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社会保险扩面工作存在的困难及对策范文 社会保险扩面工作存在的困难及对策范文。 二、劳动保障登记制度始终没有完善。 当前在转轨时期，政府对市场的监管很不到位。 种种历史原因，社会保险登记制度在实际运行中成了一纸空文。 目前，无论是国务院社会保险费征缴条例、劳动保障监察条例，还是江苏省社会保险费征缴条例，对拒不进行社会保险登记的单位处罚有限，最高限额只可处以2万元的罚款，处罚数目与要缴纳的社会保险费用相比，差距巨大，因此，极大地削弱了社会保险推行的强制性，这根“软肋”给人数多的企业留下了宁愿罚款也不参保的机会，滋长了少数企业拒绝参保的侥幸心理，这对参保企业来说，也显失公平。 在登记注册环节，因为缺乏强制性的规定，进行社会保险登记的企业很少。 行政许可法的实施，使得这一前置性准入制度的通过立法形式建立并实施显得越来越难。 没有劳动保障登记制度的推行，劳动保障部门则不可能掌握企业信息和实际用工人数，对企业基本信息的获得，只能借助外来资源来“共享”。 但无论是地税、国税、工商部门提供的名单，均不能把所有单位囊括在内，且人数与实际出入较大。 以税务部门提供的市区15380户企业基本信息为例，能够确切查找到的单位6500多户，除少数企业已注销外，近6000家企业境况不明。 信息的实际有效利用率只有42.26%。 三、社保门槛相对偏高，层次偏少，部分阶层无承受能力。 社保政策设计畸重畸轻，主要问题则是门槛偏高，层次偏少。 社保保险适用大数法则的前提是要保证各类社会群体先进入社保网。 但从目前社保政策的设计来看，高门槛和单层次妨碍了“大数”的形成，限制了社保在更大范围内的互济。 养老保险缴费基数以上年度全市在职职工社会平均工资（我市xx年度在职职工社会平均工资为17259元）的60%-300%之间，五大社会保险的缴费比例为42.5%，接近50%。 这不仅给部分效益不好的单位带来沉重的负担，而对个体工商户、自由职业者等收入不稳定的社会群体，也形成了较高的参保门槛。 另外，失业保险、生育保险均缺乏个人帐户，对流动性大的外来务工人员、男性劳动者等群体缺乏吸引力。 管理服务层面 一、劳动保障部门自身对市场的适应性还不够。 随着企业改
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