天津滨海新区海景大道规划调整方案-宁河区.doc

天津宁河潘庄天津宁河潘庄 20MWMW 渔光互补项目涉及渔光互补项目涉及 天津市宁河县土地利用总体规划天津市宁河县土地利用总体规划 2006 2020 年 年 局部调整方案局部调整方案 宁河县人民政府宁河县人民政府 I 目目 录录 1 1 项目概况项目概况 1 1 1 1 项目性质与规划调整说明 1 1 2 项目建设背景 1 1 3 项目基本情况 2 1 3 1 工程建设范围 2 1 3 2 工程技术标准 2 1 3 3 投资估算与收益 4 1 3 4 项目用地指标 4 1 4 项目用地情况 4 1 4 1 占用规划地类情况 4 1 4 2 占用土地利用现状地类情况 5 2 2 项目选址合理性及规划调整必要性项目选址合理性及规划调整必要性 5 5 2 1 项目选址合理性分析 5 2 2 规划调整必要性分析 5 2 2 1 节能减排 改善生态环境的需要 5 2 2 2 推广太阳能利用 推进光伏产业发展的需要 6 2 2 3 促进渔光互补项目发展 助推地方经济发展的需要 7 3 3 规划调整方案规划调整方案 7 7 3 1 规划调整原则 7 3 2 规划调整依据及相关资料 8 3 2 1 规划调整依据 8 II 3 2 2 规划调整相关资料 9 3 3 建设用地指标调整方案 9 3 3 1 建设用地指标调入方案 9 3 3 2 建设用地指标调出方案 10 3 3 3 建设用地指标变化情况 10 3 4 方案调整对现状耕地的影响 10 4 4 规划局部调整实施影响的评估分析规划局部调整实施影响的评估分析 1010 4 1 对土地规划指标的影响评估 10 4 1 1 对耕地保有量指标的影响评估 10 4 1 2 对建设用地规模的影响评估 11 4 2 对土地规划用地布局的影响 11 4 3 对社会环境和生态环境的影响评估 12 5 5 规划调整的实施措施规划调整的实施措施 1212 5 1 实行听证制度 12 5 2 依法行政 维护土地利用总体规划的严肃性 13 5 3 实行耕地占补平衡制度 13 6 6 结论结论 1515 附表附表 1616 附图附图 1616 附件附件 1717 1 1 项目概况项目概况 1 1 项目性质与规划调整说明项目性质与规划调整说明 本项目是光伏电站与渔业养殖互补的渔光互补项目 属国 家鼓励的绿色能源项目 2014年12月26日 天津市发改委下发 市发展改革委关于同意天津英利光伏电站技术开发有限公司 天津宁河潘庄20MW渔光互补项目备案的通知 津发改许可 2014 143号 同意该项目开展建设 天津市宁河县土地利用总体规划 2006 2020 年 以下 简称 规划 是以 2005 年为基期年 并根据当时社会经济发 展状况编制完成的 天津宁河潘庄 20MW 渔光互补项目属于新建 能源项目 规划 没有预留位置 为保证项目用地的合理需求 需要对 规划 补充完善并进行局部调整 1 2 项目项目建设背景建设背景 就目前全世界的能源消耗来看 传统的石化能源正在一天 天的减少 同时全球还有20亿人得不到正常的能源供应 为此 全世界都把目光投向了可再生能源 希望可再生能源能够改变 人类的能源结构 维持长远的可持续发展 2 我国是世界上最大的煤炭生产和消费国 能源将近76 由 煤炭供给 这种过度依赖化石燃料的能源结构已经对环境 经 济和社会造成较大的负面影响 大量的煤炭开采 运输和燃烧 对我国的环境已经造成了极大的破坏 为落实国家制定的 开 发与节约并存 重视环境保护 合理配置资源 开发新能源 实现可持续发展的能源战略 的方针 大力开发光伏 风能 