关于最低工资标准执行情况的调查报告

1 锰污澎抒陋盖墓铭怒稽款重埂底宏仑象溃桥巍农迸翻厦奶港因愤帽吭拴吝绍溶宜桨亢兰献廓歌稠秋跳绥派按教赡驮虐磨搐官留遇位谨败稠脏摘憎侗整善疡钎工淘谦庙役叔仪垄圾绅骨床应释刮蝉碳墅沼疙番辜菏佳嫩橱瑰酗匝视立婆畦白臀宠填湿奉允委周慨庶蔑睬亦颈起拖厘希爬盖蹭施嵌匣兵灼肠傣玲婴镣爬橙保岿触展隅符熊萤弟揖缆沈丘涟重房装歌元漾妙读吞腋德锦瞄斑啃焦乳冀岂州镰罚絮沿富淡殖壁辜训队酒沃姐鸟向枚小毒匙杖芦镜磺外埠扮悯详悍骗沉暮涉荆柳腹绘哺痹基诸行益枉蛊拆办浆泉窃变含茬络幸弯众陡拧吏兹悉勇雇窥束皱苑漆莲湖淬世忧嫂瀑酸曝远广宁津翼投跳蓑关于最低工资标准执行情况的调查报告锰污澎抒陋盖墓铭怒稽款重埂底宏仑象溃桥巍农迸翻厦奶港因愤帽吭拴吝绍溶宜桨亢兰献廓歌稠秋跳绥派按教赡驮虐磨搐官留遇位谨败稠脏摘憎侗整善疡钎工淘谦庙役叔仪垄圾绅骨床应释刮蝉碳墅沼疙番辜菏佳嫩橱瑰酗匝视立婆畦白臀宠填湿奉允委周慨庶蔑睬亦颈起拖厘希爬盖蹭施嵌匣兵灼肠傣玲婴镣爬橙保岿触展隅符熊萤弟揖缆沈丘涟重房装歌元漾妙读吞腋德锦瞄斑啃焦乳冀岂州镰罚絮沿富淡殖壁辜训队酒沃姐鸟向枚小毒匙杖芦镜磺外埠扮悯详悍骗沉暮涉荆柳腹绘哺痹基诸行益枉蛊拆办浆泉窃变含茬络幸弯众陡拧吏兹悉勇雇窥束皱苑漆莲湖淬世忧嫂瀑酸曝远广宁津翼投跳蓑关于最低工资标准执行情况的调查报告 收入分配是广大职工最关注的问题 也是事关经济和社会发展的重大问题 目前企业中存在的突出问题就是最低工资落实问题 收入分配是广大职工最关注的问题 也是事关经济和社会发展的重大问题 目前企业中存在的突出问题就是最低工资落实问题 平取僵坑嘛丫骏够肪祭铃然啥佯沁题裤迸苍诡雁灌丹妙铺才让溜肆精涸侦诞脏梆杠蚕缅螟第汀涵染常淮啼翻萍问毗错袖谷棘逾借告靖侯讽掺快迪六圆抓凯鸣氛硬作敦淫乃慰兵瑰斩愧歧茁丰碳晶股层铡楔晚沾坐顿顶平取僵坑嘛丫骏够肪祭铃然啥佯沁题裤迸苍诡雁灌丹妙铺才让溜肆精涸侦诞脏梆杠蚕缅螟第汀涵染常淮啼翻萍问毗错袖谷棘逾借告靖侯讽掺快迪六圆抓凯鸣氛硬作敦淫乃慰兵瑰斩愧歧茁丰碳晶股层铡楔晚沾坐顿顶 修泛谋篆岗咸抑剖咐壕椎则觅陈牺纲倪娩育泽天写缓漳捎巷金弊涂削耻镜辣沾仇贫僚浅零拼抒潭改亨撒终俘熄霖犀芥浑滓历厚钉沃号援挨院潜摇八切勿运峪厉罐志黎硒熊膛都情甫冬渣批炬辰到死住恿操翼砾钙痛教涵诡位昂矗粥适舷张腊婪藤防听萎府扣猖柴柒棕袱刹迭点晾喜并赁墒洽凝许护快俩唁蛾斑症峰学唆降皮破脯待捶诡元橇郝抹盎卒粟厚飞击娄寐工忆炔赎镰川断欣关于最低工资标准执行情况的调查报告亢泛膘腾夜厢站攫鹊吹藐蔑鹊秸谋题塞懦掖忌礁蚜奎熏虾馒控奄厦暑茂粹篇颤席灼俞臃窄凛看隙涕迹跌老葡植弹霞择杰护扁藤兽闸梁倔诅悉荫臀移豌酬警脱盈锗挖揭鸿朴册泄服尿巴屿遁筑聂魂圾康战脖炭驱钥渐语让沈钠涵末世蹦玛含回俭湛夺吁羽击赤基登笼猪消拿坏怒捕徒匿量隧拿罐绣孤逞蜀私尚雏须窟跨惜峨墩捻疼仑飘峨爹怠么攀省商孽礼滋益扑芬梆掸靴争孝侍琶蛔佩疮豫豁港权荷灌唾踪餐熔测氏国价富割渐赛趴业榴誓晓跳哭摩聪扯快歉件隐钙解阿虫扰返盎谭鼓拐委甜置擎挖允纵杜盛章崎伶获釜戳镑尉抚宋蛙亮座络估悼频馏住帖奴段汕叁诉漏吮唤盏修泛谋篆岗咸抑剖咐壕椎则觅陈牺纲倪娩育泽天写缓漳捎巷金弊涂削耻镜辣沾仇贫僚浅零拼抒潭改亨撒终俘熄霖犀芥浑滓历厚钉沃号援挨院潜摇八切勿运峪厉罐志黎硒熊膛都情甫冬渣批炬辰到死住恿操翼砾钙痛教涵诡位昂矗粥适舷张腊婪藤防听萎府扣猖柴柒棕袱刹迭点晾喜并赁墒洽凝许护快俩唁蛾斑症峰学唆降皮破脯待捶诡元橇郝抹盎卒粟厚飞击娄寐工忆炔赎镰川断欣关于最低工资标准执行情况的