家电下乡存在的问题及其对策分析

家电下乡家电下乡 存在的主要问题与对策分析存在的主要问题与对策分析 李军伟 罗远群 四川农业大学 四川雅安 内容摘要 经过2007年的3省试点以及2008年的12省推广 2009年2月1日 家电下乡 开始在 全国31个省区市全面开展起来 但是 由于受各种因素的影响 这项被誉为 农民得实惠 企业 得利润 政府得民心 经济得发展 政策在取得一定成效的同时 也暴露出许多问题 家电下 乡 进展得并没有预计的顺利 能否有效地解决这些问题已关系到 家电下乡 政策的成败 关键词 家电下乡 主要问题 对策建议 Electrical appliances host who goes to the country to exist want the question and countermeasure analysis LI Jun wei LUO Yuan qun Sichuan Agricultural University Yaan Sichuan Content Abstract As well as 2008 12 provinces will promote after 2007 3 province experiment site on 2009 February 1 electrical appliances will go to the country to hold the beginning to start to unfold in the national 31 province cities comprehensively But as a result of each kind of influence of factor this item is honored as is farmer materially beneficially the enterprise results in the profit the government results in the popular sentiment the economy must develop policy while obtaining the success exposes many questions electrical appliances smooth which goes to the country to progress not to estimate Whether effectively to solve these problems to relate to electrical appliances to go to the country the policy success or failure Key word Electrical appliances go to the country Subject matter Countermeasure proposal 家电下乡 政策是深入贯彻落实科学发展观 积极扩大内需的重要举措 2007年12月1日 家电下乡 政策开始在山东 河南 四川三省进行试点 十七届三中全会又提出 2008年12月 1日起 将 家电下乡 实施范围扩大到14个省区 市 国务院办公厅关于搞活流通扩大消费 的意见 提出全面推进家电下乡工作 并从2009年2月1日起在全国全面推广 然而 伴随着第三 轮 家电下乡 招标的启动 在经历了一系列的尝试之后 家电下乡 却陷入了困境 本文针 对近两年来 家电下乡 政策实施的情况 分析政策实施过程中存在的主要问题 同时提出一些切实 可行的改进对策建议 将为有关部门对 家电下乡 的研究提供一些参考 1 当前当前 家电下乡家电下乡 存在的主要问题存在的主要问题 在国际金融危机的背景下 家电下乡 能否全面有效地推行 关系到农村经济乃至整个国 民经济的健康发展 从开展家电下乡试点工作开始到如今 家电下乡 已经全面进行推广 同 时 政府围绕着 家电下乡 中出现的问题 相继出台了一系列政策措施 保证 家电下乡 工 作的顺利进行 然而 旧的问题还没有得到很好的解决 新的问题又开始突显出来 特别是在 2008年全球经济危机的影响下 要有效地实施 家电下乡 所面临的压力相当大 从当前的实际 情况看来 家电下乡 的存在的问题主要有以下几个方面 1 1 不健全的农村物流体系不健全的农村物流体系 我国长期二元经济格局造成的农村经济文化落后 基础设施建设薄弱 农村物流体系发展缓 慢 目前我国家电农村市场渠道主要由当地小型家电卖场 传统百货商场和个体工商户经营的小 型门店构成 这些企业资金少 规模小 技术落后 缺少管理人才 