信息化十二五规划.doc

临邑县国民经济和社会信息化十二五规划信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。“十二五”期间是我县经济加快发展、全面推进现代化建设的关键时期，是经济结构实行战略性调整，全面提高竞争力，适应经济全球化，在更广范围、更高层次、更宽领域参与国际分工与竞争的关键时期。加快国民经济和社会信息化，加强现代信息基础设施建设，大力开发利用信息资源，利用信息技术改造和提升传统工业，促进信息技术向经济和社会各个领域渗透，加速发展信息产业，以信息化带动工业化，提升城市化，实现生产力的跨越式发展，是“十二五”期间我县经济社会发展重点任务。只有不断加快信息化建设步伐，以信息化带动工业化，才能促进我县经济实现跨越式发展。一、临邑县信息化发展现状及存在问题（一）发展现状（一）“十一五”信息化建设取得较快发展“十一五”期间，临邑县高度重视信息化工作，大力发展信息产业和推广信息技术应用，信息化水平显著提高，为全县经济发展和社会进步发挥了积极作用。1、信息化普及水平大幅提高，服务能力明显增强。全县用10%的企业安装了ERP系统，部分石油化工、冶金机械相关企业安装了推动计算机辅助设计(CAD)和流程性企业集散控制系统（DCS）；开辟了农村党员远程教育系统；实施了农村中小学现代远程教育工程；政府政务网站建设全面实施，实现了政务信息公开。5年间，信息化服务领域全方位拓展，服务能力大大增强，对经济社会发展以及人们的工作、生活产生了巨大影响。2、信息技术应用程度明显提升，经济社会效益显著提高。信息技术与各产业有效融合，传统产业逐步升级改造，极大带动了经济增长方式转变。在农业和农村领域，90%规模以上农产品加工企业拥有自己独立的网页或网站；各乡镇都建立了农业信息服务站；各级农业综合开发部门采用统一的软件进行数据统计汇总，实现了决策的科学化；开展了农村党员干部现代远程教育“上网直通车”项目，使全县所有村庄具备了上网直通车开通条件，目前已接入站点达到600多个；集中精力抓了农村通信网络建设，于2009年底宽带网络已覆盖全县大部分行政村，农业信息服务体系初步形成，有效指导了农业生产，促进了农民增收。在工业领域，计算机辅助设计(CAD)技术在建筑、电力、规划、科研设计、机械加工等重点行业基本普及，计算机监控技术在80%规模以上的石油化工、冶金机械、纺织服装等流程型生产企业得到应用，有近30%的规模以上企业成功或部分实施了企业资源计划系统(ERP)，带动了企业生产的节能、降耗和增效，恒利热电的“基于互联网的远程供暖监测系统”和泓淋电子的“企业ERP系统”两项目被列入国家信息技术“倍增计划”，90%规模以上企业建立了网站，网上支付、网上销售已初见成效，“十一五”期间，全县规模以上企业信息化改造资金投入达1.2亿元，投入产出比平均在15以上。在政府管理和社会公共服务领域，建设开通了临邑县政务网，所有政府下属部门制作了政务网站，70余个科局单位进行了财政“金财”网的建设，临邑县电子政务平台系统、网上招商系统，实现了全县电子政务网络的互联互通，政府效力和服务能力得到有效提高；各专业银行的金融网络实现了同城或全省的通存通兑以及不同县域的资金结算，电子化网点覆盖率达90%以上；信息化应用系统已覆盖全县财政、工商、税收、公安、社保、教育、金融等20多个领域。3、信息基础设施建设取得重大进展，基础性作用日益强化。全县基本建成了以光纤为主，数字集群、卫星和微波通信为辅，集程控化、数字化交换为一体的高速通信网络。公安、消防、交通、环保等重点专业基础网络体系得到进一步加强，有效保证了群众的生命安全和切身利益，促进了“平安临邑”建设。4、信息产业保持较快增长，产业结构进一步优化升级。全县信息产业结构调整取得一定成效，技术水平不断提高，产品结构得到优化。该产业拥有规模以上企业14家，以泓淋电子有限公司、晶威特电子有限公司、清大鲁晶有限公司等为代表，主要生产电脑数据线、电源线、单晶硅、电子元器件等电子产品。