养老帮扶培训资料(定稿).doc

贯彻全市老协会议精神 认真做好养老帮扶工作全区养老帮扶项目培训资料第一部分 概要一、何为“养老帮扶建设项目”？“养老帮扶建设项目”，是市老协在借鉴沿海养老帮扶工作经验的基础上，结合实际推出的政府购买服务的一项全新尝试，主要内容为：市老协每年争取市财政300万元福彩资金，在每个区（市）县选择有一定基础的村（社区）作为试点，每个点拨付3万元专项资金，用于基层老协房屋装修、设施添置和养老帮扶。项目的试点从2014年9月起，到现在已进行了两期，第二期项目于今年11月结束，第三期项目（不再为“试点”）即将全面展开。二、我区第二期、三期项目单位分别有哪些？我区第二期试点项目有以下8个单位：福洪镇杏花村老协、清泉镇北宁村老协、姚渡镇光明村老协、祥福镇西江村老协、城厢镇碧峰村老协、龙王镇龙王社区老协、弥牟镇唐家寺社区老协、大弯镇肖家院社区老协。第三期为老服务项目单位是大弯街道怡湖社区老协、红阳街道政和社区老协、城厢镇马鞍社区老协、祥福镇东方新村老协、龙王镇牟池塔村老协、福洪镇先锋村老协、清泉镇五桂村老协、人和乡金星村老协。三、项目建设对基层老协有哪些要求？简单地讲，就是要达到“六个一”：（一）要有一个坚强有力的领导班子。村（社区）协会领导班子（理事会）一般由5-7人组成（2000人以下5人，2000人以上7人），按章程规定要民主选举产生，任期与村(社区)居委会任期保持一致。理事会下设“养老帮扶小组”、“维权调解小组”、“文体活动小组”。协会会长必须具有“四力”(有威力、能力、精力、体力)。（二）要有一个固定的办公场地（具备办公桌椅、电脑、打印机、等必要的办公用具，悬挂老年协会和试点单位牌匾）和活动场所（添置老年活动的用品用具）。（三）要有一套规范可行的章程制度。全区统一制定规范的协会组织章程，明确协会的性质、地位、宗旨、任务、组织机构、会员职责、经费和资产管理、使用原则等。老年协会要建立老年人基本情况档案(可借用民政网络档案资料)，因地制宜建立各项必要的规章制度，包括例会制度、学习制度、活动制度、捐赠制度、财务管理和监督制度、走访慰问制度，做到档案齐全、公章规范、台账及有关资料健全。（四）要有一支广泛参与的会员队伍（要求会员人数要占所在村、社区老年人数的60%以上）。会员入会要填写会员入会登记表，并在此基础上填写会员花名册（参见附件1、附件2）。（五）要有一个合法有效的“社团身份”。每个试点单位配套的3万元，是政府购买服务的专项资金，根据政府购买养老服务工作的要求，承接服务的主体必须经民政部门登记注册。经区老协与老龄、民政部门联系，我区民政局对基层老协注册登记放宽政策，减免3万元注册资本金，只预交3000元（此3000元注册后即可分期使用）。考虑到注册登记手续繁杂，我们已与中介部门联系，以每个老协1500元的中介手续费完成登记手续（上门收取基础资料，不需自己跑路）。加上会计师事务所的验资报告1500元，完成一个老协登记，只需费用3000元，可以从村（社区）公共服务资金中列支。（六）要开展一系列的为老服务活动。基层老年协会依据有关法律和老年协会章程，开展为老服务和老年互助活动、维护老年人合法权益、参与纷争调解和公益事务活动；组织老年人参加文化娱乐和体育健身活动等职责。第二部分 养老帮扶项目操作流程一、建立领导小组：以村（社区）两委分管领导、协会理事会成员等为主要成员，建立5-7人的养老帮扶活动领导小组，分工合作抓好养老帮扶工作。二、 搞好调查摸底：1、排查分类：通过上门实地调查和召开座谈会等形式，对辖区内60岁以上老人进行调查摸底，并对收集的信息及时进行整理和汇总，按高龄、空巢、独居、多病、残疾、失能等进行分类。 