市利用外资存在的问题及对策

1 / 20市利用外资存在的问题及对策近年来，天门市把招商引资作为激活地方经济发展的重要途径之一，充分发挥“侨乡”优势，不断改善投资环境，加大引资力度，产生了较好的社会效益和经济效益。但是在利用外资上存在的外资企业整体素质不高、产品科技含量低、结构不合理等诸多问题使得外资在促进经济发展中的作用还没有得到充分发挥，利用外资工作还有待进一步改进和深化。为此，我们最近对外资企业、商务、工商、税务、外汇指定银行等部门进行了实地调查，分析，提出几点建议供参考。一、天门市利用外资的基本情况截止 XX 年底，全市累计批准外商投资企业 103 家。其中，经营期满的企业 5 家，外资转内资的 3 家，未领营业执照的 5 家，因法定地址变更而外迁的 1 家，法院宣告破产的 1 家，历年经工商局注销营业执照的 73 家，全市现有外商投资企业 15 家。在现有外商投资企业中，有 2 家因资本金未到位等原因尚未投产，真正正常运转的有 13 家。13家外资企业总投资额 3227 万美元，注册资本 2664 万美元，协议外资 1863 万元，外商历年累计实际到资 1860 万美元。2 / 20从调查情况看， “三资”企业的蓬勃发展，有力地支持了天门市经济的发展。一是为天门市出口创汇做出了贡献。2000 年至 XX 年，天门外贸出口逐年增长，各年外贸出口额由 935 万美元增加到 2370 万美元，年平均增长率为 %。其中外资企业的外贸出口额由 316 万美元增加到 2064万美元，年平均增长率达 138%。外资企业外贸出口占全市外贸出口的比重由%上升到 87%。二是为地方富余劳动力提供了就业机会。据调查，13 家外商投资企业用工 5095人，在缓解就业压力的同时，对地方产业经济也有一定的拉动作用。三是为地方财政增加了税收。2000 年至 XX 年全市外资企业分别上交税金 1405 万元、1173 万元、899万元、1410 万元和 870 万元。二、天门市利用外资存在的主要问题改革开放以来，虽然不少外资企业涌入天门，对天门市经济持续快速的发展起到了积极的促进作用，但同时我们也应看到暴露出的一些问题。1、引资项目停留在低水平上。 从近几年利用外资的总体情况看，在结构和水平上存在以下几种现象： 一是产业层次较低。外商投资以劳动密集型的一般加工业为主，如服装加工、纺织、印染等，技术和资本密集型的项目较少，特别是高端产品的生产和研发机构引进更为滞后。二是产业相对分散。产业集聚度和关联度不高，大部分外资3 / 20项目未形成群体效应，上、下游产业关联度低，产业配套能力不强，没有形成稳固的产业链。三是新兴服务业领域招商引资亟待突破。在国家新开放的服务贸易等引资领域，天门市招商引资的力度还相对较弱，特别是在现代物流、金融保险、中介服务等领域引资步伐缓慢，不仅影响引资规模和水平的提高，而且制约了整个投资环境的改善。2、外资项目质量不高。大部分外商投资企业在迈向市场经济的过程中，经过自身的打拼，完成了企业市场化过渡，但从内涵上还没有真正脱胎换骨，离现代化的企业管理要求距离尚远。一是企业普遍无积累。大多数出口创汇企业积累几乎为零，企业的发展完全靠银行“输血” ，如天宇时装有限公司和天门得事发印染有限公司等企业均对银行贷款依赖性较强。二是现代企业管理制度尚未形成。企业管理手段较为落后，作坊式管理，家长式作风，在三资企业中占主导地位。特别是某些三资企业大户，仍然采用人管人的办法，而不是用现代企业制度来进行管理。三是外资企业人才匮乏。目前有好几家外资企业不仅高级管理人才、生产技术人才严重不足，甚至连一般操作工人也很难招收，制约了外资企业的进一步发展。四是企业盈利能力较差。天门市的出口产品主要是服装和纺织品，属劳动密集型产业，附加值低，而且大多数企业的最终产品不能直接出口外销，对集团依赖性强，很难达到自成体系的外销渠道，4 / 20狭窄的销售渠道，大大缩小了企业的盈利空间与能力。