行政法与行政诉讼法期末重点整理-高教社版.docx

行政法是调整行政活动的法律规范的总称，它主要规范国家行政权力的组织。行政权力的活动以及对行使权力后果如何补救，其目的在于实现依法行政确认或建立行政法律秩序。行政法的特点：没有统一的法典，分散于宪法，法律和法规等规范性文件中。实体法与程序法没有明确的界分行政法主要是程序法。行政诉讼与行政法规范之间联系密切，不可分割。行政法的渊源及其制定主体： （1）宪法； （2）法律：全国人民代表大会及其常务委员会； （3）行政法规：国务院； （4）地方性法规：省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会； （5）自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会； （6）行政规章：部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；地方规章由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民政府； （7）国际条约与协定； （8）法律解释；行政法的基本原则：是指体现行政法的根本价值，直到群众把制定执行遵守以及解决行政争议的基本准则。贯穿于，行政立法，行政执法行动，司法和行政救济的各个环节之中。依法行政原则：依法行政原则又可称为行政合法性原则，是指行政机关行使行政权力，管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律优位原则是指法律赋予优越于行政活动的地位，一切行政活动都不得与法律相抵触。 法律的效力等级高于行政立法，一切行政活动都不得与法律相抵触。 法律保留原则是指，在涉及公民权利义务等事项方面，只有法律明确，授权行政机关才能实施相应的管理活动。行政合理性原则要求行使行政权力应当客观适度，符合理性。1行使权力的动机应符合法律授予该权利的宗旨2行使权利的行为应当建立在正当考虑基础上3行使权利的内容和结果应当公平适度，合乎情理，平等原则比例原则。行政机关行使自由裁量权应应当全面考虑公益与私益的基础上选择对象对人侵害最小的方式进行，不能超过必要限度。只当公民，法人或其他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益引起具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意变更这种行为，如果变更必须补偿向对方的信赖损失。1行政机关不得随意撤销或废止已经生效的具体行政行为2原则上不得指定对象对人具有溯及力的法律规范正当程序原则行政公开行政机关应主动或根据相对人的申请，使其知晓有关政务活动的情况和资料。公正原则机关的行政过程和结果可以为社会一般理性人认同，接受所要遵循的基本原则参与原则：行政机关在行使职权时，除法律规定程序外，应尽可能为相对人提供参与行政活动的机会，从而确保行政相对人实现行政程序权利，同时也可以使政活动更加符合社会公共利益。获得通知权，陈述权，抗辩权，申请全。行政主体：能以自己的名义行使国家行政职权。作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。行政主体的特征。必须承担行政职权实施行政活动必须能以自己的名义实施行政活动必须是能够承担行政活动的法律后果的组织。包括，行政机关和法律法规授权的组织。行政主体与行政机关的区别。并非所有的行政机关都能成为行政主体。并非行政机关在所有场合都能成为行政主体。成为行政主体都不限政机关。派出机关。是指由一级人民政府经有权机关批准在一定行政区域内设立的行政机关。行政机关委托的组织。是指接受行政机关委托，行使一定行政职权的非国家机关的组织。责任由委托的行政机关承担。受委托组织都符合条件。属于依法成立的管理公共事务的事业组织。具有熟悉有关法律法规，规章和业务的工作人员。对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查和鉴定。多重身份的判定 时间因素 岗位因素 职责因素 命令因素 行政行为：是指行政主体实施运用行政职权所实施的对外具有法律意义，产生法律效果的行为。行政行为的特征。单方性 执行性 裁量性 统一性 强制性行政行为的形式1行政立法。2行政许可。是指具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，依法颁发证照的形式赋予其种活动的权利或资格的行为。3行政监督检查。