油气管道保护面临的他人侵权法律风险

油气管道保护面临的他人侵权法律风险 近年来 随着我国经济社会发展和城乡建设不断加快 油 气管道面临的不安全因素增多 一些不法分子为侵占石油财产 实施打孔盗油等违法犯罪行直接危害到管道运行安全 一些单 位在施工过程中违法挖掘 破坏管道的现象时有发生 特别是 由于管道的规划建设与城乡发展统筹协调不够 许多远离城乡 居住区的管道现在被各类建筑物占压 不仅影响到油气管道的 日常维护 而且增大了管道被破坏的风险 一旦发生漏油 漏 气 极有可能造成环境污染 甚至引起爆炸等安全事故 危及 人身和财产安全 一 油气管道被占压 破坏 一 防控重点 一 防控重点 作为油气管道的所有人或管理人 油田必须以保障公共安 全为己任 采取有效措施防范以下情形的发生 不法分子实施打孔盗油行为 他人对油气管道的违规占压或施工破坏 二 法律风险 二 法律风险 出现上述情形不仅会导致油气管道泄漏给国家造成财产损 失 影响油气生产的正常运行 甚至还可能造成重大伤亡事故 和环境污染事故 危害到公共安全 如果油气污染给第三方造 成损失 我方还有可能因被受害人要求先行承担赔偿责任 三 防范措施 三 防范措施 生产单位生产单位 建立 健全油气生产设施巡护制度 配备专门人员对油 气生产设施进行日常巡护 加大人防 物防和技防 配合公安 机关严厉打击打孔盗油等违法犯罪行为 多措并举加强油区治 安的综合治理 发现存在违法占压油气管道等危害油气生产设施安全的 情形或者隐患 及时上报综治部门协调地方政府有关部门进行 制止 因第三方破坏造成环境污染事故和安全生产事故的 立 即启动应急预案 全力组织抢救 控制事故扩大和蔓延 减少 人员伤亡和财产损失 同时注意收集证据 在法律部门指导下 做好诉讼应对 法律部门法律部门 因油气生产设施遭破坏 发生突发事件给他人造成损害 而引发纠纷的 指导生产单位做好证据的固化和留存 并尽量 与受害人协商解决 在承担垫付赔偿责任后 通过法律途径向 违法行为实施人追偿 在第三方违法行为给我方造成损害的情况下 指导生产 单位以诉讼等方式追究该第三方法律责任 综治部门综治部门 建立完善油区治安长效治理机制 加强企业护卫队伍建 设 强化与地方政府的沟通协调 加大对打孔盗油等破坏油田 生产设施行为的打击力度 定期开展油区治安重点整治 构筑 公安民警面上打 护卫队员线上巡 广大员工点上守 当地 群众提线索 的四位一体联防网络体系 指导和帮助油气生产单位及时制止非法占压油气管道行 为 并切实做好与地方政府有关部门的协调联动 定期开展油 气管道占压的集中整治工作 四 法律法规链接 四 法律法规链接 1 1 中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国石油天然气管道保护法 第二十二条 管道企业应当建立 健全管道巡护制度 配 备专门人员对管道线路进行日常巡护 管道巡护人员发现危害 管道安全的情形或者隐患 应当按照规定及时处理和报告 第二十五条 管道企业发现管道存在安全隐患 应当及时排除 对管道存在的外部安全隐患 管道企业自身排除确有困难的 应当向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门报告 接到报告的主管管道保护工作的部门应当及时协调排除或者报 请人民政府及时组织排除安全隐患 第二十八条 禁止下列危害管道安全的行为 一 擅自开启 关闭管道阀门 二 采用移动 切割 打孔 砸撬 拆卸等手段损坏管道 三 移动 毁损 涂改管道标志 四 在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆 五 在地面管道线路 架空管道线路和管桥上行走或者放 置重物 第三十条 在管道线路中心线两侧各五米地域范围内 禁 止下列危害管道安全的行为 一 种植乔木 灌木 藤类 芦苇 