全省教育财务建设工作会议20XX年工作报告

第 1 页 共 21 页 全省教育财务建设工作会议全省教育财务建设工作会议 20XX20XX 年工作报年工作报 告告 这次全省教育财务建设工作会议 主要是落实全 省教育工作会议精神 总结近年来教育财务建设工作 研究部署今年工作 根据会议的安排 我就近年来教 育财务建设工作作一个简要回顾 并就今年的主要工 作讲几点意见 一 简要回顾近年来教育财务建设的主要成绩 总的来看 最近几年既是我省教育事业实现大改 革 大发展 大跨越 的几年 也是教育财务建设工作勇担重任 不辱 使命的几年 几年来 特别是省委 省政府作出建设 教育强省的战略部署以来 在各级党委 政府的正确 领导下 在各部门的大力支持下 通过全省教育战线 财务建设工作者的共同努力 教育财务建设工作取得 了显著成绩 为推进我省教育改革和发展作出了贡献 概括起来 主要有以下四个方面 为民办实事各项 任务圆满完成 自 20XX 年农村中小学危房改造工程 列入省政府为民办八件实事以来 我省教育财务建设 工作连续四年承办了五件省政府为民办实事工程 先 第 2 页 共 21 页 后实施了 农村中小学危房改造 农村寄宿制学 校建设 农村初中校舍改造 三项工程和 农村 义务教育经费保障机制 城市义务教育免杂费 两项改革 广大财务建设工作者克服时间紧 任务重 资金筹措难 协调难度大等困难 群策群力 任劳任 怨 扎实工作 圆满完成了各项工作任务 这几项民 生工程 德政工程的实施完成 赢得了社会的广泛赞 誉 并受到省政府的表彰 其中 通过实施 三项工 程 改造危房万平方米 新改扩建校舍万平方米 建设寄宿制学校 619 所 新建校舍 学生生活用房 79 万平方米 购置设施设备 655 万元 完成 230 所 农村初中项目学校建设任务 新建生活用房 28 万平 方米 新建体育场地 5 万平方米 基本消除了学校校 舍安全隐患 大大改善了学校的办学条件 另外 通 过推进 两项改革 到 20XX 年全部免除了农村义 务教育阶段学生课本费 提高了农村义务教育阶段学 校经费保障水平 义务教育贫困寄宿生生活补助标准 从原来的每年每人 200 元提高到小学 500 元 初中 750 元 全年安排 一补 资金达到亿元 同时 受 政府委托 承担了义务教育的民办学校中的学生平等 享受了国家免杂费 免课本费的政策 城市义务教育 免杂费试点工作进展顺利 20XX 年春季学期城区义 第 3 页 共 21 页 务教育阶段在校学生万人全部免除了杂费 进城务工 人员随迁子女按照就近入学的原则 安排在公办学校 就读 全省共有万名进城务工随迁子女与所在城市义 务教育阶段学生同等享受了免杂费政策 据统计 20XX 年全省共落实义务教育保障资金 39 亿元 共有 万名城乡义务教育阶段学生从中受益 城市义务教育 免杂费政策的实施 标志着我省义务教育全面进入免 费时代 财务基建管理进一步规范 近几年财务基建管理 工作在做好日常管理工作的同时 针对财务基建工作 的重点和难点问题 从制度建设入手 促进财务基建 管理进一步规范化 一是建立了教育投入保障监督制 度 以省政府名义出台了 关于建立建设教育强省投 入保障监督机制的意见 提出建立五项教育投入监 督措施 建立起指标清晰 责任明确 监督有力的教 育强省投入保障监督制度 二是建立和完善预算管理 制度 认真落实 湖南省农村义务教育学校预算管理 办法 在义务教育学校全面实施预算管理制度 深 入推进省本级教育部门预算管理 政府采购和非税管 理等多项改革 进一步规范了高校和厅直单位的财务 管理行为 三是积极推进教育债务化解工作 全面完 成了农村义务教育债务清理核实工作 锁定 普九 第 4 页 共 21 页 债务亿元 中央 省各安排化解债务资金 16 亿元 已下达资金 16 亿元 