依法行政制度

攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 1 质量技术监督工作中违法违规行为的质量技术监督工作中违法违规行为的 处理规定处理规定 为了抓好行风建设 树立良好形象 根据有关法律 法规 规章和国家局 质技监局发 1998 37 号 文件规定 结合本市 实际 特作以下规定 一 对违反国家局 五公开 十不准 五停止 规定的 要 坚决予以纠正 一律严肃查处 责令退还或予以追缴所得的 经济收益 并公开曝光 视其情节轻重对直接责任人员给予 相应的行政 纪律处分 同时追究分管领导责任 二 对违反法律 法规 规章规定实施的行政处罚决定 不论当事人是否申请行政复议或起诉 应予撤销 对经行政复 议决定撤销或经人民法院终审判决撤销的案件 市局将视其 情况 适时予以通报 三 对不执行罚款决定与罚款收缴分离制度 擅自收缴 罚款 以收代罚 越权执法 利用职权违反规定巧立名目向企 业摊派费用 或者按规定不应收取检验 检测费用而收取的 以及超标准收取检验 检测费用行为的 所取得的经济收益 责令退回或予以追缴 并视其情节轻重对直接责任人员给予 相应的行政 纪律处分 同时追究分管领导责任 四 对截留 挪用 私分罚没物资 或不按规定程序擅自 处理罚没物资的 责令追回罚没物资或追缴所取得的经济收 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 2 益 并视其情节轻重 对直接责任人员给予相应的行政 纪律 处分 同时追究分管领导责任 五 对直属或授权 委托的技术机构擅自扩大检验 检测 范围 项目 伪造检验 检测数据或结论 监督检查的产品 不按规定对产品主要技术指标检验 检测而出具合格证明的 除依法予以处罚外 并视其情节轻重 对直接责任人员给予 相应的行政 纪律处分 同时追究分管领导责任 构成犯罪的 移送司法机关处理 由此给当事人造成经济损失的 责令其 赔偿损失 对授权 委托的技术机构取消该项目的授权或委托 六 对在技术监督行政执法过程中 不坚持教育与处罚 相结合原则 只罚款而不责令改正 纠正违法行为或监督纠 正违法行为不到位 致使违法行为继续 造成危害后果的 视 其情节轻重 对有关责任人员给予相应的行政 纪律处分 同 时追究分管领导的责任 七 对无证人员上岗执法一律清除出执法队伍 并追究 分管领导责任 对有证人员在执法和检验 检测工作中 出具 伪证 徇私枉法的 一律取消执法和检验 检测资格 收回执 法和检验 检定员证 上述人员给当事人造成经济损失的 责 令其赔偿损失 构成犯罪的 移送司法机关处理 八 受委托的行政执法组织 有违法违规行为的 要严肃 查处 情节严重 影响恶劣的 要追究负责人和直接责任人员 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 3 的行政责任 给当事人造成损失的 要依法赔偿损失 并追究 直接责任人员的行政责任或经济责任 九 对由于部门领导直接原因产生的违法违规行政行为 视其情节轻重 对有关领导给予相应的行政 纪律处分 领导 失职 渎职造成巨大损失或影响特别恶劣的加重处分 十 本规定由攀枝花质量技术监督局政策法规宣传处和 纪检室共同解释 十一 本规定自二 O 一一年起施行 行政执法过错责任追究规定行政执法过错责任追究规定 第一条 为了保证质量技术监督执法人员及有关人员严 格依法办事 做到公正廉洁执法 根据国家质量技术监督局 质量技术监督行政执法过错责任追究规定 及有关法律 法 规的规定 并结合我市实际情况制定本规定 第二条 行政执法过错责任是指 1 质量技术监督行政执法人员在办理行政案件过程中 由于主观故意或过失使自身行为违反了法律 法规和规章的 规定 导致认定事实错误 适用法律不当或者违反了法定程 序 从而使行政处罚错误或者显失公正 并造成了严重后果 时应承担的责任 2 法定检验 检定机构的检验 定 测试人员在工作中 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 4 因故意或者过失造成检验 定 测试报告数据错误 并造成 严重后果应承担责任 第三条 追究过错责任 坚持分清责任 惩罚与教育相 结合 责任与处分相适应的原则 第四条 质量技术监督行政执法人员及有关人员有下列 行为之一的 应当承担行政执法过错责任 1 不履行法定职责的失职行为 2 无法定依据或者超过法定种类 幅度施行行政处罚的 3 违反法定程序规定实施行政处罚的 4 违反法律 法规 规章规定实施行政检查或者行政强 制措施的 5 对罚没款 罚没物资违法予以处理的 6 利用职务的便利 索取或者收受他人财物 情节轻微 的 7 调查取证时 隐瞒事实真相或者伪造 篡改证据材料 的 8 违反法定检验 检定程序 产生严重影响或者后果危 害严重的 9 因故意或者过失使检验报告或检定证书 测试报告失 准 导致行政处罚错误的 10 为违法单位或者个人出谋划策 说情 通风报信 开 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 5 脱责任 干扰正常办案的 11 在执法办案中接受相对人邀请 参加营业性歌厅 舞 厅 夜总会等娱乐活动的 12 依照法律 法规和规章规定承担行政执法过错责任 的其他行为 第五条 有下列情形之一的 可以从轻 减轻或者免除 过错行为人的行政执法过错责任 主动承认错误并及时积极进行了纠正的 因过失出现错误并没有造成严重社会影响的 其它可以从轻 减轻或者免除责任情形的 第六条 有下列情形之一的 从重追究过错行为人的行 政执法过错责任 不配合有关调查 阻挠追究行政执法过错责任的 