农业承包合同纠纷仲裁

1/22农业承包合同纠纷仲裁王卫明与王刘凯农业承包合同纠纷一案一审民事判决书_辉民初字第1730号民事判决书原告王卫明，男。委托代理人李献宾，辉县市法律援助中心法律工作者。被告王刘凯，男。委托代理人徐汉国，辉县市百泉镇法律服务所法律工作者。第三人辉县市百泉镇大官庄村村民委员会。法定代表人李保成委托代理人李全清，男，1958年1月19日生，原告王卫明为与被告王刘凯、第三人辉县市百泉镇大官庄村村民委员会农业承包合同纠纷一案，XX年8月10日向本院起诉，本院受理后依法组成合议庭，并向原、被告双方分别送达了审判庭组成人员通知书及应诉通知书、原告起诉书副本、诉讼当事人权利义务须知、举证通知书2/22等法律文书。XX年10月14日本院依法公开开庭对案件进行了受理，原告王卫明及委托代理人李献宾，被告委托代理人徐汉国，第三人委托代理人李全清均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告与被告父亲系亲弟兄关系，原告母亲曾有亩承包土地，由于母亲年迈，无力耕种，便商定由原告及被告之父每人亩帮母亲耕种。1998年被告父病故，其母改嫁后未离家，且不再承担原告母亲靳香如的吃粮问题。无奈，母亲靳香如要求把被告父耕种母亲的亩耕地转给原告耕种。2000年4月18日经村委会调解员魏XX及家长王XX等人调解，原、被告达成协议，协议约定，关于老人土地问题，收麦后王刘凯不再管了，应由叔叔王卫明耕种，王刘凯不再包奶奶粮食。从2000年秋至今，原告母亲的承包地一直由原告耕种，且国家发放的粮食直补款也一直由原告领取，XX年3月原告发现粮食直补款比往年少了，经了解得知第三人在未通知原告的情况下，擅自将被告父亲原耕种的亩耕地又划回了被告名下，国家发放的粮食直补款也划给了被告。经原告与第三人多次协商未果。XX年5月份，原告向辉县市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，要求将该亩耕地及粮食直补款裁决归原告所有。辉县市农村土地承包纠纷仲裁委员会以辉农仲裁字第6号裁决书驳回了原告的仲3/22裁请求。依据中华人民共和国农村土地承包法及最高人民法院受理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释的相关规定，请求人民法院依法确认被告现耕种的亩原属原告母亲耕种的土地承包经营权归原告所有，并判令被告归还原告，由被告承担本案诉讼费用。被告王刘凯辩称，原告起诉不实，原、被告双方从未就原告母亲靳XX土地承包经营权作过任何约定，所以不存在归还原告的问题，XX年原告母亲靳XX即去世，按照最高人民法院受理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释的相关规定，原由靳XX耕种的土地因丧失了承包经营主体，应由发包方负责收回。农村土地承包经营权不能依法继承。发包人参照辉县市百泉镇司法所的司法建议主持双方平均耕种原告母亲的承包地是发包人职权范围内合法、有效的行为，应予尊重。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人述称，原告在起诉书中陈述不客观，所谓的分耕土地协议书是在原告经常与被告母亲因房产问题发生争吵，被告母亲房XX无法正常生活的情况下，邀本族家长和我村党支部副书记魏XX经多次调解达成的。按照协议约定，原由被告家耕种靳香如的亩耕地在被告上学期间暂由原告代耕，不作为土地承包权的转让。XX年原告未经村委会及房荣花同意，私自采取不正当手段将两家分耕靳香如4/22的土地中由被告耕种的亩土地变更到自己名下。侵犯了被告的土地承包经营权。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。根据原、被告的诉、辨意见，本院归纳本案双方争议的焦点为：1，农村土地承包经营权是否可以依法继承；2，原告是否取得了原由被告耕种的亩土地的承包经营权；3，原告的诉讼请求是否符合法律规定，应否支持。围绕双方争议的焦点，原告向本院提供了以下证据材料：1，2000年4月18日家庭协议书一份，显示原告母亲住房由原告负责，被告向原告支付其奶奶住房款500元，其分得奶奶的土地不再耕种。