构建权力运行监督体系--强化风险岗位廉能管理

1 构建权力运行监督体系构建权力运行监督体系 强化风险岗位廉能管理强化风险岗位廉能管理 吉安市推行吉安市推行风险岗风险岗位廉能管理工作的主要做法位廉能管理工作的主要做法 为贯彻落实中央 省纪委建立健全惩治和预防腐败体系 建设的精神 健全权力运行监督体系 促进惩防体系建设 我市从去年开始 认真组织开展了风险岗位廉能管理工作 努力做到哪里有权力 哪里就有监督 哪里有风险 哪里就 有防控 取得了初步成效 目前 全市 1989 个部门单位开展 了此项工作 查找风险点累计 87028 个 其中一级风险 12819 个 二级风险 27220 个 三级风险 46989 个 梳理业务 流程 13939 个 建立防控措施 26192 条 完善相关制度 16394 项 一 多形式推进 确保风险岗位廉能管理宣传 讲得 透 推行风险岗位廉能管理是一项以自我教育 自我监督为 重要特点的创新性工作 我市各地 各部门 各单位为了使 这一创新性工作开展的有声有色 不走过场 通过召开党委 党组 会 党员干部会等形式 广泛宣传和学习省 市关于 风险岗位廉能管理的有关文件 资料 教育和引导广大党员 干部全面理解风险岗位廉能防范管理的重大意义 提高思想 认识 切实增强每一位党员干部参与风险岗位廉能防范管理 2 的自觉性和主动性 同时充分利用广播 电视 报刊 橱窗专 栏等载体 大力开展宣传工作 在全社会营造了推行风险岗 位廉能防范管理的浓厚氛围 激发了社会各界参与风险岗位 廉能防范管理的主动和自觉性 永新县地税局把行政执法 行政许可 人事管理和财务审批人员岗位 作为风险岗位廉 能管理的宣教重点 该局制作了 廉政风险防范管理流程图 等多块宣传展板 设立了宣传专刊 网上税校 下载警示教 育片 地税廉政专题片 实行全天候廉政教育 办税服务厅 电子显示屏滚动播放廉能管理宣传资料 各分局刊出了廉能 管理宣传专栏 通过开展 廉洁用权 教育 开设反腐倡廉专 栏 宣传勤廉兼优先进典型 观看正反典型宣教片和基层分 局工作大讨论等 提高了干部职工对风险岗位廉能管理重要 性的认识 为扎实开展风险岗位廉能管理工作打下了坚实的 基础 二 规范化运作 确保风险岗位廉能管理 抓得实 风险岗位廉能管理工作是一项全新的工作 我市按照 认识不到位不放过 风险不查清不放过 措施不落实不放 过 的要求 强化责任 探索方法 加强领导 确保了此项工 作的规范运行 一 加强探索 创新工作方法 为切实将风险廉能防范管理工作自觉融入到单位业务 工作和干部管理中 融入到惩治和预防腐败体系建设中 使 3 惩防体系建设和预防腐败工作具体化 使预防腐败的责任落 实到每一个岗位和个人 市纪委积极创新工作方式 精心组 织实施 一是一是认认真开展真开展风险岗风险岗位廉能管理的位廉能管理的试试点工作 点工作 去年 3 月 省纪委 关于在全省开展廉政风险防范管理工作的意 见 试行 赣纪发 2010 5 号 下发后 我们积极支持和指导 了永新县纪委在该县地税局开展的风险岗位廉能管理的试 点工作 试点工作于 6 月份圆满结束 试点成效明显 为我 市风险岗位廉能管理工作的开展起到了较好的示范和推动 作用 该县地税局开展的风险岗位廉能管理的试点工作 也 得到了省纪委领导的高度评价 二是召开了两次二是召开了两次风险岗风险岗位廉位廉 能管理工作推能管理工作推进进会 会 我市分别召开了市直单位纪检组长 纪 委书记 和县市区纪委书记会议 就我市前期开展的风险岗 位廉能管理工作进行小结 并就下步工作作了安排 会上市 工商局 市规划建设局有关领导汇报了开展风险岗位廉能管 理工作的情况 市委常委 市纪委书记李云同志在会上作了 重要讲话 她要求各县市区 市委各部门 市直各单位要切 实加强对风险岗位廉能管理工作的领导 要明确工作机构 落实专门人员 结合部门和单位实际 制定工作方案 确定 风险岗位 研究和落实强化廉能管理 防范各类风险的有效 办法 要有啃硬骨头的精神 严格按照省市的工作部署 圆 满完成工作任务 三是召开三是召开现场现场会促会促进进工作的开展 工作的开展 8 月 10 日 市纪委在永新县地税局召开了市直单位风险岗位廉能管 4 理工作现场会 市直 40 个单位的纪检组长 纪委书记 参加 了会议 与会代表实地参观了永新县地税局开展风险岗位廉 能管理工作的专栏 流程图和其他相关图片 观看了该局开 展风险岗位廉能管理工作的录像片 听取了该局开展风险岗 位廉能管理试点工作的经验介绍 会后 与会代表反响强烈 一致认为该局试点工作起步早 措施实 效果好 示范效应 明显 值得借鉴 二 加强领导 促进工作落实 为进一步加强对全市风险岗位廉能防范管理工作的领 导 我市成立了以市委常委 市纪委书记李云同志为组长的 风险岗位廉能管理工作领导小组 各县市区 市委各部门 市直各单位都按照市纪委的模式和风险岗位廉能防范管理 343 着眼于三个层次 领导岗位 中层领导岗位和一般岗 位 查找 四个方面 的风险 岗位职责风险 业务流程风险 制度机制风险 外部环境风险 确定 三级 风险等级 一级 较重 二级次之 三级较轻 