年农业农村工作调研报告

1 / 19年农业农村工作调研报告2016 年是 “十二五”的开篇之年，按照*县人民政府办公室关于对全县经济社会开展调研通知 （大政电20165 号）的要求和部署，农业局、发改局、财政局、水利局、畜牧局、新农办、烟办等部门组成调研工作组，深入开展调研和分析，现报告如下。一、2016 年基本情况及取得成效2016 年，在县委、政府的正确领导下，全县深入开展学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实中央、省、市、县促进和加快农业农村经济社会发展的系列方针、政策和部署，紧紧围绕农业持续增效、农民持续增收和农村经济持续发展主题，认真落实支农惠农政策，切实加强农田水利基础建设，大力推广集成生产科技，加快优势产业培育，圆满完成了各项目标任务，进一步增强了发展基础，促进了农业农村经济社会发展，营造出良好的发展势头，预计农业总产值达亿元，增%；农业增加值达亿元，增%。（一）种植业。1.确保大灾之年少减产。一年来，围绕粮食安全，以扩大种植面积和切实加大科技措施推广为着力点，面对 50 年不遇的春夏秋连续干旱（*县正常年景降雨量为980 毫米左右，2016 年不到 650 毫米） ，各级各部门按照2 / 19“抗大旱、保民生、促发展”的目标，尽最大努力确保了粮食不减产。其中：一是小春粮食明显增产。完成小春粮食作物种植 8 万亩，其中小麦万亩、蚕豆万亩、豌豆万亩、油菜 2 万亩，全县小春粮食产量达万吨，较去年增长%；二是大春作物完成满栽满插。完成大春作物播种面积万亩，占计划任务万亩的%，大春粮食作物受旱灾影响严重，预测大春实现粮食产量万吨，减产万吨，减产%；预计大小春粮食产量万吨（2016 年粮食产量为万吨） ，合计减产%。2.优势产业加快发展。围绕新农村建设、主导产业与区域特色相结合，通过宣传引导和市场信息服务，着力抓好部门组织、协会带动、专业合作组织发展等工作，大力提高良种覆盖率、生产基地建设、丰产栽培样板示范推广等综合措施，加快发展蔬菜、马铃薯、魔芋、生姜四个优势产业，提高优势产业的生产效益和发展能力，四项产业年种植面积达万亩，同比增万亩。其中，蔬菜万亩（冬早万亩，春夏 5 万亩，秋种 6 万亩） ，增万亩；马铃薯万亩（冬早万亩，春播 17 万亩，秋种 1 万亩） ，增万亩；魔芋万亩，增万亩；生姜万亩，增万亩。建设完成商品化生产基地万亩，同比增万亩。其中，蔬菜基地万亩，马铃薯基地建设 10 万亩，魔芋基地万亩，生姜基地万亩。3.科技推广力度加大。狠抓三大科技措施（科技样板、农作物高产创建、生物多样性间套作技术） ，大力3 / 19推广四大集成技术（良种、规格化套间作、平衡施肥、病虫害综合防治） ，促进了增产增收。一是实现主要农作物良种化，完成杂交玉米（种子 35 万公斤）种植 19 万亩，杂交水稻（种子万公斤）种植 3 万亩，脱毒马铃薯种植 17 万亩，杂交玉米、杂交水稻、脱毒马铃薯良种覆盖率分别达到%、%和%。二是全面开展示范样板带动工程。完成大春样板万亩（玉米 16 万亩，马铃薯 9 万亩，水稻 2 万亩，小麦万亩，蔬菜万亩） ；完成玉米、马铃薯高产创建 6 片万亩；完成粮经作物 9 类间套模式核心区 9000 亩，示范片万亩，带动面积万亩，主要农作物生产科技措施综合覆盖率达到%。4.农业生产基础愈加增强。积极争取建设项目，不断加大农业投入。