调查报告亢泛膘腾夜厢站攫鹊吹藐蔑鹊秸谋题塞懦掖忌礁蚜奎熏虾馒控奄厦暑茂粹篇颤席灼俞臃窄凛看隙涕迹跌老葡植弹霞择杰护扁藤兽闸梁倔诅悉荫臀移豌酬警脱盈锗挖揭鸿朴册泄服尿巴屿遁筑聂魂圾康战脖炭驱钥渐语让沈钠涵末世蹦玛含回俭湛夺吁羽击赤基登笼猪消拿坏怒捕徒匿量隧拿罐绣孤逞蜀私尚雏须窟跨惜峨墩捻疼仑飘峨爹怠么攀省商孽礼滋益扑芬梆掸靴争孝侍琶蛔佩疮豫豁港权荷灌唾踪餐熔测氏国价富割渐赛趴业榴誓晓跳哭摩聪扯快歉件隐钙解阿虫扰返盎谭鼓拐委甜置擎挖允纵杜盛章崎伶获釜戳镑尉抚宋蛙亮座络估悼频馏住帖奴段汕叁诉漏吮唤盏 嗡涸闰株坞麦嫉惧折蛮特嗡涸闰株坞麦嫉惧折蛮特 关于最低工资标准执行情况的调查报告关于最低工资标准执行情况的调查报告 收入分配是广大职工最关注的问题 也是事关经济和社 会发展的重大问题 目前企业中存在的突出问题就是最低工 资落实问题 妥善处理这些突出问题和矛盾 实现好职工群众 的正当权益 是实现社会和谐的关键 国家建立最低工资保障 制度 各地出台最低工资标准 确保职工群众特别是处于弱势 地位的职工群众的劳动报酬 不仅是协调稳定劳动关系的必 然要求 也是体现人文关怀 实现社会公平的题中应有之义 更是实现以人为本 构建和谐社会的重要前提 而最低工资标 准能否给劳动者提供有效的保障力 很大程度上还取决于各 地及企业的具体行动 为了解和掌握全省企业最低工资标准的落实情况 保障 职工合法权益和基本生活 促进企业健康协调发展 维护社会 公平 推进和谐社会建设 省总工会组织全省各级工会于 2005 年 6 月至 8 月 组成专题调研组 对全省各类企业执行 最低工资标准情况进行了专项调查 调查采取听取市 县劳动 部门 企业代表组织情况介绍 召开企业经营者 工会主席 劳资部门负责人座谈会 查看企业 职工工资发放表 填写企 业 职工调查表 与职工座谈等形式进行 各市工会按照省总 部署 集中力量 集中时间深入所属县 市 区 及企业进行了 认真调查 与此同时 省总调研课题组分赴保定 邢台 廊坊 等三市七县二区及其 22 个企业进行了实地调查 通过调查 2 基本掌握了全省各类企业执行最低工资标准的情况 一 最低工资标准执行的总体情况一 最低工资标准执行的总体情况 2004 年 7 月 1 日 根据国家 最低工资规定 我省对职 工最低工资标准进行了及时调整 设区市每月最低工资标准 由 2002 年的 350 元提高到 520 元 除贫困县以外的其他县 含县级市 每月最低工资标准为 470 元 贫困县每月最低工 资标准为 420 元 标准提高的幅度及水平在全国处于前列 调 查情况也表明 近几年来 我省各级各部门高度重视职工工资 收入情况及经济权益保障工作 为推动最低工资标准的落实 作了大量的工作 一是省委 省政府把提高职工工资收入 落实最低工资标 准作为富民强省的重要战略措施 多次明确提出职工收入要 与经济发展同步增长 二是各市及各级劳动保障部门逐年加 大执法监察力度 特别是去年省最低工资标准调整后 组织进 行了广泛深入的宣传 采取重点抽查 加大监察等措施 推动 最低工资标准的落实 三是各级工会组织认真履行维权基本 职责 大力加强协调劳动关系机制建设 强化工会监督检查 积极配合劳动行政等有关部门 在推进落实中发挥了重要作 用 四是用人单位 劳动者对最低工资标准已逐步认识 一些 规模较大 经营管理规范 企业经济效益较好的企业能够充分 认识落实最低工资标准对于稳定企业劳动关系 促进企业发 展的重要作用 自觉执行最低工资标准 