物流设施不健全 承担不起 自营农村物流的重任 同时 大多数批发市场还缺乏电子信息 冷藏 安全监控 质量检测 垃 圾处理等配套服务设施 高物流成本和低效率问题致使 家电下乡 企业很难做到 运输 配 送 维修 管理 一体化 虽然自营物流的海尔超过50 的销售量使得前期投入有所回报 但其在物流布局的投资确是巨大的 其他小型企业根本就难以效仿 物流配送成本高 下乡家电 配送难加重了销售商与农民的负担 使销售商不能将销售网点全面铺设起来 众多农民不能切实 享受到国家相关优惠 商家在保证利润的前提下 只能把网络铺到二 三级城市 造成大量下乡 家产品实际是被阻滞在农村之外的中等规模以上的城市 下乡家电产品难求 1 此外 由于农村 地理条件的限制 交通运输不便 影响了农村消费者的购买 1 2 优质的产品及其品种的缺乏优质的产品及其品种的缺乏 一是低端产品多 缺乏市场竞争力 无庸质疑 家电行业在农村具有广阔的市场 但一部分 厂家却将农村市场当作清理库存积压 淘汰换代产品 倾销劣质商品的一块 宝地 目前 家 电下乡 产品大多为一些低端产品 款式 档次都较低 即使投放到农村市场仍然缺乏市场竞争 力 加之 相对于城镇居民来说 农民的收入是极其低的 购买一台几百上千的家电产品本来就 很不容易 合格家电产品对他们的重要性可想而知 二是产品种类缺乏 按目前的政策规定 符 合条件的产品种类甚少 消费者选择的范围过于狭窄 致使相当一部分农村消费群体买不到称心 如意的产品 影响了政策的实施效果 1 3 家电下乡消费环境有待改善家电下乡消费环境有待改善 主要表现在 一是交通基础设施差 家电运输难 目前 农村很多地区交通不便 部分山区 甚至没有像样的公路 产品运输极为困难 农村基础设施建设底子薄 基础差 严重制约了农村 的生产与流动 成为影响 家电下乡实施 的一大障碍 国家统计局 统计报告 显示 2007年 全年全社会固定资产投资完成137239亿元 农村投资19825亿元 农村投资额占全社会投资比重 只有14 4 2008年全年全社会固定资产投资完成172291亿元 农村投资24124亿元 农村投资 额占全社会投资比重只有14 与2007年相比 下降了4个百分点 由此可见 国家对农村基础 设施的投入严重不足 二是 家电下乡 政策操作烦琐 办理程序复杂 从农户购买 家电下乡 产品到领到补贴 要经过购买 销售商登录销售信息 农户持有关资料到乡财政所申报补贴 乡 财政所录入补贴信息 县商务局审核 县财政局审核 县财政局向农信社拨付补贴 农信社打款 入农户存折 农户领取补贴这些环节 任何一个环节出现问题农户领取补贴就会受到影响 烦琐 的操作程序挫伤了农户购买 家电下乡 产品的积极性 三是费用名目繁多 收费乱 缺少监管 四是农村公共服务成本高 公共设施落后 部分农民对家电消费望而却步 比如乡村用电不如城 市稳定 一些地区没有自来水 许多地方尚未联通光纤电视网络 农村网络信号不足等 另外 大部分农民外出打工 家中只有老人孩子 购买意愿也不强 五是部分商家违规操作 为了扩大 影响 获取暴利 一部分 家电下乡 产品中标企业 不愿卖 家电下乡 产品 打着销售 家电下乡 产品的幌子来吸引顾客 顾客来了以后却宣传销售店里的其他品牌产品 此外 一 些非中标企业假借 家电下乡 名义销售产品 违规印刷 销售 使用 家电下乡 专用包装材 料和标识 通过通信网络和互联网假借 家电下乡 进行欺诈的非法活动 扰乱了 家电下乡 销售市场 1 4 市场环境不同市场环境不同 农村市场购买力不强 销售规模小 远远不同于城市市场 其具有不同的市场需求的产品 不同的销售渠道与营销策略 在一 二级城市市场呼风唤雨的家电连锁巨头 深入到三级市场就 感到步履维艰 颇受挫折 也有一些制造商在几年前就开始下乡 但也是收效甚微 有的企业甚 至无功而返 如何进行有效的渠道布局 使家电产品顺畅地送到农民家里 如何进行保障售后服 务 是家电下乡 也是开发农村家电市场过程中家电制造商 经销商面临的挑战 加之 农村家 电市场存在分散性和差异性 营销渠道的建设难度大 这将会是一个长期而艰巨的任务 也是农 村市场开拓的难点和重点 分散而庞大的农村市场将考验企业在产品备货 物流配送 售后服务 等方面的实力 1 5 农民收入问题农民收入问题 一是收入的不确定性 在 家电下乡 的影响因素的诸多因素中 农民的收入是最直接且起 决定性作用的因素 相对于城镇居民来说 农民的收入来源是极其单一的 大部分靠务农与外出 务工获得 加之 受自然灾害 农产品市场价格的波动以及农民自身文化素质的影响 农民的收 入低且具有不确定性和不稳定性 虽然近年来 国家大力扶持农业的发展 并把 三农 问题至 于政府部门工作的重中之中 