对控告 揭发检举行政执法过错的知情人进行打 击报复的 一年内连续发生两次以上 含两次 行政执法过 错的 其他应当从重追究责任的行为 第七条 对过错责任人的处分分为以下几种 1 在一定范围内通报批评 2 吊扣执法 检验 定 证件 调离工作岗位 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 6 3 责令停职检查 4 警告 记过 停发半年奖金 5 记大过 降级降职 延期晋升工资 6 撤职 开除公职 第八条 执法人员或产 商 品质量检验人员 计量检定 人员因故意或过失违法行使职权造成过错 1 没有造成行政赔偿后果的 给予批评教育 2 造成行政赔偿后果的 对有故意重大过失的责任人除 承担相应的追偿费用外 并视其情节 给予第七条规定的相 应处分 3 虽然没有造成行政赔偿后果 但情节恶劣 影响大的 给予第七条规定的相应处分 4 构成犯罪的 移交司法机关处理 第九条 对过错责任的追究由本单位法制部门提出 并 按不同情况分别交由纪检 监察 人事部门调查 第十条 对调查完毕的过错责任案 交由本单位纪检 监察 人事部门和法制部门共同组成的审理小组进行审理 提出处理意见 上报分管局领导审查同意后 并报局长批准 后按以下规定办理 1 属于第七条 1 2 项的处分 由发证部门办理 2 属于第 3 4 5 6 项的处分 按人事 纪检 监察部门 的有关规定办理 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 7 第十一条 对错案的审理 应当在立案后两个月内结案 因特殊情况不能如期结案的 应经局长批准同意延期 但最 长不得超过半年 第十二条 错案责任人对其 错案责任处理决定 不服的 可在收到处理决定书之日起十五日内向作出处理决定的机构 申请复议 复议决定应当在一个月内作出 第十三条 错案责任人对 错案责任处理决定 复议后的 结果仍然不服的 可在接到复议决定书之日起三十日内向同 级人民政府人事部门申诉 其中对行政处分不服的 可以向 行政监察机关申诉 第十四条 本规定由攀枝花质量技术监督局政策法规宣 传处负责解释 第十五条 本规定自二 O 一一年起执行 行政执法责任制考核办法行政执法责任制考核办法 为了落实 一切政府机关都必须依法行政 切实保障公民 权利 实行执法责任制和评议考核制 的要求 促进全市各级 质量技术监督行政部门依法行政 根据 四川省行政执法责任 制考核办法 和省质监局有关规定 结合我市质监工作实际 特制订本办法 一 重点考核内容和分值 一 落实职责 明确任务 2 分 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 8 根据法律 法规和规章的规定及 三定 方案的要求 将行 政执法职责进行分解 细化 落实到各个执法部门 各个执法 岗位 二 建立健全制度 并认真贯彻执行 13 分 1 行政处罚办案制度 2 行政执法公示制度 3 行政执法监督制度 4 执法责任制考核奖惩制度 5 行政执法过错责任追究制度 三 抽象行政行为合法 15 分 1 规范性文件与现行法律 法规和规章相抵触 或与上级 机关规范性文件相抵触的 每件扣5 份 2 规范性文件违反制定程序的 每件扣 2 分 3 规范性文件未按规定报送备案的 每件扣 2 分 四 具体行政行为合法 25 分 1 未依法行使行政许可 审批 核准 审查 检验等职权 的 每件扣 2 分 2 未按省 市政府要求将行政许可事项纳入政务服务中 心集中受理 或者已纳入后仍在原单位受理行政许可事项的 每件 项 扣 2 分 3 未在规定银行缴纳与行政审批事项相关的行政事业性 收费的 每件扣 2 分 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 9 4 未在法定期限内向行政复议机关提出书面答复或者不 提交作出具体行政行为证据 依据和其他材料的 每件扣 3 分 5 具体行政行为被行政执法监督机关责令纠正或者予以 撤销的 或经行政复议机关决定撤销 变更 确认违法 限期履 行的 或经人民法院判决裁定撤销 部分撤销 限期履行的 每 件扣 3 分 6 拒不执行行政执法监督机关 行政复议机关的决定或 人民法院对行政案件已经生效的判决或裁定的 每件扣 3 分 7 执法违法引起国家行政赔偿的 或执法程序违法 执 法文书不规范的 每件扣 3 分 8 不按国务院和省政府规定实行罚缴分离的 每件扣 2 分 9 有乱收费 乱集资 乱摊派行为的 每件扣 3 分 10 向所属执法机构及下级行政执法机关和执法人员下 达罚没指标的 每件扣 2 分 五 依法开展行政执法监督检查工作 30 分 1 未完成党委 人大 政府和上级机关交办的行政执法 监督工作的 每件扣 5 分 2 不及时办理上级机关交办的对行政执法的投诉举报案 件并上报处理结果的 每件扣 3 分 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 10 3 对本机关所属行政执法机构不履行监督职责 发生执 法违法案件的 每件扣 3 分 4 不按时报送法制工作统计报表的 每件扣 1 分 5 未建立和实施行政执法公示制度的 每件扣 5 分 6 行政执法人员有玩忽职守 打击报复 滥用职权 索贿 受贿等违法违纪行为的 每人 次 扣 5 分 7 依法应当追究行政执法人员责任人违法 过错 责任未 追究的 每件扣 5 分 六 执法主体合法 15 分 1 擅自将行政执法权委托给其他组织实施的 每件扣 5 分 2 执法人员未按省局规定申领行政执法证并亮证执法的 每人扣 0 1 分 3 执法人员未经资格认证或经资格认证不合格而上岗执 