XXXX镇山洪灾害应急预案

2016 年山洪灾害应急预案 一 总则 1 1 编制目的 为了切实做好洪涝灾害的防御工作 确保人民生命安全的 工作目标 做好洪水灾害突发事件防范与处置工作 使洪水灾 害处于可控状态 保证抗洪抢险 救灾工作高效有序进行 最 大程度地减少人员伤亡和财产损失 为全镇经济社会持续 健 康发展提供防洪安全保障 1 2 编制依据 本预案编制以 中华人民共和国水法 中华人民共和 国防洪法 中华人民共和国防汛条例 中华人民共和 国河道管理条例 水库大坝安全管理条例 以及四川省制 定的相关法律 法规等为编制依据 1 3 适用范围 本预案适用于全镇范围内洪水灾害的预防和应急处置 突 发性洪水灾害包括 河流洪水 渍涝灾害 山洪灾害 指由降 雨引发的山洪 泥石流 滑坡灾害 以及由洪水 地震 等引 发的堤防决口等次生衍生灾害 1 4 工作原则 1 4 1 坚持以 三个代表 重要思想为指导 以人为本 树立和落实科学发展观 努力实现由控制洪水向管理洪水转变 不断提高防汛工作现代化水平 1 4 2 防御洪水灾害工作实行镇人民政府行政首长负责制 统一指挥 分级分部门负责 1 4 3 以防洪安全为首要目标 实行安全第一 常备不懈 以防为主 防抗结合的原则 1 4 4 防御洪水灾害工作工作按照区域进行统一规划 坚 持因地制宜 城乡统筹 突出重点 兼顾一般 局部利益服从 全局利益 1 4 5 坚持依法防洪 实行公众参与 军民结合 专群结合 平战结合 二 基本情况 位于县境中部 跨 两岸 面积 121 5 平方公里 人口 101460 人 其中 农村人口 40656 人 城镇居民 60804 人 全镇共 17 个行政村 9 个社区 5 个小 二 型水库由于我镇 属亚热带季风气候 加上该地区地形地貌影响 域区内气候温 和多雨 年平均降雨量 900mm 年平均气温 19oC 汛期主要集 中在 5 9 月 约占全年降水量的 60 并多以暴雨形式出现 三 山洪灾害的特点 防灾原因及典型情况 3 1 山洪灾害的特点 山洪灾害主要表现为山体滑坡 泥石流和溪河洪水泛滥造 成的国民经济和人民财产的损失 山洪灾害一般表现为局部性 和插花性的空间特点及骤发性和阵发性的时间特点 季节性强 频率高 主汛期集中在 5 7 月份 而这段时 间也是以洪灾害的多发期 区域性明显 易发性强 主汛期降雨多而集中 极容易 形成具有冲击力的地表径流 导致山洪暴发 造成山洪灾害 来势凶猛 成灾快 山洪汇流快 无数条山沟溪汇集的 洪水来势十分凶猛 以迅雷不及掩耳之势席卷下游 往往几个 小时成灾受损 令人防不胜防 破坏性强 危害重 山洪灾害常常瞬间成灾 猝不及防 山洪 泥石流造成河道改道 公路中断 耕地受淹 民房倒塌 人死畜亡等 因突发性强而猛 其危害性 破坏性更大 特别 是在人员伤亡等基础设施损坏方面往往大大超过湖区 恢复难度大 山洪灾害往往对水利 交通 电力 通信 农田等基础设施造成毁灭性的破坏 群众几十年的建设成果毁 于一旦 许多被山体滑坡 泥石流破坏的农田等基础设施几年 甚至几十年难以恢复 特别是县城进水被淹 受损更严重 3 2 山洪灾害的致灾原因 我镇的山洪灾害致灾因素主要有以下三个方面 是由于人口增长快 过度的开发土地 侵占水面 河道 乱採砂石 沿河乱倒垃圾 致使河溪淤积抬高 泄洪受阻 也 是导致山洪泛滥成灾的重要原因 是工程防洪标准低 主要水利基础设施均建于上世纪 50 70 年代 建设年代久 建设标准低 抗灾能力弱等也是导 致成灾的重要原因 四 组织指挥体系及职责 人民政府防汛抗旱指挥部 以下简称镇防指 负责 领导 组织全镇的抗御洪水工作 镇防指下设办公室党政办 任办公室主任主持办公室事务 联系电话 4 1 1 镇防指组织机构 总 指 挥 副 指 挥 成 员 4 1 2 镇防指防汛工作职责 