环境资源法学重点

1 1 环境资源法学环境资源法学 导导 论论 第一章 环境资源与环境问题第一章 环境资源与环境问题 第一节 环境资源第一节 环境资源 一 环境资源的概念一 环境资源的概念 一 两种不同理解 将环境与资源并列解释 将环境作为资源的定义解释 二 二 环境资源的概念环境资源的概念 本书中 环境资源法上的环境与环境资源的概念含义相同 我国 环境保护法 将环境定义为 是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素 的总体 二二 环环境境资资源源的的分分类类 1 按物质与人类的关系 天然环境和人为环境 按自然要素的不同 大气环境 水环境 土壤环境 生物环境等 按环境范围的不同 聚落环境 区域环境 地理环境 地质环境 宇宙环 境等 第第二二节节 环环境境问问题题 一一 环环境境问问题题的的概概念念及及种种类类 环境问题是指因自然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境质量变化 以及 由此给人类的生存和发展带来的不利影响 按不同的标准环境问题可分成 1 按环境问题产生的原因不同 分为第一环境问题和第二环境问题 第第一一环环境境问问题题 自自然然界界自自身身变变化化而而造造成成的的环环境境污污染染和和环环境境破破坏坏 第第二二环环境境问问题题 因因人人类类的的生生产产和和生生活活活活动动违违背背自自然然规规律律 不不恰恰当当的的开开发发利利用用 环环境境所所造造成成的的环环境境污污染染和和环环境境破破坏坏 2 按环境问题造成的危害后果不同 分为环境污染和自然环境破坏 二二 环环境境问问题题的的产产生生和和发发展展 一 局部环境问题阶段 原始人类时期 农牧业时期和工业革命时期 一 一 全球性环境问题阶段 最严重的环境问题是酸雨 臭氧层破坏 温室效应及全球性环境问题阶段 最严重的环境问题是酸雨 臭氧层破坏 温室效应及 全球气候变化 突发性环境污染事故和大规模的生态破坏 全球气候变化 突发性环境污染事故和大规模的生态破坏 第二章 环境资源法概述第二章 环境资源法概述 第一节 环境资源法的涵义第一节 环境资源法的涵义 一 环境资源法的概念一 环境资源法的概念 环环境境资资源源法法是是调调整整人人们们在在开开发发利利用用 保保护护改改善善环环境境的的活活动动中中所所产产生生的的环环境境资资源源社社 会会关关系系的的法法律律规规范范的的总总和和 二二 环环境境资资源源法法的的调调整整对对象象 环环境境资资源源社社会会关关系系是是人人类类在在开开发发利利用用和和改改造造环环境境的的过过程程中中 在在以以自自然然资资源源为为劳劳 动动对对象象的的生生产产活活动动中中和和以以环环境境为为基基本本生生存存条条件件的的社社会会生生活活中中经经常常发发生生的的一一类类社社会会关关 2 2 系系 主要包括两个方面 一 与合理开发利用自然资源和保护生态环境有关的社会关系 它的特点是客观 性 经济 环境效益统一性 二 在防治环境污染和其他公害 改善环境质量过程中发生的社会关系 它的特 点是主观性 环境效益优先性 第二节 环境资源法律关系第二节 环境资源法律关系 一 环境资源法律关系及其构成一 环境资源法律关系及其构成 一 环境资源法律关系的概念 一 环境资源法律关系的概念 环境资源法律关系是指环境资源法主体根据环境资源法的规定 在参加与环境 有关的社会经济活动过程中所形成的保护环境的权利义务关系 二 构成要素 主体 内容和客体三要素 二 环境资源法律关系的主体二 环境资源法律关系的主体 一 环境资源法律关系主体的概念 一 环境资源法律关系主体的概念 环环境境资资源源法法律律关关系系的的主主体体是是指指环环境境权权利利的的享享有有者者和和环环境境义义务务的的承承担担者者 或或者者参参 加加环环境境资资源源法法律律关关系系享享受受环环境境权权利利承承担担环环境境义义务务的的当当事事人人 三 环境资源法律关系的内容三 环境资源法律关系的内容 一 环境资源法律关系的概念一 环境资源法律关系的概念 环环境境资资源源法法律律关关系系的的内内容容是是指指环环境境资资源源法法当当事事人人的的权权利利义义务务的的总总和和 二二 环环境境资资源源管管理理主主体体的的权权利利和和义义务务 1 1 环环境境资资源源管管理理主主体体的的权权力力 1 1 环环境境资资源源管管理理规规范范制制定定权权 2 2 环环境境资资源源行行政政处处理理权权 3 3 处处罚罚强强制制权权 4 4 特特别别物物权权 5 5 环环境境司司法法权权 2 2 环环境境资资源源管管理理主主体体的的职职责责 1 1 管管理理性性义义务务 2 2 服服务务性性义义务务 3 3 接接受受监监督督的的义义务务 