2010年1-11月份，电子信息产业实现主营业务收入6.8亿元、利税1.3亿元。该产业的龙头企业德州泓淋电子有限公司是专业为IT产品及电子电器领域提供电脑数据线、电源线、电子线束等AC、DC连接线相关产品和技术服务的专业化公司，其产品全部出口。5、信息化发展环境进一步优化，为信息化建设顺利实施提供了有力保障。建立健全了信息化工作组织机构，成立了信息化工作领导小组和信息化办公室，大部分县直部门组建了专门的信息化管理机构，为全县信息化工作提供了良好的组织保障；全县逐步加大了对信息化建设的投资力度，市场化运作方式逐渐得到完善，初步形成多元化投融资体系；强化了对信息市场的有效监管，信息化建设的社会氛围日益浓厚。（二）存在的问题“十一五”期间我县信息化建设虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在：1、对信息化建设重要性、紧迫性认识还有差距，不同领域信息化发展不平衡问题较为突出。2、基础网络和信息系统存在重复建设现象，信息资源开发利用不够，部门间互联互通、信息共享亟待加强。3、信息化建设融资渠道需进一步拓宽。4、信息化人才结构性矛盾突出，高层次、复合型人才缺乏。5、信息产业基础薄弱，信息技术自主创新能力较弱，核心竞争力不强。二、指导思想及发展目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕县委、县政府的发展目标和工作部署，立足以人为本，坚持自主创新，坚定不移地实施信息化战略，逐步完善信息基础设施，切实加强信息资源开发利用，深入推进信息技术应用，高度重视网络与信息安全，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，构筑新型工业化能力，不断推动国民经济持续健康快速协调发展和社会全面进步。(二)发展目标1、信息化发展环境明显改善。信息化地方性规范性文件进一步健全,政策导向力度进一步加大；信息化支撑机构继续强化，信息安全保障能力明显增强;信息化人才培养机制更加完善，公众信息化素养普遍提高，各层次信息化人才基本满足需求。2、经济、社会领域信息化取得突破性进展。农业和农村方面，基本建立起适应农业经济发展要求的信息化服务体系，信息技术在农业生产、农村管理、农民服务等方面得到较为普遍的应用；2015年底，全县行政村进光纤达到100%，行政村通宽带达到100%，行政村网页建设率为90%，农村宽带用户总数达到60000户。工业方面，5年内实现全县中小企业互联网应用普及率达到95%以上，县属重点企业接入率达100%，电子商务应用有较大普及。企业信息化基础设施和环境建设有较大改善，信息技术对传统产业的改造提升有明显成效。积极推进中小企业电子商务发展。建设面向中小企业的公共信息服务平台，为中小企业提供在线搜索查询、发布电子供求信息、交易以及反馈信息等功能应用，促进中小企业开展多层次、多样化的电子商务活动。信息化改造传统工业取得明显成效，经济结构和经济增长方式更加合理，质量和效益显著提高；政务信息化体系框架基本形成，县、乡党政机关业务实现网络化，宏观调控和社会服务能力显著增强；突发公共事件应急指挥系统、安全生产智能监控体系进一步健全，可有效防范和处理突发事件，避免和减少生产灾难发生。社会信息化，5年内，力争实现城区大型生活小区光缆接入，社区内95%以上的家庭实现宽带上网。推动电子政府公共服务延伸到街道、社区，逐步建立、完善社区内部的信息化管理和综合信息服务体系。3、信息基础设施趋于完善。加快现有通信网络升级改造，建设大容量、高速率、宽带、安全可靠、具有完备业务处理能力的现代通信网络，满足不断发展的信息传输需求。4、信息产业对经济增长的贡献率更加突出。认真贯彻落实国家和省、市关于信息产业发展的政策法规，大力扶持电子信息产品制造业、软件业和信息服务业。三、发展重点(一)大力推进信息技术和三大产业相互融合，实现产业结构优化升级1、积极推进农业和农村信息化。