据此原告认为，被告对耕种原告母亲的亩耕地早在签订该协议时已丧失了土地承包经营权；2，证人王XX、王XX当庭证言各一份，两证人均证实由于被告母亲再婚后不让原告母亲住房导致了2000年4月18日协议的出现，两证人均是协议见证人，达协议时被告表示耕种其祖母的亩土地由原告永久耕种；3，XX年9月6日由靳香如及其妹靳XX、赵XX、王XX等参与的靳香如后事安排一份，显示靳香如表示因老大不让其住房，对其生活不管不问，决定将老北院连同桐树及一切财产归老二所有。据此原告认为，该后事安排中的一切财产包括由被告耕种的亩耕地，靳香莲当庭证言一份，证言内容与原告提供的后事安排一致；4，XX年4月205/22日、XX年3月6日辉县市百泉镇财政所对原告下达的对种粮农民直接补贴兑现通知书各一份，其中XX年4月20日通知书显示原告接受直补耕地面积为亩，而XX年的通知书中显示原告接受直补面积为亩，辉县市农村信用合作社百泉信用社活期存款折复印件一份，据此原告认为，被告在本案第三人直接参与下于XX年侵占了应由自己耕种的亩土地的承包经营权，应予返还。XX年8月2日原、被告署名的协议一份，显示原、被告间家务事两清。被告向本院提供的证据材料有：1995年4月8日分地地亩帐复印件及分地账单，XX年4月27日、XX年4月20日、XX年3月6日对被告母亲方XX下达的对种粮农民直接补贴兑现通知书三份。其中，XX年的通知书显示被告母受补贴面积亩，XX年为亩，XX年为亩。据此被告认为，三份直补单显示的地亩数虽发生过变化，但被告对该土地的承包经营权未发生过变化，其次，原告提供的XX年8月2日协议书也认可了此前的家务事不再存在争议。第三人向本院提供了以下证据材料：1，辉县市百泉镇司法所XX年9月18日致辉县市百泉镇大官庄村委会司法建议函一份，显示建议村委会将争议土地平均分配给原、被告耕种；2，辉县市农村土地承包纠纷仲裁委员会辉6/22农仲裁字第6号裁决书一份，裁决书显示驳回了原告的仲裁请求。经庭审质证，被告对原告提供的第1组证据材料本身不持异议，对该证据证明目的及第2组证据材料均提出异议，认为协议书是在被告上学期间无力照顾祖母的情况下让祖母到原告家生活的，而耕种祖母的0，175亩土地仅是让原告暂为代耕，不是永久性让原告耕种。两个证人均不清楚被告当时的处境。原告提供的后事安排仅是靳XX对其后事的安排包括靳XX当庭证言均与本案缺乏关联性，被告对原告提供的对种粮农民直接补贴兑现通知书本身被告不持异议，但XX年直补单显示原告的土地数量是在被告不知情的情况下原告通过不正当手段擅自变更的，故对原告据此证实其应有土地数量的证明目的不予认可。原告提供的XX年8月2日协议被告表示认可。第三人对原告提供证据的异议与被告一致。原告对被告提供的证据本身均不持异议，但同时认为被告据此不能证实原告耕种原由被告耕种的亩土地系原告通过不正当手段取得的。对于第三人提供的司法所建议函原、被告均不持异议。被告与第三人相互对对方提供的证据材料表示认可。本院综合认证如下：原告提供的协议书被告虽对其真实性虽不持异议，但该协议是在该争议土地承包方靳XX不在场的情况下达成的，原、被告双方无权对靳香如耕种7/22的土地的承包经营权作出约定，故本院对其效力不予确认。第二组证据材料王少令等二人证言与协议书相吻合，故对其效力亦不予确认。原告提供的后事安排因未涉及原、被告争议的土地承包经营权，与本案缺乏关联性，应视为无效证据。原告对被告提供的证据材料本身均不持异议，本院对其真实性均予以确认。第三人提供的证据材料除百泉镇司法所建议函外，与被告提供证据基本一致，而原告对该建议函不持异议，被告对第三人所有证据材料表示认可，故对第三人提供的证据材料的效力本院予以确认。依据有效证据及当事人陈述，本院确认以下案件事实：原告王卫明与被告王刘凯系叔侄关系，被告系原告兄王XX之子。1995年第三人百泉镇大官庄村民委员会分给原告之母靳香如亩口粮田。因靳XX年事已高，村委会将亩口粮田一分为二即由原告耕种亩，被告之父王XX耕种亩，但承包经营权主体仍为靳XX。1998年被告之父王XX去世，其家庭无劳动力耕种，2000年4月18日原、被告达成协议，由王卫明耕种原分在被告父名下的亩靳XX的口粮田，王刘凯不再包奶奶粮食。XX年靳香如因车祸身亡。XX年原分在王XX名下的亩耕地所产生的税费及种粮补贴仍由王刘凯承担或享有。XX年原告王卫明要求村委会给付种粮补贴，村委会向其支付XX年XX年的种粮补贴。