多年来困绕农村义务教育发展 的 普九 债务难题有望从根本上得到解决 针对高 校负债问题 积极开展调研 向省人大 省政府多次 汇报 争取出台有关支持债务化解的政策 同时 联 合省财政厅 湖南银监局 人民银行长沙中心支行下 发了 关于公布 20XX 年省属高校银行贷款风险指数 的通知 等文件 建立高校贷款预警 审批制度 加 强了对高校贷款的审批管理 积极防范学校财务风险 四是加强学校收费管理 全面取消了义务教育行政事 业收费项目 农村义务教育阶段学校除自愿住宿 自 愿就餐的学生缴纳住宿费 伙食费以外 不再收取任 何费用 城市义务教育阶段学校除按规定向学生收取 课本费和作业本费 向自愿住校 自愿在校就餐和自 愿购买校服学生收取住宿费 伙食费和校服费外 也 不再向学生收取其它费用 稳定了高校收费水平 严 格执行公办高中招收择校生 三限 政策 同时 落 实了收费公示制度 五是加强教育国有资产管理 按 照财政部 36 号令规定和省财政厅部署 完成了省级 单位国有资产清查工作 进一步建立健全了学校国有 资产管理机构 加强了对学校对外投资 土地置换等 行为的审批监管 规范了教育资产处置程序 六是加 第 5 页 共 21 页 强了基本建设管理 根据新的形势要求 起草了 湖 南省属高校 省教育厅直属事业单位基建管理办法 强调高校自筹基建项目必须通过主管部门审核 加强 了对项目建设资金落实情况和变更的审查 编制并下 发了全省及各高校 十一五 基本建设规划 制订了 湖南省特殊教育学校建设规划 正在组织高校编 制 省属高校 20XX 20XX 年基础设施改造规划 根据中央扩大内需的有关精神 加快了 农村初中校 舍改造 中等职业教育基础能力建设 和 特殊 教育学校建设 三项工程实施 组织编制了中小学校 舍安全工程 寄宿制学校建设工程 示范性幼儿园建 设工程和农村教师周转房建设工程等规划 作为中央 扩大内需备选项目 七是加强了外资利用管理 日元 贷款高等教育项目克服了汇率变化大等不利因素的影 响 做好了项目关闭前的扫尾工作 同时 进一步规 范了逸夫项目 吕志和项目 明德小学项目等境外捐 赠项目的管理 赢得了捐赠方的信任 保持了项目的 延续性 提高了外资利用率 近三年利用境外捐款总 额达到 9067 万元 我省获得的捐赠资金远高于全国 平均水平 在充分肯定过去几年特别是 20XX 年教育 财务建设工作成绩的同时 我们也要清醒地看到 我 省教育财务建设工作仍然面临不少困难与问题 一是 第 6 页 共 21 页 教育投入政策有待进一步落实 教育经费不足仍然是 制约我省教育事业发展的瓶颈 二是部分地区教育财 权与事权不统一 教育经费管理体制不顺 三是高等 学校和高中阶段学校的银行贷款近年来增长过快 财 务风险较大 四是部分高校内部控制制度不健全 存 在资金安全问题 对于上述问题 我们要高度重视 采取有效措施 切实加以解决 二 准确把握教育财务建设的工作重心 20XX 年是新中国成立 60 周年 是建设教育强省 推进富民强省的关键之年 今年全省教育财务建设工 作的指导思想是 坚持以科学发展观为指导 落实全 省教育工作会议 全省经济工作会议精神 牢牢把握 建设教育强省这个大局 积极应对金融危机 抓住扩 大内需机遇 保障投入 科学使用 有效管理 为推 进教育事业全面 协调和持续发展提供强有力的保障 根据上述指导思想 今年全省教育系统要把 保障投 入 科学使用 有效管理 作为财务建设的三大中心 任务来抓 力争我省教育财务建设工作上一个新台阶 要千方百计保障建设教育强省的经费投入 推进 教育强省建设 首先要有必要的经费投入作支撑 教 育强省建设的各项投入指标能否得到落实 直接决定 第 7 页 共 21 页 教育强省目标能否实现 因此 全面落实教育强省的 投入指标 是今年教育财务建设工作的首要任务 正 