间易建仓费使用情况及对策

1/5间易建仓费使用情况及对策简易建仓贷款是农业发展银行为了解决国有粮食购销企业敞开收购农民余粮仓容不足所发放的贷款，其主要用途是用于国有粮食购销企业仓库设施购建及维修等简易储粮设施的合理资金需要。近几年来，农业发展银行对部分国有粮食购销企业发放了一些简易建仓贷款，为确保落实国务院“敞开收购”农民余粮政策，解决临时仓容不足和仓库维修等资金需要起到了十分重要的积极作用，但从目前简易建仓贷款使用与管理情况来看，还存在一些不容忽视的问题。一、存在的主要问题及原因简易建仓贷款的使用与管理总的来看是好的，但也还存在一些不可忽视的问题，存在的主要问题及产生问题的原因有以下四个方面：（一）转移建仓贷款用途。农业发展银行总行关于简易建仓贷款管理办法中明确规定，“简易建仓贷款重点用于可以长期周转使用的粮食仓储设施建设，包括仓库维修、新建仓库设施、购买烘干设施等”。但有些国有粮食购销企业取得简易建仓贷款后未能专款专用，而是转移贷款用途。有的用于干部职工工资费用支出；有的用于保管的药械支出；还有的用于其它固定资产投资等，没有把简易建仓贷款用于刀刃上。产生问题的主要原因，既有2/5部分国有粮食购销企业对农业发展银行简易建仓贷款用途不清楚，也有个别粮食企业明知故犯，还有农业发展银行对简易建仓贷款用途宣传不力，使用管理不严等问题。（二）贷款到期不能偿还。根据农业发展银行现行规定要求，简易建仓贷款期限一般为两年，最长不得超过五年，贷款的偿还主要靠企业固定资产折旧、经营利润及各项补贴及其他资金来源偿还。但目前简易建仓贷款是有放无收、有贷无还，难以收回。目前已有相当部分贷款期限已超过两年，有的甚至已经超过五年以上，但企业还贷无资金来源。其原因，一方面是目前粮食销售难以顺价，企业经营无利润；另一方面是固定资产折旧资金被企业其他维修项目占用；另一方面，还由于县级粮食风险基金配套部分基本上难以到位，有关补贴资金仅供企业支付职工工资费用开支，根本没有多余资金偿还简易建仓贷款。（三）贷款利息难以支付。简易建仓贷款利息支付来源主要是省及地方财政补贴资金或者地方补贴难以落实的，由企业负担的费用及其他资金来源偿付。1998年（含98年）前的利息补贴由省级财政及县级财政各补贴50，1999年后的利息全额由省级财政补贴，但目前贷款利息仍然不能按时足额到位，省级财政补贴利息有的进入县级财政后，被县级财政戴留，县级财政应到位的部分由3/5于财政困难也难以到位，应落实到粮食企业偿付利息的，而也没有落实。致使有的简易建仓贷款利息，财政及企业长期不能支付。（四）贷款量小无济于事。近几年来，国有粮食购销企业普遍存在效益差的问题，新建仓库设施及维修仓库的费用开支，企业难以支付，使相当部分仓库年久失修，直接影响粮食保管质量及储粮安全。而农业发展银行每年的简易建仓贷款只是小额贷款，杯水车薪，不能从根本上解决企业仓容维修问题。一方面，简易建仓贷款是专项贷款，贷款计划是指令性计划不得突破。另一方面，简易建仓贷款主要是解决国有粮食购销企业在仓容不足而建设部分仓储设施、维修仓库所需资金的一种补偿，所有一切建仓及维修支出，不能完全由农业发展银行包揽下来。二、加强简易建仓贷款管理的对策思考简易建仓贷款虽然存在一些不容忽视的问题，但只要我们加大对简易建仓贷款管理的力度，其贷款的使用就能更加规范、合理合规，作用就能得到充分发挥。（一）加强中央及地方粮库建设。国务院要进一步加强对中央储备库建设，要再投资一定的资金在交通方便、粮食生产密集的粮食主产区建设一批国家粮食储备库，粮食主产区的省级政府也要投资部分资金在粮食生产集中的地县建设省级粮食储备库，逐步改变由国有粮食购4/5销企业代理的中央及地方储备粮的状况，由中央及地方储备库直接储粮，以减少国有粮食购销企业收购粮食仓容不足的压力。同时，粮食主销区也要建设省级储备库，一方面确保主销区粮食供应，另一方面也可以缓解主产区粮食库存压力。（二）加强简易建仓贷款管理。一是认真宣传简易建仓贷款管理办法。各级农业发展银行要将农发总行制定的简易建仓贷款管理办法向国有粮食购销企业进行认真广泛宣传，使企业明确贷款的对象、用途与条件，贷款的期限、利率和方式，贷款程序、贷款的管理与监督等，使企业做到专款专用，规范使用。二是加强贷款的评估论证工作。要根据贷款对象、条件及按规定的用途以及预期效益和偿还贷款本息的资金来源等进行认真评估，落实到具体项目，严把贷款发放关口。三是加强贷款的检查和监督。各级农发行信贷部门在工程建设期间要加强跟踪检查，核定企业实际支出是否符合建仓贷款规定的用途，要深入企业现场查看仓库维修情况，严防简易建仓资金挪作他用，充分发挥简易建仓贷款的使用效益。四是严肃信贷纪律，一经发现企业挤占挪用简易建仓贷款的，一方面要按规定加息，停止新贷款和提前收回已发放的贷款。另一方面在三年内该让企业不得申报、农发行不得发放简易建仓贷款。5/5（三）主动偿还简易建仓贷款。农业发展银行及粮食主管部门要积极支持国有粮食购销企业搞活经营。特别是要大力开展非保护价粮油经营，帮助企业扩销吐库，创利还贷。粮食企业也要进一步加大销售力度。要通过顺价销售实现的利润偿还简易建仓贷款。同时，粮食企业也要讲求信用，要从折旧资金和各项补贴以及其他资金来源中挤出部分资金偿还贷款。（四）督促贷款贴息补贴到位。财政贴息是政府对简易建仓贷款利息支付的承诺。因此，各级财政应按照承诺将贴息资金及时足额到位。粮食主管部门及粮食企业要加大追收力度。农发行一方面要督促财政贴息资金及时到位，及时分解拨付到企业付息。另一方面，要发挥信贷杠杆调控作用，要将上年度简易建仓贷款利息是否按时足额到位，作为下年度简易