贯彻落实省 市防指和县 政府有关防汛工作的政策 法规 制度和指令 组织制订全镇 洪水灾害应急预案 及时掌握全镇汛情 灾情 工情并组织实 施抗洪抢险 统一调控和调度全镇水利设施的水量 做好洪水 管理工作 组织灾后处置 做好有关协调工作 镇防指下设六大组及防汛办公室 预警组 组 长 由镇 村 社区 各级防汛值班人员以及重点地段责任人 员组成 重点地段联系人表 1 抢险组 组 长 副组长 成 员 后勤物资保障组 组 长 副组长 成 员 医疗救助组 组 长 副组长 成 员 电力通讯保障组 组 长 副组长 成 员 安全保卫组 组 长 副组长 成 员 六大组分工职责是 1 运输保卫组 1 成员单位有镇人武部 派出所等部 门 2 职责是按防汛指挥部领导要求抽调一定数量的防洪抢 险车辆 运送抢险人员 物资和撤离群众 保证公路畅通无阻 维护好交通秩序和受灾地区社会治安 保护重要部门和基础 设施安全 2 物资供应组 1 成员单位武装部和民政所 2 职 责是优先安排和储备好抗洪抢险物资 保证物料供应 以备镇 防指及时调用 3 抗洪抢险组 1 成员单位有武装部 村建所 派出 所等部门 2 职责是为镇防指组建一支抗洪抢险机动队伍 同时要组织好自身抢险队伍 所有抢险人员要自备工具 4 生产救灾组 1 成员单位有武装部 村建 民政 卫生等部门 2 职责是负责调查 统计 上报灾情 组织受 灾恢复生产和搞好救济工作 搞好医疗救护和治疗工作 防止 疫情发生 5 后勤保障组 1 成员单位有镇财政所 民政所 供 电所 2 职责是 及时安排和下拨防汛抢险物资和资金 保 证受灾地区的粮食和其它食品的供应 保证受灾地区正常供电 及时搞好抢险用电线路的架设 准备好抢险用电设备 6 宣传综合组 1 成员单位有 宣传文化中心 广 播站等部门 2 职责是搞好防汛宣传 宣传好 中华人民共 和国防洪法 通过宣传教育 鼓舞广大群众积极投身到防汛 工作中来 4 1 3 镇防办职责 承办镇防指的日常工作 贯彻区防指 决定 按照要求组织全镇防汛工作 指导 督促全镇及有关部 门制定和实施防御洪水方案 指导 检查 督促防山洪灾害预 案 负责特大防汛经费的申请与计划及使用监督 负责防汛物 资的计划 储备 调配和管理 组织 指导防汛机动抢险队的 建设和管理 组织全镇防汛指挥系统建设与管理等 2 2 沿河各村委成立抗洪指挥中心 沿河各村委会必须设立防汛抗旱指挥中心 在镇人民政府的 领导下 组织和指挥本地区的防汛工作 村级防汛抗旱指挥中 心应急分队由本村委会抽调各生产队精干劳动力组成 五 区域划定和预防预警 第 1 节 危险区 危险区是指受山洪灾害威胁的区域 一旦发现山洪 泥石 流 滑坡 将直接造成区内人员伤亡及房屋 设施的破坏 危 险区一般处于河谷 沟口 河滩 陡坡下 低洼处和不稳定的 山体下 本预案界定的山洪灾害危险区是指我镇暴雨中心区域 内 山坡度在 30 45 之间 地质条件差 遇强降雨极容 易引发溪河 水沟洪水泛滥的洪泛区 或产生泥石流 山体滑 坡地带 日降雨 160mm 以上或降雨强度在 70mm h 以上的情况 下 第 2 节 警界区 警界区是指高出危险区 位于十年一遇到百年一遇洪水线 之间的区域 同样 该区内的人们在降暴雨后 2 小时内接受上 级发布的预警信号 尤其是靠近危险区的人们必须做好人员转 移准备 同时不断进行巡查 密切观测雨情 水情动态 如水 位上涨速度较快 应及时发布人员转移信号 及时撤离至安全 区 躲开山洪灾害 根据调查分析和指标测算 我镇 一社小地名 筲箕湾 一社小地名 新房子 15 社小地名沙坝头 六 社小地名 龙安桥 五社小地名 麦地湾为严重灾害隐患 点 三社小地名 野猫洞 涉及 1 2 7 8 社小 地名 豆芽沟河 二社小地名 坟坝头为警戒区 5 1 预警级别及发布 5 1 1 