村(社区)60岁以上老年人基本情况调查表组别总人数60岁以上老年人年龄分段情况60-70岁71-80岁81-90岁90-100岁100岁以上合计占总人数12 村(社区)养老帮扶对象统计表组别老年人总 数养 老 帮 扶 对 象高龄空巢独居多病残疾失能合计12名词解释：“高龄”：是指80岁以上的老人。“空巢”：是指子女在外地工作或进城务工，长期不在身边的老年夫妇（又称为留守老人 ）。“独居”：独居老人属空巢老人的特殊群体，不仅子女离家，而且丧偶、单身，是比一般空巢老人更弱势的群体。“残疾”：指残联认定的一、二级残疾老人；“多病”：指患有两种以上疾病需要长期服药的老人；“失能”：指残联认定的失去生活自理能力的老人。2、 确定对象：帮扶对象为60岁以上的老年人，重点是高龄、空巢、独居、多病、残疾、失能等有特殊困难的老人，并对他们进行造册登记。 村(社区)养老帮扶对象花名册组别姓名性别身份证号码住 址类 别联系电话12三、制定帮扶计划：帮扶计划主要包括：1、目的意义；2、帮扶对象；3、帮扶内容；4、活动要求；5、志愿者条件；6、活动周期。7、资金安排；8、项目管理；9、总结表彰，等等（参见附件3养老帮扶活动计划书）。 四、组建帮扶队伍：建立志愿者帮扶队伍是养老帮扶的重要一环,选择遵纪守法遵守职业道德、有爱心奉献精神、热心社会公益事业的人作为帮扶志愿者，并对他们进行相应的老年护理、心理健康辅导等业务知识和岗位技能培训。根据基层村(社区)实际情况,上门探视最好选择与帮扶对象就近居住且关系融洽的邻里，结对帮扶则由村组干部和老协骨干承担，这样可以降低补贴费用。 村(社区)养老帮扶志愿者花名册姓 名性别身份证号码住 址职务联系电话五、开展帮扶活动：帮扶活动是市区老协开展养老帮扶项目的重点内容，必须抓紧抓好抓出成效。首先是落实帮扶人员（参见附件3一对一助老帮扶登记表、附件4助老帮扶花名册）。帮扶活动分两个层次：1、上门探视：主要对一般高龄、空巢、留守老人，安排居住相邻的志愿者定期上门探视、聊天，掌握这些老人的日常生活情况，避免因无人照料出现意外。上门探视每周2次，每次不少于1小时30分。2、结对帮扶：对体弱多病、残疾、失能等行动不便、生活困难的老人，安排志愿者结对帮扶，定期上门打扫卫生、清洗衣物和床上用品、购买生活资料、陪同就医等。要填写结对帮扶登记表，明确帮扶人、被帮扶人及帮扶内容（参见附件5助老帮扶活动花名册）。结对帮扶每周一次。六、做好帮扶记录：对每次帮扶活动都要将帮扶时间、帮扶内容做好记录，并要被帮扶人签字确认，以作为领取补贴费和项目总结、检查验收的依据。 村(社区)养老帮扶活动记录帮扶人： 被帮扶人： 年帮扶内容被帮扶人确认签字补助金额领款人签 字月日满意不满意签 字七、资料收集归档：资料收集主要有以下方面:1、相关文件和领导指示、批示；2、研究帮扶事项的会议记录；3、各种活动计划、安排、小结和年终总结；4、各种登记、统计表报和名册；5、有关帮扶活动的录像、照片、简报等。以上资料将作为帮扶活动总结和检查考核的佐证，一定要专人收集整理，分类归档。八、搞好自查总结：按照市区统一安排对项目开展情况进行自查，填写实施情况统计表（参见附件6），写出书面总结，并向区老协报送检查验收的申请报告（附书面总结材料）。总结材料应包含以下主要内容：（一）互助养老试点建设基本情况：1、全村（社区）总人口数、60岁以上老年人口数（占总人口百分比多少）；协会会员人数（占老年人数百分比多少）。2、组织帮扶志愿者多少人、帮扶对象多少人（其中留守空巢老人、高龄困难老人、低保残疾老人各是多少）。3、项目建设总投资多少（其中政府补助、自筹资金各是多少），占地面积多少，其功能分区有哪些，购置了那些设施设备。4、全年开展上门探视、精神慰藉、节日慰问、家政服务、生活照料、陪送就医、清洁卫生、送修家电、帮助购物等次数各是多少。