市属国资十二五规划纲要(20110414第15稿)

深圳市属国资国企发展深圳市属国资国企发展 十二五十二五 战略规划纲要战略规划纲要 送审稿 深圳市国有资产监督管理局 二 一一年三月一一年四月 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 i 目目 录录 前前 言言 1 一 基础与环境一 基础与环境 2 一 发展基 一 发展基础础 2 二 发展环境 二 发展环境 6 二 思路与原则二 思路与原则 7 一 发展思路 一 发展思路 7 二 基本原则 二 基本原则 8 三 定位与目标三 定位与目标 9 一 发展定位 一 发展定位 9 二 二 十二五十二五 总体发展目标总体发展目标 9 三 三 十二五十二五 重点产业发展目标重点产业发展目标 11 四 途径与措施四 途径与措施 1514 一 目标实现途径 一 目标实现途径 1514 二 发展措施 二 发展措施 15 1 功能提升 15 2 产业升级 18 3 自主创新 20 4 价值创造 2221 5 协同发展 23 6 人才强企 25 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 ii 7 管理提升 27 8 社会责任 2928 9 监管优化 30 10 党建强基 31 五 保障与支持五 保障与支持 33 一 内部保障机制 一 内部保障机制 33 1 组织机制 3433 2 分解机制 34 3 考核机制 34 4 调整机制 3534 二 外部政策支持 二 外部政策支持 35 1 建立适应投融资体制改革的可持续发展机制 35 2 完善公共性产业规制政策 36 3 完善清洁能源利用促进政策 37 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 1 前前 言言 在市委市政府的正确领导下 深圳市属国资国企在 十 一五 期间取得了长足的发展 经济效益和社会效益显著 对 深圳市的经济社会发展发挥了良好的基础支撑作用 十二五 期间 我国将加快转变经济发展方式 促进经济结构升级 提高经济增长的质量和效益 深圳正在实现由 深圳速度 向 深圳质量 的跨越 努力当好科学发展排头兵 加快现代化 国际化先进城市建设 市属国资国企面临新的发展任务 迎 来新的发展机遇 按照市政府有关部署 市国资局结合全市 十二五 规划要求 成立专项课题组 在深入调研和全面分 析的基础上 对市属国资国企的重点问题进行了专项研究 形成了 深圳市属国有企业 十二五 发展规划综合诊断 深 圳市属国有经济 十二五 布局结构研究 深圳市属国有经 济战略性新兴产业发展策略研究 深圳市属国有资本运营 策略研究 深圳市属国有资产监管体系优化研究 等五个专 题研究报告 在此基础上 根据市属国资国企的基本情况 结合 十二五 发展环境分析 形成了 深圳市属国资国企发 展 十二五 战略规划纲要 以下简称 纲要 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 2 一 基一 基础与环境础与环境 一 发展基础 一 发展基础 十一五 期间 市属国资国企坚持以发展为中心 以改 革为动力 解放思想 求真务实 充分发扬敢闯敢试敢探索 的特区精神 开创了深圳市属国资国企工作的新局面 一是一是市属国有经济综合实力与竞争力显著增强 截至 2010 年底 深圳市属国有企业总资产 3614 亿元 国有净资 产 1302 亿元 分别比 2005 年底增长了 137 和 165 五年 来年均增长 27 33 2010 年利润总额 182 亿元 比 2005 年增长 160 十一五 期间累计实现利润总额 上交税收 773 亿元和 356 亿元 比 十五 分别增长 167 和 100 年 均增长 33 4 20 超额完成 十一五 各项指标任务 高于 全国国资系统平均增长水平 市属国有经济在快速增长的同 时 实现了 质 的提高 国有经济主要集中在基础设施 公用 事业和关系国计民生的重要领域 约占 57 另外房地产行 业占 14 金融行业占 8 资产负债率 43 比全国平均数 低 22 个百分点 良好的经济布局和资产质量 成为市属国有 经济可持续发展的结构性支撑 二是二是市属国有企业专业化市场化程度日益提高 通过主 辅分离辅业改制 企业的主业方向更加明晰 通过董事会建 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 3 设及三项制度改革 企业经营机制进一步与市场接轨 通过 全面预算管理和风险管理 企业管理更为精细化 通过对标 管理和自主创新 一批企业进入全国同行业前列 创新投 农产品和国信证券处于全国同行业领先地位 水务集团 燃 气集团和巴士集团的营业收入分别列全国第 1 第 2 和第 5 位 深圳机场客货运吞吐量均列全国第 4 盐田港集团成为 全国首个吞吐量超千万标箱单一港区企业 十一五 期间 市 属国有企业社会融资总额达 2400 亿元 较 十五 实现翻番 其中上市公司股票融资达 78 5 亿元 是 十五 的 6 4 倍 到 十一五 期末 市属国有企业资本证券化率近 40 上市公 司总市值 770 亿元 比国资委成立时增值 4 5 倍 三是三是服务全市经济社会发展的能力持续提升 市属国有 企业的经济增加值虽然只占全市 GDP 的 4 左右 但在城 市经济社会发展中发挥了巨大作用 水务集团在供水服务领 域率先实现特区一体化 承担了全市 100 的供水业务 原特 区内 100 的污水处理业务 燃气集团提供了全市 100 的管 道气供应 