法的 每人扣 0 1 分 4 执法人员使用失效执法证继续执法的 每人扣 0 1 分 二 加分项目 各单位有下列情况之一的 分别给予加分 一 及时纠正本机关的违法行政行为的 每件加 5 分 二 严格追究行政执法责任人过错责任的 每件加 5 分 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 11 三 认真办理上级机关交办的对行政执法的投诉举报案件 并及时上报办理结果的 每件加 5 分 四 完成上级机关或领导交办的法制工作任务成绩突出 的 每项加 5 分 五 上一年度被同级以上党委 人大 政府 政协授予与 法制工作有关的先进单位 先进集体称号的 每项加 5 分 六 执法责任制工作有新突破 新举措的 加 5 分 三 考核方法和要求 一 行政执法责任制考核的基础分为 100 分 各小项的 扣减分累计不超过各大项的总分值 各单位考核所得分值相 应记入全局目标管理分值 二 行政执法责任制的考核采取平时考核和年终考核相 结合的方式进行 平时的考核实行抽查 年终考核随全局目 标考核一并进行 四 本办法由法制工作机构组织实施 由攀枝花质量技 术监督局政策法规宣传处负责解释 五 本办法从二 O 一一年起执行 行政执法大案要案报告制度行政执法大案要案报告制度 第一条 为了加强全市质量技术监督系统行政执法工 作的监督检查和宏观管理 不断提高执法人员的办案质量和 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 12 水平 及时掌握全系统执法情况 根据国家局 技术监督行政 案件办理程序的规定 和 质量技术监督执法工作大案要案报 告和督查制度 的规定 特制定本制度 第二条 本制度所称大案要案 系指本级质量技术监 督部门具有管辖权 但须在作出具体行政行为之前报上级质 量技术监督部门掌握情况或予以指导的案件 按规定结案后须向上级质量技术监督部门报告 备案的 案件 仍按有关法律 法规的规定执行 第三条 大案要案按违法数额大小和影响程度的原则 进行划分 凡有下列情况之一的 各县 区 质量技术监督局或市局 稽查分局在下达行政处罚决定之前 须向市局报告 一 罚款金额可能在 10 万元 市局稽查分局在 20 万元 以上的案件 二 违法产品货值金额 15 万元 市局稽查分局在 30 万 元 以上的案件 三 由于行政相对人的违法行为 造成国家 集体或个 人直接经济损失达 20 万元以上的 致人死亡的 造成重大影 响或涉外的案件 四 行政相对人对执法人员行凶报复致使执法人员受 重伤 致残或殉职的案件 五 跨行政区域移送的案件 由案件移送单位报告 上 级部门交办的案件 六 向司法机关移送的案件 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 13 七 其他需要报告的案件 第四条 根据大案要案报告的内容 市局可适时提出 指导性意见 第五条 大案要案报告的内容 按 攀枝花质量技术监 督大案要案报告书 见附件 的要求填报 并及时以传真或 电子邮件的方式报告 第六条 提起行政诉讼或行政赔偿的案件 比照大案 要案的要求 及时向市局报告 第七条 各县 区 质量技术监督局 市局稽查分局应 严格按照本制度执行 市局将对各地 各单位执行本制度的 情况进行定期或不定期的监督检查 并作为年度目标考核的 依据之一 对不按规定报告大案要案的 要追究有关负责人 的行政责任 本制度由攀枝花质监局政策法规宣传处具体 实施并负责解释 本制度自二 O 一一年起施行 攀枝花质量技术监督局攀枝花质量技术监督局 开门审案 阳光开门审案 阳光 执法执法 实施细则实施细则 为进一步规范全市质量技术监督行政执法行为 提高案件 审理工作的准确性和公正性 对我局查办的重大案件或有较大 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 14 影响的 公众关注度较高的及有争议的案件 邀请有关专家和 各界代表参加案件的审理 听证 对案件的办理和实施行政处 罚的自由裁量度进行指导和监督 充分体现行政执法公开 公 平 公正原则 保障行政执法的科学性 严肃性和权威性 现制 定攀枝花质量技术监督局 开门审案 阳光执法 实施细则如下 一 建立 开门审案 阳光执法 专家库 专家库成员由市人 大法工委 政府法制办 市纪委监察局 检察院 法院 公安等 部门法制专家及新闻媒体记者组成 成员由我局在本辖区内聘 请并颁发聘书 聘期 2 年 二 开门审案以邀请有关专家及媒体记者直接参加案件审 理 听证 查阅案卷 现场监督 发表意见的方式进行 三 专家成员在开门审案中行使指导权 监督权 评议权和 建议权 一 参加行政处罚案件的开门审案会 含听证会 二 查阅有异议的行政处罚案件卷宗 三 对开门审理的案件提出处罚或不予处罚的建议和理由 四 对行政处罚的幅度提出评议意见 五 对涉嫌犯罪 依法应移送司法部门的案件协助把关 四 开门审理案件的范围 一 在辖区内有较大影响 引起政府或群众普遍关注的案 件 二 局案件审理委员会 以下简称 审委会 委员有较大争 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 15 议的案件 三 经局审委会研究确定的其他需要开门审理的案件 五 开门审案的组织实施部门 经局案审委会研究确定需要实行开门审理的案件后 局案 审委会办公室 设在局法规处 负责通知开门审案的有关事项并 组织审案会 由该办公室在开门审案的 3 个工作日前 通知专 家成员参加审案并告知审案的时间 地点 并对开门审案情况 做好记录 书面或视听 六 实施开门审案的程序和步骤 