依据洪水灾害可能造成的危害程度 紧急程度和发 展态势等因素 依次划分为特别严重 级 严重 级 较重 级 一般 级 四个预警级别 5 1 2 预警级别坚持动态确定原则 根据洪水灾害危害性 和紧急程度 发布 调整和解除预警信息 预警信息包括预警 级别 起始时间 可能影响范围 警示事项 应采取的措施和 发布机关等 5 1 3 预警信息的发布 调整和解除要以各级政府的名义 通过广播 警报器 宣传车等方式进行 对老 幼 病 残 孕等特殊人群及学校和警报盲区 应当及时采取有针对性的公 告方式 5 1 4 针对划分出的严重灾害隐患点我镇已落实专门的防灾 责任人 监测责任人和群测群防人员 表 1 隐患点位置隐患点位置防灾责任人防灾责任人监测责任人监测责任人群测群防人员群测群防人员 村 社村 社小地名小地名姓名姓名 单位及单位及 职务职务 电话电话姓名姓名电话电话姓名姓名电话电话 5 2 预防预警信息 5 2 1 气象水文信息 当预报即将发生严重洪水灾害时 防汛指挥机构应提早预警 通知有关区域做好相关准备 当河 流发生洪水时 积极联系区水文部门 雨情 水情应在 1 小时 钟内报镇政府 为镇人民政府适时指挥决策提供依据 5 2 2 洪水灾情信息 1 洪水灾情信息主要包括 灾害 发生的时间 地点 范围 受灾人口以及群众财产 农林牧渔 交通运输 邮电通信 水电设施等方面的损失 2 洪水灾 情发生后 有关部门及时向防汛指挥机构报告洪水受灾情况 防汛指挥机构应收集动态灾情 全面掌握受灾情况 并及时向 镇人民政府和上级防汛指挥机构报告 对人员伤亡和较大财产 损失的灾情 应立即上报 重大灾情在灾害发生后 30 分钟内将 初步情况报到区防指 并对实时灾情组织核实 核实后及时上 报 为抗灾救灾提供准确依据 3 人民政府 防汛指挥机构 应按照规定上报洪水灾情 5 3 预防预警行动 5 3 1 预防准备工作 1 思想准备 加强宣传 增强全 民预防洪水灾害和自我保护的意识 做好防大汛抗大灾的思想 准备 2 组织准备 建立健全防汛组织指挥机构 落实防汛 责任人 防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施 加强防汛专业机动抢险队建设 3 工程准备 按时完成水 毁工程修复 对存在病险的堤防 码头 村级公路等各类基础 设施实行应急除险加固 在有堤防防护的地方及时封闭穿越堤 防的排水通道 交通路口和排水沟 对跨汛期施工的水利工程 和病险工程 要落实安全度汛方案 4 预案准备 修订完善 沿河各村防洪应急预案 研究制订防御超标准洪水的应急方案 主动应对大洪水 针对码头险工险段 还要制订工程抢险方 案 5 物料准备 按照分级负责的原则 镇 村分别储备必 需的防汛物料 合理配置 在防汛重点部位应按标准储备抢险 物料 以应急需 6 通讯准备 充分利用社会通信公网 确 保防汛通信预警反馈系统完好和畅通 7 防汛检查 实行以 查组织 查工程 查预案 查物资 查通信为主要内容的分级 检查制度 发现薄弱环节 要明确责任 限时整改 8 防汛 日常管理工作 加强防汛日常管理工作 对在渠江河边建设的 非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告 对未经审批并严 重影响防洪的项目 依法强行拆除 5 3 2 洪水预警 1 当河流即将出现洪水时 沿渠江各 村要做好预报工作 及时向防汛指挥机构报告水位 流量情况 和洪水走势 跟踪分析河流洪水的发展趋势 及时预报最新水 情 为预警提供基本依据 2 防汛指挥机构应按照分级负责 原则 确定洪水预警区域 级别和洪水信息发布范围 按照权 限向社会发布 5 3 3 渍涝灾害预警 当气象预报将出现较大降雨时 防 汛指挥机构应按照分级负责原则 确定渍涝灾害预警区域 级 别 