（二）互助养老帮扶的主要做法1、镇（街道）、村（社区）是否成立试点建设领导小组，分别由哪些人组成；是否做到年初有计划、年中有检查、年终有总结。 2、为确保计划落实采取了那些保障措施？3、结合当地实际，在为老服务方面开展了那些活动？（三）存在的问题和建议。（四）今后的打算和安排。以上总结材料除基本情况分类叙述外，具体做法和措施都应尽可能结合本地实际，总结一些独特有个性的经验来。第三部分 项目建设的财务管理一、项目专项资金的来源：市财政用福彩资金，给每个项目单位补助3万元，其余不足部分由当地政府和村（社区）补贴。二、项目专项资金的使用范围（这是检查验收时财务审计的重点）：1、服务点初始建设补贴费（1万元）：主要包括房屋（场地）简单维修、添置开展活动必须的设施和用品（购买用品要有增值税发票，注明购买单位、时间、物品名称、金额）。2、服务点日常运行补贴费（0.8万元）：主要用于水费、电费、房租等。3、助老帮扶补贴费（1.2万元）：主要用于志愿者上门巡访、结对帮扶等（此项补贴标准按以下统一规定执行；争取的政府和村、社区两委资金支持及社会捐助的部分，由各试点单位自行安排）。青白江区养老帮扶项目补助标准帮扶项目一般帮扶（元/次）特殊帮扶（元/次）上门探视精神慰藉修剪指甲拆换灯泡整理床铺理发洗头布置家俱代购物品送修家电用餐护理洗澡护理洗涤衣物室内保洁陪同就医元/次33323555555555三、项目资金的监督管理：1、我区项目资金统一由区民政局（老龄办）划拨到各乡镇（街道）财政所，并附加市区老协关于资金使用和监管的相关规定。2、按照市老协为老服务试点项目管理办法的规定，项目资金使用前由村（社区）老协按照适用范围和实际需要提出预算安排，经乡镇(街道)老协初审后报区老协资金审核小组审批；区老协在收到项目单位预算报告的10日内予以批复，项目完成验收时以此为依据进行结算。乡镇(街道)老协要加强对项目实施情况的督促检查,发现问题及时纠正。青白江区养老帮扶项目资金使用预算表项目单位： 村（市区）老协 填制时间： 年 月 日收 入支 出市级补助资金30000.00初始建设补贴费区级补助资金其中：房屋维修自筹资金设施及用品购置运行补贴费其中： 水费电费房租费助老走访补贴费结对帮扶补贴费其他费用其中：会议培训费资料打印费3、试点项目资金要单立科目独立建账，不得与其它经费混合建账。区老协指导小组对资金使用情况适时抽查，对不符合要求的要及时纠正。开展活动所需的设施和用品（如电脑、电视、图书、桌凳等），可由区老协统一采购。4、乡镇（街道）财政所要严格资金报销制度：1）项目单位要出具经区老协审核批复的养老帮扶项目资金使用预算表；2）报销票据要符合财务制度规范，白票、收据一律不予报销；增值税发票还要附上购物清单。3）报销单要按照单位财务支出管理办法进行审批后方能报销；4）志愿者帮扶补贴费的发放，最好通过银行转账（转到志愿者银行卡上），若只能现金支付，必须由本人在养老帮扶活动记录的“领款人签字”栏签字盖印，并以此原件作为附件凭证（单位存档可以用复印、扫描件）。第四部分 项目的考核验收项目建设完成后，乡镇（街道）老协要会同民政办一起组织自查，写出项目建设情况的书面总结，然后向区老协申请检查验收（同时附上书面总结和自查表）。自查和验收主要有以下几个方面：一、工作机构是否完善？二、规章制度是否健全？三、登记管理是否规范？四、发展会员是否达标？五、办公场地是否固定？六、帮扶活动是否有序？七、经费管理是否合规？八、文件资料是否归档？其中重点是“帮扶活动”和“经费管理”，两项得分占48。（详情参见附件7：养老帮扶项目建设考核评估表。 