城市环境卫生调研报告

第 1 页 共 15 页 城市环境卫生调研报告城市环境卫生调研报告 范文 范文 随着我省城镇化进程的快速发展 城 市管理已成为各级政府执政能力的重要体现 然而就 在各地政府纷纷大张其鼓地要创建 环保模范城市 卫生城市 文明城市 旅游城市 等等时 他们往往却忽视了创建这些 城市名牌 的基础 城市市容环境卫生的投入 为了较准确地掌握我省环境卫生行业设施建设 设备配置的状况 以及各地财政对市容环卫的投入情 况 我会对本会环卫会员单位所在市 县 镇环卫状 况 环卫投入等进行了专项调研 本次调研内容主要有内设机构的一个部门负责 其它市 县的环卫管理部门基本为事业单位 这些部 门多数管干一手抓 2 环卫运作模式 我省环卫现有的运作模式可分为几大类型 一种 是管干分离的模式 这种模式适合于经济较发达地区 要求政府要有足够的财力投入城市环卫服务 同时管 理部门有较强的管理和监督能力 这种模式以中山市 为代表 一种是 一把扫 扫到底的模式 它适合于 第 2 页 共 15 页 经济欠发达地区 要求管理部门有较强的内部管理统 筹能力 这种模式以清远市为代表 还有一种就是分 级管理模式 市 县环卫管理部门负责道路 公厕清 扫保洁以及生活垃圾运输处理 街道办事处负责街巷 居住区内道路的清扫保洁和垃圾收集 这种模式要求 各级之间要有明确的责任划分和环卫主管部门要有较 强的协调能力 但目前许多地方仍未能解决交界接壤 区域相互扯皮 协调难的问题 这种模式在省内大多 数地区普遍存在 3 环卫行业服务现状 我省环卫行业服务现状可分为两部份 其中环卫 设施建设 设备制造 物业清洁服务基本已企业化 市场化 但城市公共环境卫生维护仍以事业单位为主 尤其在经济欠发达地区 原因是以事业单位运作 比 以企业方式运作费用相对要低些 二 市容环卫经费 我省城市环卫经费的主要有两部份 一是政府的 财政投入 包括地方政府的日常投入和上级政府的补 助 二是居民 单位交纳的清洁服务费 垃圾处理费 等专项费用 在环卫基础设施建设方面 目前也引入了社会资 金和国外资金 投资的主要方向是建设并运营大型的 第 3 页 共 15 页 垃圾处理设施 1 政府对环卫经费的投入 环卫投入指的是城市政府对城市环卫基础设施建 设和维护市容环境卫生投入的经费 调查显示对环卫投入受当地经济发展的制约 以 及政府政策导向的影响 各地差异较大 这些差异一 方面体现在政府对城市环卫基础设施建设和设备配置 的投入 另一方面表现在城市市容环境卫生维护上的 投入 主要在城市清扫保洁 垃圾收集清运方面 城市环卫基础设施建设和设备配置的投入 应该 肯定珠三角片区比其它片区大 尤其是城市里的设施 建设规格高 设备装备充足 其它片区地级市的环卫 设施设备的建设装备也在逐步提高 随着 城市化 推进 出于 民心工程 的考量 对可作为其标志物 的环卫设施如公厕等的建设正逐步受到地方政府的重 视 并尽其所能给予投入 但对于其它环卫设备 生 活垃圾处理设施的关注则相对较差 在生活垃圾处理方面 除珠三角片区已建成有规 模的生活垃圾焚烧厂 16 座 其它片区暂时没有 我 省的生活垃圾处理仍以填埋为主 珠三角片区建有符 合国家卫生填埋标准的填埋场 11 个 但管理水平与 其大手笔的投入相比则要逊色得多 本次调研珠三角 第 4 页 共 15 页 片区填埋场只有 5 个达到 1 个基本达到国家无害化 处理要求 粤北片区填埋场只有 2 个基本达到国家无 害化处理要求 粤东片区只有 3 个基本达到国家无害 化处理要求 粤西片区无一基本达到国家无害化处理 要求 目前我省 21 个地级市中尚有个别城市没有生活 垃圾无害化处理设施 云浮 珠海 韶关 阳江市的 