的工作思路 均成立了以部门 单位主要领导为组长的领导小组 制订了适合本部门 本单 位实际的风险岗位廉能管理工作的实施意见 各级党政 一 把手 认真履行了 一岗双责 职责 对推行风险岗位廉能防 范管理负总责 亲自抓 带头查找廉能风险 带头制订和落 实防控措施 带头抓好自身和管辖范围内的风险岗位廉能防 范管理 确保了本部门 本单位的风险岗位廉能管理工作全 5 面规范的运行 三 精细化排查 确保风险岗位廉能管理 查得准 一 理清岗位权限 明确具体职责 在工作中 我们要 求各部门 各单位对照相关法律法规和 三定 方案等规定 本着 职权法定 程序法定 的原则 对风险岗位权力事项进 行清理 把包括行政许可与审批 公共资源配置 资金管理 干部人事管理 行政执法等岗位作为重点任务目标 要求各 岗位查找风险 各环节标识风险 各单位健全制度 逐一明 确工作目标 工作责任 工作纪律和完成时限 确保风险岗 位廉能管理工作有计划 分阶段 按步骤顺利开展 市工商 局明确了风险防范管理要突出以重要岗位 重点工作环节 主要风险点为主 确立了市场监管 行政许可 行政处罚 行 政收费 财务 人事和管理机构项目等七个方面作为风险防 范的重点领域 共查找出 22 类 62 个风险点 211 种表现形式 制定廉政与监管风险点防范措施 165 条 二 按照五步法则 实施分层排查 各部门 各单位结 合各自的职能 按岗位 科 处 室 单位 领导班子成员排查 岗位风险 按照 自己找 群众提 互相查 领导点 组织评 等五步法 利用群众举报投诉 财务审计 执法检查等专用 监督渠道和手段 重点从思想道德 岗位职责 业务流程 制 度执行和外部环境等方面逐一排查 认真查摆岗位风险点 流程风险源 找准找全岗位风险点 通过召开重点防范岗位 6 风险分析会 风险排查评审会 认真分析本部门 本单位内 部公权力集中 消极腐败现象易发多发的环节 深入查找个 人以及所在单位和部门党风廉政建设方面存在的问题和隐 患 市国土局在个人自查 相互帮查的基础上 邀请了市纪 委 市法制办 市行政服务中心等单位的有关人员组成风险 岗位廉能管理工作质量评估组 对市局各科 室 下属各分 局及个人查找的廉能风险点的情况 分单位逐一进行了质量 评估 三 有序梳理风险 规范业务流程 在查找各级各类人 员风险点的基础上 对每一个风险点可能引发的不廉洁或违 法违纪问题进行认真分析 深入查找分析主客观原因 剖析 根源症结 对查找出来的风险点进行集中梳理 并进行流程 优化和再造 按照廉洁 高效 便民的原则 制定业务流程图 市环保局对照廉能风险点 建立健全了环评审批 污染监管 治理项目资金分配 环保评审 环保验收 行政处罚 排污收 费 投诉调处等各项规章制度十余个 绘制工作流程图二十 余个 初步构筑起了环保工作反腐倡廉建设制度体系 四 制度化防控 确保风险岗位廉能管理 防得住 为了有效防范风险 我市按照排查确定的各类风险点和 风险等级 制订了针对性 操作性强的有效防范管理措施 着力构建以岗位为点 以程序为线 以制度为面环环相扣的 廉能风险防控机制 我们在指导各地 各部门 各单位开展 7 风险岗位廉能管理工作时 要求他们把建立健全针对性强 操作性强的规章制度 落实和完善规章制度作为基础工作来 抓 重点是要求各地 各部门 各单位要结合查找出的问题 制订的防控措施和实际工作中存在的廉能风险和管理中的 薄弱环节 在法律法规政策规定的范围内 通过对原有规章 制度的梳理 研究讨论 进一步细化和完善规范权力运行和 社会资源管理中的人事管理 项目运作 行政审批 资金运 行等一系列规章制度 形成用制度管权 按制度办事 靠制 度管人的机制 市民政局根据风险发生概率的高低 损害大 小 后果的严重程度进行风险评估 确定风险等级 实行三 级预警 分级防控管理 如涉及岗位职责危害程度较小的个 别性 苗头性问题的廉政风险点进行橙色预警 对经橙色预 警仍反复出现的廉政风险点转入黄色预警 对涉及岗位职责 明显存在违纪违规行为的进行红色预警 橙色预警由部门主 要负责人适时进行监控 黄色预警由部门主要领导及分管的 局领导及时进行监控 红色预警由本级和上级纪检监察机构 进行监控 将风险防范管理工作纳入年度党风廉政建设考察 和班子考核的重要内容 对监控失职造成严重后果的 对责 任人实行责任追究 五 全方位实施 确保风险岗位廉能管理 取实效 自开展风险岗位廉能管理工作以来 我市各级 各部门 各单位的工作效能明显提升 廉能的氛围浓厚 广大党员干 8 部在工作中能自觉地与本岗位所确立的风险点联系起来 做 到防范在前 从整体来看 推行风险岗位廉能管理工作 有 效地推动了我市的党风廉政建设和机关效能建设 促进了干 部作风的改变 为我市的经济社会发展起到了一定的积极作 用 一是强化了岗位风险意识 通过清理行政权力 排查岗 位风险 制定防控措施 形成了人人参与风险岗位廉能管理 的局面 二是优化了反腐倡廉工作格局 通过开展风险岗位 廉能防范管理工作 发动全员参与反腐倡廉建设 形成了反 腐倡廉的新合力 使党风廉政建设的基础更加坚实 三是促 进了业务建设 各单位党员干部结合工作业务