关于全市事业单位改革的调查报告

关于全市事业单位改革的调查报告关于全市事业单位改革的调查报告 日前 湖北荆门市编办组成调研专班 围绕事业单位改革 开展了认真调研 全面总结了近几年改革情况 深入有关县市 区和部分事业单位掌握了第一手资料 对有关问题进行了分析 研究 情况如下 一 全市事业单位现状一 全市事业单位现状 1 机构情况 全市共设置事业单位 1800 个 按层级划分 市级 373 个 占 20 7 县 市 区 级 1376 个 占 76 5 乡 镇 级 51 个 占 2 8 按经费形式划分 全额拨款 1226 个 占 68 1 差额拨款 192 个 占 10 7 自收自支 382 个 占 21 2 另参照公务员管理单位 155 个 2 编制情况 全市共核定事业单位编制 53564 名 按层级 划分 市级 11983 名 占 22 4 县 市 区 级 40721 名 占 76 0 乡 镇 级 860 名 占 1 6 按经费形式划分 全额拨款 35512 名 占 66 3 差额拨款 9699 名 占 18 1 自收自支 8353 名 占 15 6 另参照公务员管理单位 1594 名 3 在编人员情况 全市共有事业单位在编人员 52851 人 按层级划分 市级 11983 人 占 22 7 县 市 区 级 40021 人 占 75 7 乡 镇 级 847 人 占 1 6 按经费形式划分 全额拨 款 34019 人 占 64 4 差额拨款 9399 人 占 17 8 自收自支 9433 人 占 17 8 另参照公务员管理单位 1548 人 4 离退休人员情况 全市共有事业单位离退休人员 15536 人 按层级划分 市级 2797 人 占 18 0 县 市 区 级 12489 人 占 80 4 乡 镇 级 250 人 占 1 6 按经费形式划分 全 额拨款 10177 人 占 65 5 差额拨款 3055 人 占 19 7 自收自 支 2304 人 占 14 8 另参照公务员管理单位 492 人 二 近几年开展事业单位改革情况二 近几年开展事业单位改革情况 一 全面开展乡镇事业单位改革 1 改革进程 xx 年 10 月至 xx 年底 荆门市先后对乡镇 事业单位进行了两次改革 首次改革始于 xx 年 10 月 xx 年 6 月结束 这次改革的主 要内容是将乡镇 七站八所 撤并成 5 7 个事业单位 服务中心 清产核资 清理清退临时空招挂靠人员 这是一次不彻底的改 革 但从一定程度上增强了基层干部的心理承受能力 营造了 氛围 为下一轮改革 创造了条件 第二次改革始于 xx 年初 xx 年底基本结束 主要思路是 改革乡镇事业单位 以钱养人 的旧体制 建立 以钱养事 的新体 制 主要内容包括两个方面 一是乡镇事业单位在清退在编人 员的基础上实行 两退两建 以建促退 即乡镇原直属事业单 位除财政所和经管站合并保留外 均退出事业单位编制管理序 列 人员退出财政供养序列 身份转变为社会人 建立全员社会 养老保险制度 建立农村公益事业服务新机制 二是规范设置 县级延伸派驻乡镇机构 乡镇原国土 交通 林业等单位由县 级相应机构延伸派驻 原则上实行区域性设置 精简人员 定 编定岗 全市乡镇事业单位改革共涉及 5 个县市区 57 个乡镇 街道 906 个事业单位 其中延伸派驻单位 182 个 通过改革 依法注销事业单位 724 个 新组建企业和中介组织等经济实体 324 个 应分流乡镇事业单位干部职工 11800 人全部分流 其中 自愿置换身份的有 9164 人 在此过程中 荆门市积极破解难题 做到单位全部转制 人员全部置换身份 全员分流 全员买断 全员保险 全员竞岗 得到了各级高度肯定 其中 京山县探 索实行的 县级统筹 