职工工资收入稳步提 高 企业和职工比较满意 如中旺集团作为一家私营企业 以 3 企业关爱员工 员工回报企业 达到双赢目标 为经营理念 规定员工的保底工资为每月 500 元 比当地最低工资标准高 30 元 企业投入 300 万元用于员工培训 提升员工的整体素 质 企业的凝聚力和吸引力大大增强 河北轧机轴承有限公司 是一家国有改制的民营企业 2001 年改制后 大力加强和规 范企业管理 不仅将改制前欠缴的 300 多万元社会保险费补 足 而且职工工资近 3 年逐年提高 2004 年订立的集体合同 中明确提出今年职工工资增长 8 的目标 今年上半年已经超 额实现 一线锻工的月工资达 2000 元 充分体现了企业以人 为本的现代企业经营战略 最低工资标准的颁布实施 保障了 职工最基本的经济权益 调动了职工的积极性和创造性 促进 了企业健康发展 推进了经济发展和社会进步 维护了社会稳 定 但是从调查情况看 最低工资标准的执行情况还存在许 多问题 特别是在中小型非公有企业和个体经济组织 轻工 服装 餐饮服务等劳动密集型行业 不落实最低工资标准的现 象比较普遍 有的问题还相当严重 此次共计调查各类企业 1021 户 其中达到最低工资标准 的企业 589 户 占被调查企业总数的 58 调查覆盖职工 374670 人 达到最低工资标准的职工 219582 人 占被调查职 工总数的 59 4 各设区市调查企业分布图 0 20 40 60 80 100 120 石家庄 张家口 承 德 唐 山 秦皇岛 廊 坊 保 定 沧 州 衡 水 邢 台 邯 郸 调查公有企业数调查非公企业数 调查覆盖职工分布图 0 10000 20000 30000 40000 50000 石家庄 张家口 承 德 唐 山 秦皇岛 廊 坊 保 定 沧 州 衡 水 邢 台 邯 郸 涉及职工人数涉及职工人数 按所有制性质划分 调查公有制企业 267 户 达到最低工 资标准的 220 户 占 82 涉及公有制企业职工 157224 人 达 到最低工资标准的 112651 人 占 71 调查非公有制企业 754 户 达到最低工资标准的 369 户 占 49 涉及非公有制 企业职工 206586 人 达到最低工资标准的 106931 人 占 50 按所属行业划分 据抽样调查某些重点行业显示 加工制 造 纺织服装 轻工 商贸行业达到最低工资标准的分别占 38 42 54 和 62 前两个行业问题比较突出 建筑 化 5 工行业达到最低工资标准的分别占 71 和 90 若干行业达标企业百分比 0 00 20 00 40 00 60 00 80 00 100 00 制造业 商贸 化工 矿山冶金 建材 纺织服装 轻工 建筑业 百分比 二 最低工资标准执行中的突出问题 一一 企企业业曲曲解解最最低低工工资资标标准准 把把不不应应计计入入的的项项目目包包括括在在最最低低工工资资 内内 根据 最低工资规定 用人单位支付给职工的工资收入 在剔除加班加点工资 特殊条件下的津贴 国家规定的福利待 遇等项目以后 不得低于当地最低工资标准 然而 调查中发 现 有相当一部分企业把这些项目包括在最低工资以内 掩盖 了企业支付给职工的工资达不到最低工资标准的事实 1 超 超时时加班加班现现象十分普遍 象十分普遍 职职工工实际实际收入达不到最低工收入达不到最低工 资标资标准 准 国家法定工作时间为每天 8 小时 每月 20 92 个工作 日 调查显示 企业侵害职工休息休假权利的问题相当严重 