中国新经济区域划分

1 / 15中国新经济区域划分6 月中旬，由国务院发展研究中心发布的地区协调发展的战略和政策报告，提出了新的综合经济区域划分设想，把内地划分为八大综合经济区域。 在新的区域划分设想中，中部被一分为二，这是否会影响刚刚聚拢的中部的合力？新 NEWSZW_HZH_BEGIN 画中画广告开始财经新闻内页画中画开始财经新闻内页画中画结束画中画广告结束 画中画下文字链广告 NEWSZW_HZH_END 的区域划分设想出台的背景是什么？将会为重新洗牌的区域带来哪些影响？为此， 经济视点报记者独家专访了制订该区域划分方案的主要参与者、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副研究员刘锋博士。经济视点报：新的区域划分设想将内地划分为“东、中、西、东北”四大板块，并细分为八大综合经济区，这与以往的“东、中、西”划分方法相比，有着很大的不同。这次提出综合经济区域重新划分的背景是什么？刘锋：区域划分是制定区域政策的一项基础性工作，但由于历史和现实诸多方面的原因，中国各地区之间存在着发展条件和水平的巨大差异。迄今为止，就区域划分而言，官方和学者提出了不下几十种的方案，但由于各种原2 / 15因，目前使用较多的还是“七五”计划时划分的“东、中、西”三大经济带的提法。目前，这种划分方法显得过于粗略，不便于深入分析区域差别和制定区域政策，难免产生政策上的“大而统”和“一刀切” 。“十一五”期间，为配合我国实行区域协调发展的战略，区域划分需要建立相应的多层级体系和框架，以便于实施具有针对性的区域政策。经济视点报：在旧有的划分中，国家实行了非均衡发展战略，东部优先，带动中、西部发展的战略。重新划分后的区域内的经济合作，同以往区域间的合作有什么不同？刘锋：总体上来说，有了大的经济区以后，在经济区内部，可以对经济区内的经济联合起到比较强的推进。传统的三大地带差异比较大，现在就是考虑能不能有更具有分类指导意义的划分，更具有可操作性，像东北三省，东南沿海的上海、浙江、江苏等区域，要对整个区域的区域定位、基础设施建设、生态环境保护和产业发展等方面作出具有综合性战略性、前瞻性的规划。经济视点报：八大综合经济区域的划分依据是什么？刘锋：考虑到中国的国土面积广阔，地区差异性大，区域划分需要建立相应的多级多类型的体系和框架，既有3 / 15一级的经济区划，还有层次分明的次级区域，这将有利于政府统筹安排，实施具有针对性的区域政策。从“十一五”规划的需要出发，为适应区域研究和区域政策分析之需，进行区域划分主要考虑以下因素：空间上相互毗邻；自然条件、资源禀赋结构相近；经济发展水平接近；经济上相互联系密切或面临相似的发展问题；社会结构相仿；区块规模适度；适当考虑历史延续性；保持行政区划的完整性；便于进行区域研究和区域政策分析。经济视点报：黄河中下游综合经济区域的定位主要是能源开采和奶业基地，但河南在这一地区内的农业大省的现实却没有考虑进去。一个不容忽视的事实是，河南的农产品加工业不仅在省内，甚至在全国都有相当的影响。该如何看待这种现象？这是否会影响某些未被列入规划的产业的发展？刘锋：目前的报告还只是一个很简要的定位，它并没有面面俱到地对一个区域进行较全面的阐述。比如，河南和山西划在了一个区域，但它们的差距还是比较大的，一个是农业大省，一个是能源大省，要想使国家的某项具体政策在这一区域完全具有互通性还是比较难的，但总的来说，这比三大经济带的针对性更强一些。鉴于科学划分经济区域需要做深入系统的综合性研4 / 15究，本报告只对第一个层级和第二个层级的区域划分作稍微具体一些的设想，供进一步研究参考。经济视点报：中部崛起是 XX 年的一个热点，中部六省也在不同的场合、以不同的方式表达了区域合作的决心。但在新的“十一五”规划构想中，中部却被一分为二，湖北、湖南、江西、安徽划入长江中游经济区，山西、河南划入了黄河中游综合经济区，这对刚刚起步的中部崛起是否会形成冲击？刘锋：中部崛起、西部大开发和东北振兴这些划分，可以说是一种政策区划模式，是配合政策出台的需求。这和目前进行的综合性经济区域的划分有着内在的联系，但也不完全吻合，不过虽然中部被划入了两大综合经济区，但实际上这些综合经济区内的中部省份还将保持着经济上的紧密联系。