对被管理者是否遵守执行国家法律法规规定进行4行政处罚 对违法者的惩戒制裁，是在行政监督检查之后的1行为方式。5行政强制执行 是指在行政相对人不履行法定义务时，由行政机关或者行政机关申请人民法院依法采取强制的手段，迫使其履行义务或者达到与履行义务相同状态的行政行为。6行政征收 行政机关根据法律的规定，以强制的方式，无偿向相对人征集一定数额的金钱或者实物的行政行为。7行政裁决。是指行政机关根据法律授权，主持解决当事人之间发生的与行政管理事项密切相关的特定的民事纠纷的活动。行政裁决需要由法律授权。行政裁决归纳有以下几种。损害赔偿纠纷的裁决。如污染权属纠纷裁决。如矿山补偿性纠纷裁决。如拆迁其他侵权纠纷裁决。行政行为可归纳为以下几个方面。予权利或者免除义务。设定义务或者剥夺权益。确认法律事实或者法律地位。抽象行政行为。行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件的活动具体行政行为。是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项作出的处理决定。抽象行政行为与具体行政行为的区别。1调整范围不同。于数量是否确定2能否反复使用不同3影响相对人权利义务的方式不同。一个直接一个间接4行为程序不同。（一个接近立法程序，一个强调调查与听证程序。）5行为约束力的方向上不同 象行政行为向后有约束力，具体行政行为形成具有约束力。羁束行政行为：法律明确规定了行政行为的范围条件，刑事程序方法的行政机关没有自由选择的余地。自由裁量行政行为：法律仅仅规定行政行为的范围，调价幅度和种类等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的行政行为。如果属于自由裁量权范围内的事项，法院一般不予审查，对于自由裁量权，行政行为因为无法审查其合理性，即使造成损失，国家也不承担赔偿责任。应申请的行政行为与依职权的行政行为应申请的行政行为，以相对人的申请为前提条件。依职权的行政行为是行政机关主动行使行政权力而作出的行政行为。单方行政行为是指行政机关单方意思表示就能够成立的行为，由此产生法律效力，具有强制力确定离合与拘束力。双方行政行为是指必须经过行政主体和相对人双方意思表示一致，才能成立的行为。要行政行为是指法律，法规规定必须具备某种方式或形式才能产生的法律效力的行政行为。非要式行政行为是指法律没有明确，行政行为的具体形式，行政机关根据实际需要作出各种形式的行政活动。成立要件： （1） 行政行为的主体必须是具有行政权能的组织； （2） 行政行为的本质必须是行政权的实际运用； （3） 行政行为的内容必须是能产生法律效果的行为； （4） 行政行为在外观上必须具有使行为主体的内在意思表示出来的一定的存在形式。行政行为的生效是指行政行为成立后，能否对相对人发生效力产生确定力，拘束力和执行力。即时生效 公告生效 送达生效 附条件生效行政行为的合法要件1行政行为主体具有行政权限。 （越权无效2行政行为证据确凿 先取证，后裁决3行政行为程序合法 4行政行为适用法律法规正确5行政行为没有滥用职权行政行为的无效情形 无效的行政行为自始无效。相对人可随时申请，不履行国家有权机关宣布无效1具有特别重大的违法情形。2具有明显违法情形。可撤销的行政行为只有在撤销后才失去效力。请问车修的，效率通常可以追溯到行为作出之日，但行政相对人却，在撤销决定作出之前一直受该行为拘束。可撤销的行政行为不一定必须被撤销，行政相对人又受诉讼时效的限制，超过诉讼时效不能申请撤销该行政行为。行政行为可撤销的条件。行政行为合法要件缺失。（主体合法，内容合法，程序合法。三者只要缺其一。）行政行为不适当。行政立法：是指由有权行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁布有关行政管理事项的，普遍适用的规范性文件的活动。行政立法的特征1行政规范文件针对对象的不特定性。2行政立法具有准立法的性质。3行政立法是行政机关的职权范围内的行为。4必须依照法定程序进行。行政法规：国务院为管理和领导国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照法定的程序制定的政治经济教育，科技文化等各类法规的总称。涉及法律保留范围内的事项，不得制定行政法规。行政立法的程序。1行政法规的起草与立项2行政法规的审查3行政法规的决定4行政法规的公布L授权立法专制，全国人大及其常委会授权国务院，就专属于法律规定的事项，在尚未制定法律时制定行政法规的活动。授权立法的范围仅限于法律相对保留的事项。