填埋场在内建成投入使用 在建中的梅州和河源生活 垃圾卫生填埋场预计可投入使用 茂名的生活垃圾卫 生填埋场已进入规划环评阶段 汕尾的生活垃圾卫生 填埋场建设暂时还没有起动 部分地级市的填埋场扩 建工程也存在经费困难的问题 因此我省要完成省委 省政府提出的生活垃圾无害化处理目标确实还需下大 功夫 一般地说 城市环境公共卫生维护主要包括的城 市道路 公共场所的清扫保洁和生活垃圾收集运输 这是环卫日常工作的主要项目 占了日常经费支出的 大部份 如果从环卫经费支出中删除设施 设备和生 活垃圾处理费用 剩下的作为日常费用 按清扫保洁 生活垃圾收集运输和其它费用开支的权重分别为 和 计算 可以发现各地投入清扫保洁的平均费用最高不 超过 7 元 平方米年 最低仅为元 平方米 第 5 页 共 15 页 年 平均在元 平方米年的范围 珠三 角片区的投入明显高于其它片区 其中以广州市的投 入最大 这与广州市作为南方区域中心城市 经济实 力较强 市容环境卫生要求高有关 在生活垃圾收集 清运费用方面 珠三角片区城市的生活垃圾清运费用 显然比其它地区高 其中以佛山地区的平均费用最高 这些大概与珠三角的城市化扩大 运输距离远 可利 用土地缺乏和生活垃圾处理理念的转变有关 见表 1 表 1 我省不同片区清扫保洁和生活垃圾清运单位 费用比较 数据显示我省大多数城市在清扫保洁和生活垃圾 收集运输方面的投入是不足的 建设部发布的 城市 道路和公共场所清扫保洁管理办法 第四条规定 城 市建设行政主管部门应当把城市道路和公共场所的清 扫 保洁所需经费纳入城市维护建设资金使用计划 并根据需要 每年适当增加或调整 一些城市市区 范围扩大了几倍 人口增多 清扫保洁面积不断扩大 生活垃圾量不断增加 可相应的环卫投入却没有增加 使得城市日常的公共环境卫生状况维持在较低水平 我省许多城市的政府并没有真正认识 或有意回 避城市环境公共卫生维护是一项政府必须为市民提供 第 6 页 共 15 页 的公益性 社会性服务事业 没有实事求是地按照社 会经济发展的要求建立起环卫成本核算管理 人力管 理等制度 因而在环卫日常维护的投入上往往带有较 大的随意性 以致谈到环卫体制改革 有的政府官员 就盲目地认为环卫作业市场化可以减少政府的投入 而从没有分析过当这个公共服务产品市场化时 政府 可能减少的是哪些投入 可能会增加什么费用 它们 的平衡点在哪里 因此不少地方在环卫作业招标中无 根据地采用 价低者得 结果城市的市容环境卫生 水平上不去 出现市民投诉多 环卫工人上访的尴尬 现象 2 环卫专项收费 环卫专项收费指的是城市环卫管理部门按规定程 序 经物价部门批准对城市居民和单位收取的垃圾处 理费和卫生清洁服务费 我省许多地方政府为了招商引资 加快城市化进 程 对城市环境卫生的要求越来越高 但因财政收入 欠佳 对城市环卫设施建设 日常维护费用的投入往 往不足 靠环卫专项收费补充 由此可见 环卫专项 收费在维护城市市容环卫中占有十分重要的地位 统 计的结果表明 超过 40 的城市 市容环卫支出的 30 以上来自环卫收费 这既有经济较发达的城市 第 7 页 共 15 页 也有经济不太发达的城市 虽然环卫专项收费有法律依据 并经各地物价管 理部门批准收取 但环卫收费难 不论在经济发达地 区还是欠发达地区 一直是困扰各地基层环卫部门的 难题 基层环卫部门费了很大的力气开展环卫专项收费 工作 主动配合政府及物价管理部门调研 制定一个 符合当地经济发展和市民生活水平的收费标准 加强 内部管理 提高环卫工作质量 以优质服务赢取市民 对环卫收费的支持 加强与职能部门 媒体 社区 相关单位沟通 争取支持和配合 开展环卫专项收费 宜传 