赴江苏太仓、张家港市考察学习报告

1/12赴江苏太仓、张家港市考察学习报告为学习借鉴兄弟省市城市管理建设和智能交通系统建设的先进经验。4月20日至24日，由*市公安局副局长、大队长*带队，组织大队一行10人前往江苏太仓、张家港等市进行考察学习。学习期间，通过实地参观两地的城区管理和智能交通系统建设，听取经验介绍、召开座谈等方式，结合考察内容进行广泛讨论交流，全面学习在城市管理、智能交通系统建设等方面的先进做法和宝贵经验。通过学习考察，大家感到受益匪浅，深受教育和启发，深感差距和压力。现将考察情况汇报如下：一、太仓市、张家港市及公安交巡警大队的基本情况（一）太仓市常住人口45万,流动人口45万,共90余万人口。太仓市公路总里程1500多公里,机动车15万辆，沿江高速、苏昆太高速、204国道、339、338、224省道南北、东西相贯,形成了六纵六横的交通大格局。2016年6月,太仓市被公安部、住房和城乡建设部评为畅通工程一等管理水平城市。该市交巡警大队正式在编民警185人，协管员1100余人。（二）张家港市。张家港市共有人口125万，国、省、市镇道路650多公里，机动车19万余辆。该市公2/12安交巡警大队有警力205名，设有政秘股、秩序股、车管所、事故中队以及6个路面管理中队、8个分队。他们除承担日常交通管理业务外，还承担着该市道路的治安管理和五个治安卡口的管理，目前警力（包括协管员）已达上千人。二、考察地基本做法和主要经验：（一）党委、政府领导高度重视道路交通安全工作张家港市把交通安全工作列入该市市委常委会议和市政府常务会议议题，由市委副书记、政法委书记具体抓交通安全工作。建立了政府交通安全联席会议制度，由分管城建和安全的副市长牵头，协调公安、交通、建设、规划等部门领导以及各乡镇分管领导，负责全市道路交通建设和安全管理工作。同时，他们还建立了政府相关部门工作协调机制，在道路规划、设计、建设的各个阶段，都有公安交巡警部门参与；凡是道路的路幅宽度、断面分配、路口设计和道路绿化的规划、设计及市区建设大型项目工程，都听取和采纳公安交巡警部门的合理意见和建议。太仓市将城市交通发展纳入城市发展综合规划，实现交通管理与城市管理的有机结合。一是建立和完善城市交通综合协调机制。市政府成立了以分管市长挂帅，公安、规划、建设、城管、交通、宣传、教育等多个政府部3/12门参加的城市交通综合治理领导小组，统筹协调城市交通发展和管理，并建立和完善了城市交通联席会议制度；二是确立“大交通”理念，努力构筑现代交通匹配的路网系统。同时，实施公交优先发展战略，大力发展公共交通；三是科学规划建设城市道路。该市从合理城市交通规划建设这一角度，抓住交通需求分析、交通影响评价、交通组织设计等3个主要环节，全面参与城市规划。先后聘请城市规划专家、交通工程专家紧密结合太仓的城市发展形态，开展了交通需求预测、交通影响评价分析、交通流合理组织等方面的分析、研究、评估和论证，出台了太仓城市道路交通综合规划和太仓城市交通管理规划；四是优化城市道路交通路网结构。大队主动参与老城区道路改造规划，积极向市府提出“打通断头路、拓宽瓶颈路、连接区域路、整修支干路”的城市道路改造建设意见，并赢得了规划、建设部门的支持，道路交通路网结构得到了明显改善。（二）调整机构，强化了道路交通安全管理力量张家港市首先是撤站建队，实行道路交通管理全覆盖。将在原各派出所设立的19个交管站撤除，原交管站民警全部并入交巡警大队，交巡警各中队根据区域内道路情况，设立8个分队。交通管理由原来的“大队中队4/12交管站”改为“大队中队分队”，同时中队（部）负责市区和国、省道，分队负责市镇道路管理，从而实现了国、省、市镇道路全覆盖。其次，积极扩大交巡警管理队伍，增添辅警，充实路面管理力量。面对交通管理任务的成倍增加，他们积极向市局争取，做到每年警力都有增加。太仓市公安局交巡警大队始终坚持依法管理，不断创新城市交通管理机制。一是调整管理区域，科学合理布警。坚持“城市建成发展到哪里，公安交通管理就跟到那里”的要求，将一些本来属于农村区域但目前已在城市建成区范围内的道路纳入城市道路范畴，加强统一管理。同时，针对城市交通管理区域不断扩大的实际，扩招了交通协警队员，辅助一线交巡警开展路面交通管理，有效地缓解了交巡警警力不足的困难；二是深化勤务模式改革，提高路面管控效能。