是各地争取预算的关键时期 各级教育部门要积极向 党委 政府汇报 并争取人大 政协的支持 不折不 扣地落实教育强省决定中规定的各项投入指标 确保 预算安排到位 为推进教育强省建设战略打下坚实基 础 二是要积极争取党委 政府 人大 政协支持 落实有关部门的教育投入责任 目前 省委 省政府 对各部门的教育投入责任划分已经明确 关键是要我 们加强沟通和协调 促使各部门主动承担起责任 形 成共同保障教育投入的工作格局 比如 争取财政部 门依法落实教育经费 三个增长 落实 十一五 期间预算内教育事业费投入 确保入库的教育费附加 地方教育附加 城市基础设施配套费以及城市建设维 护税按规定比例用于教育 争取发展改革部门将教育 设施建设纳入当地经济社会发展计划 并在办理项目 审批 核准 备案时优先考虑 并根据同级预算内基 本建设投资的增长情况 优先考虑教育基建投资的增 长 争取税务部门依法依规征收教育费附加和地方教 育费附加 城市建设维护税 并落实好教育税收优惠 政策 争取建设部门在加强对教育设施建设监管的同 第 8 页 共 21 页 时 做好城市基础设施配套费的收缴工作 争取国土 资源部门对符合国家规定条件的非营利性教育设施建 设用地实行行政划拨 优先供地等 三是要努力拓宽外资等教育经费渠道 在财政投 入不足 学校资金需求量大的情况下 积极利用外资 贷款和捐赠资金是多渠道筹措教育经费的重要举措 今年 我们要认真做好德国促进银行贷款职业教育项 目的前期论证工作 争取尽早启动项目 要加强与国 家发改委和教育部联系 争取新的世界银行和亚洲开 发银行贷款 支持我省高等教育和职业教育的发展 邵逸夫 明德小学和吕志和等捐赠项目 要认真履行 承诺 严格按照捐赠方要求 规范项目学校遴选原则 和程序 加强项目管理 争取更多的项目支持 要精心安排和科学使用各项教育经费 推进教育 强省建设 各方面都需要加大投入 这种需求与供给 的矛盾是客观存在的 而且在现阶段教育经费的缺口 将会继续下去 不可能彻底解决好 因此 用好每一 笔教育资金尤为重要 作为教育财务建设的分管领导 和具体工作人员 要结合本地本单位的实际 深入调 查研究 在教育经费的统筹安排与科学使用上下功夫 就省本级的教育经费安排与使用而言 要把握教育强 省建设的全局 遵循教育发展的规律性要求 按照 第 9 页 共 21 页 公平与效率相统一 重点与一般相统一 均衡与特 色相统一 的原则 围绕建设教育强省战略的四项计 划 在经费投入上重点保农村 保民生 保安全 保 发展 努力发挥资金使用的最大效益 一是保农村 把农村教育作为投入的重中之重 大力办好农村义务教育 促进义务教育均衡发展 进 一步健全义务教育经费保障机制 落实免费义务教育 的各项政策 积极支持农村学前教育和特殊教育加快 发展 认真落实农民工子女在流入地免费接受义务教 育 重点支持贫困地区 民族地区新建和改造学生宿 舍 食堂和厕所等 为农村学生和留守儿童提供更好 的学习生活条件 改善农村中小学办学条件 提高实 验装备水平和学校图书 体育器材配备质量 加强体 育卫生设施建设 推进合格学校建设 均衡配置公共 义务教育资源 努力办好每一所学校 二是保民生 在义务教育阶段 重点落实好针对 学生的各项免费政策 尤其是要对贫困寄宿生按标准 补助生活费 保障农民工子女在流入地免费接受义务 教育 积极推进普通高中学生资助工作 通过多渠道 筹集资金 努力扩大普通高中学生的资助覆盖面 大 力推进高等学校学生在生源地开展信用助学贷款工作 上半年 15 个县试点 下半年在全省范围内推开 同 第 10 页 共 21 页 时要进一步加强国家奖助学金的管理 申请 评审和 发放等各个环节要严格把关 杜绝弄虚作假 各种奖 助学资金 要做到专款专用 分账核算 特别是中职 国家助学金的发放要禁止将助学金拨到县市区学校和 