一 局审委会主任委员或副主任委员主持案审会 审委 会成员参加会议 法制专家 媒体记者及案件办理人员 会议 记录人员列席会议 行政相对人视具体情况可以在介绍案情 及宣布处理结论阶段列席 二 案件主办人员介绍详细案情 陈述案件认定的违法 事实和证据 社会危害性及后果 实施行政强制措施的情况 及依据 定性和处罚依据 建议处罚意见中自由裁量幅度的 理由以及其他应说清的情况 三 局法规处 案件审理委员会办公室 发表初审意见 四 案审委会委员向案件承办人质询 发表审理意见 五 专家成员进行评议 向案件承办人质询 根据具体 案件的违法事实 针对审理中适用法律的准确性和合理性进 行评议 发表指导性和建设性意见 对建议处罚意见及拟定 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 16 处罚自由裁量幅度提出评议意见 六 主持人综合案审委员会成员和专家成员的意见 宣 布最后的处理意见 七 专家评议意见的采纳原则 一 参加审理的专家成员半数以上建议不予或免予处罚 的 视案情不同处理如下 1 依法做出不予或免予行政处罚 的决定 已采取强制措施的 由办案机构按程序解除行政强 制措施并对案件按程序结案 2 暂缓做出行政处罚决定 局 法制机构通知办案机构进一步补正后再行审理 二 参加审理的专家成员半数以上建议从轻 减轻或从 重处罚的 根据法律法规规定对行政相对人做出从轻 减轻 或从重处罚的决定 三 专家成员建议做出其他种类的 合理合法的行政处 罚 由质监部门依法采纳实施 八 做出行政处罚决定的责任由质监部门承担 不得因 实施开门审案而推卸责任 九 参加开门审理的专家成员数 每次审理案件 参加的 专家成员一般不少于 3 人 十 审委会委员和专家成员均要充分履行职责 强化监 督管理 保证开门审案的规范 有序 十一 质监部门要定期或不定期召开专家库成员开门审 案工作例会 通报近期审案的结果及行政执法工作动态 研 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 17 究提高质监行政处罚自由裁量权运用的规范性及行政执法工 作水平 十二 专家成员的意见和建议应载入行政处罚案件卷宗 十三 各级质量技术监督部门要依法履行职责 推动公 开审案规范有序开展 防止出现因公开审案带来不良影响 损害行业形象等问题 十四 各级质量技术监督部门可以广泛组织企事业单位 人员旁听 通过多种形式加强公开审案的宣传报道 扩大社 会影响 十五 本实施细则由局法规处负责解释 自二 O 一一年 起实施 行政执法案卷质量评查制度行政执法案卷质量评查制度 第一条 为贯彻落实 国务院全面推进依法行政实施纲 要 建立行政机关行政执法案卷质量评查制度 完善行政执 法责任制和评议考核机制 强化对行政执法行为的有效监督 提高质量技术监督行政执法水平和执法案卷质量 根据 四川 省行政执法责任追究暂行制度 和 四川省质量技术监督行政 处罚案卷质量评查标准 制定本制度 第二条 本制度所称质量技术监督行政执法案卷质量评 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 18 查 是指上级行政机关对下级行政机关 授权执法机构和受 委托执法组织在履行行政管理职责 实施行政行为时所形成 的各类案卷质量 依据法律 法规 规章的实体和程序规定 对案件合法性 合理性和案卷文书使用等情况进行检查 评 价 并进行评比 奖惩的活动 第三条 市局政策法规宣传处负责全市质量技术监督行 政执法案卷质量的评查工作 第四条 质量技术监督行政执法案卷质量评查工作采取 定期集中评查和不定期抽查相结合的方式 定期集中评查每 年不少于一次 不定期抽查由各单位根据工作实际安排 第五条 市局政策法规宣传处牵头组成案卷质量评审组 市局分管行政执法领导任组长 成员由本级案审委成员 纪 检监察机构人员组成 一般不少于 5 人 第六条 评查案卷质量采取重复阅卷评查方式 评查组 设立主评人和复评人 即将所评查的案卷集中 先由各主评 人评查打分 主评人将全部被评查的案卷分别审阅并独自打 分后 交复评人复核 然后将各评查人员所打分数相加 再计 算出平均分数 所得分数即为被评查单位案卷质量评查得分 第七条 行政执法案卷质量主评人应当逐一对照 评分 标准 进行评查 对评查情况和发现问题进行记载并填写 立 案处罚案件评分表 和 现场处罚案件评分表 复评人复评后 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 19 现场填写 行政处罚案卷质量评查意见书 作出评查结论 第八条 评查人员评查执法案卷要做到公正 公平 公 开 对被评查单位执行统一评查标准 案卷质量评查结束后 汇总填写 行政执法案卷质量评查成绩汇总表 并同 行政处 罚案卷质量评查意见书 一并通知案卷承办单位 第九条 被评查单位执法案卷最终所得分数须经评查组 负责人和被评查单位负责人在制式文书上签字 由评查组备 存 以此作为对单位年度行政执法责任制考评和对行政执法 人员考评的记分依据 第十条 被评查单位对案卷质量评查得分结果有异议的 评查小组应进行复查 凡评卷阅卷确有疏忽的 可以由复核 人员注明理由 予以变更 第十一条 行政执法案卷质量评查过程中发现错案的 应当依照规定实施错案责任追究 发现办案过程中玩忽职守 滥用职权 循私舞弊的 视具体情况 提出对有关当事人给予 行政处分的建议 第十二条 纳入评查的行政执法案卷包括以下种类 一 立案处罚案件行政处罚案卷 二 现场处罚案卷 第十三条 行政处罚案卷质量评查的主要内容 一 执法主体是否合法 是否符合法定权限 二 适用法律 法规 