竹子或者其他根系深 达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物 二 取土 采石 用火 堆放重物 排放腐蚀性物质 使 用机械工具进行挖掘施工 三 挖塘 修渠 修晒场 修建水产养殖场 建温室 建 家畜棚圈 建房以及修建其他建筑物 构筑物 第四十条 管道泄漏的石油和因管道抢修排放的石油造成 环境污染的 管道企业应当及时治理 因第三人的行为致使管 道泄漏造成环境污染的 管道企业有权向第三人追偿治理费用 第五十一条 采用移动 切割 打孔 砸撬 拆卸等手段 损坏管道或者盗窃 哄抢管道输送 泄漏 排放的石油 天然 气 尚不构成犯罪的 依法给予治安管理处罚 第五十二条 违反本法第二十九条 第三十条 第三十二 条或者第三十三条第一款的规定 实施危害管道安全行为的 由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令停止违 法行为 情节较重的 对单位处一万元以上十万元以下的罚款 对个人处二百元以上二千元以下的罚款 对违法修建的建筑物 构筑物或者其他设施限期拆除 逾期未拆除的 由县级以上地 方人民政府主管管道保护工作的部门组织拆除 所需费用由违 法行为人承担 第五十三条 未经依法批准 进行本法第三十三条第二款 或者第三十五条规定的施工作业的 由县级以上地方人民政府 主管管道保护工作的部门责令停止违法行为 情节较重的 处 一万元以上五万元以下的罚款 对违法修建的危害管道安全的 建筑物 构筑物或者其他设施限期拆除 逾期未拆除的 由县 级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门组织拆除 所需 费用由违法行为人承担 第五十四条 违反本法规定 有下列行为之一的 由县级以上 地方人民政府主管管道保护工作的部门责令改正 情节严重的 处二百元以上一千元以下的罚款 一 擅自开启 关闭管道阀门的 二 移动 毁损 涂改管道标志的 三 在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆的 四 在地面管道线路 架空管道线路和管桥上行走或者放 置重物的 五 阻碍依法进行的管道建设的 第五十五条 违反本法规定 实施危害管道安全的行为 给 管道企业造成损害的 依法承担民事责任 2 关于办理盗窃油气 破坏油气设备等刑事案件具体应关于办理盗窃油气 破坏油气设备等刑事案件具体应 用法律若干问题的解释用法律若干问题的解释 第一条 在实施盗窃油气等行为过程中 采用切割 打孔 撬砸 拆卸 开关等手段破坏正在使用的油气设备的 属于刑 法第一百一十八条规定的 破坏燃气或者其他易燃易爆设备 的 行为 危害公共安全 尚未造成严重后果的 依照刑法第一百 一十八条的规定定罪处罚 第二条 实施本解释第一条规定的行为 具有下列情形之 一的 属于刑法第一百一十九条第一款规定的 造成严重后果 依照刑法第一百一十九条第一款的规定定罪处罚 一 造成一人以上死亡 三人以上重伤或者十人以上轻伤 的 二 造成井喷或者重大环境污染事故的 三 造成直接经济损失数额在五十万元以上的 四 造成其他严重后果的 第三条 盗窃油气或者正在使用的油气设备 构成犯罪 但未危害公共安全的 依照刑法第二百六十四条的规定 以盗 窃罪定罪处罚 盗窃油气 数额巨大但尚未运离现场的 以盗窃未遂定罪 处罚 为他人盗窃油气而偷开油气井 油气管道等油气设备阀门排放 油气或者提供其他帮助的 以盗窃罪的共犯定罪处罚 3 3 中华人民共和国侵权责任法中华人民共和国侵权责任法 第六十五条 因污染环境造成损害的 污染者应当承担侵权 责任 第六十六条 因污染环境发生纠纷 污染者应当就法律规定 的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在 因果关系承担举证责任 