深化集体林权制度改革工作总结

1 / 14深化集体林权制度改革工作总结集体林权制度改革是林业改革中带有根本性的基础工作，是林业实践“三个代表”和科学发展观的要求，也是市场经济条件下林业事业发展的内在要求，我镇按照耿马傣族佤族自治县深化集体林权制度改革工作方案等文件要求，根据上级部门的统一安排部署，积极稳妥地开展集体林权制度改革，现将改革工作开展情况汇报如下：一、基本情况镇地处临沧市的西南部，全镇辖 23 个村民委员会 275 个村民小组，有 14496 户，69987 农业人口，国土面积平方公里，据 1991 年“森林资源二类调查”结果显示，全镇有林业用地面积万亩，其中国有林万亩，集体林万亩，占国土面积的%。随着林业的发展和改革的深入，集体林权制度与林业发展不相适应的矛盾日益突出;林木资产主体不清，产权关系不明、林木权属不清，国有林、保护区、国家重点生态公益林界定不明;林木所有者不能自主经营、无产品处置权，林产工业的原料供应和农民的利益得不到保障;林地林木私下交易突出，秩序混乱，利益分配不合理，惠村利民不多，农民受益甚少;经营机制不活，林地生产力、效益低下，同时，在林业“三定”和“九九年土地延包”时工作中精确度不够，把林地变成了耕地，林权2 / 14纠纷相当复杂，社会矛盾隐患增加，成为矛盾的焦点和热点。因此，深化集体林权制度改革已成为我镇理顺林业发展机制，加快林业改革与发展步伐的首要任务。二、主要做法(一)积极参加集体林权制度改革试点。2016 年，我镇派出 2 名林业技术员参加全省九个试点县之一的云县深化集体林权制度改革试点工作，2016 年我镇派出 8 名技术员、23 个支部书记参加耿马县勐撒镇的深化集体林权制度改革试点工作。通过参加集体林权制度改革试点工作，懂得了深化集体林权制度改革的目的和意义;了解了深化集体林权制度改革的重点和难点，掌握了集体林权制度改革的方法和步骤。通过试点，山林权属得到明显增强，滥伐林木、毁林开荒等违法行为基本杜绝，农民加大了对承包林地的投入，林地单位面积效益明显提高。试点成功极大鼓舞了干部群众的信心，群众期盼改革的愿望十分迫切。干部群众充分认识到集体林权制度改革是落实“三个代表”重要思想的具体行动，是破解“三农”难题，统筹城乡经济发展，建设社会主义新农村的大胆探索和实践，是加强农村基层建设，改善党群关系的有力举措。(二)全面深化集体林权制度改革。在全面深化集体林权制度改革工作中，我们主要抓好七个方面的工作。3 / 14提高认识，切实加强组织领导。一是健全机构。按照“县直接领导、乡(镇)组织、村具体实施、部门搞好服务”的工作机制，镇党委、政府成立了以党委书记为组长，镇长、副书记、副镇长、人大主席为副组长，林业、财政、公、警、法及涉林单位有关部门负责人为成员的深化集体林权制度改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室工作人员从各工作局抽调业务骨干组成，办公室内设综合办公组、宣传报道组、纠纷调解组、技术指导组、督导组，主要负责林权制度改革政策、方案、工作计划和日常工作的布置安排。各村、组都成立以支书、村民小组组长为组长的村、组集体林权制度改革领导小组和纠纷调解组。二是及时贯彻落实上级会议精神。县林改工作会议后，及时贯彻落实，镇党委、政府及林改领导机构还多次召开会议，听取各村林改工作汇报，布置各阶段林改工作，狠抓贯彻落实。三是深入开展调查研究。镇党委书记深入各村组开展集体林权制度改革专题调研，认真分析各阶段林改的态势，总结好的经验和做法，及时解决改革中存在的困难和问题。在经过广泛调查和论证，结合镇实际，制定了中共耿马傣族佤族自治县镇委员会 耿马傣族佤族自治县镇人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见和耿马傣族佤族自治县镇深化集体林权制度改革工作方案 ，编写了镇深化集体林权制度改4 / 14革工作指南 。