具体工作中有什么问题可来电咨询： 蒋世奇微信同号） QQ邮箱：562457715附件1：老协会员入会登记表村（社区）老协 编号：姓名性别籍 贯文化出生时间照片政治面貌身份证号 码爱好与特 长原工作单位职 务现住址联 系电 话家庭成员关系称谓姓 名在何地何单位任何职务联系电话本人简历何年何月至何年何月在 何 单 位任何职务申请理由与承诺1、本人自愿申请加村（社区）老年人协会，服从协会的统一领导，按时交纳会费，积极参加协会组织的各种活动。2、本人深知老年人协会是助老健康、为老添乐、促老长寿的自治性组织，实行自我管理和自我服务，参加该协会必须增强自我保护的安全意识，发生安全意外事故概由本人自行承担责任，本人和家庭成员不与任何组织和个人找任何麻烦。3、踊跃参加协会各项文体活动，爱护服装、道具、体育器材等公物，使用后上交协会统一保管；非正常原因造成损坏或丢失，由本人照价赔偿。申请人签字（盖印）： 申请时间：20 年 月 日镇老体协审批意见经村（社区）老协理事会第 次会议讨论通过，同意该同志加入本协会。老协会长签字： 老协盖章： 审批时间：20 年 月 日 第 22 页 共 22 页附件2：村（社区）老年协会会员花名册 第 小组： 小组长： 序号姓 名性别出 生时 间年龄文化程度政治面貌原工作单位现 住 址联系电话备 注12345678910111213附件3： 村（社区）养老帮扶活动计划书（成都市老协、青白江区老协第三期养老帮扶项目）一、目的意义我村（社区）现有常住人口 人，其中60岁及以上的老年人口 人，占总人数的 %；其中80岁以上的高龄老人有 人，子女长期不在身边的空巢、留守老人 人，失偶独居老人 人，体弱多病的老人 人，一、二级残疾老人 人，失能老人 人，占老年人口的 %。这些老年群体生活枯燥、行动不便，需要得到社会大家庭的温暖和关爱。为此，我村（社区）老年协会结合市、区老协开展的“第三期为老服务、养老帮扶”项目，组织 人的志愿者队伍，为 名高龄、空巢、独居、残疾、失能等老人开展上门巡访、结对帮扶活动，让他们感受人间的温暖，安享晚年，并在社会上弘扬尊老、敬老、爱老的传统美德；同时，通过帮扶活动，使志愿者实现人生价值，锻炼服务社会的能力、提升个人道德修养。二、帮扶对象 辖区内有服务需求的高龄、空巢、独居、残疾、多病、失能老人群体（共 人）。三、帮扶内容1.安全保障服务。定期开展“一访四查”活动，加强对孤寡老人、独居老人、“空巢”老人、失能老人的帮扶联系。2.生活照料服务。对生活有困难、行动不便、病残和身边无子女照顾的老人，在生活上由志愿服务者实行结对帮扶，为困难老人排忧解难，提供包括日间托老、购物、家庭卫生保洁等一般家政服务。 3.医疗保健服务。由镇（街道）公立医院协助村（社区）建立健康档案，开设家庭病床，提供各类医疗服务；对重点对象，进行定期专访，做到送医送药上门；为老人提供医疗卫生保健、健康养生知识咨询等服务。4. 精神慰藉服务。为老年人提供邻里交流、谈心沟通、心理咨询、聊天等服务。依托法律服务所积极开展维权活动，为丧偶老人牵线搭桥，重组温馨家庭，解决丧偶老人的孤独感。5文化体育服务：利用图书室、活动室等活动阵地和现有资源，广泛开展各类健康有益的文体活动。组建业余文体队伍，开展文艺演出、棋牌竞赛、广场舞、老年人体育运动会等多种形式的文体娱乐活动，满足老年人的精神生活需求。6、组织集体出游。随着生和水平的提高和物质文化的改善，很多老年人都想象年轻人一样出去走走看看，游览祖国的锦绣山河，观赏遍地的美景风光，了解悠久的历史文化，领略丰富多彩的民情风俗，品尝万千的地方风味小吃，吸收各地的新鲜空气。我们要满足他们这方面需求，与旅游部门合作，组织一些质优价廉的安全出行活动，为老年人的生活增添新的乐趣。四、活动要求1、应有个人的服务预案，其内容应包含服务计划、工作流程等。2、开展活动时，应做好服务记录（包含内容、时间、地点、人员、落实情况等）。3、为老年人提供的服务完成率达100%，老年人或监护人满意率80%。