工作没有专职部 门甚至没有专职人员负责 或者这种负责仅仅停留于表面上 第二 一些违规的市场监理 行为得不到及时纠正处理 特别是如何约束业主方行为 第三 许多政府部门的主管问题 大多下放到协会 完全依靠行业协会去自律 而政府部门缺少有效的监督管理 四 对从业人员的基本要求四 对从业人员的基本要求 1 应熟悉有关工程建设和监理方面的法律 法规 合同和职责 应熟悉有关工程建设和监理方面的法律 法规 合同和职责 监理工程师工作应以有关工程建设和监理方面的法律 法规为准绳 以合同为依据 因而 监理人员上岗前 监理企业应组织从业人员认真学习国家 地方 行业 企业所颁 发的有关工程建设和监理方面的法律 法规 政策和技术管理制度 熟悉有关技术标准 规程 规范 有关合同法规和监理企业的质量管理体系文件 主要应熟悉 建筑法 合 同法 建设工程质量管理条例 建设工程监理规范 旁站监理 等以及监理企业的 有关管理制度 这是做好监理工作的首要条件 监理企业应组织监理工程师参加有关合同方面知识的培训学习 使每位监理工程师对 合同都能有所了解 特别是项目监理部应该组织全体监理人员认真学习和熟悉监理合同和 有关工程建设方面的合同 明确而清醒的认识到合同中所赋予自身的责任 义务和权利 在监理工作中既要全面履行合同赋予自身的责任和义务 又要正确行使监理委托合同中赋 予自身的权利 以合同为依据处理问题 监理人员也只有熟悉了这些法律 法规和政策 明确了合同中规定的责任 义务和权利 才能合理地运用自身掌握地专业技能 谨慎 勤 勉地为业主提供与其水平相适应地服务 公正维护各方地合法利益 2 要有良好的职业道德 要有良好的职业道德 具有良好地职业道德 谨慎 勤勉地为业主服务 为工程服务这是一个监理工程师自 身素质的重要方面 同时也是全社会对监理工程师监理工作的必然要求 监理企业应该加 强对监理工程师这方面素质的教育与培养 主要有以下几个方面 维护国家的荣誉和利益 按照 守法 诚信 公正 科学 的准则执业 执行有关工程建设的法律 法规 规范 标 准和制度 履行监理合同规定的义务和责任 努力学习专业技术和建设监理知识 不断提 高业务能力和专业水平 热爱监理事业 自觉维护监理企业的荣誉和形象 坚持独立自主 的开展工作等 国际咨询工程师联合会 FIDIC 分别从对社会和职业的责任 能力 正直 性 公证性 对他人的公正这 5 个问题计 14 个方面 规定了监理工程师的道德行为准则 可供我国的监理工程师学习参考 3 对监理工作要具有前瞻性 对监理工作要具有前瞻性 监理工作是监理工程师依靠自己的专业监管工程建设的实施 运用合理的技能为业主 提供服务 这种服务工作应具有前瞻性 以预防为主 重在事前 事中控制 主要包括以 下几个方面 3 1 应明确并熟悉监理工作的依据 国家的法律 法规 合同文件 设计文件 有关 质量检验与控制的技术法规文件等 3 2 工程开工前应审查承包商的管理体系文件 使之能满足工程项目的实际需要 并 具有可操作性 有保证体系良好运行的具体措施 3 3 认真阅图 参加本专业的设计交底 组织施工图会审 了解本专业工程特点和设 计意图 工程关键部位的施工方法 质量要求 以督促承包商安图施工 同时对发现图纸 中的存在的设计错误或漏设 应通过业主向设计单位提出书面意见或建议 将图纸中存在 的问题消灭在施工前萌芽中 3 4 开工前应对承包商的资源配置及施工现场条件进行检查确认 严把开工关 对影 响建设工程项目质量的五个重要因素 即对施工有关人员因素 材料 包括半成品 构配 件 因素 机械设备 生产设备及施工设备 因素 施工方法 施工方案 方法及工艺 因素 以及环境因素等进行全面的控制 3 5 根据已批准的监理规划 本专业或本子项目有关图纸资料以及施工组织设计 编 制本专业或本子项目具体详细的监理实施细则 明确监理工作的流程 控制要点 目标值 以及具体方法和措施 用于指导本专业或本子项目具体监理业务 确保各项工作按规范程 序进行 使各项工作都处于受控状态 3 6 开工前应根据审批的施工组织总体设计 督促承包商专业工程师提前编写本专业 施工组织设计 进度计划以及有关工序施工的作业指导书和调试程序文件 并对其正确性 可操作性 先进性 针对性进行必要的审查 3 7 根据有关验评标准 审查承包商编制的工程项目四级验收划分表 并提出监理意 见 要重点强调承包商三级验收的必要性和重要性 对于重要的项目或者隐蔽项目应进行 旁站监理并编写旁站监理实施细则 在施工过程中严格执行 3 8 工程开工前承包商应根据施工过程质量控制的要求 列出质量控制明细表 表中 详细的列出各质量控制点的名称或控制内容 检验标准及方法等 提交监理工程师审查后 在此基础上实行质量预控 3 9 根据工程进展的实际情况 对工程建设在设计 制造 安装 调试 采购等方面 在质量 进度 投资 安全上存在的问题进行分析和预测并提出相应对策 采取有效措施 进行预先控制 及时提醒各承包商应注意的事项 确保工程的顺利进行 3 10 分包商的施工质量 是保证施工质量的一个重要环节 在分包工程开工前 监理 工程师应认真审查承包商报送的分包商资格报审表及有关资质资料 进行严格控制 做好 总监的参谋 3 11 