第六十八条 因第三人的过错污染环境造成损害的 被侵权 人可以向污染者请求赔偿 也可以向第三人请求赔偿 污染者 赔偿后 有权向第三人追偿 二 油气管道保护权与其他权利的冲突 一 防控重点 一 防控重点 纳入城乡规划的油气管道及设施被强制要求迁移 并未 得到相应的补偿 后建工程违反了我方油气管道的 在先权利 在已建或在建油气管道与后建工程发生冲突的情况下 迁移油气管道未得到相应赔偿 油气管道埋设地的集体土地使用权人以土地承包权利侵害 我方油气管道保护权 二 法律风险 二 法律风险 出现第一种情形 可能影响我方油气生产的正常运行 增加 我方的经济负担 出现第二种情形 可能会危及到我方已建成管道的运行安全 增大了管道事故发生的风险 出现第三种情形 可能给我方造成额外的经济损失 并增加 讼累 出现第四种情形 可能因集体土地使用权人的种植 养殖行 为加快油气管道腐蚀 导致管道泄漏 造成污染 我方被要求 承担损害赔偿责任 三 防范措施 三 防范措施 生产单位生产单位 按照规划部门下达的油气田地面工程建设计划 本着安 全 环保 经济的原则 制定管道施工方案 管道建设的选线 应当避开地震活动断层和容易发生洪灾 地质灾害的区域 与 建筑物 构筑物 铁路 公路 航道 港口 市政设施 军事 设施 电缆 光缆等依法保持规定的保护距离 在他人的后建工程与我方已建或在建油气管道发生冲突时 坚持 后建服从先建 的原则 与后建方协商确定施工方案并 签订安全防护协议 指派专人现场监督 指导对方施工 以确 保后建方的建设施工活动符合油气管道的安全保护要求 如果 确需我方迁移 改建已建油气管道或在建管道 依法要求后建 方必须给予相应赔偿 对于地方政府部门要求我方迁移已纳入城乡规划的油气 管道或与后建工程的业主因工程建设或迁移补偿发生冲突 及 时告知法律部门 并按照法律部门的指导做好应对 在法律部门和土地部门的指导下 对以临时用地方式埋设 的管道 积极探索与油气管道埋设地的土地使用权人等利益相 关方通过签订地役权合同的方式 明确其对我方油气管道保护 的责任和义务 规划部门规划部门 根据国家管道发展规划编制管道建设规划 并报地方政府 规划主管部门审核后 纳入当地城乡规划 如果新建管道通过的区域受地理条件限制 不能满足管道 保护要求的 应当提出防护方案 经管道保护方面的专家评审 论证 并经管道所在地的政府主管管道保护工作的部门批准后 方可通知生产单位开工建设 土地部门土地部门 会同法律部门做好地役权合同的制定 并协调地方政府主 管部门做好地役权合同登记 在地方政府要求我方迁移纳入城乡规划的油气管道时 指 导生产单位通过油地协商途径尽量解决纠纷 如不能有效维护 我方权益 按照法律部门的指导做好应对 法律部门法律部门 在地方政府因城市建设要求我方迁移已建油气管道的情 况下 如不能得到合理补偿 指导生产单位通过申请听证 复 议 诉讼等途径维护我方合法权益 在油气管道与后建工程发生冲突的情况下 如果后建工 程的业主故意侵犯我方的在先权利 或是对我方的管道迁建不 给予相应赔偿 指导生产单位采取仲裁 诉讼等手段维护我方 合法权益 四 四 法律法规链接法律法规链接 1 中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国石油天然气管道保护法 第十二条 管道企业应当根据全国管道发展规划编制管道建 设规划 并将管道建设规划确定的管道建设选线方案报送拟建 管道所在地县级以上地方人民政府城乡规划主管部门审核 经 审核符合城乡规划的 应当依法纳入当地城乡规划 纳入城乡规划的管道建设用地 不得擅自改变用途 第十三条 管道建设的选线应当避开地震活动断层和容易 发生洪灾 地质灾害的区域 与建筑物 构筑物 铁路 公路 航道 港口 市政设施 军事设施 电缆 光缆等保持本法和 有关法律 行政法规以及国家技术规范的强制性要求规定的保 护距离 