巴士集团 地铁集团等企业承担了全市 60 左右 的公共交通服务 盐田港 大铲湾等港口集装箱吞吐量占全 市近 50 深圳国际提供了全市 60 以上的高速公路服务 粮食集团承担了全市 60 的储备粮任务 农产品为全市及供 港蔬菜食品安全供应提供了有力保障 市属国有企业在基础 设施领域中完善城市功能 在公用事业领域中改善民生 在 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 4 城市产业转型升级中发挥先导作用 在履行社会责任中树立 国企形象 彰显了新时期特有的基础性 公共性和先导性功 能价值 四是四是具有深圳特色的国资监管体制日趋成熟 在市委市 政府的充分授权下 深圳建立了 两层次 的国资监管体制 市国资委在全国率先实现对所出资企业直接持股 真正实现 了 政资分开 政企分开 和 管资产与管人 管事 相结合 市 国资委出台 40 余项国资监管制度 对市属国有企业章程进 行全面梳理 依法合规实现出资人意志的途径更加通畅 国 资监管科学化规范化水平不断提高 有限 有效 有为 的国 有资产出资人履职模式逐步形成 设立投控和远致作为资源 整合 产业培育以及资本运作的履职平台 国有资本运营初 见成效 五是五是国有企业党建工作优势更为突出 党组织的政治核 心作用进一步发挥 党的思想 组织 作风和廉政建设全面 加强 党员队伍的先进性进一步体现 增强了国资国企 2 1 万名党员和 13 万名员工队伍的凝聚力和战斗力 有效地把 党的政治优势 组织优势和群众工作优势 转化为企业的竞 争优势和科学发展新优势 党管干部原则得到有效落实 企 业领导人员实现 双向进入 交叉任职 党组织和公司治理 结构进一步有机衔接 四好班子 建设成效显著 打造了一支 懂企业 懂监管 懂运营和廉洁从业的干部队伍 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 5 在取得显著成绩的同时 市属国资国企发展中也存在一 些问题 一是一是真正具有核心竞争能力的企业还比较少 企业 规模整体偏小 发展方式还比较粗放 内生发展动力不足 在品牌 管理 创新等方面与国内外标杆企业比较还有较大 差距 加快形成具有自身优势的核心技术 知名品牌和可复 制可持续商业模式的任务还很重 二是二是市属国有经济布局和 结构有待进一步优化 部分产业集中度不高 产业发展周期 互补性不足 战略性新兴产业投入不够 专业化分工 多元 化协作的国资集群优势还不明显 市属国有经济增长的均衡 性 稳定性需要进一步增强 三是三是对城市经济社会发展的引 领带动作用发挥还不够 充分发挥市属国有企业整体资源优 势和市场化运营优势 放大国有资本杠杆效应 引导带动社 会资本 加快城市经济社会发展的意识和能力有待进一步加 强 四是四是人才储备还不适应企业发展的需要 高素质的企业 领军人才 职业化的经理人才 专业化的创新人才培养和引 进力度有待进一步加大 五是五是有效监管与激发企业活力的矛 盾还比较突出 建立更为科学 更有针对性的企业分类监管 体系 营造 鼓励创新 宽容失败 的干事创业环境 完善适应 企业可持续发展的激励约束机制等工作还需要进一步探索 二 发展环境 二 发展环境 十二五 期间 宏观经济发展形势为市属国资国企提供 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 6 了良好的发展机遇 从世界范围来看 欧美经济逐步复苏 以中国为代表的新兴经济体快速发展 技术创新加快 环境 保护与低碳发展更受重视 从我国经济社会发展来看 将加 快转变经济发展方式 促进产业结构升级和区域协调发展 积极稳妥推进城镇化 大力发展战略性新兴产业 加快资本 市场发展 实现民富国强和经济社会的包容性增长 从深圳 区域发展来看 深圳将以加快转变经济发展方式为主线 提 升经济发展质量 以改善公共服务为重点 提升社会发展质 量 以绿色低碳为导向 提升生态发展质量 以推进特区一体 化为突破口 提升城市发展质量 在创造 深圳质量 的过程 中 深化改革创新 扩大区域合作 不断强化全国经济中心 城市地位 抢占国际竞争制高点 加快现代化国际化城市建 设 这些将为市属国资国企转变经济发展方式 加强自主创 新 促进产业升级 拓展市场空间和强化资本运营等提供前 所未有的发展机遇 另一方面 市属国资国企面临的不稳定不确定因素仍然 较多 一是一是国际金融危机影响尚未消除 世界经济复苏步履 蹒跚内生动力不足 全球产业结构加速调整 跨国公司全球 资源配置能力进一步增强 国际市场竞争日益加剧 二是二是我 国宏观经济政策存在较多的不确定性 资源环境紧约束进一 步增强 生产要素成本不断提高 高端人才竞争不断加剧 区域间相互赶超的格局正在形成 围绕市场 资源 人才等 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 7 方面的竞争更为严峻 三是三是深圳特区一体化和现代化国际化 城市建设对基础性公共性产业的需求不断增加 对市属国资 国企提出了新的任务和更高的要求 面对更高层次 更高水 平 更为复杂的竞争环境 市属国资国企必须正确处理客观 评价成绩与理性分析不足的关系 进一步增强忧患意识和责 任意识 把握形势 迎接挑战 抓住机遇 实现跨越式发展 二 思路与原则二 思路与原则 一 发展思路 一 发展思路 以科学发展观为指导 以发展为第一要务 以我国经济 发展方式转变和深圳 一区四市 建设为契机 充分发挥市属 国资国企基础性 公共性和先导性作用 不断完善国资监管 体系 优化产业布局和资源配置 发挥国资优势 积极参与 