三三 环环境境资资源源受受控控主主体体的的权权利利和和义义务务 1 1 受控主体的权利 受控主体的权利 1 1 参参加加环环境境资资源源管管理理权权 2 2 环环境境使使用用权权 3 3 保保障障权权 4 4 受受益益权权 2 2 受受控控主主体体的的义义务务 1 1 遵遵守守和和维维护护环环境境资资源源法法律律秩秩序序的的义义务务 2 2 服服从从国国家家环环境境资资源源管管理理的的义义务务 3 3 服服从从制制裁裁的的义义务务 四四 环环境境资资源源法法律律关关系系的的客客体体 一 环境资源法律关系客体的概念 3 3 环境资源法律关系的客体是环境资源法主体的权利和义务所能实际作用的事物 主要有以下几类 1 1 环境资源 环境资源 2 2 环境行为 环境行为 第第三三节节 环环境境资资源源法法的的地地位位和和体体系系 重重点点二二 环环境境资资源源法法的的效效力力体体系系 在我国 环境资源法的效力体系是根据环境资源法的各种形式意义上的子法律 部门的制定机关 具体内容的不同 按照不同的效力等级或层次而划分的环境资源 法的内部结构 我国现行的环境资源法效力体系可表述如下 一一 宪宪法法 二二 环环境境资资源源保保护护基基本本法法 三三 环环境境资资源源保保护护单单行行法法 四四 环环境境资资源源保保护护法法规规 三三 环环境境资资源源保保护护部部门门规规章章 四四 地地方方性性环环境境资资源源法法规规和和地地方方政政府府规规章章 五五 环环境境标标准准 分分为为国国家家标标准准和和地地方方标标准准 六六 国国际际环环境境资资源源保保护护条条例例 上上 篇篇 第第三三章章 环环境境资资源源法法的的价价值值定定位位 第第一一节节 环环境境资资源源法法的的价价值值观观 一一 不不同同的的环环境境资资源源法法价价值值观观 一 环境资源法价值观的含义 环境资源法的价值观指是环境资源法关于理想 中价值追求的系统理论和表述 二二 不不同同的的环环境境资资源源法法价价值值观观 1 人类中心主义 2 动物权利论 3 生态中心主义 三 生态中心主义有两项 最最高高准准则则和和八八项项行行动动纲纲领领 包括自我实现和生态中心 平等主义 自我实现是生态中心主义理论的出发点和最高境界 位于底层的多样性 自我决 定 和无等级社会则构成了自我实现的基础 二二 环环境境资资源源法法的的价价值值目目标标 分为两类 1 目的性价值 居于主导地位 反映环境资源法所追求的社会目的与理想 2 工具性价值 是环境资源法为实现其目的性价值 法的理想 应具备的 基本属性或共性价值 第第二二节节 环环境境资资源源法法的的目目的的 三三 中中国国环环境境资资源源法法的的目目的的缺缺陷陷 目的一元论和目的二元论 我国采用的是目的二元论 即经济 社会和环境保护的协调是值得追求的 环境 4 4 法不仅应该保护环境 维护人体的健康 亦应促进经济的发展 实践中 往往出现经济优先的选择 对环境保护事业产生负面影响 环境资源法的立法目的应该是实现可持续发展 重重点点 第第三三节节 环环境境资资源源法法的的基基本本原原则则 一一 源源头头控控制制及及全全程程控控制制原原则则 一 源头控制及全程控制原则的概念 源头控制是指采用技术 工艺 原材料替代 管理 教育等各种方法 在污染没有 产生或形成之前减少污染物的数量和危害 全程控制是指对有可能产生环境危害的行为 从行为的计划 实施直到行为的后果 实行全过程的管理 二 源头控制和全程控制的贯彻 1 把源头控制 全程控制纳入环境保护目标责任制之中 2 制定专门的源头控制和全程控制的法律 3 采用经济手段 贯彻该原则 二 污染者付费 受益者补偿原则二 污染者付费 受益者补偿原则 一 受益者负担原则的概念 污染者付费 受益者补偿原则是指在生产和其他活动中造成环境资源污染和破坏的 单位和个人 应承担治理污染 恢复生态环境的责任 受益者负担原则的现实意义 1 有利于单位和个人积极防治环境资源的污染和破坏 依靠自己的力量解决有关 问题 2 有利于环境资源的节约和合理利用 实现资源的永续利用 促进和保证经济与 社会的可持续发展 二 污染者付费 受益者补偿原则的贯彻 1 实行环境资源保护目标责任制 2 加强对承包经营活动的环境资源管理 3 制定并实施环境资源质量标准 污染物排放标准 生态标准和开发活动规程 建立健全环境资源评估和监测管理制度 4 建立和健全排污申报登记许可制度 排污收费制度 破坏环境资源补偿制度 限期治理制度 现场检查制度 三同时 制度等有关制度 加强对排污制度和开发利 用环境资源活动的监督管理 三 风险预防原则三 风险预防原则 一 风险预防原则的概念 风险预防原则是指在环境资源保护工作中 采取可能的各种预防措施 防止环境问 题的产生 在遇到严重或不可逆转损害的威胁时 