行政许可: 是指行政机关根据公民法人或其他组织的申请，经依法审查，准许其从事特定活动的行为。行政许可的特征: 是事前控制的一种手段 是应申请的行政行为 是一种赋权行为行政许可的分类 一般与特殊。 行为与资格。 群里兴许可以服役五十克。只有下列行政性机关有权设定行政许可 全国人大及其常委会通过制定法律，只是定行政许可 国务院通过制定行政法规设定行政许可。 有权制定地方性法规的地方权力机关，可以通过制定地方性法规，设定行政许可。其他规范性文件一律不得设定行政许可。设定规则: 上位法对下位法的限制, 下位法只有在上位法尚未制定行政许可是否可以设定行政许可 法律行政法规，地方性法规。 全国性立法对地方性立法的限制 设定权对规定权的限制行政许可的程序:（1）申请与受理； （2）审查与决定； （3）听证； （4）期限； （5）变更与延 申请条件: 被申请的机关必须是法律法规规章规定的，有权实施行政许可的机关。 申请人必须在法定许可范围内申请许可。 申请人应如实反映有关情况，提供有关材料。 申请人必须有明确的意思表示，并且必须在法定的期限内提出申请。行政机关应当自受理之日起20日内作出决定, 20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日。法律法规另有规定的除外。行政许可采取统一办理或者联合办理集中办理的，办理的时间不得超过45日，45日内不能办结的，经本级政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。有下列情形的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续；（1）行政许可有效期满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行动能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可被依法撤销、撤回，或者行政许可证件被依法吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。行政许可特别程序: 通过招标拍卖等方式作出 通过考试考核等方式 通过检验检测检疫作出行政许可 受理5，日内指派两名以上工作人员，进行。 企业或其他组织的设立过程中，需要确定主体资格的。 撤销行政许可 行政许可机关赔偿必须客人的信赖利益损失 就直接责任人员的法律责任行政处罚: 享有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律规范依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。行政处罚的原则:1处罚法定原则 处罚设定法定 实施处罚主体法定 处罚依据法定 处罚程序法定2处罚公正公开原则 能本着法律的基本精神符合法律的宗旨 对违法行为给予处罚的规定有公开，对违法行为实施处罚的程序必须公开。3一事不再罚原则 针对行政相对人的一个违法行为，不能给予多次处罚。A一个处罚主体或多个处罚主体，不能根据同一法律规范zai次作出处罚。B针对一个违法行为，一个或多个处罚主体不能根据不同的法律规定作出统一种类的处罚。 违法行为构成犯罪的，人民法院判处拘役或者有期徒刑是行政机关已经实施行政拘留的，应当依法折抵相应的刑期。人民法院判处罚金时，行政机关已经实施了罚款的，应当折抵相应罚金。4处罚与教育相结合原则 对于有关相对人主动消除或者减轻违法行为危害后果，配合行政机关查处违法行为有立功表现等情形的，应当从轻或减轻处罚；对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以免除处罚。5保障权利原则行政处罚的种类： 警告。 必须有书面处罚决定书。 罚款 没收违法所得和非法财物 责令停产停业 暂扣或吊销许可证执照。 行政拘留 法律行政法规规定的其他处罚方式行政处罚的设定：你有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动，其实质就是某种处罚由哪一机关通过何种形式来规定。1法律的设定权。 全国人大及其常委会，制定法律可以创设各种行政处罚，其对限制人身自由具有专属权。法律可以创设各种行政处罚限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。2行政法规的设定权 创设权和规定权（法律规定的种类幅度内）3地方性法规的设定权 A创设权。可以创设除限制人身自由，吊销企业营业执照以外的行政处罚。B规定权。