政府投融资体制改革 合理布局战略性新兴产业 加强资本 运作 健全企业市场化经营机制 加快推进企业自主创新 增强核心竞争能力 努力提高经济效益 积极履行社会责任 加强和改进国企党建 争当创造 深圳质量 的生力军 二 基本原则 二 基本原则 1 坚坚持持经济经济效益与社会效益相兼效益与社会效益相兼顾顾的原的原则则 正确处理经济效益与社会效益的关系 在提高经济效益 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 8 的同时 更好地履行社会责任 落实 深圳质量 理念 在促进 城市功能提升 改善市民生活 推进自主创新 促进产业升 级 发展战略性新兴产业 构建和谐劳动关系等方面发挥更 大的作用 提供更多的支持 做出更大的贡献 2 坚坚持持产业发产业发展与展与资资本运作相促本运作相促进进的原的原则则 正确处理产业发展与资本运作的关系 以规模化 品牌 化经营为基础 加快推进产业的转型升级和创新发展 以资 本证券化为手段 推进产权主体多元化 加快培育企业上市 增强上市公司再融资能力 放大国有经济的影响力 提升企 业利用资本市场促进产业发展的能力和水平 3 坚坚持持专业发专业发展与展与协协同同发发展相展相结结合的原合的原则则 从战略高度解决好市属国有企业专业分工和综合协调 的关系 坚持专业化发展道路 在突出主业的同时 积极拓 展和优化产业链条 形成业务间的协同发展 增强综合协调 功能 建立健全市属国有企业之间的交易机制 促进资源合 理配置 打造专业化分工 多元化协作的国资集群优势 4 坚坚持国持国资监资监管与企管与企业发业发展相适展相适应应的原的原则则 正确处理外部监管与增强企业活力的关系 深化国有企 业改革 促进企业经营机制与市场全面接轨 完善企业内部 风险控制机制 提升企业经营管理水平 优化国资监管 加 快建立起与企业科学发展相适应的分类监管体系 提高企业 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 9 发展的自主性和积极性 三 定位与目标三 定位与目标 一 发展定位 一 发展定位 立足立足专业专业化市化市场场化化优势优势 坚坚持基持基础础性 公共性和先性 公共性和先导导性性 功能定位 功能定位 创创新国新国资监资监管模式和运管模式和运营营模式 做模式 做强强做做优优市属国市属国 有企有企业业 争当争当创创造造 深圳深圳质质量量 的生力的生力军军和全国国和全国国资资国企改革国企改革 发发展的排展的排头头兵 兵 二 二 十二五十二五 总体发展目标总体发展目标 市属国市属国资资国企国企 十二五十二五 发发展的展的总总体目体目标标是 增是 增长质长质量和量和 效益效益显显著 服著 服务务城市城市发发展功能展功能显显著 影响力著 影响力带动带动力增力增强强 企 企 业业核心核心竞竞争能力增争能力增强强 实现综实现综合效益最大化 合效益最大化 增增长质长质量和效益量和效益显显著著 以创造 深圳质量 为导向 加 强自主创新 协同发展和价值创造 提升资产质量和经济效 益 规划期内市属国有资产净资产收益率争取达到 87 保 持全国领先 到规划期末 市属国有企业总资产超过 7000 亿 元 净资产超过 4000 亿元 国有净资产超过 2500 亿元 2015 年全年实现营业收入 1500 亿元 利润总额超过亿元 规划期内 规模和效益年复合增长率争取达到 15 左右 实 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 10 现倍增 与 十一五 相比 增长速度有所减缓 但增长质量明 显提升 服服务务城市城市发发展功能展功能显显著 著 当好实施城市重大发展战 略的助手 加大基础设施投资力度 建成一批全国一流的现 代化城市基础设施 促进特区基础设施建设一体化和珠三角 区域一体化 为市民提供全国一流的公共产品和服务 促进 特区基本公共服务均等化 当好政府市场化调控经济的抓手 加强粮食 农产品等战略性物资的储备流通 加大保障性住 房建设 积极承担企业社会责任 提高民生福利水平 促进 和谐社会建设 当好促进发展方式转变的推手 加大战略性 新兴产业和现代服务业投资 拓展高端化产业链条 促进深 圳产业结构调整升级 坚持低碳发展理念 大力实施节能减 排 促进现代化国际化城市建设 影响力影响力带动带动力增力增强强 积极参与政府投融资体制改革 利用政府准公共性资源 发挥市属国资国企市场化运作平台 优势 创新投融资模式 加强企业债券 IPO 上市 再融资等 资本市场融资 有效提高市属国有资本的杠杆放大效应 引 导带动社会资本参与深圳经济社会建设 到规划期末 累计 实现各类融资 4000 亿元以上 其中直接融资 1000 亿元以上 80 以上的直管企业实现整体上市或者核心业务上市 经营 性资产证券化率达到 50 以上 充分发挥国有经济的影响力 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 11 带动力 实现国有 民营 外资等多种经济成分共生发展的 良好局面 企企业业核心核心竞竞争能力增争能力增强强 优化监管环境 提升管理水 平 集聚精英人才 创新商业模式 培育一批具有核心竞争 力和可持续发展能力的知名企业 到规划期末 争取投控公 司 地铁集团和深业集团等 3 家企业资产规模超 1000 亿元 在创投 农产品 水务 港口 燃气和担保等领域的市属国有 企业巩固其国内行业龙头地位 在证券 地铁 公交 机场 能源 免税商品 粮食流通 光纤光缆 包装新材料 节能半 导体等领域的市属国有企业提升行业地位 综合排名达到全 