不能以缺乏科学充分确定证据为理由 延迟采取预防措施以防止环境恶化 风险预防原则的意义 1 风险预防原则 有利于以有限的资金来有效防止对环境资源的污染和破坏 2 实行风险预防原则 有利于实现经济效益 社会效益和环境效益的统一 3 实行风险预防原则 有利于使在环境资源保护中由消极 被动转为积极主动 对环境资源的污染和破坏进行积极的防治 二 风险预防原则的贯彻 1 全面规划 5 5 2 合理布局 3 制定和实施具有预防性的环境资源管理制度 4 加强制度改革和制度创新 四 环境民主原则四 环境民主原则 一 环境民主原则的概念 环境民主原则是指在环境资源保护中任何单位和个人都享有保护环境资源的权利 同时也负有保护环境资源的义务 都有平等地参与环境资源保护事业 参与环境决策的 权利 环境民主原则的意义 1 实行环境民主制度 有利于动员全社会的力量 充分发挥公众的积极性 主动 性和创造性参与环境资源保护工作 2 环境民主可以加强对政府的环境资源决策进行监督 3 公众往往拥有对环境资源的一些独特的经验和知识 二 环境民主原则的贯彻 1 尊重和维护公民的环境权 参与环境管理权 扩大和保障环境资源诉权 依法 处理各种侵犯环境资源权利的行为 2 增加环境资源管理和执法的透明度 决策公开化 充分发挥公众的监督作用 3 成立民间环境资源保护社会团体 4 召开多种形式的论证会 第四章 环境权的理论与实践第四章 环境权的理论与实践 第第二二节节 环环境境权权的的基基本本理理论论 一一 环环境境权权的的基基本本属属性性 环境权是既合乎理性分析又为立法实践所承认的一项人权 1 环境权作为一项人权已为一系列国内和国际法文件所肯定 2 环境权作为一项基本人权 是由生存权发展而来的一项新型权利 3 3 公公民民环环境境权权具具有有人人权权的的本本质质属属性性 这这些些属属性性可可归归纳纳为为 第第一一 整整体体性性与与个个体体性性的的统统一一 第第二二 长长远远利利益益和和眼眼前前利利益益的的统统一一 第第三三 权权利利与与义义务务的的对对应应性性 第第四四 权权利利实实现现方方式式的的多多元元性性 环境权的人权属性是环境保护立法特殊性的根源 环境权的整体性与个体性的 统一决定了环境法调整对象的广泛性和环境法立法宗旨的公益性 环境权的长远利 益与眼前利益的统一决定了环境法律手段的综合性和法律责任的多元性 环境权的 权利与义务决定了环境法律规范的科学性和生态性 环境权实现方式的多元性则决 定了环境法制系统的开放性 二二 环环境境权权的的概概念念 环境权定义 公民享有的在不被污染和破坏的环境中生存及利用环境资源 的权利 三三 环环境境权权的的涵涵义义的的分分解解组组合合 一 重构公民与国家的关系 二 重构私法与公法的关系 6 6 三 重构权利与权力的关系 四四 环环境境权权的的内内容容 一 环境开发利用权 二 知情权 知情权又称信息权 是国民获得本国乃至世界的环境状况 国家的环境管理状 况以及自身的环境状况等有关信息的权利 三 参与权 四 请求权 环境权中所包含的请求权 是指公民的环境权益受到侵害以后向有关部门请求 保护的权利 第第三三节节 公公民民环环境境权权 一一 环环境境使使用用权权 一 环境资源物质形态的双重性 1 1 经济形态的环境资源 经济形态的环境资源 2 2 生生态态形形态态的的环环境境资资源源 二 环境容量的物权性 环境使用权是环境利用人依法对环境容量资源占有 使用和收益的权利 这一 权利包含如下特性 1 1 环环境境使使用用权权是是一一种种用用益益物物权权 2 2 环环境境使使用用权权的的主主体体是是一一般般民民事事主主体体 3 3 环环境境使使用用权权的的客客体体是是环环境境资资源源整整体体 4 4 环环境境使使用用权权的的取取得得方方式式有有两两种种 即即无无偿偿取取得得和和有有偿偿取取得得 5 5 环环境境使使用用权权保保护护的的目目的的是是保保持持环环境境资资源源的的再再生生或或更更新新能能力力 二二 环环境境保保护护相相邻邻权权 概念 环境保护相邻权是指基于环境保护的客观要求而发生的一定范围内的相 邻关系 是环境法律关系主体具体享受的权利和承担的相应义务 环境保护相邻权 有如下特点 1 1 相相邻邻范范围围扩扩大大 2 2 内内容容的的广广泛泛性性 3 3 客客体体的的生生态态性性 4 4 利利益益的的多多元元性性 5 5 权权利利的的复复合合性性 二 对主体的限制 环境保护相邻关系对主体的限制主要体现在二个方面 1 1 应应有有的的注注意意义义务务 所谓应有的注意义务 是指环境保护相邻关系的主体有 义务采取一切应有的措施 以防止域外环境污染而侵害其他相邻权的主体 以及在 发生污染时采取必要的规避措施 清除 治理污染 以减小损害 2 2 权权利利滥滥用用的的禁禁止止 三三 