危化品经营单位消防安全监管的3个问题

危化品经营单位消防安全监管的危化品经营单位消防安全监管的 3 3 个问题个问题 目前 据各地危险化学品经营单位普遍反映 按照 危险 化学品安全管理条例 和 危险化学品经营许可证管理办法 的规定 申请 危险化学品经营许可证 的经营单位应当提交 经营和储存场所建筑物消防安全验收文件的复印件 而依据 建筑工程消防监督审核管理规定 公安部令第 30 号 的规 定 从 1997 年 3 月 1 日开始 新建 改建 扩建 建筑内部装 修和用途变更的建筑工程项目 要经公安消防机构进行消防验 收 并签发 建筑工程消防验收意见书 对 1997 年 3 月 1 日 前建成的建筑工程 建筑工程消防监督审核管理规定 没有 做出具体规定 而这些建筑多数都没有 建筑工程消防验收意 见书 公安消防机构也不能或不同意补发 这一问题 已成 为办理 危险化学品经营许可证 的主要制约因素之一 这里 有 3 个问题必须明确 一一 危险化学品经营单位是否已成为公安消防机关目前履行危险化学品经营单位是否已成为公安消防机关目前履行 日常监管职责的重点 日常监管职责的重点 消防监督检查规定 第五条规定 公安消防机构进行消 防监督检查的形式主要有 根据需要进行的其他消防监督检 查 公安部在 公安部关于认真贯彻执行国务院 危险化学品 安全管理条例 切实加强危险化学品公共安全管理的通知 公通字 2003 31 号 中规定 各级公安机关消防部门要依照 消防法律法规的规定 依法履行对易燃易爆化学物品生产 储 存 销售单位新建 改建 扩建工程的消防设计审核和消防验 收职能 对易燃易爆化学物品生产 储存 经营等单位落实消 防安全责任制 履行消防安全职责的情况依法实施消防监督检 查 公安消防部门除承担易燃易爆危险物品火灾扑救任务之外 还要积极参加危险化学品泄漏 遗撒 爆炸等事故的抢险救援 工作 因此 从上述 通知 可以看出 危险化学品经营单位是 目前公安消防机关履行日常监管职责的重点 二二 危险化学品经营单位是否能纳入到消防安全重点单位中危险化学品经营单位是否能纳入到消防安全重点单位中 去呢 去呢 消防监督检查规定 公安部令第 73 号 第六条规定 县级以上公安消防机构应当依照 消防法 的规定 结合当地 实际情况 将发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成 人身重大伤亡或者财产重大损失的下列单位 确定为本行政区 域内的消防安全重点单位 并且在该条第十款把 城市燃气 燃 油供应厂 站 大中型油库 危险品库 石油化工企业等易 燃易爆物品生产 储存和销售单位列入消防安全重点单位 消防法释义 中对 消防法 第十七条中的易燃易爆危 险物品定义如下 易燃易爆危险物品 包括易燃易爆化学物品 和民用爆炸物品 易燃易爆化学物品系指国家标准 危险货物 品名表 gb12265 90 中以燃烧爆炸为主要特性的压缩气体 液化气体 易燃液体 易燃固体 自燃物品 遇湿易燃物品和 氧化剂 有机过氧化物以及毒害品 腐蚀品中部分易燃易爆化 学物品 这类物品遇火或受到摩擦 撞击 震动 高热或其他 因素的影响 即可引起燃烧和爆炸 是火灾危险性极大的一类 化学危险物品 危险化学品安全管理条例 第三条规定如下 本条例所 称危险化学品 包括爆炸品 压缩气体和液化气体 易燃液体 易燃固体 自燃物品和遇湿易燃物品 氧化剂和有机过氧化物 有毒品和腐蚀品等 危险化学品列入以国家标准公布的 危险货物品名表 gb12268 剧毒化学品目录和未列入 危险货物品名表 的其他危险化学品 由国务院经济贸易综合管理部门会同国务 院公安 环境保护 卫生 质检 交通部门确定并公布 由 消防法 和 危险化学品安全管理条例 对易燃易爆 危险物品和危险化学品的定义可知 二者在管理范围上有很大 的交叉部分 一般而言 危险化学品经营单位经营品种并不单 一 经营品种中一般含有消防部门认定的 易燃易爆危险物品 即使经营品种中不含有消防部门认定的易燃易爆危险物品 那 么 由于危险化学品在发生火灾时 受到高温也可能发生其它 化学反应放出有害物质 可能造成人身重大伤亡或者财产重大 损失 因此 笔者认为危险化学品经营单位应纳入到公安消防 机关监管的消防安全重点单位中去 三三 是否能用公安消防机关履行日常监管职责所用的是否能用公安消防机关履行日常监管职责所用的 消防消防 安全检查意见书安全检查意见书 或或 复查意见书复查意见书 代替代替 建筑工程消防验收建筑工程消防验收 意见书意见书 呢 呢 建筑工程消防监督审核管理规定 公安部令第 30 号 是为了加强建筑工程的消防监督审核管理 提高建筑工程防火 抗灾能力 保障人民生命和公私财产安全 保障国家消防法律 行政法规和技术标准的贯彻实施而制定的 签发 建筑工程消 防验收意见书 是公安消防机关保证建筑工程实现这一目的的 重要管理手段 消防监督检查规定 第九条规定 消防监督检查的内容 是 一 被检查单位的建筑物或者场所在施工 使用或者开 业前 是否依法办理了有关审核 验收或者检查手续 二 已经通过消防设计审核和消防验收合格的下列项目使用 改变 情况 其他经消防设计审核 验收的内容 三 消防安全管 理的下列内容 易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实 情况 第十六条规定 对现行国家工程建筑消防技术标准实 施以前的建筑物 发现其缺少消防设计或者消防设计不符合现 行标准的 应当通知建筑物的产权或者管理单位限期改正 从 以上两条规定的内容可以看出 建筑工程消防验收意见书 所涉及的内容都可在消防监督检查中得以查验 另外 消防监督检查规定 第十三条规定 消防监督检 查人员在对消防安全重点单位进行监督检查时 应当填写 消 防监督检查记录表 中的相关内容 并将记录表存档备查 第 十五条规定 消防监督检查时发现有下列违反消防法律 法规 行为之一的 消防监督检查人员应当责令其当场改正 填发 责令当场改正通知书 违法生产 使用 储存 销售 运输 或者大量销毁易燃易爆危险物品的 第十八条规定 对于责令限期改正的行为 应当填发 责令限期改正通知书 在检查后 4 日内发出 构成重大火灾隐患的 填发 重大火灾 隐患限期整改通知书 在检查后 3 日内送达被检查单位 限 期改正时间届满时 应当进行复查 填发 复查意见书 从 以上规定的内容可以看出 该经营单位是否符合消防安全是可 以通过 消防安全检查意见书 或 复查意见书 得以确认的 再者 建筑工程消防验收意见书 所反映的建筑工程消 防安全状态是验收时的状态 而 消防监督检查规定 第七条 规定 公安消防机构对于本辖区消防安全重点单位的监督检查 每季度不应少于一次 可见 作为消防安全重点单位的危险化 学品经营单位 其 消防安全检查意见书 或 复查意见书 体现