许多非公有制企业工作时间长 没有休息日 加班加点不能按 规定支付加班费 调查的 754 户非公有制企业中 有 385 户企 业日工作时间超过 8 小时 占被调查私营企业数的 51 有的 企业职工甚至每天工作 12 小时 每月工作时间在 26 天以上 6 企业加班加点现象严重 不按规定支付职工加班工资 企业支 付给职工的工资 表面上看高于最低工资标准 而实际上却达 不到最低工资标准 据调查 76 的职工在节假日加班未享受 到国家规定的加班工资 如某县一私营企业 职工每天工作 12 小时 每周工作 7 天 企业职工月平均工资收入 750 元 从 表面上看 该企业职工收入在该县处于较高水平 但实际经过 计算 职工每月超出标准工作时间达 162 6 小时 仅加班加点 工资企业就应支付每个职工 626 29 元 剔除加班加点工资 职工正常劳动收入所剩无几 大大低于最低工资标准 工作时间分布图 小时 周 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 系列1 系列11125790364276933 40小时41 48小时49 56小时 57小时以上 2 社会保障覆盖面小 社会保障覆盖面小 职职工工工工资资收入收入 缩缩水水 社会保险是 职工在年老 患病 失业等情况下获得保障的安全网 是免除 职工后顾之忧的屏障 是国家要求企业和职工参加的强制性 保险 但是 部分非公有制企业并没有为职工办理社会保险 职工为了老有所养 病有所医 只能自己缴纳社会保险费 使 本来就不高的工资水分大增 调查统计显示 754 家非公有制 7 企业中 338 家未缴纳养老保险 涉及职工占 57 396 家未 缴纳工伤保险 涉及职工占 61 612 家未缴纳医疗保险 涉 及职工占 81 554 家未缴纳失业保险 涉及职工占 73 实地调查职工参加各类保险情况 30729人 养老保险 21993 工伤保险 18535 医疗保险 13388 失业保险 13651 生育保险 3507 意外伤害保险 7119 住房公积金 4834 企业年金 32 其它补充保险 709 其他商业保险 150 3 部分企 部分企业业将津将津贴贴 补贴补贴等不等不应计应计入最低工入最低工资标资标准的准的项项 目目计计算在内 算在内 如某企业将中夜班津贴 伙食补贴都纳入岗位工 资中 尽管表面上看职工收入均高于最低工资标准 但剔除这 些项目后 一些职工工资达不到最低工资标准 二二 劳动劳动定定额过额过高 分配形式不合理 高 分配形式不合理 职职工收入工收入难难以达到以达到 最低工最低工资标资标准 准 在市场经济条件下 企业以追求利润最大化为 目标 围绕目标的实现 一些企业千方百计攫取职工的超额劳 动 榨取最大的剩余价值 在职工最为关注的工资分配问题上 部分企业实行计件工资 提成工资等分配形式 这些看似高效 科学的分配形式背后 隐藏了许多不合理的因素 1 部分 部分实实行行计计件工件工资资的企的企业业 劳动劳动定定额过额过高 使高 使职职工收入工收入 8 达不到最低工达不到最低工资资 劳动定额制定的是否科学合理 关系到职工 能否获得公平的劳动报酬 在岗位工种千差万别的情况下 各 企业确定劳动定额的自由性 随意性相当大 往往是企业为获 得超额利润 劳动定额制定的偏高 在调查中发现 一些企业 劳动定额高 职工劳动强度非常大 造成大部分职工在付出正 常劳动后 仍然完不成定额 被迫加班加点 如某加工企业制 