四是强化经费保障。镇党委、政府克服困难千方百计筹措林改工作经费，在市、县的高度重视和关心支持下，全镇已投入林改工作经费万元，其中市上下拔 10万元，镇上投入 36 万元，村民委员会自筹万元，村民小组自筹万元，分别用于购置电脑、传真机、打印机、GPS 定位仪、档案柜等，用于外业勘查、各种培训宣传。耿马县还给予 19 台 GPS 定位仪，1 台笔记本电脑，一套打印林权证机器设备的支持。加强学习培训，广泛宣传发动，营造良好的改革氛围。为做到依法办事，我们着重加强学习和业务培训。镇林改办召开了几次规模较大、规格较高的动员和业务会，系统地组织学习了中共云南省委 云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定和中共耿马傣族佤族自治县委员会耿马傣族佤族自治县人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见及耿马傣族佤族自治县深化集体林权制度改革确权发证技术操作规范 ，统一思想认识，理解林权制度改革的重要性和紧迫性，增强工作的自觉性和主动性，组织干部参加县上的业务培训会，镇、村也相应举办村、组培训。通过学习培训，使改革组织者深刻理解掌握集体林权制度改革的指导思想、主要任务、改革的范围、基本原则及方法步骤，从而确保了改革顺利进行。全镇共举办集体林权制度改革培训 54 场次，共 492 人5 / 14(次)，林改骨干参加了培训。为解决技术力量不足的问题，首先组建了 4 个技术组 19 人，电脑手 4 人，经过一个半月的林改工作，从四个技术组中派生出 2 个技术组，培训技术员 18 人，电脑操作手 2 人，又经过一个月的林改工作，从六个技术组中又派生出 3 个技术组，培训技术员 12 人，电脑操作手 3 人。为了使广大人民群众积极主动参与改革，充分利用多种宣传媒体和形式，如广播、宣传栏、黑板报、标语、发放致农民朋友的公开信等，进行了广泛、深入的宣传发动工作，广泛宣传林权制度改革的意义，做到家喻户晓，人人皆知，减少改革阻力，调动群众参与改革积极性。林改期间，全镇共召开各级各类会议 884 次，共45558 人次参加了会议;制作宣传标语 1350 条，出墙报、黑板报 46 期，发放致农民朋友的公开信14496 份，开展林改专题文艺演出 3 场，编辑、印发镇深化集体林权制度改革工作指南170 本，创办林改简报10期。通过广泛深入的宣传，使广大林农和基层干部掌握政策，吃透政策，成为集体林权制度改革的明白人，真正营造出全镇广大林农了解林改、支持林改、积极参与林改的良好氛围。把握原则，尊重民意，因地制宜开展林改工作。在林改进程中，我们始终严格遵循“依法依规、分类指导、尊重历史、群众主体、利益兼顾”的原则，把握好6 / 14“历史与现实，国家、集体和林农，集体林权制度改革与各项配套改革，深化改革与产业发展”的关系，积极稳妥地推进林改工作。的林改具有特殊性，首先是的农民对林地、林业的依赖程度高，民营橡胶产业是的主要支柱产业，是农民的主要经济来源，是农民脱贫致富的依托;其次是林地分散，宗地数多;再次就是人多地少，寸土必争，林权纠纷多。鉴于上述特殊性，在实施林改过程中，我们充分尊重群众意愿，由农户确定改革的模式和方法，不搞一刀切。方案制定因地制宜、分类指导，做到“一村一策、一组一案” ，始终保证改革中的重大事项都必须经村民代表会议讨论通过，林改方案经村民大会或村民代表会议讨论通过后，参会村民必须在方案上签字和盖章，并把改革方案报村委会、镇政府审批，报县人民政府备案，确保了广大林农的知情权、参与权、决策权、监督权。妥善处理矛盾纠纷，推进改革进程。在改革过程中，按照依法依规，尊重历史，照顾现实和确保林区社会稳定的原则，积极稳妥的调处好林权纠纷。我们坚持依照法律、法规、政策办事，严格遵循农村土地承包法 、村民委员会组织法 、 森林法的要求开展工作，加大纠纷调处力度。