新建管道通过的区域受地理条件限制 不能满足前款规定的管 道保护要求的 管道企业应当提出防护方案 经管道保护方面 的专家评审论证 并经管道所在地县级以上地方人民政府主管 管道保护工作的部门批准后 方可建设 管道建设项目应当依法进行环境影响评价 第二十一条 地方各级人民政府编制 调整土地利用总体 规划和城乡规划 需要管道改建 搬迁或者增加防护设施的 应当与管道企业协商确定补偿方案 第四十四条 管道建设工程与其他建设工程的相遇关系 依照法律的规定处理 法律没有规定的 由建设工程双方按照 下列原则协商处理 并为对方提供必要的便利 一 后开工的建设工程服从先开工或者已建成的建设工程 二 同时开工的建设工程 后批准的建设工程服从先批准 的建设工程 依照前款规定 后开工或者后批准的建设工程 应当符合 先开工 已建成或者先批准的建设工程的安全防护要求 需要 先开工 已建成或者先批准的建设工程改建 搬迁或者增加防 护设施的 后开工或者后批准的建设工程一方应当承担由此增 加的费用 管道建设工程与其他建设工程相遇的 建设工程双方应当 协商确定施工作业方案并签订安全防护协议 指派专门人员现 场监督 指导对方施工 2 2 中华人民共和国物权法中华人民共和国物权法 第三十二条 物权受到侵害的 权利人可以通过和解 调 解 仲裁 诉讼等途径解决 第三十六条 造成不动产或者动产毁损的 权利人可以请 求修理 重作 更换或者恢复原状 第三十七条 侵害物权 造成权利人损害的 权利人可以 请求损害赔偿 也可以请求承担其他民事责任 第三十八条 本章规定的物权保护方式 可以单独适用 也可以根据权利被侵害的情形合并适用 侵害物权 除承担民事责任外 违反行政管理规定的 依 法承担行政责任 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第一百二十五条 土地承包经营权人依法对其承包经营的 耕地 林地 草地等享有占有 使用和收益的权利 有权从事 种植业 林业 畜牧业等农业生产 第一百三十六条 建设用地使用权可以在土地的地表 地 上或者地下分别设立 新设立的建设用地使用权 不得损害已 设立的用益物权 第一百五十六条 地役权人有权按照合同约定 利用他人 的不动产 以提高自己的不动产的效益 前款所称他人的不动产为供役地 自己的不动产为需役地 第一百五十七条 设立地役权 当事人应当采取书面形式 订立地役权合同 地役权合同一般包括下列条款 一 当事人的姓名或者名称和住所 二 供役地和需役地的位置 三 利用目的和方法 四 利用期限 五 费用及其支付方式 六 解决争议的方法 第一百五十八条 地役权自地役权合同生效时设立 当事 人要求登记的 可以向登记机构申请地役权登记 未经登记 不得对抗善意第三人 第一百五十九条 供役地权利人应当按照合同约定 允许 地役权人利用其土地 不得妨害地役权人行使权利 第一百六十条 地役权人应当按照合同约定的利用目的和 方法利用供役地 尽量减少对供役地权利人物权的限制 第一百六十一条 地役权的期限由当事人约定 但不得超 过土地承包经营权 建设用地使用权等用益物权的剩余期限 第一百六十二条 土地所有权人享有地役权或者负担地役 权的 设立土地承包经营权 宅基地使用权时 该土地承包经 营权人 宅基地使用权人继续享有或者负担已设立的地役权 第一百六十三条 土地上已设立土地承包经营权 建设用 地使用权 宅基地使用权等权利的 未经用益物权人同意 土 地所有权人不得设立地役权 第一百六十四条 地役权不得单独转让 土地承包经营权 建设用地使用权等转让的 地役权一并转让 但合同另有约定 的除外 第一百六十五条 地役权不得单独抵押 土地承包经营权 建设用地使用权等抵押的 在实现抵押权时 地役权一并转让 第一百六十六条 需役地以及需役地上的土地承包经营权 建设用地使用权部分转让时 转让部分涉及地役权的 受让人 同时享有地役权 第一百六十七条条