镇级统防 防治分离 的畜禽防疫办法被 回良玉副总理肯定为 京山模式 2 主要做法 一是打破 减人 减事 减支 思维定势 创新管理体制和 运行机制 乡镇事业单位除保留财政所和延伸派驻机构外一律 撤销 人员买断 整体转制 其原来承担的行政管理职能并入 政府 三办 公共 公益服务职能由政府承担 经营性职能走 向市场 二是紧扣管理体制和运行机制转变 建立新型农村公益性 事业服务体系 按照 经营性的服务市场运作 公益性的服务政 府承担 的总体思路 采取 政府招标出资 公开竞选主体 农 户签单认可 县镇共同负责 的运作方式 积极探索农村公益性 服务新机制 在发展公益性服务事业上形成了三种形式 政府 购买形式 公益性服务由政府以合同形式向社会组织购买 定岗 招聘制形式 确定公益性服务岗位 人员由县级主管部门或乡 镇政府聘用 实行动态管理 派驻形式 由县级业务主管部门向 乡镇或区域派驻服务机构和人员 三是以人为本 有情操作 破解人员分流难点 坚持 无情 改革 有情操作 在与改革对象利益攸关的解除劳务关系 养 老保险 安置补偿等关键环节充分照顾群众利益 在解除劳务 关系过程中 立足规范 严格程序 在养老保险上 坚持 区别 对象 确定标准 签订协议 分期缴纳 的原则 落实全员保险 在安置补偿上 实行货币补偿 存量资产补偿 政府兜底补偿 分期分批补偿等办法 确保全员补偿到位 四是政府兜底 财政买单 解决改革成本 全市乡镇事业 单位改革应分流人员 11800 人 共需支付社会养老保险金 安 置补偿费 债务合计 4 62 亿元 每个乡镇平均 810 万元 市 县 乡各级广辟资金 在处置存量资产 清收债权 向省 争取提前转移支付和借款等措施仍不能解决问题的情况下 采 取了政府兜底的办法 京山县被撤销事业单位共 6300 万元的债 务全部由县乡各级政府兜底 掇刀区乡镇 街道 事业单位共欠缴 养老保险金 167 66 万元 其中单位欠缴部分 76 29 万元全部由 区财政买单 二 稳步推进市县事业单位改革 按照试点先行 分步推进地原则 每年选择部分事业单位 开展改革试点 逐步探索总结经验 改革中 把改善结构 减 轻负担 增强活力作为落脚点 开展了整合职能 重组机构 整体转制 人员分流 重新定性等多种形式的改革 一是精简机构促 瘦身 京山县从大刀阔斧的开展县直事 业单位改革 将 211 个县直事业单位调整为 129 个 精简 39 人员编制由 3423 名精简为 1372 名 精简 60 实有人员由 3989 人精简为 1372 人 精简 65 6 二是改变投入渠道 减负 对经营性职能较强的事业单位 或将经费形式由财政拨款改为自收自支 或整体转制 既将事 业单位推向市场 又有效减轻财政负担 市直仅 xx 年将 146 名在编人员退出了财政供养 三是强化管理促 入轨 在改革的同时加强事业单位监督 管理 督促其按规定的业务范围开展活动 规范其社会行为 市直对 59 家长期不具备法人资格 超业务范围开展活动的事业 单位进行了处理 三 积极探索事业单位转企改革 一是以经营服务类事业单位改革为突破口 逐步推进改企 转制 荆门市考虑到经营服务类事业单位政事不分 事企不分 的矛盾比较突出 加上改革开放以来 国有企业改革积累的实 践经验比较丰富 因此选择经营服务类事业单位作为改革的突 破口 从 xx 年开始 荆门市对 22 家经营服务类事业单位进行 了改革试点 将原事业单位整体转制为企业 在工商行政管理 部门进行了注册登记 注销原事业单位法人资格 收回了事业单 位法人登记证书 收回原事业单位编制 851 名 将原事业单位 844 名在职人员由单位人转为社会人 解除了人事劳动关系 实行 了一次性经济补偿安置 二是以产权制度改革为核心 建立多元化社会事业投入机 