生物质能等可再生能源利用技术是保证我国能源供应安全和可 持续发展的必然选择 在国务院 关于促进光伏产业健康发展的若干意见 及一 系列配套政策支持下 国内光伏应用市场迎来爆发式增长 全 国因地制宜 优势互补 以农光 渔光 风光等多能互补方式 来建设光伏电站 其项目具备经济性和推广性 有助缓破解大 规模可再生能源接入电网的瓶颈 大有 助燃 国内光伏应用 市场之势 1 3 项目基本情况项目基本情况 1 3 1 工程建设范围工程建设范围 天津宁河潘庄20MW渔光互补项目位于天津市宁河县潘庄镇 大贾村 项目拟建于大贾村鱼塘上 鱼塘面积约为1200亩 3 1 3 2 工程技术标准工程技术标准 太阳能光伏发电系统由光伏组件 汇流箱 逆变器及升压 变压器以及开关站等设备组成 1 光伏组件种类及参数选择 本项目拟采用技术成熟度较高的多晶硅光伏组件 单个光 伏组件的最大功率点输出功率为250Wp 2 光伏阵列运行方式 光伏阵列的运行方式有简单的固定式 倾角可调固定式和 复杂自动跟踪系统三种类型 本项目综合考虑现场情况 采用 固定式安装方式 组件倾角为34 3 光伏发电组件安装容量 本项目拟在鱼塘上安装多晶硅光伏组件 鱼塘面积约为 1200亩 共安装80000块250Wp的多晶硅组件 总容量共计20 MWp 4 光伏阵列设计及布置方案 本项目考虑光伏组件排布 容量等 拟选用500kW的逆变器 共40台 光伏发电系统采用分散逆变升压 集中并网的形式 逆变 器与各单元35kV升压变压器就地设置 经升压后接入35kV开关 站 5 电气设计 4 太阳能通过光伏组件转化为直流电力 再通过并网型逆变 器将直流电能转化为与电网同频率 同相位的正弦波交流电能 考虑本工程的装机容量和接入点距离 采用35kV一级电压 出线为一回 介入大贾110kV变电站的35kV配电间隔内 6 土建工程 本工程光伏支架系统采用钢结构支架 倾斜角朝南布置 支架基础采用桩基础 桩型选择预应力PHC桩 桩径500mm 初步估算桩长7m 本工程新建开关站拟采用单层建筑 主体采 用钢筋混凝土框架结构 升压站内配套建筑物还包括消防水池 消防泵房等 1 3 3 投资估算与收益投资估算与收益 本项目投资估算为1 8亿元 项目建成后 预计正常年均售 电收入为2003万元 年均利润总额为956 4万元 税后财务内部 收益率为7 14 税后静态投资回收期 含建设期 11 41年 1 3 4 项目用地指标项目用地指标 光伏发电项目建设用地由电池组件占地 生产区用地和生 活用地组成 本项目占地面积0 22公顷 符合20MW容量光伏电 站用地标准 5 1 4 项目用地情况项目用地情况 天津宁河潘庄20MW渔光互补项目占地总面积0 22公顷 涉 及规划调整面积为0 22公顷 1 4 1 占用规划地类情况占用规划地类情况 规划地类中 项目占用其他农用地 0 22 公顷 项目不涉及 占用基本农田 1 4 2 占用土地利用现状地类情况占用土地利用现状地类情况 现状地类中 项目占用其他农用地 0 22 公顷 全部为坑塘 水面 2 项目选址合理性及规划调整必要性项目选址合理性及规划调整必要性 2 1 项目选址合理性分析项目选址合理性分析 天津宁河潘庄20MW渔光互补项目拟建于天津市宁河县潘 庄镇大贾村现有鱼塘 该区域日照充足 年总辐射 5966MJ M2 根据我国太阳能资源区划标准 该区域属于 类 很丰富带 比较适合建设光伏电站 6 2 2 规划调整必要性分析规划调整必要性分析 2 2 1 节能减排节能减排 改善生态环境的需要 改善生态环境的需要 由于经济全球化进程加快给中国带来资源环境新挑战 能 源问题已引起党中央 国务院的高度重视 颁布了 