环环境境人人格格权权 重重点点 第第四四节节 国国家家环环境境权权 7 7 一一 国国家家环环境境权权的的概概念念 国家环境权实际上是国家的环境资源管理权或国家的环境资源管理职能 环境资源管理权是指国家环境资源管理职能部门依法行使的对环境保护工作的 预测 决策 组织 指挥 监督等诸权力的总称 二二 环环境境资资源源管管理理权权的的行行使使 一 环境资源行政立法 环境资源行政立法是指有立法权的环境资源行政主体依法制定 修改和废止环 境资源管理行政法规和规章的行为 依据行政立法权的来源不同 分为职职权权性性立立法法和和授授权权性性立立法法 依据行使行政立法权的主体不同 分为中中央央立立法法和和地地方方立立法法 依据行政立法内容的不同 分为执执行行性性立立法法和和创创制制性性立立法法 在在我我国国 环环境境资资源源行行政政立立法法体体制制划划分分为为四四个个层层次次 1 1 国国务务院院 2 2 国国务务院院各各部部门门 3 3 各各省省 自自治治区区 直直辖辖市市人人民民政政府府 4 4 省省 自自治治区区人人民民政政府府所所在在地地的的市市和和经经国国务务院院批批准准的的较较大大的的市市的的人人民民政政府府 二二 环环境境资资源源行行政政执执法法 环境资源行政执法是指环境资源行政主体依法对环境资源行政管理相对人采取 的直接影响其具体权利义务的行为 或对相对人是否正当行使权利和履行义务的情 况进行监督检查的行为 环境资源行政执法具有以下的特征 1 环境资源行政执法的主体是中央和地方各级人民政府及其环境资源管理部 门 2 环境资源行政执法是针对具体的人和事的行为 3 环境资源行政执法是环境资源行政主体与相对人发生的双方法律关系 执法行为的有效要件 1 主体合格 2 环境资源执法行为是环境资源行政管 理机关的行政机关的真实意思表示3 内容必须合法 4 相对人必须有法定的权利 能力和行为能力 能够成为执法行为的对象 5 当行政执法行为须一定的标的物 作为客体时 该标的物必须是依法能够成为执法对象的物品 6 程序和形式合法 有有效效行行为为 确确定定力力 约约束束力力 执执行行力力 根根据据我我国国有有关关法法律律规规定定 环环境境资资源源行行政政执执法法行行为为的的形形式式主主要要包包括括 1 1 监监督督检检查查 2 2 行行政政许许可可 3 3 行行政政处处罚罚 4 4 行行政政强强制制执执行行 三 环境资源行政司法 环境资源行政司法是指享有环境资源行政司法权的环境资源行政主体依法处理 和裁决环境资源行政争议和环境民事纠纷的行为 在我国 环境资源行政司法的形式主要有 1 1 行行政政复复议议 行政复议是指环境资源行政管理机关在行使环境资源行政管理 权时 与作为被管理对象的相对人就已生效的具体环境资源行政行为发生争议 依 相对人的申请 由该行政主体或其上级机关对引起争议的具体行政行为进行复查并 作出决定的制度 8 8 2 2 行行政政调调解解 行政调解是指由环境资源行政机关出面主持的以环境资源法律 法规为依据 以自愿为原则 通过说服教育的方法促使双方当事人友好协商 相互 谅解 达成协议解决纠纷的行政司法活动 特特点点 1 1 行行政政调调解解是是由由国国家家环环境境资资源源 行行政政机机关关主主持持的的 以以第第三三人人的的身身份份进进行行调调节节 2 2 行行政政调调解解是是依依纠纠纷纷当当事事人人的的申申请请 而而进进行行的的调调解解 3 3 行行政政调调解解是是依依法法进进行行的的调调解解 4 4 行行政政调调解解是是诉诉讼讼外外的的调调解解 三三 国国家家环环境境资资源源管管理理权权的的特特殊殊实实现现方方式式 一 环境资源行政合同 环境资源行政合同是环境资源行政管理机关之间 环境资源行政管理机关与行 政相对人之间为保护和改善环境 而依法签订的协议 环境资源行政同的特征是 1 环境资源行政合同的双方当事人中 必须有一方是环境资源行政管理机关 2 环境资源行政合同双方当事人的地位不平等 3 环境资源行政合同的目的在于实施国家环境资源管理的目标 4 环境资源行政合同以双方当事人的意思表示一致为成立要件 环环境境资资源源行行政政合合同同订订立立的的方方式式主主要要有有 第第一一 招招标标 第第二二 邀邀请请发发价价 第第三三 直直接接磋磋商商 中中 篇篇 第五章 环境资源综合法律制度第五章 环境资源综合法律制度 二 规划 计划制度二 规划 计划制度 环境计划 长期计划 环境计划 长期计划 1010 年以上 年以上 中期计划 五年计划 中期计划 五年计划 短期计划 主要指年度 短期计划 主要指年度 计划 计划 我国对环境资源保护计划实行国家 省 自治区 直辖市 我国对环境资源保护计划实行国家 省 自治区 直辖市 市 地 市 地 县四级管理 县四级管理 三 