规章是否正确 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 20 三 认定事实是否清楚 证据是否充分 定性是否准确 四 执法程序是否合法 内部运作程序是否规范 五 行政处罚决定是否合法 适当 六 执法文书是否完整齐备 文书使用是否规范正确 七 文书书写是否正规 运用法律语言是否规范 卷宗 制作归档是否符合标准 八 行政处罚决定是否依法履行 九 罚没票据是否符合规定 是否实行了罚缴分离 十 罚没物品是否按规定处理并在案卷中反映 第十四条 各县 区 局应分别建立行政执法案件登记簿 填写 现场处罚案件登记表 立案处罚案件登记表 并将案 卷按序号排列 卷表对应以便评查时随机抽调案卷 第十五条 集中评查的案卷采用随机抽取方式并填写 行政执法案件随机抽取案卷反馈表 抽取案卷数量 为 立案案件 5 件 现场处罚案件 2 件 第十六条 对行政执法不立卷 或已立卷但不提供及不 完全提供案卷材料的单位 除建议被评查单位追究相关人员 的行政责任外 年度行政执法责任制考评时 实行一票否决 第十七条 被评查单位对评查小组提出的执法案卷存在 的问题 应认真进行整改 对评查中发现的问题 应及时整改 并由单位向市局写出书面整改报告 第十八条 县 区 局可结合本单位实际 依照本制度 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 21 制定相应的内部评查制度 计划和奖惩措施 并报市局备案 第十九条 案卷质量评查的记分标准由攀枝花市质量技 术监督局统一制订 案件评查组必须依据评查标准对案件质 量进行评查 并作详细的评查记录 案件质量评查具体实施 程序等本制度未明确的事项 在评查前制定的实施方案中确 定 第二十条 本制度由攀枝花市质量技术监督局政策法规 宣传处负责解释 第二十一条 本制度自二 O 一一年起实施 行政执法案件审理实施意见行政执法案件审理实施意见 为了进一步规范案件集体审理工作 坚持办 审分离原 则 保证科学 公正 及时审理本局查处的质量技术监督行政 执法案件 根据 行政处罚法 技术监督行政案件审理工作 规则 国家技术监督局令 48 号 等有关规定 结合本局实际 经市局党组研究 现提出如下实施意见 一 质量技术监督行政案件审理工作严格按照国家质量 技术监督局 技术监督行政案件审理规则 国家技术监督局 令 48 号 进行 二 坚持办审分离制度 三 现场处罚案件由承办单位负责 分管领导批准结案 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 22 并向局法规处报备 案件报备采用月报形式 附件 1 四 除现场处罚案件外所有行政案件在调查结束后由承 办单位提出处理意见 并附上该案全部材料送案审会办公室 案审会办公室在 3 天内对案件进行初步审核并提出意见 由 承办单位对案卷材料进行补充修正 补充修正后再提交案审 办分类处理 一 对公民处以罚没款合计金额 500 元以下 含 500 元 对法人和其他组织处以罚没款合计金额 10000 元以下 含 10000 元 行政处罚的案件 由案审办主任主持会议 3 名以 上 含 3 名 委员到会进行审议 因存在审委会委员由于工作 及其他原因 在一定时间内无法召集 3 名以上 含 3 名 委员 及时开会审议案件 案审办应当将案件全部材料分别送 3 名 以上 含 3 名 委员进行审议 并根据委员书面审理意见汇总 形成审委会意见 二 对公民处以罚没款合计金额 500 元以上 5000 元以 下 含 5000 元 对法人和其他组织处以罚没款合计金额 10000 元以上 50000 元以下 含 50000 元 行政处罚的案件 由审委会副主任委员主持会议 4 名以上委员到会进行审议 因存在审委会委员由于工作及其他原因 在一定时间内无法 召集 4 名以上 含 4 名 委员及时开会审议案件 案审办应当 将案件全部材料分别送 4 名以上 含 4 名 委员进行审议 并 根据委员书面审理意见汇总形成审委会意见 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 23 三 对公民处罚没款合计金额 5000 元以上 对法人和 其他组织处罚没款合计金额 50000 元以上行政处罚的案件以 及大案要案由审委会主任委员主持会议 三分之二以上委员 到会进行审议 审委会主任委员因工作及其他原因不能到会 主持会议 委托主管案件审理的副主任委员主持会议 四 立案案件承办单位应当自案件处罚决定书下达后 及时将案件处理情况向局法规处报备 格式见附件 2 五 立案案件经调查不予行政处罚的 应向局长申办撤 案手续 申办人在办理撤案手续后应立即向局法规处报备 六 本制度自二 O 一一年起实施 重大事项决策程序规则重大事项决策程序规则 第一条 为规范决策行为 强化决策责任 减少决策失误 保证决策质量 根据国务院 全面推进依法行政实施纲要 及有 关法律法规规定 结合质量技术监督实际 制定本规则 第二条 市局作出重大事项决策适用本规则 各县区局 局机关各处室 市局稽查分局 各检验所的重大 决策程序参照本规则执行 第三条 本规则所指重大决策包括以下方面 一 全市质监系统的远景规划和年度重要工作计划 二 以市局名义出台的重大政策性 规范性文件 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 24 三 大额国有资产的处置 四 大额资金建设项目或动用大额资金的其它重大事项 五 其他需由市局决策的重大事项 人事任免 过错责任追究和重大突发事件的处理 不适用本 规则 第四条 重大决策应当坚持以下原则 