村级计划生育调查报告

1 / 11村级计划生育调查报告*县国土面积 4465 平方公里，辖 13 个乡（镇）166 个村民委员会和 3 个社区，居住着彝、汉、回、哈尼、布朗等 25 个民族万人。由于历史、自然、区位等诸多因素，山区面积占%，少数民族人口占总人口的%。2016 年，农民人均纯收入 3491 元，属国家重点扶持的贫困县之一。1979 年实行计划生育以来，经过 30 多年的不懈努力，全县人口计生工作逐步形成行政管理，技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系，取得了有目共睹的显著成效：人口出生率控制在 13以下，自然增长率控制在 6,以下， “依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制和县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实的工作模式逐步建立健全；30 多年来，全县少出生人口 12 万人，有效控制了人口的过快增长，人口发展进入了低出生、低死亡、低增长轨道，对促进全县经济发展、人民生活改善、缓解人口给经济、社会、资源、环境带来的压力发挥了重要作用。虽然农村人口计生工作的整体水平不断得到提升，但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响，以及人员、经费、工作措施方面的不到位，村级人口计生工作仍然存在很多问题和困难，并形成了制约全2 / 11县计划生育工作向前发展的瓶颈。一、执行计划生育政策难到位，违法生育反弹。近几年来，全县每年非婚、间隔不满等违法生育 150 人左右，计划生育率 95%左右，与“十五”期间相比下降近 3 个百分点。其主要原因一是一方属已生育两个孩子、另一方属初婚的农村再婚夫妻，要求再生育一个孩子的愿望强烈，并认为计划生育政策剥夺了初婚方的生育权，因此千方百计躲怀躲生，导致终止妊娠工作十分难做，社会抚养费难以足额征收。二是农村重体力劳动、养儿防老等客观需求，部分农村家庭想生一个男孩的愿望仍然存在。三是部分“富人”和条件比较好的群众，依靠经济实力和社会影响，无视国家计划生育政策法规违法生育，在社会上造成很大影响。四是由于山区农村经济水平普遍较低，加之自然条件严酷，大量未婚女青年外出打工，男女青年性别比失衡且婚姻成了难题。为及早找到结婚对象，男女青年把十五六岁的姑娘领回家中以既成事实婚姻或以生育的方式确保自己的婚姻，也是造成早婚早育、非婚生育现象上升的原因之一。五是随着依法行政、文明执法工作的深入开展，国家计生委“七不准”和“群众工作纪律”规定的出台，各级党政部门和计生干部必须做到以人为本、优质服务，致使部分群众对现行法律和政策断章取义，为我所用，只讲权利不尽义务，有的甚至公然暴力对抗计生执法，处理3 / 11违法怀孕和违法生育中陷入了“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用、软办法不顶用”的艰难局面。由于执行生育政策难到位，在群众中造成了负面影响。部分群众认为“你家可以生，我家也要生；你家生了几年都没有交罚款，我家也不交” ；部分重点违法生育案件虽然申请法院执行局依法强制执行，但效果并不十分理想。据调查，2002 年2016 年全县应征收违法生育费 189 人，应征收金额 39、61 万元，现已征收 6、57 万元，征收率仅达%，2016 年2016 年全县应征收违法生育费 747 人，应征收金额 178、81 万元，现已征收 72、21 万元，征收率仅达%。二、外出人口管理难度较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年增加。目前，全县外出务工人员已近 3 万人，劳务输出已成为山区农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。很多山区青年普遍认为，在家脸朝黄土背朝天耕种人均不足 1 亩的土地，仅能解决温饱问题；外出务工，看看外面的世界，能开阔眼界，每年至少能积攒几千元现金。但外出人口的增加给计划生育工作带来了新的问题和矛盾。虽然建立了“流动人口信息管理交换平台” ，但部分流出、流入人员不办理婚育证明 ，特别是部分改革开放初期流入的家庭，现原籍地因情况不明不给予出具婚育证明 ，流出地和流入地4 / 11难以准确掌握其婚育情况，造成摸底统计难、访视联系难、查环查孕难，征收违法生育费难。