大队大胆探索适应城市化管理的路面勤务模式，使市区交巡警勤务方式转变到“由点到线、由线及面，点、线、面三者有机结合”相对合理的轨道上。三是积极创新管理手段。大队对城市主干道上的机动车闯红灯违章、路口不按规定车道行驶，利用“电子警察”、“电子监控”高科技设备进行管理；对违章乱停乱放车辆违章采取路段监控录像、数码相机抓拍、流动清障车清理三者结合的办法进行管理；对违章突出的市区摩托车、助5/12动车进行了总量控制，停止发牌，实行了8年、6年报废制度，对现有的摩托车、助动车实行了凭证通行，净化了市区的道路交通环境。四是坚持依法严管，强化交通综合整治。公安、城管、交通、工商等部门充分发挥职能，密切配合，依据有关法律、法规，本着“什么问题突出，就集中整治什么问题，哪里秩序混乱，就整顿那里”的原则，依法查处影响市区交通秩序的各类违章。（三）加大资金投入，完善了道路交通安全设施张家港市将交通安全设施经费（包括维护保养费用）纳入年度财政预算。预算内经费使用实行报账制，由市财政负责监管。对于预算外的交通安全设施建设项目及其所需经费，实行专项上报审批制。2001年以来，张家港市政府在交通安全设施和科技设施的投入方面达到6780万（不包括道路照明设施），平均每年在1700万左右。对在用道路的交通安全设施的添置完善和维护工作，由公安交巡警部门按照“整体规划、分类处置、分级负责、分步实施”的原则，根据道路等级和轻重缓急，提出建设方案报市政府专题商量，然后由财政统一招标，列入预算内经费支出。太仓市2002年以来，紧密围绕省、市实施城市交通“畅通工程”的工作部署，坚持把实施“畅通工程”6/12作为提高城市品位、改善投资环境、促进城市发展的配套工程，2016年度政府投入资金近2个亿，按照太仓城市道路交通综合规划，先后完成了该市新区二期开发、港区二期开发路段的建设。2016年6月，该市顺利通过公安部、建设部“畅通工程”专家组的考核验收，评定为一等管理水平，跻身于全国23个一等管理水平城市行列。（四）加快完善了道路交通自动控制系统张家港市在政府的支持下，不断加大交通科技投入。目前，已建立了完善的市区道路指挥系统、电子警察系统、电子监控系统、车辆超速自动取证系统和车载流动电子警察，可以对全市的44个主要路口实行全天候电子监控，同时整合利用“天网”工程设施和资源，对城区全部实行现代化、科技化管理。太仓市明确了“一年打基础、二年见实效、三年上水平”的发展思路，制定了城市交通管理科技建设三年规划。一是高标准建设交通指挥中心。首期投入资金1500万元，依托市局指挥中心建成了集信号控制、信息查询、道路监控、电子警察和有无线通讯、交通诱导、快速接处警、勤务管理为一体的城市交通指挥中心，实现了122与110的并轨运行，开通了交通管理无线数字综合业务系统，提高了交通决策、交通控制的科学化水平和交通管理的快速反应能力；二是强化交通管理信息系统建设。投资7/12近30万元，建立交巡警网站，完善了交巡警系统局域网络，构建了集文件传输、车辆驾驶员查询、交通违章肇事信息查询等于一体的交通管理综合信息平台，实行了信息资源的共享，切实提高了交管信息的综合利用和服务于实战工作的作用；三是加强科技装备建设。按照实战工作需求的原则，不断加大投入，用于更新交巡警科技装备。如警用车辆、警用摩托车、车载台，手持台，无线警务通系统等警用装备，提高了路面一线民警的单兵作战能力；四是强化交通安全设施建设。落实交通安全设施的专项经费，满足交通安全设施设置、维护和更新的需要。坚持道路建设与交通管理设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步使用。针对城区主干道改造拓宽建设工程，采取早立项、早设计，边筹资、边建设的方法，加快道路交通安全设施建设。目前，市区交通标线施划率达100%，交通标志设置达每公里8块，路口灯控率达85%，路口人行横道灯控率达26%，在335个路口设置了信号灯和电子警察。三、对加强我市城市建设和智能交通建设的几点启示无论从管理理念到管理方式，还是从硬件投入到软件建设，考察地的许多经验和好的做法都值得我们学习和借鉴：一、成立专门协调机构，落实责任，加大城区8/12交通管理力度。增设由市长或分管副市长任主任，有关部门负责人参加的交通安全委员会，并配有专门的办事机构和工作人员，协调政府各职能部门抓好交通安全工作。将城区交通安全管理工作列入政府工作的重要议事日程。