一 科学决策 尊重客观规律 运用科学的方式 做到现实 性和前瞻性相结合 使决策符合质监事业和社会经济发展 二 民主决策 反映民意 集中民智 做到公众参与 专家 论证和党组决定相结合 三 依法决策 按法定权限和程序进行 正确履行法定职责 第五条 重大决策应当兼顾个人利益 集体利益 社会公共 利益与国家利益 有利于质监事业发展 有利于构建和谐社会 和促进经济社会全面 协调可持续发展 第六条 重大决策应当经过市局党组会讨论决定 不得以 传阅会签或个别征求意见等其它形式代替会议议决 第七条 市局政策法规处应当为市局重大决策提供法律 政策 专业性咨询等有关服务 市局办公室负责组织安排市局 重大决策活动 并提供综合服务 第八条 各县区局 市局有关处室 市局稽查分局和各检验 所为决策承办单位 决策承办单位应当深入开展决策调研工作 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 25 全面 准确掌握决策所需的有关情况 采取多种形式广泛听取 公众 专家意见和建议 形成决策调研报告 第九条 决策承办单位应当根据决策事项的性质和特点 提供科学 全面 务实的决策备选方案 对需要进行多方案比 较研究的事项或者存在争议经协商仍不能达成一致意见的事 项 应当根据公众 专家或其他相关部门的不同主张拟定两个 以上决策备选方案 拟订决策备选方案时应当力求做到决策目标科学 明确 务 实和完整 并对决策备选方案的科学性 可行性 合法性进行 充分的论证 第十条 决策承办单位拟订决策备选方案时 不得有下列 情形 一 所采集的信息失真或者过时 二 遗漏必要的信息 三 隐瞒 歪曲真实情况 四 泄露需要保密的信息 第十一条 决策承办单位对决策备选方案进行充分的论 证 应当形成综合评审意见 第十二条 决策承办单位应当对形成的综合评审意见负 责 第十三条 对涉及面广 与人民群众利益密切相关的重大 决策事项 决策承办单位应当进行公示和听证 充分听取社会 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 26 公众对重大决策备选方案的意见 并将意见及采纳情况形成报 告 第十四条 决策备选方案提交市局党组会讨论前 应当报 经涉及事项分管领导审核同意 第十五条 市局党组会讨论重大决策方案 必须遵守下列 规定 一 市局党组全体成员到会 确因客观原因不能到会的需 向会议报告并在会议记录中载明 二 决策承办单位向会议作决策方案说明 回答会议组成 人员的询问 三 决策事项的分管领导重点阐述意见 并提出决策建议 四 市局党组全体成员应当发表意见 五 局长在其他人员讨论之前不发表倾向性意见 第十六条 局长可以对提交讨论的决策方案作出同意 不 同意 修改 搁置及再次讨论的决定 作出同意决定的 由局长 或其授权的分管领导签发 作出不同意决定的 决策方案不得 实施 作出修改决定的 属文字性修改的 由局长或其授权的分 管领导签发 属重大原则或实质内容修改的 应重新讨论后决 定 作出搁置决定的 超过一年期限 决策方案自动废止 作出 再讨论决定的 应按程序重新讨论 第十七条 决策实行民主集中制 局长一般应当按多数人 的意见作出决定 局长也可以根据少数人的意见或综合判断作 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 27 出决定 但应当说明理由 第十八条 重大决策会议记录应当包括以下主要内容 一 决策会议的时间 地点 主持人 出席人员 缺席人员 列席单位及人员 特邀专家 记录人等基本情况 二 决策事项以及主要问题 三 讨论过程及会议组成人员的意见和表态 四 其他参会人员的意见 五 主要分歧意见 六 局长的最后决定 第十九条 市局党组可以根据执行单位提出的建议或公民 法人及其他组织提出的建议 参照本规则规定的重大决策程序 作出继续执行 停止执行 暂缓执行或修正决策方案的决定 第二十条 市局办公室根据决策方案和市局党组工作部署 采取跟踪检查 督促催办等措施 负责重大决策的检查 督办 考核等工作 确保决策方案的正确执行 并及时向市局党组报 告督查情况 第二十一条 违反本规则 导致重大决策失误的 按照有关 法律法规和 攀枝花质量技术监督局重大决策责任追究制度 规定 追究相关人员的责任 第二十五条 本规则自二 O 一一年起施行 行政复议和诉讼案件统计分析制度行政复议和诉讼案件统计分析制度 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 28 第一条 为充分发挥统计工作的调查分析作用 促进和 提高质量技术监督执法工作和办案质量 减少行政复议和行 政诉讼 根据 中华人民共和国统计法 和国家质检总局 技术 监督统计工作管理办法 制定本制度 第二条 凡是攀枝花质量技术监督部门的具体行政行为 引起的行政复议和行政诉讼案件 都应适用本制度 进行统 计分析 第三条 引起行政复议和诉讼的行政处罚案件的统计分 析应从事实是否清楚 证据是否充分 法律适用是否正确 程 序是否合法几方面进行 统计分析应结合行政复议和诉讼案件的决定和判决进行 第四条 引起行政复议和诉讼的其它具体行政行为应从 行为的规范性 合法性 合理性几方面进行分析 第五条 统计分析采用职能机构专门分析和集体讨论相 结合的方式进行 同时鼓励个人发表看法 撰写分析文章 第六条 对重大行政复议和诉讼案件应写出书面分析报 告 向上级质量技术监督部门和当地政府报告 接受其监督 改进自身的工作 第七条 本制度由法制工作机构负责组织实施 本制度从二 一一年起执行 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 