国前十 企业利润增长率 劳动生产率 风险控制水平等主 要竞争力指标在国内同行业中领先 三 三 十二五十二五 重点产业发展目标重点产业发展目标 十二五十二五 期期间间市属国市属国资资国企重点国企重点产业发产业发展目展目标标是 是 进进一一 步步优优化市属国有化市属国有经济经济布局和布局和结结构 加大构 加大资资源整合重源整合重组组力度 力度 突出主突出主业发业发展 完善展 完善现现代交通代交通产业产业体系 促体系 促进进基基础础能源能源资资源源 产业产业清清洁洁低碳化低碳化发发展 推展 推进传统进传统商商贸贸物流物流业转业转型升型升级级 合理 合理 布局布局战战略性新略性新兴产业兴产业 大力 大力发发展金融服展金融服务业务业 加大房地 加大房地产业产业 整合力度 整合力度 抢抢占占现现代代产业产业制高点 培育盈利新增制高点 培育盈利新增长长点 形成点 形成 符合城市符合城市发发展要求和国展要求和国资资运运营营特征的特征的现现代代产业产业布局 布局 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 12 完善完善现现代交通代交通产业产业体系 体系 加强立体化综合交通网络建 设 促进深圳特区一体化 深莞惠一体化和珠三角一体化进 程 在规划期内 建成城市轨道交通 307 公里 完成机场二 跑道 T3 航站楼建设 有效推进全市国有海运港口资源整合 以及外环高速 广河等高速公路项目建设 到规划期末 市 属国有企业年公交地铁输送旅客量合计超过 13 亿人次 占 全市公交客运量的比例达到 80 以上 机场年旅客吞吐量达 到 3600 万人次 货邮吞吐量达到 130 万吨 保持航空客 货 运业务量分别排名全国第四名的地位 港口年集装箱吞吐量 达到 1400 万标箱 促促进进基基础础能源能源资资源源产业产业清清洁洁低碳化低碳化发发展 展 落实科学发 展观 加强清洁能源技术的开发利用 大力发展新能源 落 实科学发展观 提高资源利用效率 在电力方面 加快向低 碳电力供应商转型 优化电源结构 将打造能源集团打造成 为电力行业的先行者和创新者 在燃气方面 确保安全高效 供气 拓展天然气应用范围 将打造燃气集团打造成为技术 领先的全国性清洁能源运营企业 在水务方面 优化深圳本 地水务业务 稳健拓展业务范围 把将水务集团打造成为位 居世界前列的水资源运营企业 到规划期末 控股电力装机 容量达到 1500 万千瓦 保持南方电网十强地位 本市燃气民 用户达到 150 万户 年供水能力达到 23 亿立方米 供排水处 理能力达到 2000 万吨 日 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 13 推推进传统进传统商商贸贸物流物流业转业转型升型升级级 加强电子化 信息化 网络化技术的开发应用 转变经济发展方式 引领产业向高 端化发展 推进农产品实体交易与电子交易相结合 构建全 国性战略网络体系 把农产品股份打造成为中国农产品流通 领域标杆企业 完善城市粮食战略储备功能 加快粮食物流 节点建设 把粮食集团打造成为华南地区最具竞争实力的大 型粮油流通服务企业 积极拓展免税商品经营场地 适时调 整商品结构 确保免税集团全国行业领先地位 提高在物流 产业价值链中的价值创造能力 有效整合物流供应链 高质 量建成 5 个以上大型现代物流园区 打造一到两家国内领先 的专业化网络化物流企业 合理布局合理布局战战略性新略性新兴产业兴产业 大力支持市属国有企业利 用现有技术 产业或市场基础 加大自主创新力度和资本运 营力度 积极介入新能源 生物制药 新材料和新一代互联 网等产业领域 并做强做大 发起设立专项产业基金 提高 国信证券 创新投 高新投等机构的金融服务力度 带动社 会资本投向战略性新兴产业 到规划期末 争取战略性新兴 产业领域新增 3 家上市公司 市属战略性新兴产业销售收入 占市属国有经济销售总收入的比例超过 10 专项产业基金 规模达到 200 亿元以上 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 14 大力大力发发展金融服展金融服务业务业 扩大证券 创投和担保等传统 优势行业企业规模 保持行业领先优势 实现由优秀向卓越 的跨越 把国信证券打造成为国际一流证券公司 把创新投 打造成为具有国际竞争力的知名投资机构 把高新投和担保 中心打造成为我国担保行业的一流品牌企业 加强创新金融 机构创新 加快准金融业发展 探索设立 收购期货公司 券 商直投公司 小额贷款公司 大宗商品交易所 全国性农产 品交易所等机构 将联交所打造成为重要的区域产权交易中 心和深圳多层次资本市场的重要一环 到规划期末 金融服 务业总资产达到 1600 亿元以上 各类投资基金管理规模将 达到 500 亿元以上 加大房地加大房地产业产业整合力度 整合力度 推进同业资产重组和业务整 合 完善全国布局 强化与市属国资其他产业的协同效应 创新商业模式 加强低碳技术开发应用 提高土地资源利用 效率 促进房地产企业专业化 品牌化 规模化发展 到规划 期末 形成一到两家在全国具有较强影响力和综合竞争实力 的地产企业 四 途径与措施四 途径与措施 一 目标实现途径 一 目标实现途径 明确市属国资国企发展的战略定位 把握我国城市化 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 15 区域一体化和深圳现代化国际化城市建设的重大市场机遇 坚持专业化发展路径 坚持市场化改革方向 坚持创新驱动 发展动力 坚持成果共享发展模式 