后被告就8/22此事向上级政府进行信访，经百泉镇政府出具意见，村委会又将争议土地及种粮补贴付给被告王刘凯。后王卫明向辉县市土地承包纠纷仲裁委员会提出仲裁申请，XX年7月1日辉县市土地承包纠纷仲裁委员会以辉农仲裁字第6号裁决书驳回了王卫明的仲裁请求。原告起诉我院后经本院主持调解未果。本院认为，依照法律规定，农村土地的承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利。而2000年原、被告签订的协议书虽约定被告不再耕种其父耕种靳XX的亩耕地交由王卫明耕种，但协议双方的约定违反了法律规定，也就是说，双方无权对该承包经营权归属作出约定。因此该协议书仅应视为代耕协议。XX年靳XX去世后，承包经营权主体已不复存在。靳XX与村委会之间的土地承包合同终止。依照法律规定，发河南省农业承包合同纠纷仲裁办法河南省人民政府河南省人民政府令第22号目录第一章第二章第三章第四章第五章9/22第六章第七章总则管辖与参与人仲裁组织证据申请与受理调解和仲裁附则第一章总则第一条为了正确、及时处理农业承包合同纠纷，保护合同当事人的合法权益，根据河南省农业承包合同管理条例和国家有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内农村集体经济组织与承包者之简签订的种植业、林业、畜牧业、渔业等各类承包合同纠纷。第三条县、乡农业承包合同仲裁委员会负责本行政区域内农业承包合同纠纷的调解和仲裁，其办事机构设在同级农村经济经营管理部门。第四条仲裁委员会对合同纠纷案件依法独立行使仲裁权，不受任何单位和个人的干涉。第五条仲裁委员会审理合同纠纷，应遵循先调解、后裁决的原则，并实行一裁终局制度。第六条仲裁委员会审理合同纠纷，应以事实为依据，按照国家和我省有关法律、法规及本办法的规定进行处理。第二章管辖与参与人10/22第七条合同纠纷案件由发包方所在地乡仲裁委员会管辖；乡仲裁委员会对标的较大、案情复杂的合同纠纷，认为需要由县级仲裁委员会办理的，可以报请县级仲裁委员会办理。合同纠纷当事人也可以直接到县仲裁委员会申请仲裁。第八条发生合同纠纷的农村集体经济组织法定代表人和承包者是合同纠纷案件的当事人。农村集体经济组织不完善的地方，村民委员会或村民小组主要负责人和承包者是合同纠纷案件的当事人。第九条合同纠纷当事人，可以依法委托代理人，代为参与案件的处理。委托他人代理，必须向仲裁委员会提交授权委托书，写明委托事项和权限；委托他人代理后，当事人参与纠纷处理的资格不变。第十条当事人的权利和义务：申请、答辨、反请求和变更请求；委托律师和他人代为参与处理；申请回避；申请保全措施；遵守仲裁程序和仲裁庭纪律；陈述案情，提供证据；履行调解书或仲裁裁决。11/22第三章仲裁组织第十一条仲裁委员会由主任1人、副主任和委员若干人组成。主任、副主任和委员经过考核后，并持有省农业行政主管部门颁发的仲裁员证书，方可取得任职资格。第十二条仲裁委员会可以根据需要，聘请专业技术人员和法律工作者担任兼职仲裁员。兼职仲裁员与专职仲裁员在执行职务时享有同等权利。兼职仲裁员在执行职务时，原单位应给予支持。第十三条仲裁委员会办理合同纠纷案件，由仲裁员2名和仲裁委员会指定的首席仲裁员1名组成仲裁庭进行。对事实清楚、争议不大的简单合同纠纷案件，可以指定1名仲裁员主持调解和仲裁。第十四条仲裁庭组成人员有下列情形之一的，必须自行回避，当事人也有权以口头或者书面方式申请他们回避：是本案的当事人或者当事人的近亲属的；与本案有利害关系的；与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正审理的。首席仲裁员的回避，由仲裁委员会决定；仲裁员的回避由仲裁委员会主任或副主任决定，并将决定告诉当事人。12/22仲裁员应当依法秉公办案，公正裁决。第十五条仲裁员有下列情形之一的，应当依法承担法律责任，仲裁委员会应当将其除名：仲裁员私自会见当事人、代理人的；接受当事人、代理人的请客、送礼的；在仲裁案件时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。第四章证据第十六条合同纠纷当事人应对自己的主张提供证据。证据包括以下几种：书证；物证；视听资料；证人证言；当事人的陈述；鉴定结论；勘验笔录，现场记录。第十七条证据必须经过查证属实，方能作为定案根据。