有的家庭结婚后外出务工多年，现又回来申请办理生育服务证 ，由于暂住方计生部门不掌握生育子女情况，不给予出具相关证明材料，原籍地计生部门也难以核实相关情况，在为外出人员办理生育服务证中给当事人和计生部门带来了很多困难和问题。我县多数违法生育都出现在流动人口和再婚家庭上，并成为制约全县人口计生工作水平整体提升的主要因素。三、村级组织作用发挥不够好。村委会和村民小组配备计生宣传员、服务员之后，人口计生工作基本上由村计生宣传员负责，村两委主要领导很少具体抓，亲自抓。村计生宣传员由于人少事多，待遇低，责任心不强，业务不精，更多的时间和精力放在家庭生产、生活上，很少走村串户开展宣传和了解生育、节育、出生、死亡等情况，相关统计报表和具体工作主要依靠村民小组计生服务员提供。村民小组计生服务员不在乎每年 120 元的报酬，加之他们和群众直接生活在一起，左邻右舍都是亲朋好友，怕得罪人，在提供计划生育真实信息上主动性不强，假报、错报结扎、放环措施等统计数据。村级组织的职责没有得到很好落实，作用没有得到充分发挥，导致人口计生台账运转不及时，各家庭户相关情况不明，计划生育“网底”不牢。5 / 11四、乡（镇）对村级指导、督促和服务不足。目前，部分乡（镇）计生办、服务所只有 1 至 2 名工作和技术服务人员。随着法制化、规范化、制度化管理的要求上升，计生办、服务所忙于办理各种证件，忙于为群众提供生育、节育、生殖保健、咨询等相关服务，同时还要经常参加乡（镇）的中心工作，因此整理痕迹资料大多只靠加班，组织人员到村、组开展宣传、指导和相关服务时间少。2016 年，全县 13 个乡（镇）中有 10 个乡（镇）组织人员进村巡回开展查环、查孕等医学监护 1 次，共监护16959 人，仅占已婚育龄妇女的 25%。同时，由于希望再生育的妇女不接受查环、查孕，导致违法怀孕得不到早发现、早处理。五、乡（镇）投入人口计生工作经费不足。目前，县级财政每年投入人口计生事业费人均达 15 元（含全县计生事业人员工资） ，保证了全县独生子女保健费、 “三术”经费等工作经费得到足额兑现。按照县人民政府与乡（镇）人民政府签订的人口和计划生育目标管理责任书规定，乡（镇）每年投入人口计生工作经费人均不低于元。按这一标准计算，大的乡（镇）每年需投入 2 万元左右，小的乡（镇）每年需投入 0、6 万元左右。由于乡级财政无经费来源，多数乡（镇）连职工的差旅费都无法解决，在人口计生工作方面只能勉强解决会议费、接待费，特殊情6 / 11况下乡（镇）人民政府安排工作用车。在这种情况下，多数乡（镇）放松了对间隔不满和非婚生育的管理，认为目前主要是控制住超生，至于间隔不满和非婚生育，罚款金额不高，群众也愿意接受处罚，我们减轻了动员引产的工作量，减少了与怀孕群众之间的矛盾纠纷，既体现了以人为本，计生办也有了工作经费，因此“放水养鱼”现象抬头，违法生育连续几年反弹。由于投入不足，村级硬件建设十分滞后。村计生宣传员没有电脑、电视等工作和宣传设备，多数村的计生宣传服务室仅有 10 多平方米，且与宿舍连在一起，摆放一张床、一张办公桌和几把椅子外没有什么空间，导致宣传资料等痕迹无法规范，人口文化大院建设工作难以开展。六、村（居）民自治工作没有发挥应有的作用。近 10 年来，全县开展了计划生育村（居）民自治工作，各村（居）委会制定了计划生育村（居）民自治章程 ，与村（居）民签订了违法怀孕、生育协议书 、 避孕节育协议书 、 流出流入人员协议书 。但很多村（居）的计划生育自治工作没有充分发挥应有的作用。一是村两委对相关协议落实不到位， 自治章程 、 协议书写在纸上、挂在墙上，仅供上级领导检查参观。二是协议书中村两委履行的职责、提供的服务少，要求已婚育龄人群承担的7 / 11责任和义务多。三是要求外出务工人员和初婚夫妇交纳的计划生育保证金数额偏高，因此外出人员不交保证金，不办理流动人口婚育证明 ，违法怀孕、未按要求落实避孕节育措施的也不执行村委会的相关处理。同时，因对已婚育龄人群的跟踪和管理服务不到位，外出人员生育情况不明，本村中已婚育龄夫妇采取节育措施情况不清，导致在退回计划生育保证金中存在弄虚作假等问题，并产生了矛盾纠纷隐患。四是乡（镇）计生办对村(居)民自治工作指导、督促不足，导致协议书的条款不符合实际情况。七、月例会制度难落实到位。按照相关管理规定，各乡（镇）每月末召开一次月例会，主要内容是集中村计生宣传员了解一个月以来的人口计生工作情况，解决存在的问题和困难，安排布置相关具体工作，收集计划生育月报表。