中华人民 共和国可再生能源法 制定了 可再生能源发展 十二五 规 划 和 十二五 节能减排综合性方案 但是我国正处于工 业化 城镇化进程快速发展的阶段 同时又处于产业转型期 传统的粗放型增长方式加剧了资源消耗 太阳能是当前既可获 得能量 又能减少二氧化碳等有害气体和有害物质排放的可再 生能源之一 开发利用太阳能资源发电是对政府完成 十二五 节能目标的大力支持 具有重要意义 相比较纯煤电的电力系统在燃煤过程中会产生大量的 CO2 SO2 NOX 烟尘 灰渣等污染物 太阳能光伏发电不会 产生任何污染物 本项目建成后 预计首年发电量为 2080 68 万千瓦时 25 年年均发电量为 1881 72 万千瓦时 年等效满负 荷利用小时数为 1226 36 小时 年节约标准煤约 7960 吨 每年 可减少二氧化碳排放 3524 吨 二氧化硫排放 111 吨 减排灰渣 2094 吨 减排粉尘约 99 吨 对节能减排 保护和改善生态环 境将起到积极作用 7 2 2 2 推广太阳能利用推广太阳能利用 推进光伏产业发展推进光伏产业发展的需要的需要 虽然我国在太阳能应用和技术产品开发方面已经取得了较 大的成就 但是受技术经济发展水平的限制 目前太阳能光伏 产品并没有走进千家万户 如太阳能产品的使用受天气因素的 影响较大 太阳能发电装置造价昂贵 每千瓦的平均成本偏高 等 但是 在常规能源短缺已经成为制约我国经济发展瓶颈的 今天 清洁 无穷的太阳能利用应有更大的空间 太阳能光伏 发电也应有更大的市场潜力可挖 因此 实施本工程对推广太 阳能利用 推进光伏产业发展是十分必要的 2 2 3 促进渔光互补项目发展 助推地方经济发展促进渔光互补项目发展 助推地方经济发展的需要的需要 渔光互补采用水下养鱼 水上发电的模式 发电养殖两不 误 鱼塘通风较好 蒸发的水汽能带走光伏面板部分热量 可 有效降低面板温度 提高发电效率 光伏面板又能起到遮阳作 用 合理的遮光也为养殖业提供了良好的生长环境 做到农业 生产与发电相得益彰 能够产生良好的经济效益 本项目的建 设为新型循环生态养殖和太阳能发电相结合提供了示范参考 具有很大的推广意义 同时 这种 一地两用 的形式对土地 综合利用与新能源产业结合发展起到良好的示范作用 8 3 规划调整方案规划调整方案 3 1 规划调整原则规划调整原则 1 依法依规原则 严格按照法律规定的土地利用总体规 划调整程序和审批权限调整土地利用总体规划 2 指标控制原则 规划调整不得突破本级规划确定的基 本农田保护面积 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 切 实保护耕地 确保调入和调出地块耕地数量不减少 质量不降 低 3 布局合理原则 布局调整应促进建设用地 耕地集中 连片布局 促进产业集聚 4 节约集约原则 规划调整设计的用地标准 应符合节 约集约用地相关要求 准入条件和行业用地标准 5 与相关规划协调原则 规划调整涉及项目应与城乡规 划 生态规划 专项规划等相关规划相协调 6 公众参与原则 规划调整要充分听取社会公众的意见 举行听证 充分论证 规划调整方案要进行公示 9 3 2 规划调整依据及相关资料规划调整依据及相关资料 3 2 1 规划调整依据规划调整依据 规划调整所依据的法律法规 相关政策 相关规划和相关 基础资料等 参考如下 1 中华人民共和国土地管理法 2 中华人民共和国土地管理法实施条例 3 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发 2004 28 号 4 建设项目用地预审管理办法 国土资源部第 