关于扶贫领域违纪及有关问题专项调研报告

关于扶贫领域违纪及有关问题专项调研报告按照县纪委办公室下发的关于开展查处扶贫领域违纪问题专项调研的通知（黄纪办发xxxx16号）文件精神要求，xx县xx街道办高度重视，立即成立以办事处纪工委牵头的专项调查组，抽调扶贫、财务、民政、司法等专职干部，就我办2017年以来扶贫领域违纪问题进行了调研，现将调研情况报告如下：一、扶贫工作基本情况xx街道办地处县城中心街地段，区域面积x平方公里，管辖人口x万人，占全县人口的二分之一，是我县主要的政治、金融、商业中心。办辖x个村x个村民小组，x个社区服务中心、x个社区和x个居委。我办贫困村x个，目前，全办共有贫困户x户x人，占农村户籍人口的9.7%；其中未脱贫x户x人，已脱贫x户x人。其中需产业扶持x户x人，占比18%，需就业创业x户x人，占比4%，需易地搬迁x户x人，占比6.4%，医疗救助x户x人，占比66%，教育支持x户x人，占比11%，需危房改造x户，占比3%，兜底保障x户x人，占比6.8%。今年计划脱贫x户x人。主要做法及取得成效为切实推进扶贫领域监督执纪问责工作，我办纪工委采取严明纪律、警示教育、拓宽渠道、从严查办四大举措，以“零容忍”的态度加大对扶贫领域问题的打击力度。（一）严明纪律压实责任。为严格执行精准扶贫工作纪律，我办特制定出台了扶贫工作“十不准、十严禁”工作条例。办事处纪工委采取一月一督查，执行红黑榜通报制度。x个贫困村被列为扶贫工作重要督查对象。纪工委重点对贫困户识别、危房改造、低保、指标分配等工作进行了督查，严明纪律，促进干部作风转变，助推精准扶贫各项政策措施精准落实到位。（二）警示教育形成震慑。一是组织全办党员干部、基层干部观看了永远在路上、警钟辽宁拉票贿选备案警示录等警示教育片，二是深入学习陕西省党员干部警示教育资料，深刻分析领导干部堕落成为腐败分子的原因，汲取教训、防微杜渐，三是适时通报典型案例，以筑牢基层党员干部党纪国法防线和廉洁精准扶贫意识。（三）拓宽渠道，增加线索来源。为有效收集扶贫领域问题线索，xx街道纪工委不断完善“信、访、电、网”四位一体举报受理平台，确保来信有人看、来访有人接、电话有人听、网络举报有人办。同时为更好拓展信访渠道，今年5月份，纪工委给各村分别设立了贫困户识别“九条红线”内容、xx街道纪工委“三个助力”举报信箱，并对外张贴公告，公布了机构名称、举报电话及受理范围，尽最大努力方便群众反映问题。并针对问题线索种类建立了“三个助力”信访举报受理台账，对扶贫领域信访举报实行集中排查，集体研判，防止线索流失。（四）从严查办、惩治违纪零容忍。针对扶贫领域违纪问题涉及面广、情形复杂、手段多样等特点，xx街道纪工委把查处基层干部涉嫌套取、冒领、截留私分扶贫资金、在落实扶贫政策过程中优亲厚友、显失公平等违规行为作为重中之重，做到发现一起、查处一起，以零容忍的态度坚决惩治。今年以来共查处扶贫领域案件4起，其中给予党内严重警告3人，党内警告1人。同时启动“一案双查”机制，追究相关负责人和直接责任人党政纪责任。三、主要问题及原因分析（一）主要问题从当前扶贫领域中反映和查处的问题来看，“最后一公里”是主要风险点，涉及危房改造补助资金和产业直补资金资金是高发区域。从近年来查处涉及扶贫领域件的案件来看，扶贫领域违纪问题集中表现在以下几种情形：1、欺上瞒下，虚报冒领。部分基层干部向上积极申请农村产业发展、基础设施建设如村级公路建设、农村水电建设等农村建设项目，对下则欺瞒群众，利用基层群众获取信息渠道少、不熟悉政策的条件，暗箱操作，坐地生财。勾结老板虚报工程项目或报大工程结算价等手段套取、挪用大量扶贫资金。面上手续齐全、到户到人，面下张冠李戴、大有文章。2、擅权乱权，优亲厚友。实行社保政策兜底脱贫是脱贫开发的重要举措，村上在发放低保过程中，部分基层干部利用手中的权力和经手申办的职务便利，优先照顾自己的亲戚朋友，明显不符合条件“创造条件”也要给亲戚朋友，大搞 “关系保”，搞“利益集团”，骗保、骗取补助金或其他优惠待遇的手段花样百出，对符合条件的困难群众却视而不见，极大地损害了群众利益。3、克扣挪用，挥霍浪费。有的基层组织及干部收入不记账，也未按要求进行村务公示，隐匿集体收入，随意开支，白条支出，克扣挪用集体资金，导致领导干部从中谋利。