收费代理等 聘请常年法律顾问指导依法收费 与法院做好沟通工作 将收取卫生清洁服务费的法律 依据提交给法院 争取法院支持环卫部门通过法律途 经解决个体工商户 居民住户 甚至个别单位恶意欠 费问题 这方面南雄市和丰顺县曾取得较明显的效果 一是使市民懂得环卫收费是合理合法的 增强了缴费 自觉性 二是给欠费的单位和个人 起到了警示作用 从而减少了拖欠缴费的现象 三是提高了收费率 保 证了环卫工作顺利开展 各地环卫基层往往把法院作 为是环卫专项收费依靠的最后一招 然而 11 月 25 日 广东省高级人民法院关于五 第 8 页 共 15 页 华县环卫所与曾雪泉城市卫生服务费纠纷一案的批复 指出 五华县环卫所依法取得 广东省经营服务性收 费许可证 根据县政府的规定和县物价局核发的收 费标准 曾雪泉拒绝缴交垃圾服务费 五华县环卫所 作为五华县市容和环境卫生监督管理单位 可根据 城市市容和环境卫生管理条例 和 广东省城市垃 圾管理规定 的规定对其进行行政处罚 本案争议不 是平等主体之间发生的债权债务纠纷 不属民事案件 受理范围 广东省高级人民法院的这个批复已成为 各地法院受理环卫专项收费纠纷的一个案例 这也提 醒了我们的政府环卫行政主管部门 环卫专项收费纠 纷依法是可以通过行政处罚解决的 但正如南雄市环 卫所的法律顾问指出的 行政处罚必须有详细的规定 如果只是根据国务院 101 号令 城市市容和环境卫生 管理条例 和 广东省城市垃圾管理规定 根本无 法执行 尽管我国政策法令早有对污染物 谁产生 谁付 费 的法定原则 但对环卫专项收费却没有一个统一 的带有强制性的规范性文件 纵观我省的环卫专项收 费的相关法规 没有一个对拒交环卫专项收费作出行 政处罚的详细规定 因此各地的收费操作基本上是缴 费义务人自觉的就收 拒交的就不收 最后形成了收 第 9 页 共 15 页 多少算多少的尴尬局面 这对自觉缴费主体来说 也 是一种社会不公的反映 三 市容环卫职工待遇 1 环卫职工待遇 调查数据显示 在环卫经费支出中 人员的费用 占了很大的比例 见表 2 表 2 人员费用占环卫经费支出的比例 据统计 80 的环卫部门 人员费用占日常经费支 出的 60 以上 而一般制造业 人员费用大约占制造 成本的 19 23 由此可见 环卫属于劳动密集型行业 尤其是市容环境卫生 的维护方面 即使在广州 深圳这样的大城市 道路 公共场所的保洁仍旧是以人工为主 由于在环卫经费开支中人员经费占的比例过高 环卫经费投入的多少直接影响到工人的收入 经费投 入不足意味着工人劳动价格低于实际价值 从全国范围看 环卫工人工资偏低是一个普遍性 问题 以我省各地政府颁布的当地最低工资标准为基 准 本项调查结果显示环卫一线临工 合同工的工资 收入明显偏低 有约 12 的地方临工 合同工收入 低于当地最低工资标准 65 以上的地方临工 合同 工收入略高于当地最低工资标准 正式工工资平均约 第 10 页 共 15 页 为临工 合同工的 1 3 倍 结果见表 3 表 3 一线环卫工人工资与最低工资标准的比值 根据中华人民共和国劳动和社会保障部 最低工 资规定 第十二条的规定 在劳动者提供正常劳动的 情况下 用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列 各项以后 不得低于当地最低工资标准 延长工作时 间工资 中班 夜班 高温 低温 井下 有毒有害 等特殊工作环境 条件下的津贴 法律 法规和国家 规定的劳动者福利待遇等 如果以此要求来衡量 那么约 50 以上的地方临工 合同工收入是低于当地 最低工资标准的 与广东省统计局公布的各地级市城镇集体单位在 岗职工平均工资比较 