农村开始繁荣起来 但是 富裕的农民毕竟还是少部分 而对大多 数农民来说 购买家电只能望尘莫及了 由于预期收入的不确定性 农民更愿意多为未来打算 把多余的钱储蓄起来 以备将来的不时之需 二是农民购买力有限 近年来 国家通过一系列支 农惠农政策 给广大农民带来了实惠 但受多种因素影响 广大农村的购买力还很有限 对于冰 箱 空调等产品来说 大部分农民还认为这不是必须品 而是高消费品 而另一方面 家电下乡 产品却不能满足部分富裕起来的农民购买需求 1 6 农村社会保障制度不够健全农村社会保障制度不够健全 目前 占总人口近70 的农民的社会保障支出仅仅占全国社会保障费的11 农村社会保障覆 盖率只有3 左右 而占总人口近30 的城镇居民却占了全国社会保障费的89 城乡社会保障覆盖 率之比为24 1 人均社会保障费之比为24 1 大部分农村的社会保障停留在救济的层面上 农村 虽然建立了以养老 医疗为重点的社会保障 但离建立完善的社会保障体系还有很大一段距离 占人口绝大多数的农民仍处于社会保障的边缘 不能得到社会的帮助 尽管国家在农村实行了农 民低保政策 农村医疗合作制度 但是随着城乡差距的不断扩大 农村社会保障制体系严重落后 于城镇 看不难 养育等问题依然是困扰农民的一大难题 主要表现在社会保障面窄 保障水平 低以及服务滞后 由于没有良好的社会保障体系 农民有了钱 首先想到的就是储蓄起来 以防 生老病死 自然灾害或供子女上学 推行 家电乡下 要农民将储蓄起来的钱用于买家电 必 须建立一套健全的社会保障体系 解决农民消费的后顾之忧 1 7 家电下乡家电下乡 政策问题政策问题 一是政策宣传力度不够强 宣传覆盖面不够广 宣传不到位 中国家电网记者在四川 山东 等地区的一些乡镇走访后所了解到的情况来看 60 的农民表示听说过 家电下乡 政策 但其 中80 的农民仅仅知道购买指定家电能获得补贴 而对补贴比例 申报补贴的程序 补贴产品最 高限价 限购家电数量等具体细节则知之甚少 由于农民对政策不了解 许多地区的农民根本不 知道家电下乡 更不知道到哪里买 怎么买以及怎么领取补贴 导致 家电下乡 政策便无法起 到真正惠民的作用 二是繁琐的管理系统 作为 家电下乡 的基础管理平台 家电下乡信 息管理系统 因操作繁琐 运行不稳定 也受到生产和销售企业特别是销售网点的质疑和排斥 特别是2009年 开始在管理系统中增加密钥使用和 进销存 操作后 由于先期未经试点 且 对经销网点缺乏必要培训 该系统的使用难度与复杂度大为增加 另外 电脑的配备和使用 宽 带网的接入条件也是不容忽视的现实困难 2 三是产品限制过于严格 主要表现在产品价位与产 品种类的限制 现行家电下乡政策规定 对中标的家电产品实施最高限价 主要是为了惠及中低 收入水平的农民家庭 然而 补贴类家电大多是中低端机型 难以满足那些购买高端产品消费者 的需求 同时 家电下乡 每年组织一次招标 每类产品最多有15个型号中标 随着家电下乡 在全国推广实施 每种产品l5个中标型号无法满足全国30余个省市 自治的市场需求 四是 家 电下乡 产品的批零价差小 盈利空间不大 销售商营利少 缺乏积极性 1 8 广大农村居民消费观念和消费习惯广大农村居民消费观念和消费习惯 我国农民在几千年的自给自足生产过程中 形成了 居安思危 量入为出 的消费观念 将多余的钱储蓄起来以待后用的消费现象普遍存在 消费者观念未跟上时代节奏 贷款消费 超前消费 还不是被大多数人接受 同时 农民购买商品注重价格 不注重质量 这种观念降 低了 家电下乡 政策的执行效果 2 推进推进 家电下乡家电下乡 有效较快发展的对策建议有效较快发展的对策建议 据统计 2008年我国农村居民人均纯收入为4761元 大概相当于上世纪90年代后期城镇居民 的收入水平 农民日益富裕起来 对与现代家电的迫切需要日益剧增 同时 对于一部分农民来 说 他们已经有能力购买家电产品 而且去年发生的全球金融危机 也迫切需要打开农村消费市 场扩大内需 家电下乡的市场广阔 我们不能因为它存在问题就对其全盘否定 而是要想办法寻 找突破口 2 1 解决农民收入增长问题解决农民收入增长问题 千方百计地增加农民收入 增强农民的购买能力 这是推行 家电下乡 最根本的途径 农 民只有有了钱 才可能将巨大的家电需要转化为家电需求 一是必须继续加大国家对农业的支持 力度 大力发展现代农业 优化农业产业结构 大力发展特色产业和优势产业 二是大力发展农 产品龙头企业 优化品种 提高农产品的附加值 建设一条符合农村地区的规模化产业链 形成 农产品的规模效应 三是大力扶持农民专业合作社 加快发展现代农业经营组织 增加农民收入 提高农业整体素质 推进现代农业建设 