（二）原因分析1、农民文化不高，没有维权意识。目前，大多数青壮年农民外出务工，留下来的贫困户均是老、弱、病、残的弱势群体，文化程度低，维权意识差，对扶贫政策关注度不高。而有些村干部却刻意回避或故意隐瞒扶贫政策，使得各项惠农措施难以做到家喻户晓，农民维权性低。再加上不少农民对扶贫政策把握不足，不知情、不了解、不明白现象较为突出，对村干部的监督难以实现。因此，让不少利益作祟、想打歪主意的村干部钻了空子。2、权力过于集中，缺乏有效监督。在涉农工程项目招投标、工程建设过程中，相关监管单位对涉农资金的监督不到位，投标方为了中标，竞相争取贿赂涉单位负责人的现象时有发生。目前，农村普遍存在资金使用、项目开支和工程建设信息不公开，政务村务更新不及时、公示事项不全面等问题，使得村干部权力过于集中，从而让涉案人员一步步走向了犯罪深渊。原因一是监管力度不够。由于我办纪工委人力资源薄弱，业务生疏，工作人员流动快，业务能力不熟等多方面因素，使纪工委的职能没有充分发挥好，在查处损害群众利益方面的案件就相对较少。二是外部监督没有深入。纪检、审计等部门没有实现对相关单位涉农资金的日常监管，因人手短缺，只是进行选择性的间断监督，对涉农资金的监督不全面、不完善，没有很好地把监督职责常态化。3、制度尚未健全，机制出现弊端。由于涉农资金管理体制不完善，扶贫领域参与部门较多，财政专项资金审批、下拨、流转、使用缺乏细化性规则，管理上很容易出现职能交叉、彼此推诿的现象，导致真正的监管工作没有落到实处。职能部门普遍重下拨、轻监管，资金使用是否确有其事，分配对象是否确有其人，资金、物资是否如数到人到户等都缺乏后续跟踪管理。加之村级组织管理涣散，相关法规制度建设滞后，村民监督难以落实。4、法纪意识谈薄，道德底线缺失。村级干部作为直接接触群众的党政“代言人”，是决定政策实施成效与否的关键，但有的村级干部缺乏法治意识，纪律松弛，对上级的要求不以为然，排斥按政策办事。涉农违纪违法案件主要集中在危房改造、生态公益林管理和种植业专项资金等三个方面，侵害对象广泛，数额不多但涉及到的人数多，侵害了广大群众的切身利益。这些人缺乏为民服务的意识，个人私欲膨胀，妄图将贫困群众的“救命钱”收为自己的“囊中物”，无视群众困苦，道德底线缺失。三、治理对策及工作建议按照精准扶贫要求，加强廉政思想教育。解决扶贫领域的不正之风和腐败问题，要坚定不移把纪律挺在前面，抓早抓小。一是纪工委要加强党风廉政建设，结合党性党风党纪专题教育和扶贫开发各项工作，充分利用xx宣传、今日xx等媒体平台，向全体党员干部进行形式多样的廉政教育活动，提升政治觉悟，增强纪律法治意识，切实从根本上树立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁意识。二是针对扶贫领域违纪频发的状况，需要对村干部加强教育，加强监督，加强自我约束，成为一身正气、坦荡干净“想干事、能干事、干成事、不出事”的群众“父母官”，带领群众一起脱贫致富，让群众真心“点赞”，与群众建立水鱼之情，厚植党的执政基础。 （二）围绕扶贫资金重点，强化各项监督检查。一是加大对扶贫资金、项目安排、贫困退出、脱贫成效等方面信息的公开力度，建立健全扶贫工作公告公示制度，通过张榜公示，公布监督电话，实现财政专项扶贫资金使用的公开透明，确保扶贫对象看得到、看得懂，确保群众的知情权、参与权和监督权。二是要积极推进账目公开等机制，账目开支明细、政策通知公示必须进村进组，不能“一贴了之”、无人问津，防止人为故意走形式。建立健全“三级联查联管”的精准扶贫运行机制。三是纪工委要成立贫困村扶贫工作检查小组，在扶贫资金下达前后等重点时段不打招呼开展突击检查，结合日常督促、重点抽查、检查考核等方式，进一步加强对人、财、物的有效监管，确保专项监督工作取得实效。（三）准确开列“三张清单”，加大执纪问责力度。一是要开列“负面清单”。根据近年查案执纪实践，开列违规违纪问题负面清单，为基层对照排查、自查自纠提供有效遵循。二是要开列“任务清单”。针对扶贫领域易发多发环节，加大廉政风险点的排查力度，坚持问题导向，突出监督检查重点。三是要开列“责任清单”。明确涉及扶贫领域的相关部门及我办贫困村的责任主体，层层实行“签字背书”，分类明确各个责任主体