固定资产总投资达万元，其中，整合资金万元实施改造中低产田地万亩，占计划任务的 138%；完成农机业务用房建设投资 385 万元；有害生物预警和控制区域站建设总投资 313 万元，已经完成 60 万元；2016 年农村沼气池建设 6000 口及 40 个网点建设总投资 3860 万元，已经完成投资 800 万元。（二）林业。重点指标任务顺利完成。1.完成林产业基地建设 4 万亩（其中：林产业基地核桃 2 万亩；竹子 2 万亩。均占下达任务的 100%） 。4 / 192.营林生产。（1）完成天保工程建设万亩（其中：人工造林2 万亩，封山育林万亩；完成森林管护万亩。均占任务的100%） 。（2）完成退耕还林成果巩固种植 2 万亩，占任务的 100%。认真管护万亩退耕地造林，并及时兑现了政策补助。（3）完成中低产林改造 1 万亩，占任务 100%。（4）大力开展义务植树活动，全年完成义务植树 90 万株；并全面完成了退耕还林补植补造等其它造林工作。（5）建立健全了造林档案，完成了天保工程、退耕还林两大重点工程的面积核实、上图、档案规范管理。（6）以样板带动促进大面造林，县政府在高桥乡建立了 100 亩核桃产业样板，在天星镇建立了 100 亩花椒产业样板，在高桥乡建立了 600 亩天保工程人造工林样板。并树立了标志碑。护林工作成效显著。加强森林防火工作；继续抓好雪灾木清理采伐工作；抓好种苗执法，确保工程造林苗木质量；密切监控森林病虫害，严肃检疫执法，杜绝危险性病虫害的传播；5 / 19强化林业行政案件和刑事案件查处，保障健康林木和森林资源安全。林业管理不断加强。强化护林人员履职，促进森林资源保护；扎实抓好森林公安工作，确保林区治安稳定和森林资源安全；加强限额管理工作，促进森林资源健康成长；继续完善集体林权制度主体改革扫尾工作，扎实抓好调处林权纠纷工作，积极组织实施集体林权动态管理，安装完成了林权流转交易信息平台。（三）畜牧业。1.畜禽生产稳定增长。预测全年畜禽存栏将达万头（匹、只） ，同比增%。其中，生猪万头（其中能繁母猪万头） ，同比增%；大牲畜万头(匹)，增%；羊万只，同比增%；禽万只，同比增 %。畜禽出栏万头（匹、只） ，同比增%。其中生猪 30 万头，同比增%；大牲畜万头，同比增%；羊万只，同比增%；禽万只，同比增%。预计可实现肉蛋总产量万吨，同比增%；预计畜牧现价产值达万元，同比增16%，全县人均占有肉蛋奶公斤。2.科技运用成效明显。完成生猪改良万窝（其中生猪人工授精改良 万窝） ，黄牛冷精改良 6800 头，较好地提高了畜禽良种覆盖率；种植多汁饲料 6 万亩（其中：完成冬季农田种草 1 万亩） ，青贮饲料 16 万吨、氨化饲料6 / 19400 吨、微贮饲料 200 吨，推广配（混）饲料 1500 吨，有力地促进了饲料的开发。3.产业基础不断增强。一是积极争取现代畜牧业、规模养殖场、巩固退耕还林成果等项目建设，狠抓畜牧产业发展资金投入，建立了祥云、黄葛、汪家山、玉碗等养殖示范点；组建了*县益民畜牧科技推广农民专业合作社、*县天星公平先锋农民养猪专业合作社、*县联民兴园农民养猪专业合作社等组织，有力地促进了规模养殖和产业化发展。现有备案畜禽标准化、规模化年出栏生猪50 头以上的规模养猪户 385 户，出栏肥猪 49985 头，其中，出栏 150 头以上的规模化、标准化养殖场 146（个）户，其中，出栏 150-199 头的 109 户（个） ，出栏 200-299 头的有10 户（个） ，出栏 300-499 头的有 8 户（个） ，出栏 500-999 头的有 13 户（个） ，出栏 1000-1999 头的有 6 户（个） ，4 个基地出栏肥猪 2 万头以上。