法律行政法规作出规定的，地方性法规，需要作出具体规定的，须在上述，规定，种类幅度范围内规定。4行政规章的设定权。主要是规定权。行政处罚的主体1行政机关 A治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。其中警告五百元以下罚款可以由公安派出所决定。2法律法规授权的组织 法律法规，授权具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内，是实现你自己的名义实施行政处罚。3受行政机关委托的组织 不承担责任。条件： 该组织应属于依法成立的管理公共事务的事业组织。 具有熟悉有关法律法规，规章和业务的工作人员。 对违法行为需要进行技术检查，的，应当有条件组织进行相应技术检查。行政处罚的管辖：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 地域管辖 违法行为发生地 级别管辖 县以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖. 不是规定的，从特别规定，如药品的由卫生部门不同，同级人民政府决定。 指定管辖 两个以上行政机关对同一违法行为均享有行政处罚权时，应相互协商或按管理方式解决，等等，已无法消除行政机关管辖发生争议时，应当报请它们的共同上一级行政机关，由共同上级行政机关确定。应受处罚的构成要件： 已经是是违法行为 违法行为属于违反行政法规范的行为 相对人具有责任能力 依法应受处罚不予处罚的条件： 不满十四周岁 精神病人不能辨认，不能控制自己行为时 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。从轻或减轻处罚的条件： 14-18周岁 主动消除或减轻违法行为危害后果的 受他人胁迫的 配合查处违法行为有立功表现的 依法从轻或减轻处罚的行政处罚的追诉时效：追诉时效为两年，在违法行为发生后两年内，未被行政机关发现，两年后，无论何时发现这一违法行为都不能给予行政处罚。从违法行为发生之日起计算，如果违法行为是连续或持续状态，则行为终了之日起计算。行政处罚的程序：简易程序条件： 违法事实确凿 当场认定无需调查 有法定依据 法律法规规章明确规定处罚内容 符合行政处罚法规定的处罚种类和幅度 对个人处五十以下对组织处以1000以下的罚款或警告的处罚可以当场进行，其他处罚不能适用简易程序。三个条件同时具备。表明身份。说明理由和告知权利。制作处罚决定书已备案。一般程序： 立案 调查取证 说明理由，当事人陈述与申辩 作出处罚决定 送达听证程序：适用听证程序的条件： 符合法定处罚案件的种类：责令停产停业吊销许可证或执照，较大数额罚款等处罚适用听证程序。 必须有当事人听证的请求听证程序的步骤：A告知听证权B提出听证 告知后3日内C通知听证 举行前7日内D举行听证 处罚机关与收缴罚款机关分离 收到处罚决定书之日起15日内向指定银行。1二十以下的2当场收缴事后难以执行的。3交通不便，当事人提出。收支两条线行政处罚的强制执行：没有正当理由逾期不履行 不交罚款的，每日按数额的3%加处罚款。 查封扣押的财物拍卖，或将冻结的存款划拨抵缴罚款。 申请人民法院强制执行。行政合同：行政主体为实现行政管理目标与相对人之间经过协商一致所达成的协议。行政合同的特征： 当事人中有一方必须是行政主体 合同的目的是实施行政管理 行政主体对行政合同的履行享有行政优益权 争议通过行政法调整，通过行政救济方式解决。行政合同的种类 国有土地使用权出让合同 全民所有制工业企业承包合同 公共征收补偿合同 国家科研合同 农村土地承包合同 国家订购合同 公共工程承包合同 计划生育合同行政合同的缔结方式：招标，拍卖，直接磋商。行政合同中行政机关的权利义务： 选择相对方的权利 合同履行的监督权和指挥权 单方变更和解除合同在行政合同的履行中，行政机关有权根据国家法律政策的修订和调整以及公共利益的需要，单方变更和解除行政合同。必须符合的条件：必须发生的事情，在合同履行不必要或不可能或需要变更的客观情况，否则不能随意变更。单方变更和解除造成损失的要予以补偿。 制裁权 对不履行合同或不正确履行合同的相对人可进行制裁义务： 依法履行合同 兑现为相对人履行合同提供的优惠 特权行为的补偿义务 损害赔偿 过错 支付报酬相对人权利： 取得报酬权 获得优惠权 损害赔偿请求权 损失补偿请求权 单方。 不可预见的困难补偿权义务：全面适当的履行合同。 接受行政机关的监督检查和指挥。行政合同履行的规则： 实际履行 本人亲自履行 全面适当履行 诚实信用行政合同的变更：在履行过程中，对行政合同的主体客体内容条款作修改补充和限制。