合同纠纷案件中有关需要技术鉴定的事项，仲裁委员会可以委托有关单位进行技术鉴定，受委托单位应依照委托事项，鉴定标准出具鉴定报告。13/22现场勘察或对物证进行技术鉴定，应通知当事人及有关人员到场。第十八条仲裁委员会有权要求当事人提供或者补充证据；有权向有关单位或公民调查取证。第五章申请与受理第十九条当事人向仲裁委员会申请仲裁，应从其知道或应当知道权利被侵害之日起1年内提出；侵权人愿意承担侵权责任的不受时效限制。第二十条仲裁委员会受理的合同纠纷案件，必须符合下列规定：在承包合同中有仲裁约定或事后达成的书面仲裁协议；申请人必须是与合同纠纷有直接利害关系的当事人；有具体的仲裁请求和事实理由；属于仲裁委员会受理范围；未超过申请时效；未向人民法院起诉的。第二十一条申请人申请仲裁，应向仲裁委员会提交申请书，并按照被申请人数提交副本。申请书应写明：申请人、被申请人和代理人的姓名、性别、年龄、职业、住所；仲裁请求和所根据的事实、理由；14/22证据和证据来源，证人姓名和住所；申请人签名、盖章、申请日期。第二十二条仲裁委员会接到申请书后经审查，符合本办法规定的，应当在5日内立案，并书面通知申请人；不符合规定的，应以书面通知申请人不予受理，并说明理由。第二十三条仲裁委员会受理案件后，应当在3日内将申请书副本和仲裁通知书发到被申请方；被申请方收到申请书副本后，应在7日内提交答辩书和有关证据，提交法定代表人身份证明、代理人授权委托书和当事人身份证明，仲裁委员会应当在收到答辩书后及时将答辩书副本发送申请人。被申请人不提交答辩书的，不影响案件的审理。第六章调解和仲裁第二十四条调处合同纠纷案件前，仲裁员必须认真审阅申请书、答辩书，进行调查研究，收集证据。第二十五条为避免造成财产损失，仲裁委员会可根据当事人申请，对与案件有关的财物作出保全措施的裁定，先行恢复生产，然后解决合同纠纷。决定采取保全措施，可责令申请人提供担保，不提供担保的，驳回申请；申请人败诉的，应当赔偿被申请人因保全措施遭受的财产损失。15/22第二十六条仲裁委员会处理合同纠纷案件，应先行调解。调解应在自愿和事实清楚的基础上进行。调解可以由仲裁员1人主持，也可以由仲裁庭主持。调解达成的协议，必须符合国家法律、法规和政策，不得损害公共利益和他人利益。第二十七条调解成立，应当制作调解书。调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印农业承包合同仲裁裁决书执行中存在的问题及对策根据中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法第四十八条规定：“当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力”。该法第四十九条规定：“当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以向被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行”。但在司法实践中，由于涉及农业和农村土地承包的政策、法律、法规、司法解释、部门规章、地方性法规等法律文件众多，有些内容相互之间还不配套，加上有的农业仲裁裁决书、调解书制作得不规范，造成当事人拿着生效的农业承包合同仲16/22裁裁决书、调解书到法院申请执行时，法院却因为仲裁书、调解书的内容与配套的法律规定有冲突，或因裁决书、调解书制作不规范等原因而无法执行，造成了司法资源的浪费。以河北赵县为例，XX年该院执行局共受理申请执行农业承包合同仲裁裁决书的案件5件，全部因种种原因不能立案执行，往年的情况也大致相同。这样很容易引起当事人的误解，甚至被认为是故意刁难，不但引起当事人的申诉、上访，法院为此类案件制作审查意见、驳回裁定和做当事人说服工作也浪费了大量精力。造成农业承包合同仲裁裁决书、调解书无法进入执行程序的原因主要有以下几个方面：一是因当事人没有实际取得土地承包经营权而不能执行。根据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”。民事诉讼包括审理和执行活动，执行程序是审判程序的延伸，某类案件不能进行诉讼程序，自然也就不会产生执行行为。