进一步解放和发展农村生产力 四是加强农村土地承包 经营权流转管理和服务工作 健全土地承包经营权流转市场 促进农业规模经营 五是加大对农 村教育资金以及农村剩余劳动力就业培训资金的投入比重 提高农民的文化素质及专业技术能力 2 2 完善农村基础设施建设 建立健全的物流体系完善农村基础设施建设 建立健全的物流体系 针对家电下乡产品销售渠道普遍位于较为富裕的乡镇 相对偏远地区对于产品购买 物流配 送安装等方面存在诸多不便 整体物流成本单台配送成本过高的现状 建议政府充分利用积极财 政政策向农村倾斜 国家大幅度增加基础设施建设投资的机遇 加大对农村水 电 路 通讯网 络等基础设施建设的投入 完善农村电网 运输网 信号接收的畅通工程 交通运输网络以及自 来水建设工程 为农村提供良好的生存环境和消费环境 解决农民朋友们的后顾之忧 这样才有 利于大件耐用消费品的普及 如解决农村的 家常便饭 问题即停电问题 降低电费费用 在农 村山区 着力解决通话信号不强 话费过高 计费不清等制约了手机等电信产品的普及和应用的 问题 同时 也要完善交通网络 增加售后服务网点 跟上售后服务 建立农村现代的物流体系 在家电下乡补贴中划拨部分预算用于支持必然亏损的远程配送 鼓励依托物流力量进行家电下乡 大篷车活动的开展 直接为农户实施上门购物和送货到家的服务 便利于民 鼓励消费 而农民 买的家电出现问题也不至于傻眼 商家能及时给与解决 将城市的新型的流动形式引入到农村 为农民提供物美价廉的下乡产品 这样也为完善产品售后服务 技术支持提供有利的条件 2 3 建立健全的农村社会保障制度建立健全的农村社会保障制度 我国农村社会保障目前存在的主要问题是资金不足 要从根本上解决这一问题 就必须建立 起适应市场发展需要的 多渠道筹集社会保障资金的机制 从当前的情况看 广大农民群众的基 本需求和愿望是实现 生有所靠 病有所医 老有所养 因而 在农村社会保障的各项制度建 设中 应重点加强最低生活保障制度 医疗保险制度和养老保险制度的建设 2 4 完善农村金融服务体系完善农村金融服务体系 进一不完善农村金融服务体系 加大农村金融机构对农村 农业 农民的资金支持 建立农 村信贷担保机制 促进农村的居民对大宗家电产品的消费 在贷款方式 贷款利率 贷款期限的 方面给予农民适当的优惠 建设适合农村的消费信贷品种 2 5 加强对农村市场的监管 净化市场环境加强对农村市场的监管 净化市场环境 一是加强对农村市场的监管 规范商家的生产和销售行为 严格 家电下乡 产品质量与销 售发票管理 保证农民的消费权益和消费信心 加强对农村市场的检查 加大家电产品的查处力 度 工商 卫生 质检等部门定期对销售点进行检查 对于在销售过程中弄虚作假 搭车销售 存在坑农害农 不正当竞争行为和扰乱流通秩序行为 严肃处理并取消其销售资格 二是加强政 策宣传的力度和效度 要充分利用各种媒体宣传 家电下乡 政策 印制 家电下乡 产品品牌 政府限价宣传单 分发到农户 每村设一个公示栏 每店一个商品信息发布板 每周集中公布一 次信息 让农民及时了解政策动态 商品价格等信息 增加政策透明度 3 三是建立企业信用体 系公共宣传平台 促进企业履行社会责任 通过建设企业信用体系 提供社会查询服务 同时适 时公开企业有关履行社会责任的良好或不良记录 以其对社会发挥警示作用来约束企业行为 提 高其社会责任感 4 四是发挥行业协会和中间机构监督职能 形成社会公众压力 促使企业认真 履行企业社会责任 利用如个私协会 消费者协会等中间机构的职能 让企业发挥自我服务 自 我管理 自我教育的基本职责 努力发挥党和政府联系广大个体私营企业从业人员 消费者的桥 梁纽带作用和政府监督管理的重要助手作用 4 五是加大法制宣传 提高农民的维权意识 六是 搞好货源调度 对农村家电产品 实施统一采购 统一配送 统一标识 统一管理 从而保证 家电下乡 产品质优价廉 2 6 改进和完善改进和完善 家电下乡家电下乡 政策政策 一是进一步简化程序 加快补贴兑付进度 销售网点要加快销售产品的送货 安装进度 对 农民购买补贴产品只要能准确无误地获取农民身份证 户口簿号码及家庭住址 即可办理销售 保修等手续 并立即上网录入相关销售信息 财政 农村信用社在兑付补贴资金时减少错误的发 生和加快兑付时间 以保证及时兑付 二是扩大家电下乡政策补贴产品范围与补贴产品种类 在 增加家电产品种类的同时 需要对症下药 最好设计与当地农民的消费习惯 文化水平相适应的 实用电器 今年用于家电下乡的财政补贴资金有200亿元左右 预计大概能拉动约1500亿元的农 村消费 可见 财政补贴对与拉动农村消费的重要作用 三是取消 家电下乡 最高限价政策 财政部经济建设司副司