行政合同的解除：订立后完全履行前，当事人双方提前终止合同，从而使因合同所生的债权债务消灭。行政合同变更解除的条件： 相对人提出变更或解除合同的意思表示不损害公共利益，行政机关同意的。 国家法律政策发生重大调整，是原合同的履行需要做重大调整后不可能再履行的，行政机关可单方解除。 很多人由于经营不善和亏损等原因，确实无法履行合同的，可以变更或解除合同。 如遇不可抗力致使用权合同无法履行时 一方违约致使合同履行成为不必要的。行政合同变更和解除的法律后果：只对未履行的部分生效行政合同终止情形： 合同履行完毕 双方同意解除 行政机关单方解除 不可抗力导致合同不可能履行 一方或双方过错，经有权机关决定或人民法院判决解除合同行政复议：公民法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定程序和条件向作出该具体行政行为的上级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查并作出复议决定的活动。*对抽象行政行为附带要求审查，只能针对某些特定的规范性文件，而不是全部抽象行政行为。附带： 国务院各部门的规定 乡镇人民政府的规定 县以上地方人民政府及其工作部门规定与行政许可行政处罚等行政行为相比，就行政复议具有准司法性行政复议的目的： 保护公民法人和其他组织的合法权益 防止和纠正违法或不当的行政行为 监督和保障行政机关依法行使职权行政复议的基本原则： 合法原则 依据法律符合法律。 公正原则 公开原则 及时原则 便民原则 有错必纠原则行政复议范围的确定标准 具体行政行为标准 违法和不当标准 合法权益标准 只受理侵犯公民法人和其他组织合法权益发的行政争议行政复议的范围： 行政处罚案件 行政强制措施案件 限制人身自由或者查封，扣押冻结财产等行政强制措施 许可证管理案件 变更终止撤销 行政确权案件 土地扩张，水流等自然资源的所有权和使用权决定不服 侵犯法定经营自主权案件 农业承包合同案件 违法要求履行义务案件 违法集资征收财物摊派费用等 行政许可案件 不履行法定职责案件 行政给付案件 抚恤金社会保障金低保，没有发放行政复议的排除范围 不服行政处分及其他人事处理决定 不服行政机关对民事纠纷作出调解及其他复议机构复议案件事，只能以复议机关的名义进行。 县以上各级人民政府工作部门，既可以向本级人民政府也可以向上级主管部门。在海关金融国税外汇垂直领导的向上一级。 国务院各部门。 原行政机关复议。复议决定不服的可以向人民法院行政诉讼，也可以申请国务院最终裁决。 不服地方各级人民政府的。向上级人民政府。 省级人民政府。向省级人民政府申请复议。复议决定不服的可以向人民法院诉讼，或向国务院申请。但如果选择向国务院申请，国务院作出的裁决是终局裁决。 不服省级人民政府设立派出机关所属的县级人民政府具体行政行为的复议。就跟派出机关申请复议。特殊管辖： 服务地方人民政府派出机构的。向设立这些派出机构的人民政府。 不服政府工作部门设立的，派出机构的。看是否以自己的名义作出，是，向设立他的政府工作部门。不是，按一般管辖。 不服法律法规授权的组织的。分别向直接管理该组织的地方人民政府，地方人民政府工作部门或国务院部门申请。直接管理该组织的行政机关管辖。 共同行为的复议管辖。由其共同上级行政机关管辖。 被撤销的。向继续行使其职权的，上一级行政机关管辖。谁撤销的上一级，谁担责. 转送管辖: 县 7日指定管辖: 上级行政机关或同级人民政府行政复议管辖作出行政行为的组织复议机关1地方政府工作部门本级政府或上一级主管部门2国务院部门原行政机关3市级以下政府上一级政府4省级政府原行政机关5两个以上行政机关共同上级行政机关6派出机关设立政府7派出机构设立部门或同级政府8被授权组织主管机关9受委托组织委托组织的上级主体10已被撤销顶替主体的上一级主体11实行垂直领导上一级主管部门12国家安全机关上一级主管部门13行政公署所属的县政府 行政公署行政复议申请人: 认为行政主体的具体行政行为侵害其合法权益，以自己的名义向行政机关提出申请，要求对该具体行政行为进行复查，并依法作出裁决的人。复议申请人资格的转移与代理: 公民死亡，其近亲属可以申请 法人或组织终止, 承受其权利的法人或其他组织可以申请 无形为能力或限制行为能力人，其法定代理人可以代理申请复议。行政复议的被申请人:必须是行政主体，必须实施了被申请复议的具体行政行为行政复议第三人: 直申请行政复议的具体行政行为有利害关系，申请参加或者由复议机关通知参加的申请人与被申请人以外的其他公民法人或其他组织。第三人的种类: 在治安，食卫等行政处罚中，处罚人不服申请复议，受害人作为第三人。