环境监测制度 了解 三 环境监测制度 了解 四 环境标准制度四 环境标准制度 一 环境标准的概念 环境标准是国家根据人体健康 生态平衡和社会经济发展对环境结构 状况的要求 环境标准是国家根据人体健康 生态平衡和社会经济发展对环境结构 状况的要求 在综合考虑本国自然环境特征 科学技术水平和经济条件的基础上 对环境要素间的配在综合考虑本国自然环境特征 科学技术水平和经济条件的基础上 对环境要素间的配 比 布局和各环境要素的组成以及进行环境保护工作的某些技术要求加以限定的规范 比 布局和各环境要素的组成以及进行环境保护工作的某些技术要求加以限定的规范 二 环境标准的分类 环境质量标准 污染物排放标准 环境基础标准 环境方法标准 环境样品标准环境质量标准 污染物排放标准 环境基础标准 环境方法标准 环境样品标准五 类 五 环境资源保护目标责任制度五 环境资源保护目标责任制度 一 环境资源保护目标责任制的概念 环境资源保护目标责任制是指以现行法律为依据 以责任制为核心 以行政制约为 机制 把责任 权利 义务有机地结合在一起 明确地方行政负责人在改善环境资源质 量上的权利 责任和义务的一系列法律 措施的总称 了解 了解 二 环境保护目标责任制的特征 1 时间和空间界限 2 有明确的环境质量目标 定量要求和可分解的质量指标 3 有明确的年度工作指标 9 9 4 有配套的措施 支持保证系统和考核奖惩办法 5 有定量化的监测和控制手段 六 环境影响评价制度六 环境影响评价制度 一 环境影响评价制度的概念一 环境影响评价制度的概念 环境影响评价 亦称环境质量预断评价 是指在一定区域内进行开发活动之前 对 实施该活动可能给环境质量造成的影响进行调查 预测和评定 并对此作出分析 处理 意见和对策 环境影响评价制度 是环境影响评价活动的制度化和法定化 是通过立法形成的一 套有关环境影响评价活动的规则 是环境影响评价在法律上的体现 环境影响评价的特点 二 环境影响评价的范围和内容 二 环境影响评价的范围和内容 环境影响评价的范围 规划的评价 综合评价 专项规划 建设项目 环境影响评价制度的内容 三 环境影响评价的程序 三 环境影响评价的程序 1 环境影响初步分析 2 编制环境影响报告书或报告表 3 在项目任务书下达前提交环境影响评价报告书或报告表 4 建设项目的主管部门负责对本部门建设项目的环境影响评价报告书或报告表进 行预审 并签署意见 5 送当地环境资源行政主管部门审批 第一节第一节过程控制制度过程控制制度 一 一 三同时三同时 制度制度 一 一 三同时三同时 制度的概念制度的概念 三同时三同时 制度是指一切新建 改建和扩建的基本建设项目 包括小型建设项目 制度是指一切新建 改建和扩建的基本建设项目 包括小型建设项目 技术改造项目以及自然开发项目和可能对环境造成损害的工程建设 其中防治污染和其技术改造项目以及自然开发项目和可能对环境造成损害的工程建设 其中防治污染和其 他公害的设施及其他环境保护设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产的他公害的设施及其他环境保护设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产的 法律规定 法律规定 二 许可证制度二 许可证制度 一 许可证制度的概念 许可证制度是指凡是对环境资源有不利影响的各种开发 建设项目的排污设施及其 经营活动 需要事前经过申请 经主管部门审查批准 颁发许可证后 才能按照规定的 要求或条件进行建设和排污活动 二 许可证的管理程序 二 许可证的管理程序 1 1 许可证的申请 许可证的申请 2 2 申请的审查 申请的审查 3 3 决定 决定 4 4 监督管理 监督管理 5 5 处理 处理 了解 了解 三 环境标志制度三 环境标志制度 一 环境标志制度的概念 环境标志也称绿色标志或生态标志 是指认证机构依据一定的环境保护标准 指标 或规定 向有关自愿的申请者颁发以表明其产品或服务符合要求的一种特定标志 10 10 了解 四 综合开发利用制度 了解 四 综合开发利用制度 一 综合开发利用的概念 综合开发利用是指国家促使物质生产过程和消费过程中排放的各种 废弃物 最大 限度的利用起来 以便使整个社会生产和消费的排泄物 减到最低的限度 从而达到最 好的经济效益和环境效益的一系列措施 第六章 自然保护法律制度 第一节第一节 自然资源权属制度自然资源权属制度 一 自然资源权属制度的概念一 自然资源权属制度的概念 自然资源权属制度是指环境资源法规定的 关于自然资源的所有权 使用权和其他 权益的法律制度 二 自然资源的所有权二 自然资源的所有权 自然资源所有权 是指对自然资源占有 使用 收益 处分的权利 一 