按照权限向社会发布 并做好排涝的有关准备工作 必要 时 通知低洼地区的村民及时转移人员和财产 六 应急响应的总体要求 6 1 1 按洪水灾害的严重程度和范围 并与特别严重 级 严重 级 较重 级 一般 级 四个预警 级别相对应将应急响应行动分为 四级 6 1 2 进入汛期 防汛指挥机构应实行 24 小时值班制度 全程跟踪雨情 水情 工情 灾情 并根据不同情况启动相关 应急程序 6 1 3 洪水灾害发生后 由镇地方人民政府和防汛指挥机 构负责组织实施抗洪抢险 排涝和抗灾救灾等方面的工作 6 1 4 洪水灾害发生后 由防汛指挥机构向镇人民政府和 上级防汛指挥机构报告情况 造成人员伤亡的突发事件 可越 级上报 并同时报上级防汛指挥机构 6 1 5 对跨区域发生的洪水灾害 或者突发事件将影响到 邻近行政区域的 在报告镇人民政府和上级防汛指挥机构的同 时 应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况 6 1 6 因洪水灾害而衍生的疾病流行 交通事故等次生灾 害 防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置 采取有效 措施切断灾害扩大的传播链 防止次生或衍生灾害的蔓延 并 及时向镇人民政府和上级防汛指挥机构报告 6 2 应急响应 6 2 1 响应行动 1 由镇防指总指挥立即主持会商会 由防指成员参加 视情况启动相应的应急预案 做出防汛应急 工作部署 向区防指提出应急建议 发布相应信息 加强工作 指导 并将情况上报区防指 区政府 镇防指密切监视汛情 工情的发展变化 做好汛情预测预报 做好重点工程调度 并 在最快时间内派人到一线观察水情 镇防指增加值班人员 加 强值班 镇防指办公室为受灾地区紧急调拨防汛抢险物资 民 政所及时救助受灾群众 镇中心卫生院根据需要及时派出医疗 专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作 其他 成员单位按照职责分工 做好有关工作 2 镇防汛指挥成员 单位 沿渠江各村及有关单位防汛指挥机构启动应级响应 按 照 中华人民共和国防洪法 的相关规定 行使权力 同时增 加值班人员 加强值班 由防汛指挥机构主要领导主持会商 动员部署防汛抢险工作 启动预案转移危险地区群众 组织强 化巡查危险地段 及时控制险情 受灾地区的防汛指挥机构负 责人 成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢 险工作 或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作 防汛指挥机构 将抗洪抢险工作情况上报区人民政府和区防汛指挥部 相关的 防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作 7 不同灾害的应急响应措施 7 1 河流洪水 1 当河流水位超过警戒水位时 镇防汛指 挥机构应按批准的防洪预案和防汛责任制的要求 组织抗洪人员 和群众防汛队伍巡查水流水位 严密布防 2 当河流洪水位 继续上涨 危及重点保护对象时 镇防汛指挥机构和承担防汛 任务的部门 单位根据河流水情和洪水预报 按照规定的权限 和防洪预案积极应对 3 在紧急情况下 按照 中华人民共和 国防洪法 有关规定 宣布进入紧急防汛期 并行使相关权利 采取特殊措施 保障抗洪抢险的顺利实施 7 2 渍涝灾害 1 当出现渍涝灾害时 防汛指挥部门应科 学调度水利工程和移动排涝设备 开展自排和抽排 尽快排出 涝水 恢复正常生产生活秩序 2 在河流防汛形势紧张时 要 正确处理排涝与防洪的关系 避免因排涝而增加防汛的压力 8 信息报送和处理 8 1 汛情 工情 