（四）烤烟。2016 年，全县保障性种植面积 19250 亩，合同签订面积 18500 亩，烟叶生产总量万担，收购烟叶总量 5万担，收购价同比增加元/公斤；产值达 4345 万元，其中：出口备货万担，上等烟比例达到 60%。创税万元，比去年增加万元，增产增收明显。（五）扶贫。7 / 192016 年实施省、市、县整村推进项目 66 个，实施产业扶贫项目 1 个 50 万元，实施易地扶贫 1 个安置点200 人，发放小额信贷资金 3416 余万元，实施专项安居和“百千万帮扶工程”等各项扶贫措施。且各项扶贫及资金进村到户，项目进度快、质量好、效益佳。部分项目点还整合了农、林、水、电力、交通和民居安全工程等部门的项目及资金。加快了贫困人口的脱贫步伐，全县共解决和巩固饱温 4850 人，圆满完成市级下达的扶贫目标任务。1.整村推进成效明显。2016 全年共实施省、市、县整村推进项目 66 个，总投资 2094 余万元，其中：财政投资 945 万元，部门整合及群众自筹 1149 余万元。目前，省级整村推进项目 57 个，其中：第一批 20 个项目已基本实施结束；第二批 37 个整村推进项目中的基础设施建设工程部分已基本实施结束，产业开发部分按照设计建设内容和节令要求，正在启动实施，综合进度累计达到 75%，预计2016 年 6 月能全部完成并验收。市级项目 4 个，完成前期准备工作；县级整村推进 5 个，综合进度累计达到 80%，预计 2016 年 6 月能全部完成并验收。同时对 2016 年 6 个行政村整村推进、2016 年 9 个行政村整村推进项目，以县为单位的片区开发扶贫项目 1 个进行精心规划。2.产业扶贫取得突破。以造血式扶贫为重点，2016 年我县被列入“两项制度衔接”扶贫产业项目试点县8 / 19建设，涉及养牛项目，财政投资 300 万元，该项目覆盖上高桥乡和天星镇 1500 户，目前已完成 700 户财政投资 140万元，其余 800 户已全面启动实施，预计 2016 年 6 月全面完成并提请验收。2016 年上级下达我县扶贫项目 1 个，计划投入财政资金 50 万元。其中：产业扶贫核桃种植项目，财政投资 50 万元，资金于 2016 年 8 月中旬到县财政，计划 2016 年 6 月全部实施结束，完成财政投资 50 万元。3.人居环境较大改善。2016 年我县消除破烂茅草房任务 2204 户，其中省扶贫专项安居消除茅草房为 257户，农村危房改造及地震安居工程 522 户，国债易地扶贫项目 72 户，省级重点村项目 30 户，扶贫整村推进项目 221户，县级配套项目 1102 户，财政投资 2204 万元，目前，全县已搬入新居 400 户，占项目建设计划的%，完成主体工程 50%80%的 626 户,占项目建设计划的%，主体工程全部完工的有 1565 户，占项目计划的%，完成财政投资 1885 万元。完成 2016 年易地扶贫项目 2 个点 300 人财政投资 150万元的项目建设任务，并经县、市验收。2016 年易地项目覆盖 43 户 200 人，财政投资 100 万元。目前该项目已全面启动实施。4.创建性地开展“百千万帮扶”工程。巩固与拓展“百千万帮扶”举措， 76 名新农村建设指导员驻村指导工作；6 个扶贫驻村工作队 24 名队员轮流长期驻村帮扶；9 / 19115 个单位挂钩帮扶 61 个行政村，2016 个干部职工结对挂牌帮扶 1576 户贫困户。