围绕农业生产、农产品流通、农村管理、农民信息服务四个重点，继续完善农、林、畜牧、水利等领域的信息网络建设，不断壮大农村信息员队伍，形成农业综合信息管理和服务体系。积极整合涉农信息资源，完善农业科技、水质水利、土壤墒情、市场信息等农业信息数据库，加强对农业生产产前、产中和产后的技术指导；积极利用现代信息技术改造生产工具，促进节水滴灌、自动施肥、智能监控等先进方式在农业生产中的应用，不断提高农业生产效率和生产力水平，实现农业产业升级。开发建设全县涉农信息网站，建立名优农产品网上展厅，利用网络发布农产品供求信息，促进农产品网上交易，积极开发应用农产品产销分析预测系统，对主要农产品产销数据进行智能分析，引导农业生产安排，促进农业结构调整。以农村财务管理为切入点，以农村经营管理为核心，开发应用经营管理、人口管理、党群管理、社会事务管理、资源管理、档案管理、村务公开等信息系统，实现农村基层单位对人、财、物的全面综合管理。规范和完善农村公益性信息服务机构，逐步普及农村网络覆盖，为农民提供适用的科技、教育、文化、市场、劳动就业等方面的信息服务，引导农民致富。2、突出抓好信息技术改造传统工业。广泛调动企业实施信息化的积极性，继续加强计算机辅助设计与制造、企业资源管理、工业智能控制等重大共性技术在企业的推广应用；重点加大对高能耗、高物耗、高污染行业的改造力度，促进信息技术在机械、化工、纺织等传统行业的普及应用，突出抓好产品研发、生产、企业营销、管理等环节的信息技术改造，促进企业产品升级和效益提高，促进绿色GDP产业发展;加快构建中小企业在线服务平台，采取以硬件、软件租用模式为核心的IT外包服务，让中小企业以较低的成本和投入得到专业、先进的信息服务。3、有效推动服务业信息化。依托信息技术和信息网络，大力提高传统信息内容的质量和水平，促进报纸、期刊、杂志等新闻出版业产品向数字化、网络化发展，满足群众的多样化需求;推进金融业信息化，重点建设现代化支付清算系统和企业、个人信用服务体系，大力发展网上银行、证券、保险等现代金融业务；坚持政府推动与企业主导相结合，构建我县配套设施完备、政策法规健全、人才结构合理、应用领域广泛的电子商务支撑体系，不断提高我县电子商务应用水平;健全交通运输和现代物流信息化，实现全县铁路、公路、仓储、邮政物流等交通信息资源和物流信息资源的整合应用，完善交通安全监控、电子收费、物流配送网络控制等应用系统，不断提高全县综合客货流通能力。(二)大力推进政务信息化，构建公共服务型政府重点实施电子政务工程，逐步实现覆盖全县各级机关的办公自动化、管理现代化和决策科学化。大力推行网上审批，深化政府职能转变。加强和完善各级政府门户网站建设，整合政务信息资源。一是网络平台完善与应用。扩大县级电子政务网络交换平台应用范围，大力推行网上办公，提高党政机关办公效率；继续完善加强电子政务办公平台、临邑县政务网以及临邑县网上招商平台的功能，加大信息公开的深度和广度。二是社会公共服务平台建设。乡镇办事处建设政府门户网站，并作为临邑县政务网的组成部分与县政府门户网站无缝组合。改进和完善网上行政审批系统，通过互联网向企业和公众提供行政审批、产权交易、信息发市、政策查询、业务咨询和在线办理等电子化行政服务；通过政务专网实现与县各职能部门网上互联，提高各部门网上协同办公能力，逐步建成网络化服务型政府。三是政府政务数据中心建设。将数据中心建成政府信息资源数据库的存储中心、数据管理服务中心、政府数据交换中心、公众数据交换中心，同时实施政府信息资源异地存储的安全工程，确保信息安全。完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济四大基础数据库，整合数据资源，实现信息共享。(三)大力推进公共事业信息化，促进和谐社会建设1、社会安全领域。