定期召开各承包商参加的专业专题会 就本专业或本子项目在实施过程中出现的 问题进行充分的交流沟通 及时协助解决工程实施中存在的问题 3 12 每周或每月定期及时向监理部提交有关工作汇报 并应就如何保证本专业或本子 项目工作的顺利实施提出合理化建议 3 13 监理工程师应提前编制一份要求承包商提交的资料清单 以便随时核对 其内容 包括资料名称 合同依据 时间要求 格式 以及监理工程师处理所需要的时间等 4 要有精湛的专业水平和丰富的工程建设实践经验 要有精湛的专业水平和丰富的工程建设实践经验 监理服务是一种高智能的服务 是监理人员利用自己的知识 技能和经验 信息以及 必要的试验和检测手段 为业主提供的管理服务 因而 业主对监理专业人员的要求也往 往高于承包商 这就决定了监理从业人员必须具备由一定的专业知识 较强的专业能力以 及工程实践经验 才能提供基于自身专业技能的监督 管理 技术 咨询服务 监理企业 在选聘监理人员时 对其业务水平应进行全面的考核 一定要选用曾经全面主持过本专业 工作的人员并且有一定实践经验 能独当一面 具有一定的权威性 这是监理工程师工作 能力的主要基础和必备条件 监理工程师不能满足于现状 要不断学习 总结经验 进行 技术 管理 知识的更新 努力提高自身的专业技能 只有这样 才能够对工程建设进行 监督管理 提出指导性意见 实现项目目标 5 要有组织协调的能力 要有组织协调的能力 组织协调就是联结 联合 调和所有的活动及力量 使各方配合得适当 其目的是促 使各方协同一致 以实现预定的目标 组织协调工作将贯穿于整个建设工程实施及其管理 的全过程 组织协调参与工程建设各方面的关系 使参建各方的能力能最大程度的发挥 是监理工程师能力的体现 监理工程师作为合同双方的纽带和桥梁 应做好协调 缓冲工 作 为各方营造出一个良好的合作氛围 组织协调不仅是方法 技术问题 更多的是语言 艺术 感情问题 高超的组织协调能力则往往能起到事半功倍的效果 监理工程师在组织 协调过程中要站在公平 公正的立场上处理问题 既坚持原则 又善于倾听和理解各方意 见 工作方法灵活 只有这样才能使各方都心悦诚服 对协调结果满意 也才能建立和维 护监理工程师的威信 得到各方的尊重 得到各方的理解 支持并主动接收监理工程师的 组织协调和监督 才能保持各方良好的合作关系 监理工程师除了参加每周项目监理部组 织的工程协调会以外 还应根据本专业工程的进展情况 确定本专业各承包商 部门间工 作的协调程序 为组织一体化积极开展工作 及时组织协调和处理本专业管理范围内业主 及各承包商之间的配合 实现各方良好合作 有力推动本专业工程顺利进展 6 要有高度的责任心和良好的团队协作精神 要有高度的责任心和良好的团队协作精神 具有高度的责任心和良好的团队协作精神是一个监理工程师素质的重要方面 否则是 搞不好监理工作的 有些监理工程师由于在这方面欠佳 往往造成了无法弥补的后果 具 体来说 就是以认真负责的态度和积极主动协作的精神管理好工程项目 为业主提供良好 的服务 监理工作往往是由多个监理工程师协同完成的 监理工程师的责任心和协作精神 就显得尤为重要 因为每位监理工程师的工作成果都与其他监理工程师的工作有密切联系 任何一个环节的错误都会给整个监理项目带来严重后果 因而每位监理工程师都必须确保 自身监理工作的质量 并对自己的工作成果负责 才能确保整个监理项目的成果 7 要认识书面联系的必要性 要认识书面联系的必要性 监理工程师与业主 承包商 监理部内部间的信息交流沟通方式主要有口头 会议纪 要 电话 电子邮件以及书面联系等 书面联系是其主要的一种沟通方式 监理工程师对 于工程监理过程中发现的重要或重大问题发布指令 命令和确认 必须采用书面形式 这 不仅可以使问题得到及时解决 而且是重要 的监理原始资料 在起草文件 下达指令 答复请示 作出决定时 应注意其正确性 完整性和严密性 有时有些监理工程师由于怕 麻烦等种种原因 不愿意发书面联系单 造成事后要承担责任的被动局面 这是及其不可 取的 为了发挥监理的作用 监理工程师的书面联系是非常必要的 这也是监理工作规范 化管理的需要 8 要有善于学习 勇于开拓进取的精神 要有善于学习 勇于开拓进取的精神 监理是一种高智能的服务 其性质决定了监理工程师必须要有善于学习 用于开拓进 取的精神 现代科学技术日新月异 新思维 新理论 新技术 新产品 新方法等层出不 穷 这些都对监理工程师提出了新的挑战 监理工程师不能一劳永逸地停留在原有地知识 水平上 而要与时俱进 不断更新知识 扩大其知识面 熟悉与工程建设相关的经济 法 律 组织管理等方面的理论知识 学习了解新技术 新工艺 新材料 新设备 不断提高 自身的业务素质和管理水平 使自己成为一个一专多能的复合型人才 持续保持较高的知 识水准 只有这样 才能使自己掌握现代化的管理理论 方法和手段 用科学的工作态度 和严谨的工作作风 创造性的开展工作 为业主提供优质的监理服务 9 填写好监理日记是做好监理工作的必要条件 填写好监理日记是做好监理工作的必要条件 监理日记是监理信息管理的重要原始资料之一 是对工程质量 进度 投资 安全 信息监控过程的真实记录 是履行监理合同