时政论文：安得广厦千万间.doc

“安得广厦千万间”-国人“住房梦与中国梦” 之我见 沁园春（福建福清东张中学）人生如船，梦想是帆，最近，“梦”被评为“2012中国年度汉字”。在过去的年头，很多人的梦想实现了，还有不少人的梦想在生长。在过去的日子里以及未来日子里，国人做得最多的梦可能还是“圆住房梦”。 国人自古就有一个“家国”的概念，群体意识一直很浓，讲究的是“家和万事兴”，故国人对“房”总是情有独钟。中国的“农耕文化”和国人的“家国伦理”，造成了中国人心目中的“家”，不仅是遮风避雨的居住处所，也是最终的情感归宿地。国人盼居者有其屋，房子历来在中国人心中就占据着很重要的地位，国人的心中房子就是家，家就是房子，没有房子你就没有家，没有家的人就是流浪的人，所以房子的重要性可以说是其他商品无法相比的，许多中国人都在努力奋斗之为拥有自己的房子的那一天，当然还有更多的中国人还在望房兴叹，不知道自己哪一天才能住在自己真正的房子。但这几年，我国出现了房价的全国性上涨。幅度之大，范围之广，在我国房地产历史上是少有的。房子是百姓的生活必需品，房地产业又汇集了天下的资金。所以，房产动态时刻牵动着大家的敏感神经。为了抑制房价，国家近几年连续出台房产调控新政，房产新政的每一次出台都是关系民生的一件大事：从2009年12月14日“国四条”提出增加供给、抑制投机、加强监管、推进保障房建设等四大举措，并明确表态“遏制房价过快上涨”。2010年4月17日“新国十条”实行更为严格的差别化住房信贷政策。2010年9月29日“新国五条”实行严格实行问责制，更完善差别化的住房信贷政策。2011年1月26日“新国八条”要求强化差别化住房信贷政策。到2013年2月20日“最新国五条”二手房转让严格按所得20%强化计征个税。对稳房价不力的省级政府将进行约谈和问责。史上最严的“国五条”地方细则今年3月出台以来，除北京市以外，有关二手房交易个税按个人所得的20%征收政策，在许多地方并没有明确实施时间，因而一直处于“悬空”状态。增税“言之凿凿”，地方“听之藐藐”，时人谓为“空调”。按照“国五条”规定，“税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征”。如今，有关增加个税的政策可谓是“草色遥看近却无”：人人谓之有，实则未尝有。应该看到房产的价格调控虽然取得一定的成效，但房价久徘徊却并不下跌，可见仍然没有达到调控的初衷。在当前房价居于高位的时代，每一次调控都牵动着千千万万的百姓的心，安居乐业或许才能让社会更和谐，但商品房的每一次上涨脚步踏碎了许多市民购房的梦想，让普通百姓拥有一套商品房的心愿渐行渐远。而“房叔、房姐、房婶”的事件更让百姓伤心，难道房价真的控不下来了吗？难道真是“道高一尺，魔高一丈”吗？。房产透明联网有那么难？房产投机性的行为刹不住吗？土地财政到底是让国家财政增加了收入，亦或是抬高房价的根源？为何各地所建安居房，保障房仍然不能阻止高位房价的出现？高楼成片难道是城镇化的必经之路？房地产市场调控新政出台如何能达到调控目的，如何才能更好调控房产呢？如何能实现百姓拥有一套住房的梦呢？应该说房地产价格形成机制错综复杂，比如国际国内市场价格传导因素、政府对市场调控预期影响、政府政策因素（如土地供给政策、保障房、廉租房政策等），市场供求矛盾条件下价格的市场形成以及地域、民族文化传统、家居消费性习惯，城镇化进程而导致的刚性需求增加，城市土地使用资源的稀缺性，收入分配因素、物价因素及市场货币投向度、投机性和投资性因素等。房价波动幅度取决于市场的供求关系及特殊价格边际效应。也就是说市场条件下价格由市场形成，也就是由市场决定。价格受市场规律支配，以价值为中心上下波动。那看似雾里看花的房地产市场到底有没有规律性可循呢？ -所有项集中到两条：市场的可控度与政府的公信度。面对杂乱无章的市场，可控措施如下：一、规范供求双方市场秩序：1、首先国家需建立健全个人住房信息联网系统是前提国家对二套以上的住房实施限购及禁购，房政调整政策上在这一点上一直未放松。但网上不时爆料的“房叔、房姐、房婶”现象，有人动不动就数十套甚至百套商品房，而很多普遍百姓一套商品房也没有，明显就暴露出个人住房信息监控的不力之处，故加大住房信息全国联网及披露是当务之急。2、政府需加大保障房及廉租房建设力度，增加市场供给，是行之有效手段。保证低收入的人群以及真正刚性需求者的住房供给，是平抑市场房价，抑制住二手房价大幅上涨，避免商品房投机炒作的一种行之有效手段。利用价格与供求的倒逼机制压缩二手房业主获利空间，大幅收窄其利润空间而迫其抛售，使市场供应量增加，间接抑制住房价。3、严格执行房产税政策，通过税收政策调整，增加额外置业风险。通过税收政策调整让投机性炒房者增加成本，增加核算风险。通过市场调控形成投机风险，这样可以自然地抑制新建商品房的价格，达到良性的循环。避免让房地产市场成为天下资金汇集处。要继续搞好房地产市场调控，财税改革要拿出方案，循序渐进。国家金融改革要在推动利率和汇率市场化、发展多层次资本市场方面推出新的举措。加快建立房地产稳定健康发展的长效机制，加强保障性安居工程建设。针对“长效机制”的相关调研应有序进行，这是政府楼市调控的“关键一招”。4、严格土地出让及使用政策，禁止随意变更土地使用及开发限期。对房产开发商建成的楼盘应规定一定的期限予以出售，超过期限的予以征税，促使开发商尽快销售。在现实中捂盘惜售的现象是存在的，毕竟预计房价上涨将会让开发商获得丰厚的利润，如果在规定的期限内未出售完，再加以信贷政策限制，如果系惜售，则由房产部门将开发商列入关注名单中，对其后续开发的楼盘予以一定的限制政策，促使房价合理回归。二、市场化与调控方手段：1、市场良方：对于楼市的调控，曾有业内人士认为，解决房地产市场问题的真正“良方”还是应该来源于市场。应该破除对行政手段的依赖，不追求一时的效果，而是追求长期的稳定发展。对房地产这个特殊的行业来讲，既要考虑市场的规律，也要有行政手段，但是主体的要通过市场来解决问题，这是一个长远长期的战略，不应该动摇。2、行政责任：由于住房本身的特殊性，很多中低收入永远都买不起房子，政府要承担责任，不能完全把这一部分人完全推向市场。保障性住房是政府的责任，不能缺位，在这个过程中，为了调剂好房地产市场平稳的发展，政府要采取一些适度的行政手段进行调控是可以的，但是这种调控不能过度的伤害市场规律，也不能过度的伤害一些人的利益，要考虑权衡。行政手段从长远来讲是短期效应，当基本达到目标以后，政府应不断修整政策，该放开就得放开，究其根源还是在市场化问题。楼市调控中行政手段不能过度伤害市场规律。3、采取两手策略：政策导向调控与资本市场发展 “堵与疏” 相结合新一轮房地产的调控难度很大，一方面不能放松现行的政策导向；另一方面，不解决股市等资本市场长期不景气的问题，不解决地方政府长期依赖土地财政的问题，恐怕难以厘清资本追逐利润所带来的楼市异化问题。我国股市、基金等资本市场长期低迷，不能实现多数人的资本“保值增值”的愿望，加上土地财政的无可替代性因素，地方经营土地的冲动难以遏制，以至于楼市“保值增值”的作用明显，因而资金不断涌入这一市场。故需撬动“银根地根”，建立“长效机制”建立房地产稳定发展的长效机制，不能只一味地限制房价及购房需求，而应该在加快土地供应、改革“土地财政”等方面作出制度安排。要调整财税体系和中央地方事权体系，加快建立替代税种、加大转移支付力度，“多予少取”，使地方政府的土地依赖切实降低。4、必须遏制楼市作为“投资品属性”的不断膨胀商品房量价水平与货币政策的周期性变化密切相关，宽松的货币政策会刺激房地产业发展，引发房价上涨；紧缩的货币政策会抑制房地产业发展，引发房价下跌或上涨幅度趋缓。