结合“平安临邑”建设，提高公安系统各项业务的信息化应用水平，重点建设和应用人口信息管理、公安综合信息快速查询、警力指挥调度、公共网络安全监控等方面的信息系统，增强公安部门统一指挥、快速反应、协同作战、打击犯罪的能力;实施“科技强检”工程，重点建成检察机关的职务犯罪信息库、诉讼监督信息库等业务数据库，在重点业务、重点部门实现办公、办案信息化;完善全县法院网络体系，广泛实现常规办公无纸化、档案管理电子化、流程监控网络化和庭审记录电脑化；推进司法信息化，加快司法公众服务网；逐步实现公安、法院、检察院、司法等部门信息资源的整合共享和综合利用，增强政法机关快速反应、协同作战的能力，为维护社会治安和保持社会稳定服务。2、劳动保障领域。不断完善全县劳动就业和社会保险信息网络，建设全县劳动保障业务资源数据库，逐步健全覆盖人口统计、社会保险、劳动就业、公共安全、户籍管理、计划生育和社县管理的劳动和社会保障体系；加强劳动力市场信息系统和社会保险信息系统建设，并积极促进两大系统的整合，推进数据共享和联网应用，逐步实现劳动保障业务的全程信息化管理，为业务经办、公共服务、基金监管、决策支持提供全方位的技术支持。 3、科教卫生领域。积极实施科技管理信息化工程，重点完善科技信息联机检索数据库，为各行各业提供最新的科技信息，支持科学研究和新技术的开发应用；全面普及中小学信息技术教育，大力实施中小学现代远程教育工程；加强卫生信息化网络体系建设，推进信息技术在医疗服务、疫情监控、预防保健、计划生育、卫生监督、科研教育等领域的广泛应用，降低医疗成本，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。4、资源环境领域。立足“生态县”建设，逐步完善我县土地资源、矿产资源、水资源、林业资源等领域的基础数据库和监管信息系统，提高各类资源的利用和保护水平，增强可持续发展能力；积极实施“数字环保”工程，建立以环境质量监测、污染源监控为主的环境监控网络体系，完善全县环境污染事故应急处置指挥系统，逐步实现对环境数据的统一管理和深层利用，提高环境综合管理工作的科学性和高效性。四、推进措施在县委、县政府的统一领导下，强化组织、制度、人才、资金等方面的政策和措施，完善信息化发展环境，加快全县国民经济和社会信息化进程。(一)健全信息化推进机制信息化建设是一项涉及多行业、多部门的综合性、基础性工作，必须切实加强组织领导，强化协调一致。进一步健全信息化工作领导体制，县信息化工作领导小组全面负责信息化建设与发展的组织领导和协调工作，各级各部门要实行“一把手”负责制，协调推进本部门、本县域、本单位的信息化建设。继续完善信息化工作运行机制，进一步理顺管理体制，整合并强化管理职能，信息化工作领导小组办事机构负责组织实施战略规划、法规规范和技术标准，协调信息化重大项目建设，并强化对信息化建设工作的监督检查力度，确保信息化建设各项任务的按时完成；完善信息化专家顾问机构，推进信息化建设工作的决策民主化和科学化。(二)完善信息化发展政策体系依据国家和省、市有关政策法规，结合我县实际，制定并完善信息化建设和信息产业发展的产业政策。针对电子政务、电子商务、信息安全、信息资源开发利用等重点，加快制定和完善信息化促进、政务信息公开、信息安全、电子交易、信息资源、信息服务业、信息化项目管理等方面的政策措施，建立适应信息化发展需要的行政管理规范，保障信息化健康有序发展。制定和完善财税扶持政策、鼓励社会力量积极参与信息化建设、信息资源开发和维护的政策，积极开展对外合作，吸引国内外知名企业参与我县信息化建设。加强国家和省、市信息化标准的宣传贯彻和推广应用，规范信息化建设的每一个具体环节，避免信息化建设的随意性和盲目性。(三)建设高素质的信息化人才队伍通过学校教育、继续教育、社会教育等多种途径和方式加强信息化人才培养。党校增设信息管理和信息经济课程，提高各级干部的信息战略意识和信息化知识水平。各中学要把计算机基本技能和知识作为必修课程，小学也要进行计算机知识的普及教育。有计划地对政府公务员、企业经营管理人员、企业信息主管和技术人员进行信息