制 荆门市对具备资产出 售条件的经营服务类事业单位 通过 国有资产产权置换 将单位资产出 售给内部职工 改制为股份 制企业 尽量实现国有资本整体退出 如原荆门市东宝区物质 局 原荆门市东宝区经济协作办公室均由事业单位改制为企业 在职人员也由单位人转为企业人 其固定资产以估价方式卖给 内部职工 抵扣在职人员欠缴的养老保险金 医疗保险金 住 房公积金及兑现的一次性经济补偿金 折为内部职工入股份额 原事业单位债务一并划入新成立的荆门市东宝区物质总公司 荆门市东宝区经协总公司 三是以健全社会保障体系为重点 妥善处理职工的人事关 系 荆门市在经营服务类事业单位改企转制过程中 大体按照 老人老办法 新人新办法 处理各类人员社会保险关系 改企 转制前的在职人员 实行 老人老办法 继续享受事业单位离 退休人员待遇标准 由社会保险经办机构负责发放 改企转制 后进入的人员 实行 新人新办法 执行企业职工基本养老金 待遇 xx 年全省乡镇综合配套改革实施后 荆门市根据 省人 民政府关于全面推进乡镇事业单位基本养老保险制度改革的通 知 鄂政发 xx 28 号 精神 将经营服务类事业单位在职人 员比照乡镇事业单位参加养老保险 实行五年的过渡期 缓解 了事业单位与企业养老保险待遇的差别问题 另外 对改企转 制后的原单位在职人员 统一办理了人事关系解除和劳动合同 签字手续 并给予了一次性经济补偿 四是以事业单位国有资产变现为主要手段 着力减轻财政 负担 从调查情况看 荆门市将盘活经营服务类事业单位国有 资产存量作为筹措改革资金的主要方式 事业单位改革的成本 首先从改制单位净资产或资产变现收益 含国有土地和房产 中扣 除 如荆门市畜牧良种场将原单位土地以 800 万元的价格出 售 变现的资产用于单位改企转制 缴纳职工的养老保险金 基本 医疗保险金和住房公积金 兑现一次性经济补偿金 清欠单位 债务 不仅做到单位改企转制平稳过渡 而且没有增加财政负 担 三 取得的主要成效三 取得的主要成效 一是精简了机构编制 通过对不同类型的事业单位进行转 企改制 调整撤并 一定幅度地精简了事业机构和人员编制 以荆门市市级事业单位为例 有 15 个经营服务类事业机构转企 改制后 共核销事业编制 792 名 有 35 个难以正常运转的事业 机构被撤销 共核销事业编制 875 名 有 22 个职能相近的事业 机构合并为 8 个 减少事业机构 14 个 随着改革的逐步到位 还将有部分事业单位转制为企业 人员身份由事业单位职工转 换为企业职工 可相应核销一批事业机构和人员编制 二是转变了政府职能 通过实施事业单位分类改革 将一 些行使行政管理职能和行政执法职能的事业单位转变为参照公 务员管理单位 将一些从事生产经营活动的事业单位转变为企 业 将一些从事社会公益活动的事业单位与行政机关脱钩 成 为独立的法人实体 基本理清了政事 政企和事企关系 使得 政府能够从直接办事业的繁琐事务中解脱出来 集中精力抓好 社会事业发展规划和监督管理 集中财力投入基础教育 基本 医疗等基本公共服务领域 初步解决了政府职能 缺位 和 越位 的问题 三是职工得到了实惠 一些有技术专长和经营特长的事业 单位在职人员 因受单位职能局限和个人 小富既安 思想的束 缚 长期过着 不求有功 但求无过 的日子 通过事业单位转 企改制 这部分工作人员终于走出事业单位的序列 变成了真 正意义上的专业技术人才 充分发挥其专长 在各自领域充分 施展其才能 取得了良好的经济效益 在调查中 这样的人乏 善可陈 如原荆门市畜牧良种场职工黄华等四人 自己出资近 百万元 买下了种猪场经营权 刻苦钻研猪饲料改良技术和养 猪技能 年收入可达三十多万元 四 存在的主要问题和几点建议四 存在的主要问题和几点建议 