自然资源所有权的取得 自然资源的国家所有权取得的方式 法定取得和征用取得法定取得和征用取得 自然资源的集体所有权的取得的方式 法定取得和开发利用取得法定取得和开发利用取得 三 自然资源的使用权三 自然资源的使用权 自然资源的使用权是指依法对自然资源的控制并开发 利用的权利 一 自然资源使用权的取得 自然资源使用权的取得 是指一定主体以一定的方式取得资源使用权 自然资源使用权的取得方式 自然资源使用权的取得方式 1 1 授予或确定取得 授予或确定取得 2 2 开发利用取得 开发利用取得 3 3 转让取得 买卖 出租 承包等方式 转让取得 买卖 出租 承包等方式 二 自然资源使用权的变更 二 自然资源使用权的变更 自然资源使用权的变更 是指资源使用权从一权属主体移转于另一权属主体 或者 资源使用权内容的变更 了解 了解 第二节第二节 自然资源有偿使用制度自然资源有偿使用制度 一 自然资源有偿使用制度的概念一 自然资源有偿使用制度的概念 自然资源有偿使用制度是指自然资源的利用者必须交纳的一定的是费用才得以利用 的法律措施 二 自然资源有偿使用制度的法律依据二 自然资源有偿使用制度的法律依据 我国的自然资源有偿使用制度的法律依据有 土地管理法 第 条第 款 森林 法 第 条第 款 矿产资源法 第五条 水法 第 条 三 自然资源有偿使用制度的内容三 自然资源有偿使用制度的内容 自然资源有偿使用的方式 自然资源有偿使用的限制 了解 第三节第三节 自然资源开发禁限制度自然资源开发禁限制度 一 自然资源开发禁限制度的概念一 自然资源开发禁限制度的概念 自然资源开发禁限制度是指环境资源法规定的 对特殊自然资源或自然资源的 特殊区域禁止或限制开发的一系列法律措施的总称 11 11 二 自然资源开发禁限制度的法律依据二 自然资源开发禁限制度的法律依据 环境保护法 第 18 条 海洋环境保护法 第 9 条第 2 款 自然保护区条例 第 27 条 矿产资源法 第 17 条 森林法 第 31 条 野生动物保护法 第 16 条 渔业法 草原法 水法 等 了解 第四节第四节 进出口管制制度进出口管制制度 一 一 进出口管制制度的概念进出口管制制度的概念 进出口管制制度是指按照自然资源法及其有关规定 对法律规定的自然资源的进出 口进行限制的法律制度 二 自然资源进出口管制制度的法律依据二 自然资源进出口管制制度的法律依据 野生动物保护法 第二十四条 1991 年 国务院关于加强野生动物保护严厉打击 违法犯罪活动的紧急通知 第五条 野生动物保护实施条例 第三十条 水生野生动 物保护实施条例 第二十二条 第五节第五节 自然资源补救制度自然资源补救制度 一 自然资源补救制度的概念一 自然资源补救制度的概念 自然资源补救制度 是指按照自然资源管理法的规定 对因开发利用自然资源而造 成的自然资源的损害和破坏 要求开发利用者必须以补救自然资源的损害为实际内容的 一项环境资源法律制度 自然资源补救制度和补偿制度的区别 自然资源补救制度和补偿制度的区别 第一 二者设立的依据不同 第一 二者设立的依据不同 第二 二者的义务内容不同 第二 二者的义务内容不同 第三 履行原则不同 第三 履行原则不同 第四 请求权的行使方法不同 第四 请求权的行使方法不同 二 自然资源补救制度的内容二 自然资源补救制度的内容 一 补救的内容 是以实际行为补救资源损害 而不仅仅是补偿 尤其是在不能 恢复资源损害时更是如此 二 自然资源补救制度执行的原则 1 不得落空原则 2 实际履行原则 3 完整履行原则 第七章第七章 污染控制制度污染控制制度 了解 第一节 了解 第一节 城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度 一 城市环境综合整治定量考核制度的概念一 城市环境综合整治定量考核制度的概念 所谓城市环境综合整治 一般是指在城市政府的统一领导下 以城市生态学理论为 指导 以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提 为保护和改善城市总体环境 对制 约和影响城市生态系统发展的综合因素 采取综合性的对策进行整治 调控 二 城市环境综合整治定量考核制的内容二 城市环境综合整治定量考核制的内容 一 考核的对象和分级 城市环境综合整治定量考核的主要对象是城市政府 考核的目的是对城市政府的工 作进行考查 评定 12 12 考核分为两级 1 国家级考核 2 省级考核 第二节 排污申报登记制度 一 一 排污申报登记制度的概念排污申报登记制度的概念 排污申报登记制度 是指由排污者依法向环境保护行政主管部门申报登记其污染物 的排放和防治情况 并接受环境保护行政主管部门监督管理的一系列法律规范构成的规 则系统 