全镇累计发生山林权属纠纷 157 起，调处157 起，纠纷调处率达 100%。保证了集体林权制度改革工7 / 14作顺利开展和社会稳定。其中户与户之间的纠纷 41 起，组与组之间的纠纷 63 起，村与村之间纠纷 48 起，与外县纠纷 5 起。严格规范操作，确保林改工作质量。为了统一标准，确保质量，镇党委、政府把耿马傣族佤族自治县深化集体林权制度改革确权发证技术操作规范编入镇深化集体林权制度改革工作指南 ，对林改程序、方法、步骤作了统一要求，保证在改革过程中严格执行。在改革质量上，宗地面积按照“层层控制、分级量化、按比例评差”的原则，用宗地所涉公里网面积或小班面积作控制面积进行平差，四至界线按照闭合界线进行描述，即：组宗地界线有起点、有终点，在起点处有 GPS坐标点，沿界线前进方向的拐点或容易发生争执地段加用GPS 坐标点说明，起点与终点形成闭合界线;户宗地界线多数以地块上某一控制点向四周的距离作为四个边界，在图上标明相邻的接界关系，相邻地块的户主均对界线进行了签字确认。组宗地、户宗地，有地块中心 GPS 坐标点(平面直角坐标点)，以固定地块在地形图的位置，加之在改革中，群众的林地界都打上了标志或界沟，全镇林权界线清晰。为了规范集体林地承包合同，使合同规范合法，镇人民政府统一制作了耿马傣族佤族自治县镇集体林承包合同书53000 份，合同书一式五份，由甲、乙双方8 / 14按照平等、自愿的原则，签订完善合同，全面规范了改革程序和村组集体林承包合同内容，全镇签订了耿马傣族佤族自治县集体林承包合同书87125 份。积极探索配套改革，巩固林改成果。在推进集体林权制度主体改革的同时，积极探索推进配套改革。一是建立木材交易市场，把原来分散的木材加工厂统一集中在交易市场进行，严格管理，规范交易。二是成立林权管理服务中心。实现对全镇林地、林木经营管理，林地林木依法流转的电脑化、视频化管理。三是编制森林资源经营方案，积极探索林农权益保护和落实的机制。四是积极筹备成立林业协会和产业分会，加强行业自律和管理。切实抓好资料归档管理，发挥档案作用。齐全完备的档案是林改成果的最终展示，为规范档案管理工作，我们对集体林权制度改革涉及的 13 个内业手工表格和2 个电子表格的填写及建档归档工作作了全面安排布置。所有林改档案为镇级、村级、组级档案，档案分为综合类;表格类;户档案;纠纷调解类;合同书。三、取得成效从 2016 年 10 月 1 日开展深集体林权制度改革工作以来，经过全镇 267 名技术组人员、工作组人员和村组干部近一年多的艰苦工作，镇的深化集体林权制度主体改革工作已经完成，并取得了阶段性成果。全镇共明9 / 14晰集体林 18514 宗亩，其中自留山 9378 宗亩，责任山 3293宗 58905 亩，其它方式承包林地 4702 宗亩，均股 311 宗亩，均利 4 宗亩，集体统一经营的 825 宗亩，实现林地确权率达 98%，均山到户率%，勘界准确率达%，纠纷调处率100%，确权发证率 100%。(一)促进了矛盾纠纷化解，党群干群关系更加密切。林改工作启动以来，镇、村、组三级林权纠纷调解组认真调查取证，反复讲解政策法律，对当事人进行耐心细致的劝解、开导、说服，由农民群众自行协商解决争执。通过成功调解林权纠纷，全镇农村党群关系、干群关系、邻里关系明显改善。(二)吸引社会投资造林，带动了林业经济结构的优化。集体林权制度改革，分山到户，还山于民后，群众看到了致富希望，爱林、护林、造林和发展生产的积极性高涨，纷纷表示要像种菜一样来种树，要像管田一样来管树。自林改以来，全镇完成泡核桃种植万亩，实施林改、落实林权，调动了社会和群众投资林业的积极性，从而初步形成了营林投资主体多元化的新格局。(三)加强了党组织阵地建设，党风政风切实得到转变。