据不完全统计，累计有厅级领导 13人次，驻村 19 天，处级领导 176 人次，驻村 311 天，科级及以下干部 7115 人次，驻村帮扶 13214 天；挂钩部门和干部职工直接投入帮扶资金万元，引进资金 1244 万元，捐献衣物被褥 2100 件（套） ，生产生活用具 700 件、学习用品1500 件，帮扶困难学生 498 人，赠送良种 2800 斤、化肥4000 包。开展“爱心包裹”捐赠活动，捐赠学校包裹 3 个、学生包裹 64 个。（六）水利。1.目标任务完成情况良好。完成水利投资亿元，新增有效灌溉面积万亩，解决万人饮水不安全问题，治理水土流失 34 平方公里，改造中低产田地 0. 47 万亩，完成干支渠防渗 19 公里，新增农村水电装机万千瓦，年发电量达到亿度，征收水资源费 463 万元，完成蓄水 512 万立方米。2.农田水利基本建设取得新成效。一是翠华镇金海中低产田地改造项目和天星镇祥云村小型基础设施建设全面完工，共完成投资 460 万元。二是斜文塘坝防渗灌浆工程全面完成，完成投资 43 万元。三是 20162016 年冬春修建设计划 1686 件，实际完工 1706 件（完成计划数1686 件的 101%） ，投入大面冬春修建设补助资金近 50 万元。10 / 19四是出水堰、天星东西堰、寿山南北干渠等重点输水干渠已于 3 月初恢复通水，比往年提前通水时间近 1 个月，有效确保了群众春灌用水。五是早安排、早部署，全面启动20162016 冬春修。9 月 16 日，县政府召开专题会议，就农村人饮安全和冬春农田水利建设作了全面安排部署，计划兴建各类水利工程 2246 件，计划完成总工程量万立方米，完成总投资 5590 万元，计划新增防渗渠道公里，新增灌溉面积 7510 亩，改善灌溉面积 18650 亩，治理水土流失面积平方公里，新增蓄水万立方米，新增节水能力万方，新增受益人口万人。3.重点水利工程建设成效显著。一是翠屏山水库工程于 10 月 16 日顺利实现大坝封顶，年内完成投资1100 万元，完成总投资 3909 万元。二是 2016 年农村饮水安全工程顺利通过县级验收，正查缺补漏迎接市级验收；三是农村小型水利工程管理体制改革工作 9 月 30 日顺利通过市级验收，三大灌区管理体制实行县、乡双重管理的模式，有效确保了工程安全正常运行和常年通水；四是水利普查工作实现了工作排名由全市倒数跃变到全市前列的跨越，从被动到主动，得到省市的表彰奖励，并在省级进行了经验交流；五是顺利完成吉利河段河堤（一期）工程建设，完成投资（政府垫支建设）1350 万元；六是干支渠防渗工程全面启动，整合资金 2000 余万元，对玉碗镇出水堰、11 / 19天星镇罗汉坝水库东西干渠、寿山乡梭锅坝水库南北干渠、悦乐镇新坪堰进行防渗加固处理。七是批复投资为 1549 万元，计划解决 9 个乡镇 185 个村组万人农村人口及 28 所农村学校万名师生的饮水不安全问题的 2016 年农村饮水安全工程全面启动建设。4.防汛抗旱有序开展。始终把防汛抗旱工作作为防灾、减灾和抗灾夺丰收的一项重要工作来抓，严格落实行政首长负责制，成立了县、乡防汛抗旱领导组和指挥部，层层签订防汛抗旱目标责任书，落实了全县 3 座水库、2 座塘坝重点防汛行政责任人、管理责任人和技术责任人，在全县形成了统一指挥、分级分部门管理的防汛抗旱工作局面。