是排污申报登记的法律化 第三节第三节 污染物排放税费制度污染物排放税费制度 一 污染物排放税费制度的概念一 污染物排放税费制度的概念 排污收费制度 是指国家环境资源保护机关或税务机关对向环境排放污染物或者超 过国家污染物排放标准排放污染物的单位和个人 按照所排放的污染物的种类 数量和 浓度 征收一定的费或税的一套管理措施 第四节第四节 现场检查制度现场检查制度 一 现场检查制度的概念一 现场检查制度的概念 现场检查制度是指环境资源保护部门和其他监督管理部门 依法对管辖范围内的单 位和个人遵守环境法律法规 执行其命令 决定的情况以及其他与环境资源保护有关的 情况 直接进入现场检查的一种环境资源法律制度 第五节第五节 限期治理制度限期治理制度 一 限期治理制度的概念一 限期治理制度的概念 限期治理制度是指对现已存在的危害环境的污染源和污染严重的区域环境 依法限 定其在一定期限内治理并达到规定要求的一系列措施 二 限期治理制度的内容二 限期治理制度的内容 限期治理制度的内容主要包括限期治理项目 目标和期限 限期治理项目是指需要进行限期治理的具体项目 限期治理的目标目标即限期治理所要达到的结果 限期治理的期限由决定限期由治理的机关根据污染源的具体情况 治理的难度以及 治理能力等因素来合理确定 但最长期限不得超过 3 年 三 限期治理决定的形式三 限期治理决定的形式 限期治理决定的形式是指采取限期治理措施采取限期治理措施的表现方式 在实践中通常为书面的形书面的形 式式 四 限期治理的对象四 限期治理的对象 1 位于特别保护区域内的超标排污的污染源 2 造成严重环境污染的污染源 另外 也有一些特别法对特殊区域或流域的限期治理作了专门规定 五 限期治理的决定机关五 限期治理的决定机关 限期治理的决定机关是有关的人民政府 对于跨行政区划的限期治理 要采取专门措施 六 违反限期治理制度的后果六 违反限期治理制度的后果 p160p160 重点 第六节 防止污染转嫁 转移制度 13 13 一 防止环境污染转嫁制度的概念一 防止环境污染转嫁制度的概念 一 环境污染责任保险 环境侵权行为人因从事保险合同的业务活动造成损伤而应一 环境污染责任保险 环境侵权行为人因从事保险合同的业务活动造成损伤而应 承担的环境损伤赔偿 或治理责任为标的责任保险方式 一旦发生污染事故 由保险公承担的环境损伤赔偿 或治理责任为标的责任保险方式 一旦发生污染事故 由保险公 司对污染受害者进行赔偿 企业则避免巨额赔偿的风险 污染受害者能得到迅速有效的司对污染受害者进行赔偿 企业则避免巨额赔偿的风险 污染受害者能得到迅速有效的 救济救济 二 污染转嫁或转移的法律原因二 污染转嫁或转移的法律原因 1 污染转嫁 转移国的法律严格 2 现有国际法规及规则存在缺陷 3 国内长期沿袭传统赶超型的非可持续发展模式 4 吸收外商投资战略尚未有意识地建立在可持续发展原则基础上 三 污染转嫁 转移的构成要件三 污染转嫁 转移的构成要件 1 转移的设备或技术对环境的污染危害严重 2 接受转移的企业或个体生产经营者没有防治环境污染的技术 设备 资金 3 主观上有过错 四 转嫁污染的方式四 转嫁污染的方式 p164p164 五 防止污染转嫁的法律规定五 防止污染转嫁的法律规定 我国 环境保护法 第 30 条 技术引进合同管理条例 对外合作开采海洋石油 资源条例 中外合资经营企业法实施条例 对外经济开放地区环境管理暂行规定 国务院关于加强乡镇 街道企业环境管理的规定 指导吸收外商投资方向暂行规定 关于严格控制台湾有害废物转移到大陆处置的通知 关于严格控制从欧共体进口 废物的暂行规定 国务院办公厅关于坚决控制境外废弃物向我国转移的紧急通知 废物进口环境保护管理暂行规定 等 第八章第八章 环境资源责任制度环境资源责任制度 第一节第一节环境资源民事责任环境资源民事责任 一 环境资源民事责任的概念及构成要件一 环境资源民事责任的概念及构成要件 一一 环境资源法上的民事责任概念环境资源法上的民事责任概念 环境资源法上的民事责任主要是一种侵权责任 是因污染和破坏环境而导致他人环 境权益的损害而应承担的法律后果 环境民事责任的法律特征 1 环境资源法上的民事责任是一种侵权的民事责任 2 环境资源法上的民事责任以侵权行为为前提 而这种侵权行为是一种特殊的侵 权行为 3 环境资源法上的民事责任具有强制性 4 环境资源法上的民事责任的形式主要是财产责任 但也不仅限于财产责任 二 环境资源民事责任的种类及承担方式二 环境资源民事责任的种类及承担方式 一 赔偿损失 1 对财产损害的赔偿 2 对造成人身损害而引起的财产损失的赔偿 14 14 二 停止侵害 三 排除危害 四 恢复原状 返还财产 重点 重点 三 无过失责任三 无过失责任 一 无过失责任的概念无过失责任的概念 