民办中职学校的账户 禁止以现金形式发放中职国家 助学金 禁止将国家助学金抵扣学费和打入学生饭卡 对发放中的违规违法行为 要坚决一查到底 绝不姑 息 各高校和各中职学校要按照要求分别足额提取学 费收入的 4 和 5 用于家庭经济困难学生资助工作 各级教育部门 各高校要进一步建立健全学生资助机 构 安排专职工作人员和专项工作经费 市州 县市 区教育部门要积极与财政部门协调 足额安排各种分 担资金 确保学生资助资金及时 足额到位 我们将 联合省财政 审计等部门对学生资助政策的落实情况 进行督查 并建立高校和各市州学生资助工作年度考 核制度 奖优罚劣 三是保安全 实施中小学校舍安全工程 对全省 学校特别是中小学校舍进行全面安全排查 对不符合 要求的尽快维修改造 经过若干年努力 把学校建成 最牢固 最安全 最让家长放心的地方 20XX 年底 在国际金融危机的背景下 中央采取扩大内需政策 促进经济增长 加快各级各类学校建设 是扩大内需 第 11 页 共 21 页 政策支持的重要内容 这对我省进一步加强学校基本 建设工作是一个良好机遇 目前 我省农村初中工程 中等职业教育基础能力建设工程和特教工程列入了中 央扩大内需项目 我们将积极争取把中小学校舍安全 工程 农村寄宿制学校建设工程 示范性公办幼儿园 建设工程 农村教师周转房建设工程以及高校急需的 配套建设项目列入中央扩大内需项目建设范畴 争取 更大投入 这里要强调的是 中央扩大内需建设项目 的实施既是一项建设任务 更是一项政治任务 中央 省都有专项督查组进行督办 从最近督查的情况来看 部分项目的实施存在进展缓慢 随意更改计划 优惠 政策落实不到位等问题 各地一定要引起高度重视 严格按照项目管理办法组织实施 保证项目完成质量 为加快项目建设进度 各地要认真落实倒排工期和月 报告制度 厅里将进一步加大督查力度 从资金管理 建设程序 工程质量和进度等方面对项目实施情况进 行专项检查 四是保发展 今年省本级预算内新增经费亿元 我们在安排上围绕 教育强省 四项计划 主要用于 支持学校 教师发展 安排 2 亿元 用于提高高校生 均标准和政策性人员经费增长 使高校生均新增 376 元 安排 5000 万元 加大职业教育基础能力建设 第 12 页 共 21 页 安排 6400 万元 支持高等教育质量与创新计划 安 排 2300 万元 支持教师队伍整体素质提升计划 安 排 6000 万元 支持义务教育均衡发展计划 同时 争取中央 省支持 按照 分项目 按比例 的要求 进一步加大义务教育经费保障力度 将农村义务教育 生均公用经费提高到小学 300 元 初中 500 元 各市 州 县市区要建立健全经费拨付管理使用责任追究制 度 落实义务教育经费保障机制分担经费 及时拨付 到校 确保中小学运转 同时 要按照建设教育强省 要求 积极筹措经费 加快合格学校建设 不断提高 办学水平 要切实加强教育经费的有效管理 教育经费管理 工作是财务建设部门的基本职责 需要财务建设部门 的同志用科学态度和专业精神来提高经费管理水平 总的来讲 就是要严格遵守 教育法 预算法 会计法 执行财政部和教育部 关于加强高校财 务管理的意见 关于进一步加强中小学财务管理 的意见 有关规定 依法 依规 依纪管好教育经费 同时 要建立和健全教育经费管理的各项规章制度 抓好制度创新 依靠制度来管人 管钱 管物 一是要理顺教育经费管理体制 近年来 财政体 制改革深入开展 但由于各地认识和理解不一 教育 第 13 页 共 21 页 经费的管理机构设置 资金拨付方式 集中核算方式 上出现了多种形式 如核算方面就有财政部门集中核 算 财政部门直接管理的分校核算 教育部门集中分 校核算等方式 部分县市区教育经费拨付 核算不经 过教育行政部门 教育经费管理游离于教育行政部门 监管之外 