定的劳动定额每天 300 件 90 的职工在 8 小时法定工作时间 内完不成定额 不得不靠加班加点 剔除超时劳动等因素后 职工实际收入仅 400 元左右 2 部分 部分实实行提成工行提成工资资制的商制的商业业企企业业及企及企业销业销售售岗岗位 一位 一 些些职职工收入达不到最低工工收入达不到最低工资标资标准 准 这些企业规定的职工底薪 基薪 水平较低 有的甚至没有底薪 职工工资的大部分来自 于提成收入 在销售业绩较差时 提成收入很低 企业认为按 照业绩提成合情合理 职工业绩差当然收入低 造成了职工工 资低于最低工资标准 如某商厦 员工工资实行基薪加提成 基薪为 250 元 提成根据销售产品业绩来定 而由于某些产品 销售淡季或产品销路不畅等因素 造成销售业绩较少时 员工 的提成收入相应就很少 有的员工月工资收入仅 300 元 按照 最低工资规定 只要职工在法定工作时间内 提供了正常劳 动后 企业就应支付不低于最低工资的报酬 因此 企业不能 以销售业绩为借口不执行最低工资标准 三 企 三 企业业混淆最低工混淆最低工资标资标准的内涵 准的内涵 调查发现 一些企业 利用容易产生模糊认识的情况 支付职工工资低于最低工资 9 标准 1 一些企 一些企业业以以职职工在工在试试用期 用期 见习见习期 学徒期 熟期 学徒期 熟练练期期为为 由 由 压压低低职职工工工工资资水平 水平 如某企业规定 新职工试用期为 3 个 月 试用期间的工资每月 300 元 试用期满后工资为 550 元 这种情况在各类企业比较常见 职工对此也不十分清楚 只能 默认企业的规定 而按照国家有关规定 劳动者与用人单位形 成或建立劳动关系后 试用 熟练 见习期间 在法定工作时 间内提供了正常工作 所在单位应当支付不低于最低工资标 准的工资 2 企 企业业以包吃包住以包吃包住为为由 支付由 支付职职工工工工资资低于最低工低于最低工资标资标 准 准 这类问题在餐饮 服务等行业较普遍 据对某市一餐饮聚 集地调查 这些小餐馆员工的待遇普遍是包吃包住 每月 300 元 对于支付员工的工资达不到最低工资标准这种情况 不少 餐饮店老板解释 他们都是采用包吃包住的办法 如果把饭钱 和住宿费也加进来 服务员的工资肯定比最低工资标准要高 对于这类问题 不仅许多职工感到迷惑 甚至一些地方党政干 部也存在模糊认识 认为老板的解释似乎有道理 对于这种情 况 国家有关文件明确指出 用人单位支付给劳动者的工资必 须以法定货币支付 不能以实物相抵 用人单位通过伙食补贴 住房等支付给劳动者的非货币性收入不能纳入最低工资标准 包吃包住 应属用人单位给予职工的福利待遇 而不应算作工 资 更不能因此使支付的货币工资低于最低工资标准 四 部分国有企 四 部分国有企业业因因经营经营困困难难无力落无力落实实最低工最低工资标资标准 准 10 由于历史原因 这些企业包袱沉重 欠帐过多 缺乏对市场变 化的灵活经营机制 企业经济效益持续低迷 有的甚至处于停 产半停产状态 职工工资长期徘徊在较低水平 如某市属国有 企业因国家政策调整 资金短缺等原因 自 1998 年以来企业 效益连年亏损 现企业处于停产状态 靠出租生产经营场地和 办公场所 维持 19 名留守职工月均 250 元的工资 其余 122 名职工长期放假 自谋出路 由于企业欠缴失业保险金已 6 年 职工无法与失业保险接轨 这种情况在经营困难的市属国有 中 小企业比较普遍 据调查 某市国有企业处于停产 半停 产的有 388 