XX年，13 家外商投资企业只有 5 家盈利，除了成田制药有限公司和东风华泰铝轮毂有限公司的利润在 100 万元以上，其他的或者微利，或者亏损，有的甚至亏损几百万元。3、外资企业“造血”功能相对较弱。普遍存在的流动资金缺口，使得外商投资企业发展受到限制。据调查测算，目前天门市外商投资企业流动资金缺口近 3000 万元，其中，天宇时装有限公司缺少流动资金 300 万元；天门得事发印染有限公司因去年进行了技术改造，今年流动资金尚有800 万元的缺口；天门稳健医用纺织品有限公司的产品由原来自己直接出口改为委托集团总部间接出口，因而丢失了在天门本地享受国家对出口企业给予抵减免的优惠政策，优惠部分只得先垫付后再由总部返回，这样直接影响了企业流动资金的周转速度，缺少流动资金 300 万元。东风华泰铝轮毂有限公司和成田制药有限公司因设备的更新以及新产品的开发分别存在资金缺口 800 万元和 500 万元。其他外商投资企业如湖北美得利肥业有限公司等也不同程度的存在资金缺口。流动资金的普遍不足给企业的生产经营带来了一定的困难，如有的企业因缺乏流动资金采购原材料，只得用比同行业高的价格进行赊购，从而增加了企业生产成本；有的因资金周转困难，交货日期推迟，失去了部分客户；也有不少企业因缺乏资金，生产设备残旧落后5 / 20而不能进行更新改造，从而影响了企业生产进度；还有的企业研制出有市场潜力的产品，却无流动资金进行大规模生产等。4、利用外资步伐与周边地区相比明显落后。2000 年以前，天门市利用外资与周边的潜江市和仙桃市相比，还具有可比性，2000 年虽然外资项目开始减少，但利用外资额度也有 137 万美元，比潜江、仙桃分别高出 89 万美元和120 万美元。但此后的差距被不断拉大，处于明显落后态势。近四年来，天门利用外资项目 15 个，比潜江、仙桃分别少 6 个和 38 个；累计利用外资 2921 万美元，只占仙桃利用外资额的%，比潜江略高一点点。利用外资的平均增长率则比潜江、仙桃分别低 153%和 713%。三、对策建议市委、市政府对天门的发展沟勒出了宏伟的蓝图，特别是融入武汉城市圈后，对于天门市利用外资提供了机遇和便利条件。因此，全市上下要抓住机遇，认真研究利用外资工作。我们认为，应着重抓好几个方面工作。做好利用外资的总体规划。利用天门市被列入武汉城市经济圈的大好时机，以侨乡经济开发区和多祥经济开发区为中心向乡镇辐射，确立“以本地资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量”的利用外资新思路。要坚持“一二三产业并举，大中小项目齐上，多种经济成6 / 20分共同发展”的招商引资方针，以开放促开发，以开发求发展。项目重点除了既然有的汽车配件、机械加工、纺织服装、医药化工等传统产业外，还应重视矿产开发、机电制造以及农副产品深加工等项目。优化利用外资结构。根据国家产业政策和投资导向，优化利用外资结构，通过提高利用外资层次和门槛，将招商引资重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型基础设施和基础产业建设项目上，着重引进高新技术产业龙头项目，开展产业链招商。对于投资规模大、建设周期长、回报率低的基础设施项目，应给予投资者一定的政策优惠和必要的综合补偿，如优先提供配套设施建设和综合开发等方式予以补偿。充分利用现有资源。对现有科技含量高、发展前景好的项目，鼓励其增资扩股。如鼓励东风铝轮毂制造有限公司、成田制药有限公司等现有的外商投资企业增资扩股，把现有企业做大做强，培育一批产品竞争力强、带动作用大的大企业大集团。在招商引资过程中，加强同国外大公司、大企业、大财团、大商社的合作，鼓励跨国公司在天门建立控股公司、股份公司和地区总部。拓宽利用外资渠道。在鼓励外商直接投资的同时，还要鼓励企业积极创造条件争取更多的间接投资，如外国政府和世界银行、亚洲银行等国际金融组织的优惠贷款。