违背了教育事权和财权相统一的原则 给 教育行政部门全面管理教育经费造成了很大的困难 在一些地方还加大了农村中小学校教育经费管理的运 行成本 针对这种情况 我们正在组织调研 并积极 与省财政进行沟通 将联合制定下发 校财局管 等 管理办法 进一步理顺教育经费管理体制 二是全面强化预算管理制度 省本级高校推行预 算管理已多年 随着义务教育经费保障机制的建立 中小学校也开始实行预算编制制度 但是 不少学校 没有真正认识到预算管理的重要性 被动应付 编制 时是一套 执行又是另一套 一些单位预算编制不准 调整过多 支出随意性大 各学校要进一步提高认识 将预算管理贯穿财务活动的所有领域 扎实做好预算 编制的基础工作 将预算编细 编准 编实 进一步 强化预算执行的刚性 预算一经确定 必须坚决执行 三是创新投入监督机制 省政府办公厅专门下发 第 14 页 共 21 页 了 关于建立教育强省投入保障监督机制的意见 我们要把 意见 精神的落实作为今年教育财务建设 工作的重要任务 在创新教育投入保障监督机制上下 功夫 省里将把教育投入保障监督机制明确的各项投 入政策的落实情况作为教育强省督查和教育督导的重 要内容 并且从今年开始 建立全省教育经费执行情 况统计公告制度 待 20XX 年决算后 省统计局 省 财政厅 省教育厅根据有关法定数据 将省本级 各 市州 县市区教育投入主要指标进行公告 四是建立绩效考核制度 要建立科学合理的学校 经费管理制度和使用效益评价 考核机制 完善对义 务教育保障机制改革 学生资助工作的考核评价制度 继续采取 以奖代补 的办法 充分调动基层工作的 积极性 今年 省里将从外资利用项目开始 实行 择优支持 对项目执行得力 成绩突出的项目市 州或项目学校给予奖励 并在新增项目安排上予以倾 斜 要加强对专项经费的项目管理 按照项目绩效考 评的工作规范 制定相应管理办法 明确使用方向 今年省教育厅审计部门将开展对专项资金使用情况绩 效审计试点 取得成效后在全省推广 五是完善风险评价机制 为防范高校财务风险 控制高校增加新债 我们将按照省财政厅 湖南银监 第 15 页 共 21 页 局 人民银行长沙中心支行下发的 关于公布 20XX 年省属高校银行贷款风险指数的通知 规定 联合有 关部门对高校贷款风险指数予以定期公布 对高校新 增贷款严格进行审批 新建项目立项要审查经费落实 情况 六是建立和完善学校内部会计控制制度 近几年 个别高校发生财务人员或其他工作人员挪用公款的案 件 说明高校资金安全管理有待进一步加强 要完善 单位内部会计控制制度 特别重视货币资金 实物资 产和工程项目的内部会计控制问题 做到不相容职务 相互分离 相互制约 相互监督 学校财务部门要发 挥对学校经济活动的全面监督职能 凡学校的重大开 支 校内有关部门代表学校签署涉及学校经济活动方 面的协议 合同和其他文件 均应征求财务部门的意 见 学校所有涉及收费的业务均应由财务部门负责组 织实施 今年 6 7 月份 厅里将对各高校财务制度 的执行情况进行一次专项检查 督促各高校对存在的 问题进行及时整改 并采取有效措施加以规范 三 全面落实今年教育财务建设的各项工作 教育财务建设部门涉及财务 基建 后勤和国资 管理等多项职能 工作点多面广 任务重 广大财务 建设工作者要进一步明确工作思路 在紧紧把握工作 第 16 页 共 21 页 重点的基础上 全面落实今年财务建设的各项工作任 务 抓好学校建设规划的制定和实施 学校建设必须坚持规划先行 今年 我们将结合 全省教育事业中长期发展规划 制定高校 20XX 20XX 年高校基础设施建设与改造规划 目前 各高校已经上报了相关材料 但从学校上报的情况来 看 规划的科学性 前瞻性和可操作性还不够 下一 段工作还需要学校积极配合 尽快修改完善各学校规 划 