包括珠三角在内的大部分地区 环卫一线临工 合同工在岗职工的平均工资仅为当地 平均水平的倍 只有广州 深圳和珠海市区等少数城 市达到倍 除工资收入低以外 各地未给环卫工人购买足额 社会保险 调查数据显示 约有 43 的基层环卫部门 没有为一线环卫工人购买任何保险 25 的为部分工 人购买了社会保险 只有 22 的为全部工人购买了社 会保险 另有约 10 的只为工人购买人身意外伤害险 从表 4 可见 未买保险的主要集中在我省一些经济欠 第 11 页 共 15 页 发达地区 在珠三角未买社保的也是一些经济相对较 差的县市 表 4 一线环卫工人购买社保比例统计 据调查 各地未给环卫工人购买保险的主要原因 有 地方财政较差 环卫资金投入不足 无力购买 这些地方从干部 正式工到临工都没有购买任何保险 大多数地方的财政拨款只能满足编制内人员购买 社保 其余的必须由基层环卫部门自筹 这是导致大 多数地方没有为临工购买社保的主要原因 由于环卫工人劳动强度大 工作环境差 工资低 人员流动性大 部分工人本身也不愿单位扣缴社保费 于是一些单位采取将单位应缴的社保费发给职工 由 职工自行购买社保 由上述可见 如果政府只注重扩大城市区域 却 不同步增加对城市环境卫生维护的投入 那么最直接 损害的就是环卫工人的利益 另一方面环卫经费的不 足也直接影响了环卫作业的质量 市容环境质量下降 造成市民对公共环境卫生状况的不满 间接损害了政 府在公众中的形象 让人质疑政府的管理能力 同时 也极易诱发市民拒付环卫专项收费的心理 第 12 页 共 15 页 2 环卫劳动定额 劳动定额是指在一定的生产和技术条件下 单位 时间内完成的工作量的标准 建设部颁发的 全国城 市市容环境卫生统一劳动定额 提出道路人工清扫标 准为 本次调研的市 县的环卫基层单位 道路清扫保 洁区域均为所在地一 二级道路 根据各地城市规模 生活垃圾产量 道路清扫机械化程度 以及管理层的 要求等因素 参照广州市清扫保洁工占环卫职工总数 的平均值为 63 最大值为 地级市清扫保洁工比 率按平均值 63 计 市县街道按最大值 计 测算清 扫保洁工的工作定额 结果显示 75 的城镇环卫工人 人均清扫面积超过 5000 平方米 其中有 40 甚至达 到了 7000 平方米以上 只有约 25 的城镇人均清扫 面积小于 5000 平方米 这些城镇主要集中在经济欠 发达地区 按片区统计珠三角清扫保洁工人均劳动定额是最 高的 我们在对数据分析时发现 总的来说城市化进 程较快的城市 环卫工人人均清扫面积一般都大于 6000 平方米 人日 创 名牌 多的城市环卫工人 的人均清扫面积也大 表 5 各片区人均清扫保洁面积比较 第 13 页 共 15 页 环卫工人这种超劳动定额的原因主要有 干比环卫轻松干净 同样的辛苦比环卫挣得多 因此目前无论珠三角或是经济欠发达的地区都出现了 环卫招工难的现象 各地政府市容环境卫生行政主管部门忽视劳动定 额管理 劳动定额是控制环卫日常作业人工成本的关 键 在市场经济运行机制下 它对保护工人利益 监 管企业运作起着重要的作用 目前环卫行业使用的是 1996 年建设部颁发的 全国城市市容环境卫生统一劳动定额 1997 年 1 月 1 日开始执行 历时十年之久 随着我国的社会 经济的发展 城市的内涵发生了巨大的变化 市容环 境卫生水平的提高 环卫作业机械化水平的提高 作 业方式的变化等因素 原来的劳动定额应进行定额标 准的调整 四 建议 根据调研结果 建议省政府有关部门在严格贯彻 执行政策 法令的同时 加强对各地贯彻执行情况的 监督 为我省市容环境卫生行业的发展创造一个和谐 宽松的环境 使市容环境卫生与我省经济社会的发展