通过开展保持共产党员先进性教育活动，实施“云岭先锋”工程，镇、村、组干部，党员作风更加扎实，工作更加认真，努力把集体林权制度改革这项民心工程抓10 / 14实抓好，并把林改与农村各项工作结合起来，带领群众发展生产，深得群众的支持和拥护。在林改工作中，涌现出大批吃苦耐劳、勇于奉献、出类拔萃的优秀人才，培养和锻炼了大批干部，群众有了矛盾都愿意找党员解决，出现了矛盾和纠纷，最先站出来调处的还是党员。正因为这样一批无私奉献的基层党员干部，贴近群众，了解群众疾苦和心声，才使林改中的绝大多数矛盾和纠纷能够及时化解在村组内部，使干群关系切实得到改善。(四)明确山林权、责、利，切实规范了林改管理。通过集体林权制度改革，实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目的，群众爱林、护林的积极性空前高涨。林改分山到户后，林农自觉地采取多种方式积极管护自家山林，毁林、盗伐、森林防火等老大难问题得到根本解决，极大地缓解了政府管理资金投入不足，管理机制不顺的问题，政府和林业部门减轻了工作压力，集中力量为林农搞好开发林区经济技术和信息服务。四、主要经验和体会(一)加强领导，组织保障是前提。充分调动和发挥各方面的积极性，形成合力，做到“组织保障到位，人员保障到位，责任落实到位，经费落实到位，业务培训到位，宣传发动到位”六个到位，是取得林改成功的前提。11 / 14(二)领导重视，认识到位是关键。镇林改领导小组站在抓林改就是抓发展的战略高度，思想上保持统一，行动上保持一致，政策上不断完善，经费上尽力保障，机制上鼓励创新，这是林改取得成功最有力的保证，是最核心、最重要的经验。(三)依靠群众，机制创新是基础。群众是改革的主体，林改方案的制定，重大事项的决策，都由村民经过讨论，并经村民大会或村民代表会议三分之二以上通过后实施，尊重了民意，体现了民主，突出了改革的主体地位。(四)试点先行，调查摸底是根本。在取得经验的基础上，科学制定符合镇情、林情、民情的林改方案，实施配套改革，建立长效机制，狠抓落实，是我们取得林改成功的根本。(五)严格质量，规范操作是核心。正确处理质量与进度的关系，坚持质量第一，进度服从质量，时间服从质量，不搞一刀切，做到图、表、地一致，文字表述准确规范，不盲目追求进度，使改革的质量经得起历史的检验，实行业务技术人员质量负责制，是林改取得成功的关键。(六)严格程序，依法办事是途径。改革的每一步都严格按照农村土地承包法 、 村民委员会组织法12 / 14和森林法等法律、规定、规范操作程序，确保了改革依法、依规、健康、稳步推进。(七)强化任务，明确责任是保证。林改是为民谋利的大事，在林改过程中，按照“三个代表”重要思想的要求，强化各自任务，明确责任，树立了全心全意为人民服务的宗旨意识，干部职工为人民服务在林改中得到充分体现。(八)公开、公平、公正处理是保障。在林改过程中，始终坚持公开、公平、公正的原则，充分尊重民意，妥善处理林改中出现的矛盾和纠纷，强有力地落实了农业、林业及林改政策，服务了“三农” 。五、存在的困难和问题一是时间紧，任务艰巨。我镇集体林权制度改革过程中，遇县、镇换届选举工作，泡核桃种植工作，退耕还林成果巩固检查，手足口病防治，实行一个工作组多个职能、多个任务，给本来就时间紧、任务重的林改工作造成冲突。二是林改工作任务重，经费紧张。我镇集体林权制度改革任务繁重，要完成万亩的集体林地，23 个村委会 248 个村民小组参加林改，按林改初期预算，我镇完成了主体改革任务共需经费 120 万元，实际到位林改经费 53万元，资金缺口较大，一定程度上，影响和制约林改工作13 / 14的顺利开展。三是林改设备、技术人员不足。全镇 23 个村委会参加林改，只有 8 台笔记本电脑，26 个 GPS 定位仪，全镇抽调技术员 20 人，电脑操作手 5 人，经一个多月的林改工作，从四个技术组中派出 2 个技术组，培训乡土技术人员 18 人，电脑手 2 人，以经过一个多月的林改工作，又派生出 3 个技术组，培训乡土技