通过7 / 20创新引资主体，促进民营企业引进外资，如全盛禽蛋贸易有限公司等以民引资项目。重点强化农业资源开发和深度加工，鼓励外商投资兴办创汇农业项目，如种植、养殖和农副产品深加工企业，或集农副产品生产、加工、储运以及销售、出口于一体的贸工农一体化企业，尤其是对外商投资“嫁接”改造、承包、租赁、收购乡镇企业，给予政策优惠，在经营环境上给予更多的支持。切实改善投资环境。一方面，要千方百计筹措资金支持重点交通能源项目建设，改善经济发展环境。重点抓好随岳、武荆、天仙等高等级公路建设，完善岳口码头、天门火车站等配套工程的建设，扩大商品集散能力；加速全市的电网改造和天门市第二水厂以及天然气站的建设，改善利用外资的硬环境。另一方面，通过改变机关工作作风，提高职能部门办事效率，整治地方信用环境，完善各类收费制度，改善天门市利用外资的软环境。尤其是在整治信用环境方面，各级政府部门要从长远的、战略的高度，转变观念，从长远利益着眼，抛开“新官不理旧帐”的陈旧观念，把诚实守信作为社会综合治理的目标来抓，把银行不良贷款清收当作改善金融投资环境的大事来抓，形成个个讲信用、人人重合同的良好社会风气。金融部门要全力支持。一是银行与企业之间要进一步加强协作配合，真正建立互惠互利、团结协作、共谋发展的8 / 20伙伴关系。银行要更新经营观念，经常深入企业了解企业的具体情况，针对企业存在的问题，采取相应的救助措施。二是要提升金融服务水平，为企业提供方便快捷的融资、结算、咨询等服务。进一步简化贷款手续，提高办事效率，及时解决外资企业合理的资金需求。市利用外资存在的问题及对策 我国利用外资存在的问题及对策分析【摘要】我国从1979 年实行改革开放就致力于改革经济体制和调整经济结构，同时，积极利用全球化给国内经济发展带来的机遇，大力引进外资和开展对外经贸活动。中国实行的是进口替代与鼓励出口并举的外贸政策，用新的思路新的方法走出了一条适合自身发展的道路。20 世纪 90 年代以来，我国利用外资步伐加快，并已成为经济快速发展的一个重要因素。但是由于我国引用外资的时间不长，经验不够丰富，出现了外资分布地区不平衡，导致东西部经济差异日益扩大，对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制等一系列问题。【关键词】外资 问题 内资 产业结构9 / 20一、我国利用外资的现状吸收外商直接投资，是中国对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分，也是中国顺应经济全球化趋势、主动参与国际分工的重要举措。30 年来，随着改革开放的不断深化，中国的投资环境和市场运行环境日益改善，吸引了越来越多的外商来华投资，使中国成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。根据一项调查，来自 192 个国家和地区的投资者在华累计设立外商投资企业 53 万多家，遍及球化带来的发展机遇，并且积极把握。巴西和印度为了与新自由主义经济政策相配套，都强调实行出口导向战略，并且相继开放资本市场。而中国实行的是进口替代与鼓励出口并举的外贸政策。巴西利用外资的规模较大，资金来源以国际私人投资为主，外国投资的部门分布结构有所变化。除了制造业以外，金融服务业和信息通讯业已越来越受到外国投资者青睐。中国吸引的外资总量遥遥领先，但在利用外资上也存在一10 / 20些突出问题。首先，中国未能像印度那样， “以我为主，为我所用” 。其次，通过利用外资引进的先进技术无论在数量上还是质量上总体都偏低，利用外资优化经济结构的效果并不理想。评估，低估甚至不估，往往只按账面净值折算入股，或只评估有形资产，造成我国国有资产大量流失。而中方无形资产，名牌商标的损失更为惨重。我国现有 20 多万家 “三资”企业，有 90%使用外方商标，合资企业又不惜花大量广告费，使洋品牌名扬四海，而中国名牌早已被挤入角落。