29 执法人员执法证件管理制度执法人员执法证件管理制度 第一条 根据 质量监督检验检疫行政执法证件管理办 法 和有关规定 结合本局实际制定本制度 第二条 已通过考试并取得执法资格的行政执法人员 经局行政任命后 统一发给质量技术监督行政执法证件 第三条 各行政执法人员在行政执法中要正确使用证件 第四条 持证人应当妥善保管 行政执法证 不得损毁 涂改或转借他人 第五条 行政执法人员应妥善保管好证件 各科 室 队 负责人对所属执法人员在执行公务时应负责检查证件 平时 不得使用执法证件 第六条 执法证件遗失后 应及时向科 室 队 负责人 报告 执法人员应在市级报纸刊登遗失声明后 费用自理 经分管局领导批准 补发证件 第七条 定期对行政执法证件进行验证 若行政执法人 员不能胜任执法工作或调离行政执法工作岗位者 应由局法 制工作机构负责收回行政执法证件 第八条 本制度由法制工作机构组织实施 第九条 本制度从二 O 一一年起执行 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 30 四川省攀枝花质量技术监督局四川省攀枝花质量技术监督局 基层单位或公民对执法情况反馈制度基层单位或公民对执法情况反馈制度 第一条 为了解质量技术监督法律法规的实施效果 掌 握基层信息 提高执法工作水平 根据国家有关规定 制定本 制度 第二条 凡本市质量技术监督部门办理的行政案件和其 它执法工作 适用本制度 第三条 本制度所称逆向反馈包括逆向反馈信息的收集 和逆向反馈信息的分析两方面 第四条 信息的收集采用的方式有 个别搜集 日常搜集 和年终搜集 第五条 信息的分析参照我局制定的 行政复议和诉讼 案件的统计分析制度 有关方式进行 第六条 对逆向反馈信息的搜集和分析应坚持主动搜集 客观分析 正确对待 及时改进的基本原则 第七条 对重大行政案件应个别搜集 对行政相对人和 有关单位 人 进行走访了解 并对信息进行分析 前款工作应在结案后当年内开展案件回访时进行 第八条 对一般行政案件和其它执法工作应经常到基层 单位了解询问情况 征求改进意见 完善执法工作 第九条 年终工作总结前 应当对本单位各项执法工作 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 31 情况到基层全面了解 并结合个别搜集和日常搜集的信息进 行分析总结 最后应当形成文字书面材料 作为年终目标考 核的依据之一 第十条 本制度由法制工作机构负责组织实施 第十一条 本制度从二 一一年起执行 行政执法监督制度行政执法监督制度 第一条 为正确执行质量技术监督有关法律法规和规章 保证执法工作的准确和高效率 根据 中华人民共和国行政处 罚法 和 质量监督检验检疫行政执法监督与行政执法过错责 任追究办法 制定本制度 第二条 凡本市质量技术监督执法工作 包括行政处罚 行政许可 行政强制措施 检验检测及其它行政行为 必须按 照本制度实施监督检查 第三条 本制度所称执法监督是指质量技术监督局实施 的对所属部门及下级机构行政执法活动的监督 第四条 对机关内所属部门的监督和对下级执法部门的 监督检查 可通过检查执法案件 走访行政相对人等方式进 行 可采取自查 互查 抽查的方式进行 第五条 行政执法监督的内容包括 行政执法主体的合法性 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 32 具体行政行为的合法性和适当性 规范性文件的合法性 行政执法监督制度建立健全情况 法律 法规 规章的执行情况 涉及行政复议 行政诉讼 行政赔偿 向司法机关移送案 件等有关情况 第六条 监督检查重大行政案件 应依照我局制定的 重 大行政案件的备案报告制度 的有关规定执行 第七条 执法工作人员应严格执行国家有关执法程序和 我局制定的 行政处罚办案工作细则 违者 将给予相应处 理 第八条 对下级执法部门的监督检查除通过行政复议方 式进行外 应主动到下级执法部门 实施监督和检查 年终应组织对下级执法部门的全面检查 并将检查情况 形成书面材料 作为年终考核评比的依据 第九条 行政执法检查时 有权调阅有关行政执法案卷 和文件材料 实施现场检查 受查单位及其有关人员应当予 以协助和配合 如实反映情况 提供有关资料 不得隐瞒 阻 挠或者拒绝行政执法检查 第十条 应每年对本单位法律 法规 规章的执行情况 进行一次全面检查 行政执法检查工作结束后 执行检查的 机构应对行政执法检查情况进行总结 对存在的普遍性 倾 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 33 向性问题提出整改意见 通报所属机构检查纠正 所属机构 应当向上级报告检查纠正情况 第十一条 可以根据反映以及公民 法人或者其他组织 的申诉 检举 控告或者根据人大 政协 司法机关等部门的 建议 对有关行政执法行为组织调查 第十二条 上级质监局对下级质监局的违法行为可以责 令纠正或者撤销 并应制作 执法监督通知 决定 书 第十三条 接到 执法监督通知 决定 书 的单位 应在 限定的期限内按要求做出纠正 并书面向发出 执法监督通知 决定 书 的机构报告执行结果 对 执法监督通知 决定 书 不服的 可以在收到 执法监 督通知 决定 书 之日起 10 日内向发出 执法监督通知 决定 书 的机构申请复查 发出 执法监督通知 决定 书 的机构应 当自接到复查申请之日起 15 日内做出复查决定 对复查后做 出的决定 被检查的单位应当执行 第十四条 有下列情形之一的 给予通报批评 按照规 定对有关责任人员予以行政处分 1 拒不执行行政执法监督工作规定的 