这样国家要综合运用好金融货币政策与财税政策，与其试图撇清房价与货币政策的关系，不如采取切实可靠的行动来遏制房价过快上涨，并建立健康的资本市场、丰富人们投资渠道，来为楼市合理减压。三、建立符合时代要求的家居文化国人传统家居消费文化与国外截然不同的是，中国人渴望“居者有其屋”，不愿意租房，往往不惜集合几代人的力量购房，在助长高房价的同时，个人也被上沉重的经济负担，甚至成为“房奴”。基于此，在住房观念特别是从众消费心理方面适当加以疏导，在传统文化思想方面予以推陈出新，在舆论导向上配以正确引导，避免或降低住房消费误区宣传，在民族文化迁延性方面适时注入些时代性东西，适应悄然变化的住房环境要求。四、降低预期的传导性因素的制约影响1、土地价格上涨、热点城市供应不足、货币政策预期放宽 三大因素推动房价持续上涨。近期发布的数据显示，2013年5月份100个城市的住宅平均价格环比连续第12个月上涨，全国100个城市(新建)住宅平均价格为10180元/平方米，环比上涨0.81%。面对5月份房价整体惯性上涨，环比涨幅放缓，同比涨幅扩大，上涨城市不断增加的现状。“长江后浪推前浪”房价继续看涨因素：一是一线城市京沪广深调控政策已经比较严厉，与此同时，房地产调控长效机制不成熟，暂时没有相对可行的政策代替现行政策。二是近期地王频现、地价上涨，商品房去库存化超过市场预期，房价进入上涨预期通道。三是房企资金逐渐充裕，部分购房者暂停观望，多个城市住宅成交量相比4月份上升，传统“红五月”成色比去年好。四是宏观经济中的投资、PMI等指标继续下滑，经济复苏势头乏力，货币政策维持相对宽松的预期继续存在。2、土地出让金暴涨今年上半年，虽然楼市遭遇“国五条”严厉调控，但土地市场却掀起成交狂潮，“地王”频现，土地出让金的数额也节节攀升。统计数据显示，今年前5月，北京、上海、广州、深圳等四个一线城市合计土地出让金高达1411.8亿元，同比上涨350%。现在状况是，一边是中央政府三令五申，严格要求确保房地产市场价格的稳定。一边却是开发商不断上演逆天价拿地的大戏。那么此时开发商疯狂拿地意欲何为呢？首先，一是对房价继续上涨的预期；二是资金链充足或有能力大规模融资。其次，开发商争当地王是为自己打知名度，提高影响力。再次，地王频出也与地方政府减少商品房用地数量，人为制造土地资源稀缺，迫使开发商不惜一切代价拿地分不开。这也说明，迄今为止地方政府还没有彻底摆脱对土地财政的依赖，一些地方政府在房地产税收方面的收入占其财政收入的半壁江山。总之，这场击鼓传花的游戏还在继续疯狂上演，一旦泡沫破裂，最后受损的不仅仅是银行业、开发商和投资者，还可能引发一场远比美国次贷危机更可怕的金融风暴。3、开发商炒地价或为拉高房价一方面优质地块被具有资金实力的大型开发企业拿走，中小开发企业拿地的机会越来越少，另外一方面，优质地块越来越少，随着市场基本面的回暖，非优质地块后期的推出也会引起部分大型开发企业的关注，此时，土地市场价格有可能因此而水涨船高。当前土地市场“火爆”的假象有可能使后期推地陷入困境，尤其是在市场基本面正在回暖的背景下，以“地王”市场虚热假象炒作市场只能导致开发企业进一步在土地市场兴风作浪，导致土地市场价格持续上涨，或以此拉高房价。不过，这或将导致楼市调控政策由当前的定向“微调”转为再度“阶段性”收紧。“梦”，带给人多少遐想、多少憧憬、多少激情！满足人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的新期待是党领导全国各族人民共圆“中国梦”的根本目的，进而提升全社会的幸福指数。这些和谐因素的充实，对“中国梦”的阶段性特征作了更为清晰的描绘，也为“中国梦”增添了更加美丽的幸福光环。“满眼