偷漏税现象严重。一些不法外商利用我国法制尚不健全，采取高价进原料、设备，低价出口成品逃避税收，使企业应上缴国税和中方应分享的利润转移到外商手里，造成企业虚亏实盈。据统计，全国外商企业亏损面在 40-50%之间，其中约 70%属于账面上假亏。有的外商利用我国一些经济特区三年免税的优惠政策搞短期小项目投资，三年后就转移，到处流转，偷税漏税。还有一些外商利用我国优惠政策搞“假投资” ，他们利用外资企业的名称，骗取国内银行贷款和用企业资金充抵外汇投资，转嫁投资风险，给中方造成严重损失。11 / 20四、未来如何进一步利用外资促进我国外贸增长方式转变1、针对利用外资当前应采取的主要对策要利用外资首先要利用好内资。从当前我国投资、储蓄和外汇储备来分析，均没有大量利用外资的必要。重要的是，要加速金融体制改革与创新，加速银行商业化进程，完善金融市场，增加金融产品种类，拓宽储蓄转化投资渠道；允许私人以基金会的组织形式参与金融活动，增强市场活力，充分利用好内资。金融改革开放，首先要对内开放，要拓宽直接投资渠道，丰富股票、债券等的发行品种。只有通过多样化的投资渠道，方能使储蓄有效地转化为投资，变高储蓄率为高投资率。同时要充分利用我国的外汇储备，确保资本不闲置浪费，而是得到合理配置和利用。在内资得到合理、充分、有效利用的基础上，经济建设所需资金缺口再由外资弥补。政府可以通过金融、财政、税收等手段引导外商企业相对降低对工业的投资比重，加大对策，但这些政策尚不能弥补中西部地区因投资硬环境较差所带来的损12 / 20失。因此，一方面，中央和地方政府要运用财政政策等手段加快中西部地区基础设施建设和配套产业的完善。另一方面，国家要在税收减免特别是所得税方面，出台一些对中西部地区特别优惠的政策。国家可以统一制定政策，对内资外资等各类企业实行国民待遇，单独对中西部省份注册的企业加大企业和个人所得税的优惠，这样既不违反WTO 的规则，也不会对中央财力和国内市场经济秩序造成太大冲击。达到增强中西部地区的发展活力，利用外资拉动中西部对外贸易的发展，缩小地区间外贸发展的差距的目的。实行市场一体化原则。市场经济的实质是竞争经济，各参与主体应机会均等地参与公平竞争。优惠待遇、超国民待遇，违背了市场公平竞争原则，使各参与主体不能均等地按统一市场价格取得生产要素和出售商品，并公平地承担各种税负。因此，我国必须逐步取消外资的各种优惠待遇，实行市场一体化原则，融入国际市场。现在外资企业在经济特区头三年免税，以后只要缴纳 15%的所得税，而在其他地区均为 33%，从 1998 年 4 月 1 日起，合资企业进口生产设备不再享受免税待遇。这样，可以将外资企业投资行为引向更加成熟和合理。因为，一个法制健全、稳定、公平有序的市场环境对外资的吸引力远远超过短期内对外13 / 20资的优惠政策。改善投资软环境。近二十几年来，我国投资硬环境得到了很大改善，筹集了大量资金加强了基础、交通运输和通讯设施的建设。当前投资环境存在的主要矛盾已从硬环境转向软环境，一些政府或执法部门或多或少存在着对外资企业乱收费、乱摊派、乱干预和乱执法等现象。外资企业，特别是一些跨国公司或大财团，他们大多来自市场经济国家或地区，熟悉和习惯于法制化经济，对于上述人为形成的不良投资环境大多望而怯步，影响我国合理利用外资，应注重加以改善。2、针对管理外资目前应采取的应对措施加强对国有资产的评估与监管，目前应抓好以下几个方面的工作。明确国有资产部门是合资合作企业国有资产产权管理的专职机构，理顺产权关系，克服多头管理，无人负责的现象，加强对国有资产收益的管理、监督和检查。同时要进一步完善价格评估体系，对外商投资的实物要进行客观的估价或折价，对于估价比较困难的无形资产，应制定其在注册14 / 20资本比例上有一定的限额。加强立法，完善法律法规和外资管理体系，加强对外资全面及全过程的管理，杜绝偷税漏税的现象。