规划批复后 高校基础设施建设与改造及专项资 金将按照规划进行安排 严格实行项目管理 中小学 建设要重点抓好学校建设整体规划 积极推动标准化 合格化学校建设 去年国家出台了农村中小学建设标 准和汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则 这是 指导今后中小学建设的依据 今年我厅将依据新的标 准和导则 启动中小学标准化学校建设规划 并将规 划和校舍情况制成 电子地图 以便全面掌握学校 的基本情况 这是中小学建设的一项重要的基础性工 作 各市州教育局一定要高度重视 切实抓紧抓好 积极稳妥推进教育债务化解工作 按照中央和省里的部署 全面清偿 普九 债务 全省农村义务教育亿元 普九 债务 已经全面进入 第 17 页 共 21 页 清偿阶段 省政府与市州政府签订了化解农村 普九 债务责任书 明确了农村 普九 债务的目标任务和 具体责任 各级教育部门要紧密配合有关部门 积极 采取有效措施 切实履行责任和义务 确保圆满完成 任务 要严肃工作纪律 把资金真正落实到债务清偿 上 防止弄虚作假 套取资金 影响稳定 产生新债 等行为 在安排偿债资金时 要杜绝挤占或减少正常 的教育经费支出的做法 继续积极稳妥地推进化解高校负债工作 经过几 年的积极努力 高校债务问题得到省委 省人大 省 政府的高度重视 并在债务形成原因上取得了共识 省政府专门成立了化解教育债务工作领导小组 由郭 开朗副省长担任组长 领导小组开展了大量的调研工 作 省委副书记梅克保同志和副省长郭开朗同志近期 将就此听取专题汇报 召集相关部门集体讨论研究高 校负债的化解措施 我们将在原有的工作基础上 积 极做好以下工作 一是进一步研究并完善有关收费政 策 争取调整部分高校学费结构 目前已联合省物价 局 省财政厅将有关方案上报省政府 待省政府进一 步明确后 尽早出台文件 二是争取省政府出台 省 属高校老校区资产处置工作的意见 确保老校区置 换所得收益最大限度地用于学校建设 三是争取银行 第 18 页 共 21 页 支持 将现有部分商业银行短期贷款转换为中长期贷 款 四是当好政府的参谋 积极争取省政府出台新的 政策 通过建立风险准备金 减免银行利息等政策来 支持高校化解债务 同时 各高校一定要增强风险意 识 切实加强内部管理 节约开支 勤俭办学 积极 主动化解学校现有债务 进一步推进高校后勤改革和管理 认真落实住房和城乡建设部 教育部 关于推进 高等学校节约型校园建设进一步加强高等学校节能节 水工作的意见 的要求 以推进节约型校园建设为工 作重点 进一步深化高校后勤改革 省里将制定高校 节约型校园建设实施规划 出台高校节能 节水工作 评估检查标准 并设立专项经费 对节约型校园建设 先进学校在考核的基础上予以奖励 各高校要以节约 型校园建设工作为龙头 全面提升高校后勤保障能力 按照总体规划 分年实施的原则 结合学校实际 制 定节约型建设规划和年度实施计划 多方筹措资金 力争通过几年努力 基本实现节约型校园建设目标 同时 要继续强化学生食堂和学生公寓管理 进一步 落实政府和高校在体现学生食堂 公益性 的责任 落实各项优惠政策 降低食堂运行成本 构建学生食 堂长效保障机制 同时要密切关注高校后勤社会化学 第 19 页 共 21 页 生公寓中存在的问题 采取有效措施 保证学校的稳 定 要认真吸取上海商学院学生公寓火灾的沉痛教训 高度关注并切实解决学生公寓存在安全隐患问题 特 别是要加大公寓用电设施改造投入 加强用电管理 确保学生用电安全 此外 要继续落实高校学生床上 用品集团预购质量监控制度 推行高校学生床上用品 市场准入制 保证学生床上用品质量 今年要继续开 展高校标准化学生食堂和学生公寓评比活动 全面加强国有资产管理和监督 今年 省里将通过调研 依照财政部的