经济视点报：目前，中部六省正在努力争取国家出台针对中部的优惠政策，但是一旦实行了八大综合经济区的划分，会对国家出台的政策造成什么影响？刘锋：中部分属到两大综合经济区，国家出台针对这两个板块的政策研究将会更具体、更有针对性。但是大的政策思路、出发点还是比较相近的，像加强对农业的扶持、加大财政转移支付等方面，中部的需求都是一样的。可能具体到每个综合经济区，会有些差异或微调，这样可5 / 15以增加政策的针对性和因地制宜。经济视点报：目前，已形成了几大自发的区域经济合作，像泛珠三角联盟已扩大到 11 个省，长三角扩充的讨论也不断见诸报端，如何看待规划中的区域和自发形成的经济区域之间的关系？刘锋：这是两个层面上的事情，一个是一套完整的区域划分的体系，另外一个是我们所鼓励的不同范围、不同区域和不同层次的区域合作，比如长江经济带的合作。现在，我国各种形式的区域合作如珠江三角洲、泛珠江三角地区、长江三角洲、泛长江三角地区和环渤海经济圈的合作等，正如火如荼地展开，国家要在政策层面上和舆论层面上鼓励地区之间开展合作。但这并不影响我们对有着更多内在关联性的区域板块的划分，通过这种划分可以构建新的经济区划体系，合理界定经济区域定位、功能及其发展方向，便于在国土规划、基础设施、生态建设、环境保护、生产力合理布局等方面的统筹协调，提升区域竞争力，促进区域经济协调发展，缩小地区差距。【链接】八大综合经济区构想黄河中游综合经济区：最大的煤炭开采和煤炭深加工基地、天然气和水能开发基地、钢铁工业基地、有色金6 / 15属工业基地、奶业基地。长江中游综合经济区：以水稻和棉花为主的农业地区专业化生产基地及相关深加工工业，以钢铁和有色冶金为主的原材料基地，武汉“光谷”和汽车生产基地。其他 6 个综合经济区分别为：东北综合经济区、北部沿海综合经济区、东部沿海综合经济区、南部沿海经济区、大西南综合经济区、大西北综合经济区。 推荐中国新经济区域划分中国新经济区域划分 中国新经济区划分:八大综合经济区构想黄河中游综合经济区：最大的煤炭开采和煤炭深加工基地、天然气和水能开发基地、钢铁工业基地、有色金属工业基地、奶业基地。长江中游综合经济区：以水稻和棉花为主的农业地区专业化生产基地及相关深加工工业，以钢铁和有色冶金为主的原材料基地，武汉“光谷”和汽车生产基地。其他 6 个综合经济区分别为：东北综合经济区、北部沿海综合经济区、东部沿海综合经济区中国新经济区域划分、7 / 15南部沿海经济区、大西南综合经济区、大西北综合经济区。传统划分:世纪年代末期起，中国陆续出台了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略。但中国地域范围广大、地理差别明显，为了使这些战略能够更好地落到实处，产生更大的成效，近两三年来，中国政府先后批复涉及珠江三角洲、长江三角洲、天津滨海新区、福建省海峡西岸经济区、包括陕西、甘肃两省部分地区的关中天水经济区、中国图们江区域、黄河三角洲等、横琴新区、安徽皖江城市带、鄱阳湖生态经济区等多部区域规划和文件。振兴东北地区等老工业基地规划范围包括：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟。土地面积万平方公里，总人口.亿。是我国东北边疆地区自然地理单元完整、自然资源丰富、多民族深度融合、开发历史近似、经济联系密切、经济实力雄厚的大经济区域，在全8 / 15国经济发展中占有重要地位。东北地区现有林地面积万公顷，森林总蓄积量为亿立方米，是我国森林面积最大的区域。是世界著名的三大黑土地分布区域之一。人均耕地面积.公顷，是全国人均耕地面积的倍。环渤海湾经济圈长江三角洲经济区海峡西岸经济区珠江三角洲经济区-泛珠三角经济合作西部大开发中部崛起重点流域综合规划年月，由苏、鲁、皖、豫四省个地级市组成的淮海经济区北、华北、东北）地区发展。中国经济区域划分9 / 15基于工业经济效益指标的聚类分析哈尔滨理工大学 杨俊丽、范宇超、周伟超目 录摘要 . 1一、引言及问题的提出 . 2二、研究现状及评价 . 3国外研究综述 . 3国内研究综述 . 4评价 . 5三、模型的建立 . 5样本的选取和数据来源 . 510 / 15工业经济效益指标描述 . 6工业经济区域的聚类分析 . 71、聚类分析过程 . 72、聚类结果描述 . 163、各类工业经济区域指标差异分析 . 18四、结论与发展建议 . 