4、每周开展服务活动1次，时间每次二个小时。五、志愿者条件1、遵纪守法，遵守职业道德。2、爱心奉献，热心社会公益事业。3、仪容仪表端庄、大方、整洁。4、语言文明、简洁、清晰。5、应掌握相应的老年护理、心理健康辅导等业务知识和岗位技能，并能熟练运用。六、活动周期：三年，自2017年10月至2019年10月。七、资金安排：1、服务点初始建设补贴费1万元：主要包括房屋（场地）简单维修、添置开展活动必须的设施和用品（购买用品要有增值税发票，注明购买单位、时间、物品名称、金额）。2、服务点日常运行补贴费0.8万元：主要用于水费、电费、房租等。3、助老帮扶补贴费1.2万元：主要用于志愿者上门巡访、结对帮扶等（此项补贴标准按区老协统一规定执行）。八、服务范围:本村（社区）； 九、项目管理：成立养老帮扶活动领导小组，具体负责全村（社区）养老帮扶活动的管理，同时接受区、乡镇（街道）老协的指导和老龄部门的监督。 村（社区）老年人协会2017 年10月10日附件4：村（社区）一对一助老帮扶登记表组别： 编号：姓名性别籍 贯文化爱好与特 长半身免冠照片政治面貌身份证号 码年龄（岁）原工作单 位退休时职 务现住址本人联系电话类别高龄 空巢 独居残疾 多病 失能月收入收入来源家庭成员称谓姓 名在何地何单位任何职务联系电话情况简介帮扶人员情况姓名性别身份证号半身免冠照片单位职务政治面貌住址电话志愿类别协会 社会服务形式上门 日托 定期帮扶起止日期： 年 月 日 至 年 月 日助老帮扶的主要措施备注1、类别中“高龄”指80岁以上老人；“空巢”指子女不在身边、留守在家的60岁以上老人；“独居”指失去丈夫或妻子独自生活的老人；“残疾”指残联认定的一、二级残疾老人；“多病”指患有两种以上疾病需要长期服药的老人；“失能”指残联认定的失去生活自理能力的老人。 2、属于哪一“类别”，请用“”或“”标注。附件5：村（社区） 助老服务结对帮扶活动花名册 村（社区） 制表时间：2017年 月 日序号帮扶对象（被帮扶人）基本情况志愿者（帮扶人）基本情况姓 名性别出生年月岁数住 址类 型姓 名帮 扶 内 容职务联系电话备注1、帮扶对象“类型”栏，视其情况分别填写“高龄”、“空巢”、“独居”、“残疾”、“多病”、“失能”等类型。2、“志愿者基本情况”的“帮扶内容”栏，填写“上门服务”、“日间照料”等。附件6：第三期为老服务养老帮扶项目实施情况统计表 村（社区）老协（盖章） 填报时间：20 年 月 日基本情况总人口数（人）60岁以上老年人老协会员高龄孤寡空巢特困人数人数占总人口%人数占老年人%为老服务站点建设基本情况站点名称负责人姓名性别年龄联系电话站点房屋（间）总面积（）活动场地（）老年活动设施用品配置服务站点每周运营时间经常性参加活动的人数项目经费使用情况收入（元）支出（元）结余（元）项目资金站点建设维修工作经费购买设备用品配套资金发放志愿者补贴其 他工作经费和其他支出合 计合 计助老志愿者人数（人）巡访帮扶困难老人人数（人）填表说明：1、 统计表内的经费使用情况以及活动开展栏目，以2015年9月至2017年9月的时间为界。2、 “老年活动用品设施配置”根据实际情况，如填写桌凳多少套、电视机多少台、图书多少本、演出服装多少套等等。 制表：青白江区老年人协会附件7：青白江区养老帮扶项目建设考核评估表自评单位： 考核评估单位：项 目 标 准考 核 评 估 内 容考核方式自评得分评估得分工作机构完善（10分）1、建立由5-7人组成的协会理事会（总人口2000人以下的5人，2000以上的7人），班子成员责任明确，团结协作；建立了养老帮扶、维权调解、文化体育等功能小组。（5分）名册、展示板2、老年协会的领导班子成员（特别是主要负责人）工作认真负责，热心为老年人服务。（5分）座谈、走访