或受害人不服受处罚人作为第三人。 在使食药行政复议案件中，同申请人所受处理有利害关系的公民法人或其他组织。 行政裁决行政确权中另一方。 行政机关越权处罚而被申请时被越权的行政机关。 两个或两个以上行政机关作出相矛盾的行政行为，其他机关。申请复议的一般条件： 申请人符合资格 有明确的被申请人 有具体的复议请求和事实依据 属于复议范围和受理复议机关管辖 法律法规规定的其他条件时间条件： 一般时效：60日 相对人知道或应当知道具体行政行为作出之日起，只有当其他法律规定期限超过60日才适用用其他法律 特殊时效 法律规定超过60形式条件：应当提交书面复议申请书，口头申请的复议机关应当当场记录。35、行政复议不予受理的事项（1）行政处分或其他人事处理决定；（2）行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理决定；36、行政复议管辖作出行政行为的组织复议机关1地方政府工作部门本级政府或上一级主管部门2国务院部门原行政机关3市级以下政府上一级政府4省级政府原行政机关5两个以上行政机关共同上级行政机关6派出机关设立政府7派出机构设立部门或同级政府8被授权组织主管机关9受委托组织委托组织的上级主体10已被撤销顶替主体的上一级主体11实行垂直领导上一级主管部门12国家安全机关上一级主管部门13行政公署所属的县政府行政公署行政复议的程序（1）申请期限：60日（2）行政复议机关收到申请书后，应当在5日内进行审查。收到之日起计算。（3）对行政复议决定不服时，当事人可以在15日内向法院起诉。（4）复议机关应当在受理复议申请60日内作出复议决定，延长期限不超过30日审查：是否符合一般条件，是否超过法定申请时效 是否重复申请 是否已经起诉不予受理：1可向上级行政机关反应，责令受理，必要时直接受理。 2或在受到不收到不予受理裁定书15日内向人民法院起诉。复议机关受理之日起7日内将复议申请书副本发送被申请人，被申请人收到副本之日起10日内，向复议机关提出交作出具体行政行为的有关材料和证据，提出答辩书。审理方式：书面复议制度 可以调查听取意见。主要依据书面材料进行，不进行公开庭审。撤回复议申请： 申请人认为申请复议不妥或其他想法主动申请撤回 申请人在被申请人给变速的具体行政行为情况下同意改变而撤回复议申请申请人撤回复议申请后，不得以同一事实和理由再申请复议行政复议审理的特殊规则： 行政复议期间原具体行政行为不停止执行 可暂停执行：A被申请人认为需 B复议机认为需要C申请人申请复同意 证据规则:1举证责任分担，被申请人对具体行政行为负担举证责任。2证明要求。集中在在合法性和适当性上3证据收集 证据限于具体行政行为作出以前收集到的证据复议不适用调解的原则 对行政机关解决民事纠纷不服，要求复议的案件可以调解，对涉及行政权力的合法性与适当性问题，则不能适用调解。行政复议决定：1维持决定 具体行政行为事实清楚，证据确凿 适用依据正确 程序合法2履行决定 责令在一定期限内履行法定职责 申请人要求都作出具体行政行为，有事实根据与法律法规依据。被申请人是有权作出该具体行政行为的行政机关。3变更决定 认为该具体行政行为违法或不当，实际上是复议机关，直接作出了一个新的具体行政行为。 适应了不应适用的依据，或没有适用应适用的依据 超越和滥用职权 具体行政行为明显不当4撤销决定 认为违法或不当作出否定具体行政行为的决定。 主要事实不清，证据不足 适用依据错误 违反法定程序 超越职权或者滥用职权 具体行政行为明显不当5确认决定 宣布该行为违法的复议决定6责令被申请人赔偿决定 可单独可一并。 可调解复议决定的执行：书面复议决定书。受理复议申请之日起60日内复议决定。法律规定复议期限少于60日的除外。复杂案件经行政机关负责人批准，可以适当延长，延长期限最多不超过30日。申请人可以服役期满15日内向人民法院提起行政诉讼。决定书加盖公章立即送达送达生效。行政诉讼：是指法院应公民法人或其他组织请求通过法定程序审查具体行政行为的合法性，从而解决一定范围内行政争议的活动。行政诉讼的基本原则 人民法院依法独立行使审判权原则 事实为依据以法律为准绳 当事人法律地位平等 民族语言文字 人民检察院实行法律监督 当事人有权辩论特殊原则：具体行政行为合法性审查原则。 合法性合理性。行政诉讼的基本制度： 合议制度 三人以上单数 回避制度 公开审判制度 两审终审制度受案范围的确定标准： 具体行政行为标准 违法侵权标准 人身权财产权标准不受理的案件： 国家行为 抽象行政行为 普遍约束力对象不特定反复使用 行政机关作出涉及该行政机关公务员权利义务决定的行为 法定行政终局裁决行为 法定终局裁决行为必须是法律规定的A受公安机关罚款或者拘留的外国人对处罚不服的，可以向上级公安机关提起申诉，也可以直接向当地人民法院提起诉讼，如果选择向上级公安机关申诉，上级公安机关作出的裁决为最终裁决。