同时，组织有关方面专家、学者研究和提出我市交通建设、安全管理等方面的可行性依据及办法，用科学的理论指导城区交通规划、建设、管理。在道路规划、设计、建设的各个阶段，都有公安交警部门参与；凡是道路的路幅宽度、断面分配、路口设计和道路绿化的规划、设计及市区建设大型项目工程，都听取和采纳公安交警部门的合理意见和建议；道路的占道开挖和临街建筑占道由城管部门统一受理，公安交警部门参与会审。在此基础上，由市政府牵头，调动各职能部门加强对城区交通管理的齐抓共管。二、切实加强交通法规宣传教育，提高全市群众的交通安全意识。在成立专门机构、加大管理力度的基础上，要组织各级各单位把交通安全教育作为精神文明建设和日常工作的一项重要内容来抓，实行交通安全目标责任制。要因人因地制宜地向广大群众开展交通安全宣传教育，做到内容要新颖，思路要开阔，群众喜闻乐见。另外，要重视和加强基础教育，认真落实“交通安全从娃娃抓起”的战9/12略决策，将交通安全教育列入小学的教程，抓好在校学生的交通法规教育，以提高、带动全民的交通安全教育。三、加强城区道路规划和停车场建设。考察学习中，发现新建道路两侧无商店，全部是绿化带，而有商店的地方，无店外经营现象，单位大院无围墙，院内绿化资源共享，提高了道路通行能力。其次加大公共停车场建设力度，提高停车泊位配建标准。对新建、改建商场，餐饮、休闲娱乐等吸引车流的场所，必须具备相应的停车场地和泊位，不符合要求的不准投入使用；建而不用或挪作他用的，要限期恢复停车功能，如金瑞明珠地下停车场。四、加大对城区设施资金的投入。科学、规范、完善的交通管理设施是高效组织城市交通的必要手段，也是一个城市交通形象的重要标志。把交通管理设施建设和维护经费纳入道路建设经费预算，与道路同步规划、同步建设、同步使用。加大交通设施标准化路口、路段建设力度，作为红色旅游圣地，江西的“窗口”要继续加大红绿灯路口建设的力度，全市现仅有14个十字路口安装信号灯，而且路口安装的信号灯没有电子监控设施，道路监控、抓拍系统等设施建设没有形成配套、跟踪监控，致使许多驾驶员不遵守交通规则，闯灯越线、超速行驶比较严重，交通事故频发。因此要高标准、10/12高起点建设使用交通信号灯、倒计时显示屏、交通诱导屏、电子警察、人行护栏等设施，有效减少了交通冲突点，减少交通事故发生，提高了道路通行能力和通行速度，也提升了我市城市品位。五、实施智能交通工程，提高交通管理精细化水平。智能化、信息化、科学化是道路交通管理工作的发展方向。结合我市的道路交通特点，积极推进城区智能交通系统建设，进一步集成和优化各子系统功能，提升道路交通现代化管理水平。一是提高城市道路交通信号灯协调控制能力。综合考虑城市道路条件和交通流量，优化信号灯配时，提高非高峰时段、夜间信号灯配时的合理性，将城区交通信号灯全部纳入指挥中心控制，提高道路通行能力。二是完善公安交通指挥中心建设，扩大交通信息采集覆盖范围和电视监控范围，提高指挥、调度、控制、诱导能力，实现对一线民警的扁平化指挥（指挥中心直接下达指令、点对点的指挥），提高对交通拥堵、交通事故快速报警、快速处理能力。三是加强交通信息发布诱导系统建设，通过主要路口、路段安装交通诱导屏、交通广播、互联网、短信，向社会发布交通信息，引导出行车辆选择最佳线路。四是建设无线警务通系统。实现现场无线综合查询功能、现场处罚功能、单警GPS定位功能、信用卡现场11/12缴费功能、现场录音、录像功能、与银行适时对帐等功能，进一步规范民警执勤执法，提高民警执法效率，简化银行收缴罚款手续。五是建设智能交通系统，是交通警卫工作的保证。近几年来，我市的交通警卫工作每年都在200余起，而确保领导、来宾的安全成为重中之重，实施智能交通系统建设后，对路口的交通信号机远程控制，根据交通流量适时调整信号机参数，所有联控信号机可以实现干线协调控制。此外，通过对路口交通信号机的远程控制，在执行交通警卫任务时，也可以对警卫路线信号灯进行统一控制；六是建设智能交通系统，有利于交通违法行为动态抓拍。通过视频监控发现交通违法行为后，可以立即进行违法行为取证，将违法行为录入违法系统。七是建设智能交通系统，对道路交通状况实时监测。采集各路段车辆数据，通过无线方式将数据传至交通指挥中心，交通指挥中心一方面对数据进行处理和汇总，并通过LED信息屏，交通广播，互联网等方式向公众发布实时路况信息，另一方面对数据进行分析和挖掘，为道路规划和交通设施建设提供科学依据。六、规划城区道路建