42 号 令 5 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 国发 2006 31 号 6 土地利用总体规划编制审查办法 国土资源部第 43 号令 7 国土资源听证规定 国土资源部第 22 号令 8 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的 通知 国土资发 2012 2 号 9 天津市土地利用总体规划实施管理办法 津国土房 规 2013 352 号 11 天津市宁河县土地利用总体规划 2006 2020 年 10 3 2 2 规划调整相关资料规划调整相关资料 1 市发展改革委关于同意天津英利光伏电站技术开发 有限公司天津宁河潘庄 20MW 余光互补项目备案的通知 津发 改许可 2014 143 号 2 天津宁河潘庄 20MW 渔光互补项目可行性研究报告 3 3 建设用地指标调整方案建设用地指标调整方案 在坚持土地用途管制和节约集约用地原则下 对天津宁河 潘庄 20MW 渔光互补项目用地地块与 规划 确定的土地用途不 符的用地进行调整 3 3 1 建设用地指标调入方案建设用地指标调入方案 项目涉及规划调整面积为 0 22 公顷 拟将原规划 0 22 公顷 其他农用地调整为城镇工矿用地 3 3 2 建设用地指标调出方案建设用地指标调出方案 项目调出地块位于岳龙镇于潮庄村 调整地块面积0 22公 顷 原规划用途为城镇工矿用地 结合周边地块规划情况调整 为一般耕地0 18公顷 其他农用地0 04公顷 11 3 3 3 建设用地指标建设用地指标变化情况变化情况 由于调入调出地块面积相等 规划调整后 宁河县城镇工 矿用地规模保持不变 本次规划调整不涉及农村居民点和交通 水利及其他用地 因此相应指标未发生变化 3 4 方案调整对现状耕地的影响方案调整对现状耕地的影响 调入地块范围内不涉及占用现状耕地 调出地块范围内涉 及耕地 水浇地 0 18 公顷 规划调整后现状耕地数量有所增 加 4 规划局部调整实施影响规划局部调整实施影响的评估分析的评估分析 4 1 对对土地规划指标的影响评估土地规划指标的影响评估 4 1 1 对耕地保有量指标的影响评估对耕地保有量指标的影响评估 本项目建设按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求 科学论证 合理布局 严格审核项目建设用地标准 不得超标 用地 规划实施中 按照高标准基本农田建设和土地综合整治 的要求 深入开展耕地和基本农田整治 增加有效耕地面积 提高耕地质量 能够确保实现耕地保有量目标 本项目调整后 一般耕地增加 0 18 公顷 建设项目实施时 严格实施耕地占补 12 平衡 其中易地占补平衡的 相应调整乡镇的耕地保护责任 作为耕地保有量考核依据 占用现状耕地由项目单位实施占补 平衡 4 1 2 对建设用地规模的影响评估对建设用地规模的影响评估 执行 严控增量 平衡总量 调控存量 集约利用 的原则 贯彻城市建设发展对土地需求留有余地的方针 坚持土地利用 总体规划确定的城乡建设用地总规模不变的原则下 严格控制 建设用地增量 规划调整后 全县城镇工矿建设用地规模 城乡建设用地 规模 建设用地总规模均无变化 4 2 对土地规划用地布局的影响对土地规划用地布局的影响 本项目属国家鼓励的绿色可再生能源项目 按照单独选址 项目相关要求进行建设用地报批 规划局部调整后 建设用地 空间布局发生局部变化 但通过对现行 规划 的局部性 合 理性调整 优化了规划用地布局 保障了重点基础设施项目的 建设 提升了土地的功能和价值 