根据中华人民共和国农村土地承包法第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。该法第二十三条规定：“县级以上地方人民政17/22府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。我国物权法规定：土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。由以上法律规定可以看出，土地承包户与发包方签订土地承包合同是取得承包经营权的要件，而不是以一般想象中实际耕种该土地为要件。需要说明的是：我国土地承包形式分家庭承包和其他方式承包两种，家庭承包经营权依法获得物权方式保护，不以取得土地承包经营权证书为要件，给承包土地发证的登记行为仅起公示、证明的补强作用。而以其他方式取得土地承包经营权的，申请执行仲裁裁决书、调解书时还须取得土地承包经营权证书。根据中华人民共和国农村土地承包法第四十九条规定：“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转”。最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第二十一条规定：“承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。但非因承包方原因未登记取得土地承包经营权证等证书的除外”。根据以上法律规定，如果当事人仅拿着生效的农业承包合同仲裁裁18/22决书、调解书向法院申请执行的，如果是以家庭方式承包经营的，没同时提供土地承包合同；如果是以其他方式承包经营的，没同时提供土地承包合同、承包经营权证书的，应视为没有实际取得土地承包经营权，法院对该裁决书、调解书不应立案执行。二是因农业承包合同仲裁裁决书、调解书的主文表达不规范而无法执行。司法实践中有的农业承包合同仲裁裁决书、调解书只裁决被申请人返还土地的亩数，而对返还土地的方位、四至、长宽等信息却表述不清，或者干脆没有载明，造成进入执行程序时因执行标的不明确，人民法院在执行时无法操作。因为我国家庭共同经营承包责任田的形式类似物权上的共同共有，当初在划分该家庭承包的责任田时，只是按所在集体组织每人承包责任田的份额，确定了该家庭承包责任田的亩数及所在地块，有的家庭分的责任田还不至一块甚至是多块，而家庭内部每个成员的承包田在哪一块，在哪块地的哪个方位从开始就没有明确，也不可能明确。现在执行农业承包合同仲裁裁决书、调解书时，要从这些责任田里析出某个家庭成员的责任田份额在哪里，因一开始就没划分而缺乏依据，只能根据有利于生产、有利于生活的原则进行合理分割。这就需要农业主管部门在农业承包合同仲裁裁决书、调解书中做出裁决，不但要在主文中明确应返还土地一方归还土地的亩数，还19/22要明确返还土地的方位、四至、长宽、平面示意图等信息，让人民法院在执行时有明确依据，赋予执行依据可操作性。三是因没有追加发生土地承包纠纷当事人所在村委会为第三人而执行受阻。发生土地承包纠纷的村民所在集体经济组织做为土地的发包方，管理属于自己所有的土地是其应尽的职责，它对双方当事人责任田的情况最清楚，也最有发言权，签订土地承包合同、制作土地承包经营权证书都离不开村委会的参与。无论农业主管部门的仲裁还是人民法院对生效裁决书、调解书的执行，如果没有村委会以被承包土地所有人身份参与是不可能完成的。而司法实践中农业承包合同仲裁裁决书、调解书中除了村委会为被申请人的情况外，争议双方为自然人的并没有将村委会做为第三人参加仲裁，最后的裁决结果自然就无法确定村委会应尽的管理义务，为村委会怠于行使对土地承包的管理权留下了空档，造成仲裁时发生纠纷的事实难以查清，极易出现裁决书、调解书事实不清、遗漏当事人等问题。有的村委会出于人情关系等顾虑，也不积极配合人民法院对农业承包合同仲裁裁决书、调解书的执行工作，无形中增加了执行难度。由于农村土地承包具有多元性和复杂性，加上农业承包合同仲裁裁决书、调解书执行中存在以上问题，造成20/22农业主管部门生效的裁决书、调解书不能进入执行程序。有的当事人还因不服农业主管部门的裁决进行了诉讼，经过漫长的诉讼待有关判决生效后仍不能执行，因此造成了严重危害后果：一是因为裁决书、调解书长期得不到执行，使民事法律关系长期处于不稳定状态，土地资源的效用不能得到充分发挥，也极易引起当事人之间矛盾激化而