政策性农业保险试点工作实施方案

1 / 8政策性农业保险试点工作实施方案为进一步加强政策性农业保险管理，规范农业保险行为，根据安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见 （皖政201642 号） 、 安徽省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步做好政策性农业保险工作意见的通知 （皖政办2016120 号） 、 安徽省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步加强政策性农业保险基层管理和服务指导意见的通知 （皖政办201631 号） 、 安徽省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步加强政策性农业保险管理促进政策性农业保险规范发展意见的通知 （皖政办201652 号）和县政府关于 2016 年实施 37 项民生工程的通知等文件规定，结合我县实际，制定本办法。一、指导思想贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，积极服务“三农” ，构建市场化的农业生产风险保障体系；不断完善农业保险政策，健全基层工作机制，逐步建立科学合理、持续长效的农业保险制度体系，促进农业农村经济又好又快发展。二、基本原则政策性农业保险试点遵循以下原则：政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。2 / 8一是政府引导。运用财政补贴等手段，发挥政府组织推动作用，引导和鼓励农户、种养大户、龙头企业和农村经济合作组织参加保险，促进农业保险业务的开展。二是市场运作。遵循市场经济规律，发挥保险机构风险控制优势，建立风险防范机制，积极运用市场化手段，防范和化解农业生产风险。三是自主自愿。农户、种养大户、龙头企业和农村合作经济组织各方自愿参加农业保险试点。四是协同推进。将农业保险补贴政策与农业信贷以及其他支农惠农政策有机结合，发挥各项支农政策的综合效应。各乡镇人民政府和县财政、农业、宣传、水利、气象、民政等部门，应协同推进试点工作，并对保险经办机构的各项工作给予积极支持，确保试点工作取得实效。三、主要目标建立健全农业保险工作长效机制，推进承保规范化、精细化，提高理赔工作透明度和满意度，探索建立农业保险绩效评价机制，积极开展特色农产品保险的试点工作，促进我县农业产业结构调整升级，保障农民增收。四、试点内容（一）试点保险品种1、省定种植业保险品种为：水稻、玉米、小麦、3 / 8油菜、棉花、大豆（黄豆） 。2、省定养殖业保险品种为能繁母猪和奶牛。3、为促进我县特色农业的发展，县政府决定先行对参保积极性高的蚕桑和茶叶种植大户开展特色保险试点。（二）保险责任种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府性蓄洪除外） 、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等，对投保农作物造成的损失。与国家法律、法规相抵触的种植面积（如未获有关部门批准的围湖造地、围垦河道等形成的种植面积）不在承保之列。养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡。（三）保险金额及费率按照“低保障、广覆盖”原则确定政策性农业保险保障水平。其中：种植业保险金额按照保险标的生长期内所发生的种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本等直接物化成本确定；养殖业保险金额为投保个体的生理价值（包括购买成本和饲养成本） 。我省确定种植业、养殖业品种保险金额及费率为：水稻 330 元/亩，费率 6%；玉米250 元/亩，费率 6%；小麦 270 元/亩，费率%；油菜 270 元4 / 8/亩，费率 6%；棉花 340 元/亩，费率 6%；大豆 170 元/亩，费率 6%；能繁母猪 1000 元/头，费率 6%；奶牛最高不超过6000 元/头，费率 6%。特色品种蚕桑暂定为 300 元/亩，费率 5%；茶叶暂定为 500 元/亩，费率 5%。