大力推进十大战略举措 功能提升 产业升级 自主创新 价值创造 协同发展 人才 强企 管理提升 社会责任 监管优化 党建强基 实现 十二 五 规划目标 二 发展措施 二 发展措施 1 功能提升 功能提升 强化市属国资国企服务深圳经济社会发展的功能 创新 投融资模式 加快基础设施建设 不断提升服务质量 积极 参与区域合作 促进深圳特区一体化和国际化城市建设 一是一是创新投融资模式 以深圳市投融资体制改革为契机 坚持 政府主导 市场化运作 的原则 充分发挥市属国资国 企市场化运营优势 挖掘政府准公共资源融资潜力 积极参 与城市建设和新功能区开发 实现滚动融资 投资和偿债的 投融资良性循环 更好地发挥市属国资重大基础设施建设中 的基础性骨干作用 组建轨道交通投融资平台公司 积极开 展轨道交通沿线土地和上盖物业开发 建立健全低成本和风 险可控的轨道交通投融资体制 实现轨道交通的融资 建设 运营以及物业开发的统筹运作 拓展城市发展空间 推动 公 交都市 的实现 强化市投控公司投融资功能 探索将原来由 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 16 财政投资的准公益性项目和公益性项目转变为以企业为主 体的市场化项目 通过投控公司对项目融资 建设以及运营 管理 解决项目建设资金不足的问题 提升城市功能 促进 产业升级 集中市属国资部分优势企业股权 新组建开发平 台国资运营公司 承担政府重大战略性项目的投融资和建设 任务 开辟城市未来发展空间 二是二是加快基础设施建设 全面提高深圳市域范围内基础 设施建设的覆盖水平 促进基础设施一体化和公共服务均等 化 优质完成深圳市轨道交通二期工程建设 加快轨道交通 三期工程的规划建设 加大新能源公交车辆投放力度 完善 公交车辆智能调度系统建设 全面提升城市公共交通运营保 障能力 加快深圳机场二跑道 T3 航站楼 盐田西港区集装 箱码头工程 大铲湾港区二期集装箱码头工程 盐田东港区 集装箱码头一期工程等重大项目建设 提升空港 海港运营 保障能力 加快深圳滨海电厂 深圳光明燃机电厂 天然气管 网及储备设施 供排水管道网络等项目建设 提升电力 燃 气和水的供给保障能力 推进临港粮农物流节点建设 完善 农产品批发市场建设和网络布点 提升粮油 农产品的供应 保障能力 三是三是不断提升运营保障水平 对标国际先进城市 不断 完善公共产品和服务标准 促进企业管理和运营水平与国际 水准相接轨 为深圳市民提供更优质的公共产品和服务 建 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 17 立健全地铁运营标准体系和考核体系 提升地铁运营服务质 量 加强顾客关系管理 完善服务流程 大力发展支线和快 线公交 提供安全 便捷 环保 舒适的公共汽车运输服务 完善地面交通连接体系 拓展可使用空域 有效提升深圳机 场区域辐射能力和航空服务准点率 加快港口现代化建设 积极拓展国际班轮航线 形成覆盖世界主要航区的全球性航 运网络体系 建立全市统一的天然气供气标准 形成 多气源 一张网 互联互通 功能互补 的格局 保障用气及其安全 加快推进优质饮用水建设步伐 不断提高水质 积极参与保 障性住房建设 完善粮油 农产品 天然气等战略物资储备 功能 优化交易机制 保障产品质量 稳定市场价格 提升民 生幸福水平 推进深圳民生幸福城建设 四是四是积极参与区域合作 推进深港机场轨道交通建设 加强深港机场 港口合作 积极参与前海深港现代服务业合 作区建设和河套地区开发建设 深化深港合作 推进深中高 速公路建设和穗莞深城际轨道交通和高速公路规划建设 积 极参与广深港客运专线 和厦深铁路 深湛铁路等城际交通 设施建设 在区域产业 基础设施 公共服务等一体化中发 挥更大的作用 推动深莞惠一体化和珠三角一体化 积极参 与深汕特别合作区建设 促进城市产业升级 大力推进 走出 去 战略 加快在全国布局发展 在更大范围内配置资源和拓 展市场 为深圳建设全国经济中心做出积极贡献 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 18 2 产业升级 产业升级 积极推进市属国有企业产业升级 大力拓展高端产业链 条 完善战略性新兴产业投资机制 扩大金融产业规模 促 进房地产业品牌化 规模化发展 提升企业可持续发展能力 一是一是大力拓展高端产业链条 延伸市属国有企业产业链 条 形成高端产品 高端服务的新优势 打造新的经济增长 点 加强地铁商业资源开发利用 拓展深圳通功能 网聚客 流资源 打造地铁生活圈 推进现代化航空城建设 大力发 展临空经济 拓展港口物流供应链 打造港口电子商务平台 加快燃油电厂实施 油改气 工程 推进环保型煤电发展 积 极参与风电 核电 太阳能和水电能源开发 提升电力燃料 供应一体化管理能力 积极探索天然气新市场和新用途 大 力推进再生水厂建设以及中水回收和海水淡化工程 依托农 产品市场和电子配套市场经营的良好基础 大力发展电子商 务 创新交易制度 建设网上交易市场 开发建设粮食现代 信息物流平台 实现电子商务与实体粮食流通 配送 交易 的有机结合 促进规划设计咨询 会展 互联网信息服务等 现代服务业发展壮大 推进酒店管理 教育培训与人力资源 服务等行业向高端化发展 通过整合重组与管理提升 打造 具有较强竞争力和行业影响力的专业化企业 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 19 二是二是完善战略性新兴产业投资机制 深入研究战略性新 兴产业发展的市场规律 