险情 灾情等防洪信息由镇政府统一核 准 实行分级上报 归口处理 同级共享 8 2 防汛信息的报送和处理 应快速 准确 翔实 重要 信息应立即上报 因客观原因一时难以准确掌握的信息 应及时 报告基本情况 同时抓紧了解情况 随后补报详情 8 3 属一般性汛情 工情 险情 灾情 按分管权限 分 别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理 凡因险情 灾情较 重 按分管权限一时难以处理 需上级帮助 指导处理的 经 镇防汛指挥机构负责同志审批后 可向上一级防汛指挥机构值 班室上报 8 4 凡经上级防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害 工程抢 险等信息 镇防汛指挥机构应立即调查 对存在的问题 及时 采取措施 切实加以解决 8 5 发生特别重大 重大的洪水 险情 灾情时 立即报 告区防办 9 指挥和调度 9 1 出现洪水灾害后 防汛指挥机构应立即启动应急预案 并根据需要成立现场指挥部 在采取紧急措施的同时 向上 一级防汛指挥机构报告 根据现场情况 及时收集 掌握相关 信息 判明事件的性质和危害程度 并及时上报事态的发展变 化情况 9 2 防汛指挥机构负责人迅速上岗到位 分析事件的性质 预测事态发展趋势和可能造成的危害程度 并按规定的处置 程序 组织指挥有关单位或部门按照职责分工 迅速采取处置措 施 控制事态发展 9 3 发生重大洪水灾害后 区级防汛指挥机构若派出工作 组赶赴现场指导工作 必要时成立前线指挥部 10 抢险救灾 10 1 出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后 防汛指挥 机构应根据事件的性质 迅速对事件进行监控追踪 并立即与 相关部门联系 10 2 事发地的村指挥机构应根据事件具体情况 按照预案 立即提出紧急处置措施 供当地政府或上一级相关部门指挥决 策 10 3 镇防汛指挥机构应迅速调集本镇的资源和力量 组织 人员 迅速开展现场处置或救援工作 10 4 处置洪水灾害和工程重大险情时 应按照职能分工 由镇防汛指挥机构统一指挥 各单位或各部门应各司其职 团 结协作 快速反应 高效处置 最大程度地减少损失 11 安全防护和医疗救护 11 1 镇人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安 全 调集和储备必要的防护器材 消毒药品 备用电源和抢救 伤员必备的器械等 以备随时应用 11 2 抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出 决定 抢险人员进入受威胁的现场前 应采取防护措施以保证 自身安全 参加一线抗洪抢险的人员 必须穿救生衣 当现场 受到污染时 应按要求为抢险人员配备防护设施 撤离时应进 行消毒 去污处理 11 3 出现洪水灾害后 防汛指挥机构应及时做好群众的救 援 转移和疏散工作 11 4 防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令 及时发布通告 防止人 畜进入危险区域或饮用被污染的水 源 11 5 对转移的群众 由人民政府负责提供紧急避难场所 妥善安置灾区群众 保证基本生活 11 6 出现洪水灾害后 人民政府和防汛指挥机构应组织卫 生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测 报告 工作 落实各项防病措施 并派出医疗小分队 对受伤的人员 进行紧急救护 必要时 镇政府可紧急动员当地医疗机构在现 场设立紧急救护所 12 社会力量动员与参与 12 1 出现洪水灾害后 防汛指挥机构可