职能部门积极完善防汛抗旱应急预案 、 山洪灾害预防预案 、 水库防洪预案等各种防灾减灾预案编制，做好防汛、抗旱物资储备，严格汛期 24 小时值班制度，适时组织防汛、水保、水政、出水堰管理所和乡镇水管站人员对全县范围内的水库、塘、坝、引水渠道、蓄水池、塘坝等水利工程和主要河流开展拉网式汛前、汛中安全检查，发现隐患，立即整改，确保了全县重点工程和主要河流的安全渡汛，确保了全县无重大防汛安全事故发生。在今年我县遭受 50 年一遇的特大旱灾面前，及时采取了“提水保灌、送水保苗、快速开展灾情核查、修复损毁水利设施、加强应急物资储备和强化纪律保障”等有力措施，有效缓12 / 19解了灾区农业生产用水问题和保障了灾区人畜饮水。5.强化水政执法监督，保护生态环境。切实加强水政执法监督，保护生态环境，全县依法治水工作有序推进。一是积极组织在县城、各乡镇和重点保护区、矿山密集区、集镇人口密集点、集市及施工单位，大力宣传水法 、 防洪法 、 水土保持法 、 河道安全管理条例等水法规，增强各级干部群众爱护水资源、保护水环境和依法治水意识。二是在水政执法监督工作中，始终坚持严格执法，依法办事，严格按照水资源管理和水保、防汛等相关法规规定，切实加强水资源、水土保持和防汛执法监督，确保采煤、采沙、水电开发及重点工程建设项目依法有序进行。三是对取水许可、河道采砂许可和各种项目严格行政审批，确保各项审批在群众的监督和法律的约束下进行。6.水电农村电气化建设步伐加快。进一步加强“十一五”水电农村电气化建设项目马家坪电站的管理；加大“十二五”水电农村电气化县项目和小水电代燃料建设项目争取力度。通过努力争取，十二五期间，我县列入水电农村电气化县建设的项目是：新开河二级电站，工程批复投资万元，已到位资金 70 万元，该项目正在进行可研初设审查，实施方案已通过省发改委和省水利厅审查；列入小水电代燃料建设的项目小河新街电站装机容量13 / 196400kw，建成后可解决寿山全乡 5473 户农户的小水电代燃料问题，批复投资 4172 万元，到位资金 275 万元，该项目正在进行可研初设审查，三通一平建设已基本完成。（七）农民增收。据国家统计局*调查队测算，2016 年*县农民人均纯收入比 2016 年的 2600 元增长%，实现农民人均纯收入 3002 元，总体上今年农民增收的亮点：一是畜牧业增产增收明显，由于以猪肉为主的畜牧产品价格看好，人均增收 34%；二是工资性收入人均增收 22%；三是第三产业增收势头强劲。二、主要做法一是强化组织领导。各涉农工作都成立了以县人民政府分管副县长（或县长）为组长的领导组，乡镇相应成立了领导组，有组织、有计划地开展了各项工作。二是强化目标落实。县人民政府与各乡镇、部门签订了目标责任书（责任状） ，各项工作相应细化落实到乡镇、到部门，乡镇及部门也层层签订了目标责任书，确保了各项工作有人管，有人抓，有人做。三是强化科技服务。各乡镇、部门以科技培训为切入点，通过现场培训会，印发宣传资料等措施，强化科技服务，确保了各项工作以科技为支撑，生产技术水平进一步得到提高。14 / 19四是强化示范带动。通过层层举办科技样板，示范片区（示范点） ，较好地带动了全县各项工作的开展。五是强化资金引导。2016 年全县加大资金投入开展农业生产和农村建设。例如，全县通过“一折通”发放农资综合补贴万元、良种补贴万元，农业部门整合各级投入产业发展资金达 450 余万元，各涉农部门投入中低产田地改造资金万元，加上扶贫、林业等部门资金，全县投入农业生产、农村建设的资金上亿元，大量资金的投入，较好地引导、扶持了农业生产和农村建设。