多年来，我们只注重外资引进的前期管理，如立项审批等，却忽视了立项后的跟踪监督和后期管理，由此带来了一系列问题。如外商在立项审批阶段所承诺的技术设备和资本远达不到，中方在配套资金和配套设备方面做出的承诺不能按期履行等。因此，应加强市利用外资存在的问题及对策对外资的全面和全过程管理。不仅要在审批过程中严格把关，使其投向符合我国产业政策导向，同时应加强对外资经营阶段的检查监督，督促其兑现所承诺的技术水平、外销比例、资金和设下页 余下全文 当前我国利用外资中存在的问题及对策建议摘 要：改革开放以来，我国利用外资呈不断扩大的趋势，外资来源日趋多元化，外资产业投向往一、引言选题背景及意义利用外资是我国15 / 20对外开放基本国策的一项重要内容。早在 1979 年,邓小平同志就指出：“利用外资是一个很大的政策,我认为应该坚持。 ”改革开放 30 多年来，利用外资不仅促进了国民经济持续快速健康发展、有效弥补了我国国内建设资金的短缺，还在一定程度上提高了我国国内技术水平和管理水平，推动了产业结构调整和升级，培养了大批人才，创造了更多的就业机会，增加了国家税收，加速了对外贸易发展，提高了我国经济的国际竞争力，促进了我国发展观念的更新，也推动了我国社会主义市场经济体制改革进程和法律体系的建设。因此，继续积极、快速、有效地利用外资是中国当前和今后始终毫不动摇坚持的基本方针。XX 年我国利用外资的内外部环境和条件正在继续发生深刻变化，使我国利用外资面临着新形势。从外部环境看：发生在 XX 年的金融危机还远未结束，为应对危机，各国都相继推出了一系列吸引外资的促进政策和措施，发达国家还提出了“产业回归”和“再工业化”路线图，以重振本国经济和增加就业。因此，围绕着市场、资金、技术和项目等热点对外资的争夺将更趋激烈。与此同时，金融危机也使各种投资的意愿进一步增强。据预测，XX 年，国际直接投资将在 XX 年估计的万亿美元的基础上继续实现恢复性16 / 20增长，达到万亿美元以上，给我国利用外资带来了新机遇。市利用外资存在的问题及对策 从内部环境看：我国正在实施“十二五”规划，在推动传统产业转型升级、加快发展新兴产业、提升服务业现代化水平、构建战略性支柱产业、国内需求市场方面都有巨大的投资机遇和前景。同时，我国还在不断改善投资环境，简化审批程序，提高投资便利化，多渠道开展投资促进，对外资实行国民待遇，加强知识产权保护等，这些都在总体上构成了我国新时期利用外资的新优势。但是，目前我国利用外资中存在的问题日益突出，如果不及时有效地深入研究和妥善解决，将会扭曲我国经济结构，拉大我国区域间贫富差距，阻碍民族企业的发展，从而影响外资作用的发挥和我国经济的均衡发展。因此，我国迫切需要根据国内外形势，积极采取对策措施来解决在利用外资过程中出现的问题，从而提高利用外资的质量、水平和效率，实现利用外资的良性循环，促进我国利用外资健康发展。这也正是本文所要深入研究和探讨的问题。国内外文献综述对于利用外资方面的研究，国外学者较多从外资与东道国之间的关系进行17 / 20分析。例如：Kokko 主要从区位优势的角度阐述投资东道国对外商投资的影响，认为东道国生产要素的成本和质量、市场的分布状况以及金融体制等都是影响外资结构的重要因素；Lall 认为利用外资会产生一定的产业集聚效应，进而诱发东道国要素禀赋的重新分配，使得东道国的产业结构逐渐地实现调整；Martijn Boermans 和 Hein Roelfsema 等发现中国良好的基础设施以及政府的宏观政策导向，决定了外商直接投资的区域变化，进而影响了外商直接投资结构在我国的变动。而国内学术界也从不同角度对我国利用外资状况进行了研究。1.从外资与我国经济发展的关系角度来评价。例如：郭郡郡、刘玉萍和胡碧玉基于 CobbDouglas 函数的修正模型，根据外商直接投资和我国就业人数等数据，实证分析了外商直接投资对我国就业的积极影响；曾康华等认为外商直接投资会对我国的国内投资产生一定的挤入效应，并且通过这种效应的拉动作用，