合理控制投资和经营风险 以市属 国有企业现有产业为基础 利用市属国资收益 引导市属国 有企业加大在新能源 生物制约制药 新材料和新一代互联 网等产业上的投资 加大技术开发和兼并收购力度 力争培 育一批战略性新兴产业的行业龙头企业 加快吸收专业投资 机构 金融机构 大型国企等特定投资者的资金 发起设立 专项产业基金 利用创新投 高新投以及中小企业担保中心 已有成熟的项目发现机制 筛选一批有发展潜力的项目 大 力进行战略性新兴产业的股权投资 积极参与促进深圳市战 略性新兴产业发展的基础设施建设 探索 土地 金融 的投 融资模式 综合开展土地整备 基础开发 投融资等业务 为 发展战略性新兴产业提供基础支撑 三是三是扩大金融产业规模 支持国信证券 创新投和高新 投等优势金融机构上市融资 提升经营规模 加强机构创新 市场创新和产品服务创新 积极收购 参股 发起成立新的 金融机构 积极扶持创新投 高新投 中小企业担保中心 联 合产权交易所等准金融机构做大做强 探索建立全国性农产 品交易所 实现联合产权交易所与深交所股份代办转让系统 的对接 形成区域性资本市场 探索设立产业基金 支持深 圳市支柱产业和战略性新兴产业发展 把股权投资产业打造 成为市属国有经济发展的新增长极 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 20 四是四是促进房地产业专业化 品牌化 规模化发展 以优 势地产企业为依托 强力推进行业整合 通过合并 置换 转 型 退出等途径 适度减少市属国有企业中房地产企业的数 量 提升行业地位和品牌知名度 扩大企业规模 提高经营 效率 积极参与城市功能区更新改造 加快赛格日立旧工业 区 笋岗仓库片区以及香蜜湖和小梅沙度假村升级改造 盘 活低效用地 完善城市功能 提升城市形象 集中市属国有 企业控股的商业地产资源 探索发起成立房地产信托基金 创新商业地产发展路径 3 自主创新 自主创新 以创新发展为根本途径 建立健全以企业为主体的自主 创新体系 加大对企业自主创新的扶持力度 加强自主创新 投入 强化商业模式创新 不断提升市属国有企业的核心竞 争能力 一是一是建立健全企业自主创新管理体系 提升自主创新意 识 培育以创新为核心的企业价值观 形成提倡创新 鼓励 创新的氛围 营造和谐宽松的创新环境 将自主创新纳入企 业战略规划 加强自主创新与企业业务发展规划的衔接 完 善薪酬考核制度 强化对自主创新的绩效考核 薪酬适度向 创新领军人物和骨干人才倾斜 建立健全针对创新人才的中 长期激励约束机制 激发企业员工的创新积极性 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 21 二是二是加大对企业自主创新的扶持力度 探索搭建支持自 主创新的信息平台 及时发布国家 省 市有关鼓励自主创 新的政策 借鉴各地自主创新的先进经验 推广市属国有企 业自主创新的成功经验和做法 鼓励和指导企业积极申报国 家 省 市创新项目 争取政府专项资金支持 推进企业参与 国际国内的标准制定 参与承担国家重大项目以及其他科技 产业化项目 提升自主创新水平 探索建立对市属国有企业 自主创新的奖励扶持体系 引导企业加强自主创新 三是三是加强自主创新投入 利用好国有资产收益 发挥自 主创新专项资金的作用 促进市属国有资源向自主创新能力 较强的企业集中 提高市属国有企业在营业收入中用于自主 创新的比例 加大研发力度 加快相关设备和技术的升级改 造 加强与科研院所 高等学校和先进企业的合作 通过收 购兼并和产业延伸等方式 推进自主创新 四是四是强化商业模式创新 优化公共性领域企业的工程建 设模式 拓展产业链条 开拓国内外市场 建立健全可持续 发展的盈利模式 提升公共性产业经营的经济效益 构建和 优化一般竞争性领域企业可复制的商业模式 有效提升企业 的盈利水平和行业地位 促进企业跨越式发展 4 价值创造 价值创造 以创造价值为基本经营目的 提高资源配置能力 加大 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 22 资产重组力度 提高资产证券化率 加强市值管理 不断提 升市属国有资产管理水平和企业经营效率 一是一是提高资源配置能力 强化国有资产出资人提升资源 获取和资源运营的意识 提升出资人对市属国有资产及资源 的统筹配置能力 利用深圳市属国资的整体品牌优势 多渠 道汇集各类资源 优化资本运作平台公司职能 集中资源推 进全局性 整体性资本运作 提高市属国资整体运营效率 实现跨越式发展 二是二是加大资产重组力度 加强资源统筹配置 盘活低效 资产 集中资源投向优势产业和优势上市公司 充分挖掘行 业整合重组机遇 利用上市公司壳资源 加大同业兼并收购 力度 扩大企业规模和核心竞争力优势 形成与深圳经济地 位相一致的市属优势国有企业 重点推进地铁 公交网络整 合和市属国有港口产权整合 统一运营组织 加强资源共享 优化管理成本 提升运营效率 三是三是提高资产证券化率 继续推进产权主体多元化 加 强与中央企业和知名企业的战略合作 进一步推进市属国有 企业股份制改革 大力培育上市公司 全力推动各类具备条 件的企业在资本市场发行企业债券 进行 IPO 上市 整体上 市和优势业务分拆上市 推进 H 股公司在 A 股市场再上市 以及 A 股公司在 H 股市场再上市 支持上市公司在资本市 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 23 场进行再融资 力争规划期内各类直接融资能够达到 1000 亿元以上 四是四是加强市值管理 