一是事业单位类别界定模糊 根据 xx 年中央编办制定的 关于事业单位分类及相关改革的试点方案 征求意见稿 中提 出的改革思路 按照事业单位的功能和特点 将事业单位分为 行政类 公益类和经营服务类 但究竟哪些事业单位划入哪一 类 省里没有统一的标准 只是原则性地进行了分类 事业单 位履行的职能和行政机关还存在政事不分 职责不清 部门之 间职能交叉的现象 很难准确界定事业单位类别 这样容易在 具体划分的单位中不尽一致 导致相同性质的事业单位在不同 地方被划入不同的事业单位类别 二是行政机构编制总量突破 当前中央和省对行政机构设 置和行政编制核定作了严格规定 但按照事业单位分类改革的 要求 把部分行政类事业单位转为或成建制并入行政机构 必 将突破行政机构设置和行政编制核定总量 同时 行政类事业 单位人员也随之转为行政人员 又将大幅度出现行政人员超编 现象 三是改革成本储备差异较大 由于行业之间 部门之间特 点各异 根据其职能不同 有些单位储备了一定数量的国有资 产 也有一些单位基本上没有国有资产 在事业单位分类改革 中 经营服务类事业单位改企转制要有足够的改革成本作保障 没有国有资产的事业单位 其改企转制工作很难推进 储备了 国有资产的事业单位 也要为国有资产变现寻找合理的处置方 式 如果不充分考虑原事业单位拥有的各类资产 必然会造成 国有资产的流失 四是配套改革政策接续不上 事业单位分类改革是一项十 分复杂的系统工程 关系经济发展和社会稳定的大局 涉及事 业单位广大职工的切身利益 如果在改革的过程中没有建立健 全养老保险 医疗保险 人员分流安置等完善的配套政策支持 广大职工的切身利益得不到社会保障 必然会影响社会稳定大 局 致使改革难以达到预期的目标 针对以上问题 我们建议 针对以上问题 我们建议 1 合理划分事业单位类型 由于同一种功能的事业活动既 可以由政府来进行 也可以由市场来完成 同一事业单位往往 从事两种或两种以上不同功能的事业活动 再加上人们对政府 和市场分工有着不同的理解 在实际操作中 容易导致同一性 质的事业单位被划入不同类型 从而导致改革政策上的不统一 为了避免出现上述现象 建议由中央和省在总结各地实际操作 经验和问题的基础上 进一步研究制定事业单位分类实施细则 对现有分类标准作进一步细化 将一些类型划分不够一致的事 业单位 统一划入一种类型 同时 建立规范化的事业单位分 类审批程序 避免出现分类过程中事业单位与政府讨价还价 随意确定事业单位类型的行为 2 制定统一配套改革政策 事业单位分类改革不仅要有缜 密的实施方案和细则 而且要有一整套配套的改革政策作保障 改革之前要依法制定配套人事 财政 社会保障等政策文件 一是要研究有关社会保障政策 建立健全事业单位养老保险制 度 进一步完善工作人员在行政机关 事业单位和企业之间流 动时社会保险关系的转移和衔接办法 切实解决事业单位职工 的养老保险 医疗保险 住房公积金等后顾之忧 二是要出台竞 聘上岗 鼓励自谋职业 提前退休 一次性经济补偿等人员安 置政策 疏通出口 妥善解决好人员分流安置问题 三是建立 财政投入 国有资产划转等制度 完善财政投入机制 保障改 革成本 妥善处理事业单位撤并后的资产和债务问题 3 变现资产减轻财政压力 事业单位分类改革过程中 做 好离退休职工社会保障待遇衔接和分流人员安置工作 妥善处 理原事业单位的债务债权关系 需要付出大量改革成本 如果 全部通过新增财政预算的方式予以解决 地方财政难以承受 必须在盘活国有资产存量上做 在规范国有资产处置程序 防 止国有资产流失的前提下 允许有条件的地方将事业单位国有 资产以公开竞价的方式出 售变现 或以公开招标的方式出租或 拍卖经营权 资产处置收益统一上缴财政专户 主要用于支付 事业单位改革各