22参考文献 . 24摘要从建国至今，我国经济区域划分的过程在不断变化，每一种经济区域划分都是从不同角度、适应不同需要、使用不同标准、在不同的层次上进行的，经济区域划分是制定区域经济政策的一项基础性工作。评价和划分我国11 / 15工业经济区域发展状况一直是经济学界、企业理论界关心的热点和重点。本文选择工业经济效益指标作为划分标准对我国工业经济区域进行重新划分，目的是为我国工业区域的划分提供新的视角，对工业发展的策略提供新的依据。本文运用我国现行的工业经济效益评价指标体系，利用多元统计学中聚类分析的方法，从国家统计局网站搜集整理我国 31 个省份单元 XX 年的各省工业经济效益指标作为研究样本，对我国工业经济效益运行现状进行评价。选取 XX年的数据样本进行聚类分析研究，根据各省的工业经济效益发展的相似性将我国工业区域进行重新划分，对新区域类型进行特征分析和研究。实证结果显示，我国工业经济区域按照工业经济效益情况可分为六类地区。最后根据理论论述和实证结果，提出相关建议。关键词: 经济区域划分，工业经济效益，聚类分析一、引言及问题的提出区域概念是非常广泛的，各个学科都有自己不同的中国新经济区域划分界定，谈到区域，我们首先想到的是一个空间的概念。美国区域经济学家认为“区域实际与描述、分析、管理、计划或制定政策等目的而作为一个应用性整体加以考虑的一12 / 15【1】片地区。它可以按照内部的同质性或功能一体化原则划分。 ”经济区域是现实中客观存在的实体，它是由某种经济、地域、自然条件而联系着的不同地区，为了促进经济发展而互相联系在一起的一个整体。经济区域之间本质区别是区域经济性质上的差别，经济区域划分是区域经济研究的基础，是制定区域经济政策的一项基础性工作,是用来分析地区差距，进行区域调控，促进地区发展的最基本单元。我国是典型的发展中大国，经济、社会、地理差异较大，地区经济发展不平衡是当前我国经济运行中一个十分突出的间题，这种大国经济特点决定了我国在进行经济调控时必须以一定的单元为对象，所以经济区域划分对我国具有重要的意义。不同学者对于划分经济区域指标的选取也有所不同，例如 GDP，金融因素等等。长期以来，评价工业企业的区域运行效益情况一直是大家比较关心的问题，围绕工业经济效益评价考核指标体系，我国理论界、经济界和统计部门进行了大量的研究探讨工作，并在实践中进行积极有益的探索。根据不同时期的实际情况，制定了不同的指标体系和考核办法，学者们利用不同时期建立起的工业经济效益评价指标体系对我国区域工业经济运行的状况进行了分析。13 / 15在以往的研究中，运用工业经济效益指标对工业经济区域进行空间分类取得了一定的研究成果，但是学者们所采用的评价指标体系并不统一。例如，有的学者运用人均产值、平均企业规模、人均占有资产、全民所有制工业企业的比重、集体所有制工业企业的比重、个体工业企业的比重、其他所有制工业企业的比重;有的学者运用人均工业增加值指数、高技术产业所占比重指数、技能水平、研究开发、技术引进、外商直接投资、基础设施。指标体系的不同就导致了区域分类结果的不同。随后，学者们运用这些指标对我国不同区域的工业发展水平做出了评价，那么这就涉及到如何将区域进行划分。国内的大部分学者都按照传统的地域划分方法，随着我国的工业经济发展，如果从工业经济效益的角度衡量，这些区域工业的发展是否还具有相似性，在综合以前学者们的研究结果可以发现，他们对于这个方面考虑得很少。另外，学者们一般以某一年的样本进行分类研究，这种方法是否会造成结果的片面性，这些都是值得我们进行探究的问题。二、研究现状及评价国外研究综述14 / 15探讨工业经济区域划分归类的研究情况，可以说，国外的学者在很早以前就有所研究，并且留下了很多经典的理论。这些理论主要有以下几个:1、农业区位理论【2】农业地理学具有重要的两个原理:国内研究综述近几年来，国内很多学者对工业经济区域的划分进行了一定的研究，具有代表性的主要有以下几个:1、宋晓杰在发表的工业企业经济效益综合评价与分析中，对我国 31个省、直辖市的大中型工业企业的总资产贡献率、成本费用利润率、资本保值增值率、流动资产周转次数、全员劳动生产率、产品销售率、资产负债率、总资产周转率、净资产收益率、销售利润率等十个经济效益指标进行了因子分析，并将这十个指标归结为盈利、销售、运营、发展等多个因子。最后，根据每个因子得分