2 对 执法监督通知 决定 书 指出的纠正事项 无正当 理由拒不纠正的 3 不如实提供资料 谎报执法情况 干扰或者拒绝执法 监督的 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 34 4 无正当理由拒不查办上级交办的案件或者公民 法人 其他组织申诉 控告 检举的案件 5 对申诉人 控告人 检举人或者执法监督人员打击报 复的 第十五条 本制度由法制工作机构负责组织实施 第十六条 本制度从二 一一年起执行 规范性文件制定和备案审查制度规范性文件制定和备案审查制度 第一条 为使制定的质量技术监督规范性文件科学化 规范化 制度化 提高规范性文件的质量 提高质量技术监督 规范性文件的权威性和时效性 制定本制度 第二条 质量技术监督规范性文件是质监部门依据法定 权限 按照法定程序 为管理标准化 计量 质量和其他行政 工作 调整质量技术监督活动中各种关系而制定的 除规章 外的 涉及公民 法人或者其它组织权利和义务 公开发布并 反复适用的 具有普通约束力的行政文件 第三条 制定质量技术监督规范性文件应遵守下列原则 一 以法律 法规 行政规章为依据 符合党和国家的路 线 方针 政策 二 从攀枝花的实际出发 实事求是 既反映客观规律 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 35 又解决现实问题 具有科学性和可行性 三 贯彻民主集中制 充分发扬民主 广泛征求各方面 意见 严格按程序办理 四 提高起草质量 做到结构完整 逻辑严密 用语规范 准确 易懂 便于操作 第四条 根据经济建设和技术监督工作法制的要求 发 布的规范性文件 按各处 室 队 的职责范围由有关处 室 队 负责组织起草 报请相关局领导审批 下达实施 第五条 负责起草规范性文件的处 室 队 应对规范性 文件草案征求有关部门和单位的意见 充分协商 在征求意 见时 应提出 起草说明 和附上制定文件的有关依据资料 第六条 质量技术监督规范性文件起草工作完成后 由 负责起草的部门将文件草案 起草说明和有关资料送局法制 工作机构审查后 报相关局领导审批 与有关部门联合发布的质量技术监督规范性文件 除按 前款规定的程序办理外 还应送有关部门会签 报市法制办 审查同意后发布 第七条 质量技术监督规范性文件 在批准之后二十日 内负责起草的部门应将规范性文件草案起草说明和有关资料 一式二十份 交由局法制工作机构报市政府法制办备案 各县 市 区 局制定的行政执法规范性文件 应当于发 布之日起一个月内报市局法制工作机构和当地政府法制工作 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 36 部门备案 第八条 质量技术监督规范性文件之间以及与其他有关 文件之间 应相互衔接与协调 并行不悖 如有相悖 应在提 出草案时特别加以说明 第九条 本制度由法制工作机构负责组织实施 第十条 本制度从二 一一年起执行 行政处罚听证管理制度行政处罚听证管理制度 一 总则 为规范听证程序 保障当事人依法行使听证的权利 依 据 中华人民共和国行政处罚法 技术监督行政案件办理程 序的规定 等法律 法规 规章和规范性文件制定本局行政处 罚听证程序实施办法 二 听证告知 一 本局行政案件经案审会决定拟作出责令停产停业 吊销许可证或者资质证照 对非经营活动中违法行为罚款一 千元以上 对经营活动中违法行为罚款二万元以上行政处罚 的 应执行听证告知 二 听证告知工作由执法机构按以下要求办理 1 依据案件审理会所作拟行政处罚意见 制作 行政处 罚告知书 并办理该件对外执法文书的编号 盖章手续 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 37 2 行政处罚告知书 应直接送达行政相对人 当面告知 其违法事实 拟作的行政处罚 理由及依据 并应当告知行政 相对人依法享有的陈述 申辩和要求公开听证的权利 告知如 要求听证的应当在收到本告知书之日起三日内向本局提交要 求听证的书面请求 逾期不提交的 视为放弃要求听证权利 3 行政相对人在接收告知书时 未提出要求听证 或者 口头表示听证但需三日内再交书面请求的 送达告知书的案 审办人员应先听取并在告知书上记录行政相对人的陈述 申 辩意见 行政相对人放弃陈述 申辩的 也应记明 并由被告 知人 案审办人员 记录人员签名 三 听证的受理 一 行政相对人要求听证的 应当在收到要求听证书面 请求后十五日内组织听证 有特殊情况 经局领导或分管执 法副局长批准可适当延长 延长期不得超过十五日 二 案审办收到要求听证的书面请求后 应向分管副局 长及时汇报 并报送该书面请求 三 局领导和案审办研究确定举行听证的日期 时间 地点 以及非办案人员的听证主持人 听证员 书记员及有关 准备工作 四 案审办按规定格式文书制作 听证通知 并应当在 举行听证的七日前送达行政相对人 当面向行政相对人说明 参加听证的有关注意事项 攀枝花质量技术监督局制度汇编 依法行政篇 38 五 举行听证前 行政相对人提出撤回听证的 应当准 许 并记录在案 如无撤回的 听证通知 送达后正式受理 四 听证前的准备 一 听证主持人应提前通知听证员 书记员 案件承办 人员举行听证的日期 时间 地点 要求如期出席 二 听证人员及案件承办人员应学习掌握市质量技监局 关于 听证规则 中相关的权利 义务及听证实施程序的规定 三 听证主持人应调阅听证案件的全部案卷材料 案审 办应及时提供 四 布置听证场所 设置出席听证人员的座席 四 听证的实施 一 预备程序按下列顺序进行 1 书记员宣读听证纪律 2 听证主持人