（四）保费补贴按照省财政厅文件（财预2016149 号）和县政府相关规定，种植业保险保费中央财政补贴 40%、省财政补贴 25%、县财政补贴 15%、种植场（户）承担 20%；能繁母猪保险保费中央财政补贴 50%、省财政补贴 25%、县财政补贴 5%、养殖场（户）承担 20%；奶牛保险保费中央财政补贴 50%、省财政补贴 20%、县财政补贴 10%、养殖场（户）承担 20%；蚕桑和茶叶保险保费县财政补贴 75%、种植场（户）承担 25%。（五）保险模式种植业品种保险采用“保险公司与地方政府联办”模式，经营风险由地方政府和保险公司共担。养殖业品种保险采用“保险公司自营”模式，保险公司在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负盈亏。（六）保险经办机构国元农业保险*支公司为我县政策性农业保险业务的经办机构。（七）保险资金管理5 / 8按照安徽省政策性农业保险资金管理暂行办法 （财金20162276 号）规定，种植业保险资金实行“专户储存、单独核算、封闭运作、财政监督”的管理办法；养殖业保险资金的管理按照金融企业财务规则的有关规定执行。（八）保险赔付责任发生灾害赔付时，农业保险经办机构应按照安徽省政策性农业保险理赔管理暂行办法的规定，及时足额赔付，切实保护投保农户的利益。五、工作要求（一）加强组织领导。政策性农业保险属民生工程之一，试点工作覆盖面广、操作难度大，各乡（镇）务必高度重视。县委县政府成立了由常务副县长为组长，县财政局长、农委主任为副组长，县广电、财政、农业、畜牧、水利、气象、民政等部门及国元农业保险*支公司负责人为成员的*县政策性农业保险试点工作领导小组。领导小组办公室设在县财政局，具体负责政策性农业保险试点协调、推进、考核及其他日常工作。各乡（镇）的政策性农业保险领导机构，负责领导、组织、协调、推动本地政策性农业保险试点工作。（二）强化宣传引导。各乡镇要层层动员，全面发动，切实把宣传政策性农业保险试点工作作为一项重6 / 8要内容，为推行政策性农业保险试点营造良好的工作氛围。充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传试点工作的重要意义和政策内容，增强广大农民群众的保险和风险防范意识，引导农民积极主动参加政策性农业保险。（三）创新工作机制。要深入贯彻落实省政府办公厅皖政办201631 号文件，进一步理顺基层政府和经办机构的关系，建立健全分工合理、协作有力、运转高效的基层农业保险工作新机制。各级政府要认真履行职责，采取切实有效措施，协同推进试点。保险经办机构要承担起市场主体责任，加强乡村农业保险站（点）建设，加强协保员业务培训，着力提高自主展业能力；要牢记农业保险宗旨，切实改进工作作风，严格按照政策规定，扎实做好展业承保、防灾减损、查勘理赔等各项工作，努力提高农业保险服务质量。（四）规范展业承保。要坚持投保自愿原则，充分发挥种养大户、龙头企业、农村经济合作组织的示范带动作用，引导农户自愿参与农业保险。严禁以各种方式欺瞒、误导或者强制农户投保；严禁下指标、分任务、搞摊派；严禁代垫保费、抵扣补贴、抵扣赔款。要切实加强承保管理，严格执行承保公示、 “见费出单”和单证发放到户制度，推进承保工作规范化精细化。（五）规范保险理赔。各有关部门要切实履行7 / 8职责，督促经办机构准确及时理赔。保险经办机构要严格按照保险条款理赔，不得随意降低赔付标准，严禁拖赔、惜赔、无理拒赔；要充分听取专家和被保险人意见，加强与被保险人沟通、协商，合理确定标的受损面积和损失率，严禁均摊或者变相均摊赔款；建立理赔绿色通道，严格执行限时结案制和责任追究制，努力提高理赔工作时效；要加强赔款支付监管，严禁以现金方式发放赔款；要坚持理赔政策公开、查勘过程公开、定损结果公开、赔款支付到户和理赔结果公开，着力提高理赔工作的透明度和农户满意度。（六）加强监督检查。县农险办要对各乡镇政策性农业保险试点工作开展情况进行专项督查，重点检查展业承保、查勘定损、赔款支付的合规性，严肃查处违反投保自愿原则、强制农民投保行为，严厉打击虚构保险标的骗取财政补贴资金、编造虚假赔案套取保险资金等违法违纪行为。（七）扎实推进工作开展。各乡（镇）务必于农作物种植季节开始，收取农户保费，填制投保分户清单，并在 30 日内完成保险计划。具体参保日期：早稻 5 月 21日6 月 10 日；中稻 5 月 21 日7 月 10 日；晚稻 7 月 20日8 月 20 日；棉花 5 月 21 日7 月 10 日；玉米 5 月 21日7 月 10 日；大豆 5 月 21 日