充分发挥了土地规划对区域 经济发展的宏观调控作用 保障城乡建设统筹 快速 健康 协调发展 调出地块调整后与周边其他农用地集中连片 布局 合理 因此 因此本次规划调整涉及地块对现行规划的布局影 响较小 13 4 3 对社会环境和生态环境的影响评估对社会环境和生态环境的影响评估 太阳能光伏发电是一种清洁能源 既不通过消耗资源释放 污染物 也不产生温室气体破坏大气环境 也不会有废渣的堆 放问题 有利于保护周围环境 本项目对环境的影响主要是施 工过程中带来的影响 本项目施工远离居民区 对居民影响十 分有限 在施工工程中采取相应的减缓措施以减轻施工对周围 环境的影响 5 规划调整的实施措施规划调整的实施措施 5 1 实行听证制度实行听证制度 贯彻落实国土资源部听证的制度要求 按照 国土资源听 证规定 有关要求 对涉及土地利用总体规划调整 建设占用 或农业结构调整涉及基本农田等 在组织实施中严格实行听证 制度 听取各方面意见 并将调整的方案进行公告 切实做到 规划调整的科学性和合法性 5 2 依法行政 维护土地利用总体规划的严肃性依法行政 维护土地利用总体规划的严肃性 本规划调整方案 包括规划调整图件 作为原 规划 的 附件 一经批准 与原 规划 具有同等法律效力 任何部门 14 或个人使用土地必须遵照本方案的规定 不得随意更改 同时 严格按 规划 实施项目的建设 不得超出新调整的 规划 控制线 坚决杜绝违反 规划 的现象发生 加强本方案实施 的监督检查 同时加大 规划 调整方案的宣传力度 提高全 社会依法依规按 规划 建设的法律意识 5 3 实行耕地占补平衡制度实行耕地占补平衡制度 耕地保有量目标 严格按照 天津市宁河县土地利用总体 规划 2006 2020 年 第二次土地调查确定的耕地数量 作为 2009 年耕地保护责任考核 其后 经国务院或市政府批准用地 中 易地补充耕地的相应调整其耕地保护责任目标 的要求 建设项目实施时 结合耕地保护责任实现 对项目建设占用的耕地 将积极采取多种有效措施实现耕 地总量的动态平衡 加大开发耕作条件较好的未利用土地的力 度 同时对耕作层未被破坏的水域 坑塘养殖水面 苇地等 退水还耕 将开发补充的耕地作为建设占用耕地的指标 同时 将多开发的耕地纳入全区耕地后备资源库中进行储备 以满足 今后经济建设的需要 通过以上措施补充一般耕地 确保耕地 保有量满足 规划 要求 15 6 结论结论 天津宁河潘庄20MW渔光互补项目属于可再生能源建设项目 本项目通过将光伏发电与现代水产养殖发展完美结合 在开发 绿色清洁能源 节能减排的同时 又可以发展低碳经济 为推 广光伏能源利用开辟了全新的途径 对优化能源结构 促进区 域经济社会可持续发展也具有十分重要的意义 为确保该项目按期实施 需对现行规划局部调整 进而补 充完善现行规划 在全面贯彻 节约集约利用土地和减少占用耕 地 的原则下 拟订的规划调整方案解决了天津宁河潘庄20MW渔 光互补项目选址建设问题 通过该项目实施 在完善可再生能 源设施 保证光伏发电项目用地的基础上 提高了土地的综合 利用率 优化了土地利用空间布局 使土地规划在土地资源的 空间配置和时限调控上能更好地保障全市社会经济快速 稳步 健康 协调发展 因此 本项目涉及的局部调整现行规划方案可行 本规划 调整方案应按照规定组织听证 论证 经有审批权的机关批准 后方可实施 16 附表附表 1 项目用地调入情况表 2 调出地块调整情况表 附图附图 图1 天津市宁河县土地利用现状图 2015年8月6日 局 部 天津宁河潘庄20MW渔光互补项目 调入 图2 天津市宁河县土地利用现状图 2015年8月6日 局 部 天