B出入境管理法，的上述相同规定。C对国务院部门或省级政府，行政行为不服的，可以向，作出具体行政行为的国务院部门或者省，一级政府申请复议。对复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼，也可以向国务院申请裁决国务院，对裁决为终局裁决。 刑事司法行为。 不具强制力的行政指导行为 行政调解仲裁行为 仲裁结果不服的，可以向人民法院提起民事诉讼 重复处理行为 对公民法人组织的权利义务，不产生实际影响的行为。 尚未成熟的行为。程序性的准备行动。受理的案件： 行政处罚案件。 行政强制措施案件 侵犯法定经营自主权案件 行政许可案件 人身权，财产权保护案件 抚恤金发放案件 违法要求履行义务案件 侵犯其他人身权，财产权案件行政诉讼的管辖：基层人民法院管辖一审行政案件中级人民法院的管辖： 确认发明专利权案件和海关处理的案件 对国务院各部门或省级政府具体行政行为提起诉讼的案件 辖区内重大复杂案件A被告县以上人民政府且基层人民法院不适宜审理的案件包括县以上政府职能部门)B社会影响重大的共同诉讼集团诉讼C重大涉外或涉港澳台案件D一般由中级人民法院判断高级人民法院：省级范围内案情重大，涉及面广，案情复杂影响重大的行政案件最高人民法院：全国范围内重大复杂的一审行政案件 是否重大复杂各自判断地域管辖的一般原则：最初作出具体行政行为的行政机关所在地特殊地域管辖： 行政案件经过行政复议，复议机关改变了原具体行政行为的，可以按一般标准由原行为机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地管辖，由原告选择。 不动产提起诉讼的，有不动产所在地人民法院专属管辖 对限制人身自由的行政强制措施不服，提起诉讼的，由被告所在地或者原告所在地管辖，原告户籍所在地经常居住地和被限制人身自由地，如果起诉人向有权管辖的法院都提起诉讼，由最先立案的人民法院管辖移送管辖：指某一人民法院受理原告起诉后，发现自己对该行政案件没有管辖权时，将该案件主动移送到自己认为有管辖权的法院 收到应诉通知之日起10日内提出管辖权异议指定管辖的情形： 特殊原因如自然灾害，有管辖权的人民法院不能行使管辖权 两个法院就管辖权发生争议，无法协商一致，由他们的共同上级人民法院指定管 包括积极争议和消极争议管辖权转移的情形： 上认为下的一审案件适合自己管辖 下认为自己管辖的一审案件应由上审判的，报请上决定 上认为自己管辖适宜下审理原告资格的构成要件： 起诉人需自己的合法权益受到侵害 起诉人与具体行政行为之间具备法律上的利害关系原告资格的确认： 相邻权人的原告资格 行政机关的许可或批准 公平竞争权人的原告资格 受害人的原告资格 撤销或者变更具体行政行为，有法律上利害关系的公民，法人或其他组织 与行政复议决定由法律上的利害关系的公民，法人或其他组织 农村集体土地使用权人的原告资格 联营合资合作方的原告资格 均可以以自己的名义 非国有企业原告资格 合伙或其他非法人组织的原告资格 股份制企业的原告资格 股东大会股东代表大会董事会，认为，具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以以企业的名义提起诉讼原告资格的转移条件： 享有原告资格的主体在法律上消灭 原告资格的主体在法律上消灭时，未过法定诉讼时效 原告资格的承受者与原告之间有着特定的利害关系被告的特征： 只能是行政机关或法律法规授权的组织 只能是行政主体 必须是有人起诉，并且由人民法院通知应诉的行政主体被告的确定规则： 必须是被诉具体行政行为的实施者。 是具有行政主体资格 行政机关的派出机构内设机构以及行政机关组建的机构，只有在法律法规或者规章，授权相应行政权力的情况下，才具有行政主体资格被告的具体确认： 请批准的具体行政行为，随着对外发生法律效力的文书上署名，就视谁为被告 复议机关不作为的情况 60日 取决于当事人 但如果是法律规定的终局裁决行为，只能以复议机关为被告 行政机关组建机构情况 组建机构是行政主体能作为被告，如果不是，是组建这些机构的行政机关 内设机构和派出机构 主体是被告 行政机关与非行政机关共同署名 有一个选，都有都选 行政机关被撤销 继续行使其职权的 机关越权 该机关第三人：与被诉具体行政行为有利害关系，以申请或人民法院通知，参加到诉讼中来的公民法人组织第三人在诉讼中具有独立的法律地位，既不必然依附于原告，也不必然依附于被告，第三人在诉讼中有提出与本案有关的诉讼主张的权利，如对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。