在国有资产收益中提取适当比例 建立市值管理资本运作专项资金 通过在二级市场上适度增 持或减持操作 保持市属国资对上市公司实际控制力 促进 国有资本有效增值 建立健全基于市值的激励约束机制 对 控股上市公司加强市值考核 促进其加强市值管理 提升市 值 鼓励市属国有企业委托市属控股金融机构对持有的小额 上市公司股权进行统一市值管理 促进市属国企持有的小额 上市公司股权资产价值增值 拓展利润空间 5 协同发展 协同发展 加强对市属国有企业之间协同发展的指导 提建立健全 市属国有企业间的内部交易机制 不断优化资产配置 促进 不同产业间 不同企业间的协同发展 提升市属国资国企整 体发展能力 一是一是完善国有企业间的内部交易机制 提高企业专业化 分工 协同化发展的意识 以促进市属国资整体经营效益提 升为核心 完善市属国有企业间合作的契约关系 加强企业 领导人业绩考核中市属国资整体经营业绩以及相互支持业 绩的成份 增强出资人综合协调职能 促进市属国有企业之 间加强战略合作 避免市属国资系统内同业无效的竞争 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 24 二是二是优化资产配置 在做优做强公共性产业的基础上 利用其资产规模大 公益性强 现金流稳定的优势 在风险 可控制的前提下 适当提高金融业 战略性新兴产业等高盈 利 高风险产业的资产配置比重 在保持市属国资稳健发展 的同时 不断提高市属国资的整体盈利能力 三是三是建立健全产业协同机制 探索建立金融业与其他产 业之间的协同发展机制 提升市属国资系统内产融结合能力 优化市属国有企业的投融资模式 降低融资成本 加强流动 性资产管理 提高国有资产经营增值能力效率 探索建立公 共性产业与地产业的协同发展机制 通过收购兼并 合作经 营 委托管理等多种形式 大力发展地铁物业 航空地产和 港口地产等专业地产业务 提升资源利用效率 创新公共性 产业自主可持续发展的经营机制 探索建立物流产业与公共 性产业之间的协同发展机制 完善大型基础设施的地面交通 体系 共同提升产业经营效率 四是四是建立健全企业协同发展机制 利用市属国资中农产 品 地产 电子市场和部分公共性产业的重点企业已经在全 国形成的布点网络的优势条件 促进形成不同市属国有企业 在一个城市协同发展 相互支持的局面 共享人力资源和公 共关系资源 在公共性产业领域的市属国有企业走出去的过 程中 注重对其他发展资源的获取 带动地产企业获取土地 资源 以及金融企业获取金融机构股权 通过其他稀缺资源 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 25 的获取和市属国有企业间的内部交易机制 进一步提高公共 性产业领域市属国有企业走向全国的竞争能力 6 人才强企 人才强企 以优秀人才队伍建设为核心 大力培育优秀企业家群体 深化企业领导人员市场化选人用人机制改革 完善考核激励 机制 优化人才培育机制 集聚各类人才共谋发展 一是一是大力培育优秀企业家群体 强化企业家在企业发展 中的重要作用 优化促进形成尊重 理解和支持企业家的理 念良好社会氛围 积极推举企业家担任市人大代表 政协委 员等社会组织职务 提升其政治地位 加大对企业家的宣传 力度 提升其社会尊重和社会认同程度 以追求企业总体效 益和长远效益最大化为目标 建立健全科学合理的 容错 机 制 鼓励企业家大胆进行改革创新 不断提升企业品牌和核 心竞争能力 二是二是深化企业领导人员选人用人机制的改革 不断优化 企业领导人员选拔任用制度 加大市场化选聘力度 进一步 扩大选人视野 拓宽选人来源 把市属国有企业系统内以及 市场上的优秀人才吸引到市属国有企业领导人员队伍中来 加快培养适应市场竞争需要的高素质职业经理人队伍 继续 深化改革 广泛引进竞争机制 健全市属国有企业领导人员 优胜劣汰机制 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 26 三是三是完善考核激励机制 以有效贯彻股东战略意图作为 考核关键导向 健全业绩考核压力传导机制 优化业绩考核 综合性 科学性指标 完善出资人 董事会 经营层三层次考 核体系 强化对标管理 完善分类考核 探索 EVA 考核机制 区分企业业绩的人为主观努力成分和市场客观推动成分 促 进市属国有企业领导人重视企业长远发展和市属国资整体 发展能力 针对不同企业的业务特征 建立健全任期考核激 励机制 完善特殊贡献奖励办法 创新企业管理层激励模式 探索 EVA 奖励 分红权激励 虚拟股份等多种形式的中长期 激励机制 提升企业可持续发展的内生动力 完善收入分配 监管体制 调控收入分配格局 关注基层员工收入增长 完 善员工福利制度 强化董事会在企业薪酬分配工作中的作用 建立员工薪酬增长动态调整机制 结合企业经营状况 与市 场薪酬水平逐步接轨 构建公平合理的内部收入分配格局 四是四是优化人才培育机制 建立健全常态化 制度化的人 才培训体系 加强学习型组织建设 全面开展不同专业 不 同技能 不同层次的素质培训 为市属国有企业员工提供终 身化和个性化人才培训计划 为市属国资的可持续发展提供 坚实的人才支撑 建立标准化 透明化的人才晋升体系 优 化以内部人才为主 外部人才为辅的市场化岗位竞聘机制 为市属国有企业的优秀人才提供良好的晋升通道 加强对国 资局机构人员的培训 完善与市属国有企业的人才交流机制 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 27 发挥特殊岗位的职能作用 促进市国资监管水平的有效提升 7 管理提升 