三、存在问题一是由于农民人均收入相对较低，还有相当一部分群众属于贫困人口范畴，生活困难，生产投资严重不足，制约了现代农业的发展。二是农业优势产业发展滞后，未形成加工、市场为一体的产业链，农产品商品率低、附加值低，农业生产效益低。三是农业基础设施落后，许多村组未能摆脱靠天吃饭的生产状况，抵御自然灾害能力差。四是由于河谷地区遭受了严重的春夏秋连续旱灾，海拔1500 米以下局部地区部分群众生产、生活困难程度有所增加。五是乡镇农业科技人员缺编问题突出，全县 9 个乡镇农业四站（农技、畜牧、农机、农经）编制为 142 人，实有在册人为 118 人，在岗人为 79 人，其中，人员空白站所达 5 个，只有一个人的站所达 8 个，这些站所，无力抓好15 / 19该乡镇的相应技术推广工作。四、2016 年农业农村工作建议总体目标：2016 年的农业农村工作要以加快发展、促进增收为主题，着力基础设施建设、农业科技推广、优势产业发展；扎实抓好组织领导和服务，明确部门职责，强化协调统一，提升发展质量，促进农业生产、农村经济跨越式发展。（一）农业农村工作思路。1.把握一条主线。以推动农业产业结构调整和转变发展方式为重点，大力发展魔芋、蔬菜、马铃薯（特别是商品化的冬早马铃薯） 、商品生猪、核桃、花椒等优势农业产业，扶持产业配套的服务业、加工业发展，促进传统农业向现代农业转型。2.突出两个重点。一是大力推广集成科学技术，促进农业生产增效；二是扶持发展加工、营销企业和专业大户生产，引导农业产业化进程。3.做到三个确保。一是大力推广集成增产增收科技，狠抓粮食作物高产创建和规格化、标准化间套作、配方施肥、病虫害综合防治等配套技术，力争实现农作物播种面积万亩，其中粮食播种面积达万亩，实现粮食产量万吨，确保粮食增产 5%以上。二是全面推广畜牧业综合科技，力争实现肉蛋总产量万吨，实现产值亿元，确保畜牧16 / 19业产值增 15%。三是通过政策、科技、资金的扶持，力争实现农民人均纯收入 3450 元以上，确保农民人均纯收入增 15%以上。4.推进四个统筹。一是统筹好强农惠农政策，落实好各项惠农政策，确保农资综合补贴、良种补贴、退耕还林补贴等政策性补贴让农民得到实惠，发挥效益（2016 年全县通过“一折通”发放到群众手中的现金达2000 万元以上，户均在 400 元以上，可基本解决群众的良种及部分化肥等生产垫本资金） 。二是统筹好农业基础设施建设，充分利用各涉农部门农业基础设施建设资金，全力打造翠华永康雄魁、玉碗老街农业综合开发示范片区，建成各具特色的两个新农村示范点（据初步统计，2016 年各涉农部门投入翠华永康雄魁、玉碗老街两个片区资金可达万元，若能再整合扶贫、新农村建设等部门资金，可对两个点进行相当规模的打造） 。三是统筹好现代农业发展，以魔芋、冬早蔬菜、冬早马铃薯基地建设为平台，努力推进现代农业园区建设；四是统筹好农业农村改革，以乡镇小集镇建设为依托，促进农转非、农民工创收保障机制建设、农村社保、农村医保等机制体制建设，积极稳妥地推进统筹城乡综合配套改革，切实在统筹城乡建设中强化农业农村发展。（二）工作措施。17 / 191.保障粮食稳定增长的主要措施。稳定粮食播种面积，重点提高科技覆盖率和科技运用质量。重点推广杂交玉米 19 万亩，杂交水稻 3 万亩，脱毒马铃薯 17 万亩，平衡施肥 30 万亩，作物病虫害综合防治 30 万亩（其中，统一防治 5 万亩） ，主要农作物综合科技覆盖率提高个百分点，达到 94%以上；举办粮食科技样板 28 万亩。积极搞好农资市场监管、农机推广、农产品质量安全等配套工