目前，由于很多村距乡（镇）远，到乡(镇)参加半天的月例会，来回需要两天时间，加之村宣传员忙于抓农业生产和经济收入，计生办没有经费安排接待，导致月例会难以召开，宣传员报送报表只是用电话报或请别人带到计生办。基础不牢，地动山摇。当前和今后一段时间，边远山区的人口计生工作重点和难点仍然在村级。因此，针对上述存在的问题，必须从以下几个方面加大村级人口计生工作力度，进一步筑牢工作基础。8 / 11一要树立政府权威性。人口计生工作从一定程度讲具有强制性和约束力，政府和计划生育对象既是服务和被服务的关系，也是管理和被管理的关系。在计生对象不能自觉遵守政府制定的计生政策法规，而政府在做思想工作无果的情况下，必须体现政府的执行力，树立政府的绝对权威，只有这样，才能确保计划生育这项基本国策的地位不动摇。二要把控制违法生育作为人口计生工作的重心。控制人口数量，提高人口素质，统筹解决人口问题，始终是人口计生工作的最终目标和最大任务。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，明确工作思路，不能因只顾开展优质服务、诚信计生、信息化建设等工作，使人口计生工作的重点本末倒置。三要认真落实分片包干责任制。乡（镇）党、政领导要分片包干村级人口计生工作，将相关职责和任务落实到个人身上，并实行奖惩挂钩和“一票否决” 、 “黄牌警告”制度，绝不能出现乡（镇）主要领导只管召开计生工作会议，与村两委签订人口和计划生育目标管理责任书 ，具体职责和任务都下放到计生办和村级；要确保做到党政一把手亲自抓、负总责，各级各部门齐抓共管、综合施治。同时，村两委也要把村民小组的人口计生工作实行分片包干责任制，确保控制违法生育工作做到乡包村、村9 / 11包组、组包户。只有这样，才能把乡负责、村为主、组配合、户落实的工作和管理落到实处，才能巩固孕前型工作和服务成果。四要服务阵地下移。计划生育管理服务的重点和难点在村级。因此，县、乡（镇）两级要坚持做到下移工作和服务重心，要在各村设立服务点，确定开展服务时间，按时安排计生办、服务所工作人员到村服务点为群众办理生育服务证等相关证件，提供避孕药具和相关咨询，开展查环查孕等相关服务，把以人为本、方便群众、服务上门的工作服务方针落到实处。要坚持开展好经常性医学监护工作。乡（镇）计生服务所的服务对象是育龄人群，不是病人，不能把服务所办成第二卫生院。对此，服务所要明确服务职责、内容和方向，加强与卫生部门的协调配合，坚持做到每季度一次深入到村、组巡回开展查环、查孕、查病等服务工作，把计划生育对育龄人群的关怀关爱送到群众之中，使违法怀孕得到早处理，乳腺病等生殖疾病得到早治疗。五要认真探索外出人员的管理办法。外出人员底子不清、情况不明且无法联系，是管理、服务缺失的重要原因。因此，必须建立健全并运转好流动人口计划生育台账。做好这一项工作的关键在村民小组计生服务员身上。目前，多数村民小组只有几十户人家，且多是左邻右舍，10 / 11小组计生服务员很容易了解掌握各家庭户的生产、生活、生育等基本情况。小组计生服务员应建立流动人员详细情况花名册，每个月与外出人员及在家的家属、亲属了解一次相关情况并报告村计生宣传员，以便及时变更台账数据。村计生宣传员要加强对小组的管理和指导，每个月末必须与服务员联系一次，了解掌握外出人员的暂住地址、务工单位、联系方式等情况，切实加强对外出人员的跟踪管理和服务。六要经常性组织开展违法生育费的征缴工作。违法生育费的征收是体现计划生育工作力度的关键指标，也是计划生育行政推动的重要手段。乡（镇）人民政府要认真分析研究违法生育户的具体情况，每年至少组织两次征缴违法生育费，使广大群众充分认识到计划生育是我国的一项基本国策，实行计划生育是每个公民的职责和义务，对违法生育人员，政府将依法进行处理，并做到有法必依，违法必究，执法必严。七要实行绩效工资制。首先是要提高村计生宣传员和村民小组计生服务员报酬，力争村计生宣传员人均月报酬达到村主任的 80%，村民小组服务员人均年报酬达到600 元左右。其次是要把报酬和职责、任务挂钩。村计生宣传员每月扣 30%以上的报酬，年底进行年终考评并给予奖惩。同时，对不称职的宣传员、服务员要及时进行调整。这样，11 / 11才能落实好相关职责和任务，充分调动村级计生工作人员的工作积极性。八要建立和落实计划生育工作投入机制。社会事业的投入和产出总是成正比的。乡（镇）要进一步统一思想认识，千方百计保证计生工作经