管理提升 以国内外优秀企业为标杆 继续深入开展对标管理 完 善企业内部风险控制机制 不断促进市属国有企业管理精细 化 优化集团管控模式 加强品牌管理 切实提升企业核心 竞争能力 一是一是继续深入开展对标管理 进一步推进市属国有企业 根据实际情况 选择行业内领先的企业作为标杆 培育 对标 赶标 超标 的文化氛围 真正做到全面规划 全程控制 全 方位对标 全员参与 对照标杆企业和行业领先指标 广泛 开展经济技术指标 业务流程 产品服务质量 企业管理效 率等方面的对标工作 从中挖掘自身优势 找出差距和不足 提出追赶的目标和改善的措施 全面提升企业管理水平 二是二是完善企业内部风险控制机制 强化企业经营的风险 意识 促进市属国有企业实施全面风险管理 全覆盖 把全 面风险管理的各项措施融入到企业流程当中 建立风险管理 年度报告制度 有效提高风险防控和应对能力 防止个别企 业领导人专断和盲目决策 三是三是不断促进企业管理精细化 建立健全三项制度改革 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 28 长效机制 进一步提升人力资源市场化管理水平 优化全面 预算管理机制 提高企业预算的独立性 前瞻性和客观性 增强全面预算的硬性约束 不断加大信息化建设工作力度 加强信息化平台建设 全面提升信息化管理水平 提高投资 决策水平 建立科学有效 规范完整的投资后评价工作体系 完善企业投资管理链条 四是四是优化集团管控 优化产业集团的总部职能 防止集 团总部空壳化 提升总部的价值创造能力 完善集团管控模 式 提升对下属企业的战略管控能力 优化业务结构和区域 布局 有效控制产权链条 增强集团下属企业专业化发展能 力 五是五是加强品牌管理 强化品牌经营意识 建立健全企业 品牌建设的管理机制 结合企业实际情况明确品牌定位 完 善品牌策划 创新品牌的推广渠道和方式 大力提升市属国 有企业的品牌价值和影响力 8 社会责任 社会责任 以促进和谐社会建设为核心 提高企业履行社会责任的 意识 建立健全社会效益评价机制 积极履行社会责任 不 断提升市属国有企业责任竞争力和可持续发展能力 一是一是提高企业履行社会责任意识 推进市属国有企业定 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 29 期发布社会责任报告 完善信息公开机制 接受社会各界的 有效监督 增强国有企业服务经济社会的使命 带头落实国 家宏观政策 自学自觉维护市场经济秩序 做受社会尊重的 企业 努力成为履行社会责任的表率 完善公共服务白皮书 制度 提升公共服务产品的质量和水平 促进深圳幸福城市 建设 推进企业制定社会责任工作规划 形成有效的组织 制度和流程保障 将企业社会责任理念和要求融入发展战略 和日常运营 二是二是建立健全社会效益评价机制 借鉴国际先进经验 聘请第三方独立机构 推进市国资局对市属国有资产整体经 营 以及公共性领域国有企业对重大基础设施建设和运营进 行社会效益评价 评估市属国资国企对城市发展 和谐社会 建设和其他经济产业的推动作用 进一步明晰提高履行社会 责任能力和提升社会效益的途径和措施 三是三是积极履行社会责任 兼顾不同利益相关者的利益诉 求 诚实守信 依法经营 积极纳税 促进就业 为股东创造 最大价值 为企业员工创造积极向上 和谐互爱的工作环境 构建员工良好的职业发展平台 不断提升和完善城市功能 为消费者提供优质产品和服务 为客户创造良好的商业机会 尊重自然 关爱自然 开发和提供与自然相和谐的产品和服 务 加强技术创新 大幅降低传统产业单位产值能源消耗 大力推进低碳发展战略 成为节约资源 保护环境和低碳城 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 30 市建设的表率 积极参加社会各种捐助活动 支持各类慈善 事业 进一步完善和巩固扶贫济困和化解矛盾长效机制 共 建和谐社会 9 监管优化 监管优化 把握好出资人职责定位 健全完善监管制度 优化分类 监管模式 促进监管方式转变 提升服务效能 为市属国资 跨越式发展创造良好的监管环境 一是一是健全完善监管制度 结合市属国资监管环境 监管 模式和市属国企发展实际等情况 对市属国资监管制度不断 进行修订完善 建立制度修订常态机制 定期对制度的执行 情况进行评估 及时修正不适应国企发展的制度内容 适时 修订完善企业章程 合理界定出资人与企业之间的权责关系 推动企业完善内部管理制度 建立起国资监管制度 公司章 程 企业内部管理制度之间有机衔接的制度体系 二是二是优化分类监管模式 以监管到位 激发活力为目标 提高出资人履职能力 加强对企业和行业的研究 准确把握 不同行业 不同性质和不同发展阶段企业的不同特征 在选 人用人 业绩考核 重大决策 利润分配等方面 采取更加灵 活更有针对性的监管措施 形成与企业特征相适应的科学化 规范化 差异化的监管模式 深圳市属国资国企发展 十二五 战略规划纲要 31 三是三是促进监管方式转变 进一步厘清出资人与企业董事 会 董事会与经理层之间的权责利关系 完善公司治理 充 分发挥董事会决策职能和监事会监督职能 强化经理层执行 职能 加强对企业投资和重要岗位用人等重大决策的后评价 逐步实现由直接监管向间接监管转变 由管资产向管股权转 变 由管企业领导人员向管董监事转变 四是四是提升服务效能 切实转变机关作风 优化监管服务 流程 提高监管和服务效率 完善市属国资信息管理系统 提高统计评价的分析统筹能力 加强宏观经济形势研究 引 导市属国有企业提升管理水平 健全与市委 市人大 市政 府相关职能