无过失责任或称无过错责任是为弥补过错责任不足而建立的一种制度 环境资 源法上的无过失责任是指因污染和破坏而给他人造成财产和人身损害的行为人 即使主 观上没有过错 也要对其所造成的损害承担赔偿责任 环境资源法上的无过失责任的法律特征 环境资源法上的无过失责任的法律特征 1 不考虑双方当事人的过错 2 不能推定加害人有过错 3 因果关系是决定责任的基本要件 4 有我国民法和环境资源法的特别规定 5 无过失责任通常是与保险制度 责任分担制度相联系 并且通过这些制度加以 实现的 二二 无过失责任的免责条件无过失责任的免责条件 无过失责任的免责条件 是指环境资源法所规定的在因环境污染和破坏造成他人财 产和人身损害时可以不承担法律责任的事由 又称为抗辩事由 这种抗辩是针对承担环 境资源民事责任的请求而提出来的 无过失责任的免责条件 无过失责任的免责条件 1 不可抗力 2 受害人自身责任 3 第三人过错 三 实行无过失责任的意义 有利于保护受害者的合法权益 2 有利于敦促排污者积极治理污染 第二节 环境资源行政责任第二节 环境资源行政责任 一 环境资源法上的行政责任概述一 环境资源法上的行政责任概述 一 环境资源法上的行政责任的概念一 环境资源法上的行政责任的概念 环境资源法上的行政责任是指环境资源行政法律关系的主体在违反环境资源行政法 律规范时应依法承担的法律后果 环境资源法上的行政责任的特征 环境资源法上的行政责任的特征 1 环境资源法上的行政责任是环境资源行政法律关系主体的责任 2 环境资源法上的行政责任是一种法律责任 3 环境资源法上的行政责任是环境资源行政违法行为的必然法律后果 了解 二 环境资源法上的行政责任的分类 惩罚性的行政责任指的是行政违法行为必然导致的在法律上对违法主体进行惩罚的 法律后果 补救性的行政责任是指环境资源行政违法行为的主体补救履行自己的法定义务或补 救自己的违法行为所造成的危害后果的法律责任 了解 了解 二 行政制裁二 行政制裁 行政制裁也叫制裁性的行政责任或惩罚性的行政责任 它是指对违反环境资源法律 15 15 法规的行为所设定的惩罚措施 行政制裁的实际意义 1 预防危害后果的发生 特殊预防 惩罚违法行为的目的 行政制裁按制裁方式的不同 分行政处罚和行政处分 了解 三 行政处罚 了解 三 行政处罚 一 行政处罚的概念和特征 行政处罚是指具有行政处罚权的环境资源行政主管机关和其他依法享有环境资源监 督管理权的机关对违反环境资源法律法规尚不构成刑事犯罪的单位和个人给予的一种行 政制裁 它具有以下特征 1 行使处罚权的主体特定性 2 处罚对象的广泛性 3 处罚方式的多样性 二 行政处罚的种类 1 警告 2 罚款 3 没收违法所得 4 责令停止生产或者使用 5 责令重新安装使用 6 责令停业关闭 7 责令限期改正或者治理 8 吊销许可证 9 行政拘留 三三 行政处罚的原则行政处罚的原则 行政处罚的原则是指环境资源行政处罚中必须遵守的基本行为准则 行政处罚的原则是指环境资源行政处罚中必须遵守的基本行为准则 1 1 处罚法定原则 处罚法定原则 2 2 公正性原则 公正性原则 四 行政处罚的情节 行政处罚的情节 就是指对违法者给予行政处罚时 作为决定处罚形式 轻重或者 免予处罚的情况 可以分为两大类 可以分为两大类 1 1 法定情节 法定情节 2 2 酌定情节 酌定情节 五五 行政处罚案件的管辖行政处罚案件的管辖 1 1 级别管辖 级别管辖 2 2 地域管辖 地域管辖 3 3 移送管辖 移送管辖 4 4 指定管辖 指定管辖 六 行政处罚的程序 行政处罚的程序是指实施行政处罚的步骤一般分为立案 调查取证 决定 送达 执行等五个阶段 四 行政处分四 行政处分 一 行政处分的概念和特征 16 16 行政处分是指国家机关 企业 事业单位 社会团体依照行政隶属关系 根据有关 法律法规对有违法职行为尚不构成刑事惩罚的所属人员的一种行政制裁 行政处分的特征 从其性质来看 它是一种违反环境资源法律法规的法律责任 2 从实施处分的主体来看 是受处分人员的所在单位或政府主管机关 3 从行政处分的对象来看 它只包括个人而不包括单位 4 违法行为不构成犯罪 二二 行政处分与行政处罚的区别行政处分与行政处罚的区别 实施制裁的主体不同实施制裁的主体不同 2 2 制裁的对象不同 制裁的对象不同 3 3 制裁的方式不同 制裁的方式不同 4 4 补救途径不同 补救途径不同 第三节 环境资源刑事责任第三节 环境资源刑事责任 一 环境资源法上的刑事责任的概念一 环境资源法上的刑事责任的概念 环境资源法上的刑事责任是指故意或过失实施了严重危害环境的行为 并造成了人 身伤亡或公私财产的严重损失 已经构成了犯罪所要受到的刑事制裁 四 中国的环境资源犯罪立法四 中国的环境资源犯罪立法 一