类似于原告地位。类似于被告地位的第三人三人享有原被告基本相同的权利共同诉讼人：双方或一方为两人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件，人民法院认可合并审理的共同诉讼的条件： 只能双方至少有一方为两人以上 具有相互独立的诉讼存在 这个数字监护诉讼标的是同一个具体行政行为，或者是同一类具体行政行为。 食宿均属于人民法院主管和同一人民法院管辖 人民法院进行合并审理诉讼代表人：1-5人行政诉讼的证据：在行政案件中用于证明案件事实存在的材料被告负举证责任 因为先取证后裁决。现场笔录是行政诉讼中特有的法定证据，是指行政机关工作人员在实施行政行为时，对现场情况所作的书面记录。现场笔录的适用情况： 在证据难以保全的情况下 这事后难以取证的情况下 不可能取得其他证据或其他证据难以证明案件事实现场笔录现场制作。应由当事人现场，签章签名，有条件证人签章签名。被告的举证期限：收到起诉状副本之日起15日内提交答辩状，证据，和所依据的规范性文件。 不能在法定期限内提供证据的，应当在收到起诉状，副本之日起十日内向人民法院提出延期申请。法院准许延期提供的，应当在正当事由消除后10日内提供。原告的证明责任： 证明起诉符合法定条件 在起诉被告不作为的案件中，原告要证明其提出 申请 的事实 在行政赔偿诉讼中，原告要证明因受侵害而造成损失的事实原告或第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据日提供证据被告不得自行向原告和证人收集证据，在诉讼中，被告不能收集证据。例外：人民法院要求被告提供或补充证据。法院准许补充相关证据：原告或第三人在诉讼中提出了在行政程序中，没有提出的反驳的理由或证据的。人民法院有权调取的证据： 涉及国家利益，公共利益和他人合法权益的事实认定的 这一职权追加当事人中止诉讼终结，诉讼回避等程序性事项的应申请调取证据： 如果加有关部门保存而需要与人民法院调取的证据材料 涉及国家秘密商业秘密个人隐私的证据材料 确因客观原因不能自行收集的其他证据材料诉讼程序起诉的一般条件： 原告适格 有明确的被告 具体的诉讼请求和事实依据 属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖 起诉的时间条件符合复议期满或收到复议决定书之日起15日内，提起诉讼。直接诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内从知道或应当知道，具体行政行为内容之日起最长不超过两年不知道具体行政行为内容的对涉及不动产的具体，行政行为，从作出之日起算最长不超过20年，涉及其他财产的最长不超过5年。公民法人或其他组织因不可抗力或其他特殊情况耽误法定期限的，障碍消除后10日内可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。起诉审查 原被告是否适格 是否有具体的诉讼请求和事实依据 是否属于行政审判权限范围及受诉人民法院管辖 是否通过前置程序 是否超过法定期限 是否重复起诉 已撤回的再起诉是否有正当理由人民法院认为应当追加而原告不同意追加的被告人民法院应当通知其以第三人身份参加诉讼。对于符合起诉条件的诉讼，人民法院应当在收到起诉状之日起7日内立案不符合条件的，在收到起诉状之日，起7日内作出不予受理的裁定当事人对不予受理的裁定不服，可接到裁定书之日起10日内向上级人民法院提出上诉上级人民法院的裁定为终局裁定对起诉条件有欠缺，但可以补正或者更正的人民法院应当指定期间责令当事人补正或者更正 行政诉讼的一审程序审理前： 组成合议庭，三人以上单数。 交换诉状 立案之日起5日内将起，诉状，副本和应诉通知书发送被诉机关 被告10日内提交答辩状。 处理管辖异议 审查诉讼文书和调查收集证据以公开审理为原则。除涉及国家秘密，个人隐私和法律另有规定的审理行政案件不适用调解。人民法院自立案之日起三个月内作出第一审判决排除妨碍行政诉讼行为的措施：训诫，责令具结悔过，罚款及司法拘留。1000以下15日以下。司法建议是人民法院行使审判权时，对于案件有关的，但不属于人民法院审判权所能解决的问题，向有关方面提出的建议。 向上一级。二审程序。判决书送达之日起15日内向上级提出上诉。裁定书送达之日起10日内。上诉审理方式书面 收到上诉状之日起三个月内作出终