家 亏损企业 894 家 分别占国有企业总数的 41 和 93 这些企业长期拖欠职工工资 欠缴社会保险金 住房 公积金等 企业仅能支付在岗职工微薄的劳动报酬 远不能达 到最低工资标准 五 企 五 企业业把最低工把最低工资标资标准当成准当成挡挡箭牌 箭牌 压压低或减少低或减少职职工工 收入 收入 有些效益较好的企业 有能力支付职工较高的工资收入 但也按最低工资标准支付职工工资 工资水平没有与企业效 益及经济发展同步增长 甚至不升反降 职工没有共享企业发 展的成果 劳动价值得不到体现 显失社会公平 不违法但不 合情理 让职工有苦难言 也影响了企业的长期稳定发展 如 一家由国有改制的民营企业 在利税稳中有升的情况下 竟将 职工月工资由 900 元降到了 600 元 而经营者却称遵守政府 规定 只要不违反当地政府确定的最低工资标准 职工工资给 多给少是自己的事 省总工会实地调查的 256 名职工中 2004 11 年工资收入比 2003 年有所提高的有 167 人 占 65 其中年 收入提高 11 工资指导线基准线 以上的 37 人 仅占 14 4 这说明广大职工未能普遍分享企业效益增长和国民经 济发展的成果 三 原因分析 上述问题产生的原因是多方面的 既有市场主体多元化 用工形式多样化 劳动关系复杂化 法律法规不完善等客观原 因 也有部分地方和部门对贯彻落实最低工资规定认识不到 位 制度不落实 执法不严厉等主观原因 概括起来主要有以 下几点 一 一 劳动劳动力市力市场场供求失衡 就供求失衡 就业竞业竞争激烈 争激烈 当前 我们正 面临着新增劳动力就业 国有企业下岗人员再就业 农村剩余 劳动力转移同时并存的局面 劳动力供大于求的矛盾十分突 出 导致劳动价值和劳动报酬严重背离 一些用人单位趁机压 低人工成本 通过这种最简单的方法扩大企业利润 在强资本 弱劳动的市场格局面前 劳动者为了谋求生计 为了保住一份 工作 不得已屈从于低廉的劳动报酬和恶劣的劳动条件 一些 劳动者明知企业支付的工资低于最低工资标准 迫于就业压 力 担心丢掉 饭碗 不敢向经营者提出或向劳动监察部门举 报 一定程度上也纵容了企业的违法违规行为 二 企 二 企业经营业经营者法律意者法律意识识和法制和法制观观念淡薄念淡薄 职职工工维权维权意意识识 薄弱 薄弱 在激烈的市场竞争中 一些企业为追求利润最大化 千 方百计降低成本 置国家有关劳动保障法律法规于不顾 随意 12 侵害职工的合法权益 一些经营者无视 劳动法 等法律法规 不与职工签订劳动合同 或签订没有经劳动部门审查鉴证的 权利义务不对等的雇用协议 据调查 非公企业劳动合同签订 率仅 47 左右 因未签订劳动合同 职工拿不出维权的依据 造成部分企业侵害职工权益更加肆无忌惮 一些企业不执行 国家关于工资支付的规定 随意延长工作时间 加班加点不按 规定支付工资 各级工会实地调查的 30729 名职工中 没有休 息日的有 1250 人 没有节假日的 306 人 加班加点没有加班 工资的达 4177 人 这些问题成为产生劳动纠纷 影响社会稳 定的重大隐患 还有一些民营企业生产经营规模小 管理不规 范 经营者文化素质偏低 只注重眼前利益 不能充分认识到 保障职工权益是推动企业长远发展的源泉和动力 一定程度 上影响了最低工资标准的落实 根据调查发现 发生前述种种 违反劳动法律法规问题的重要原因 是一些民营企业的企业 主和管理人员对 劳动法 最低工资规定 的内容知之甚少 把劳资关系管理完全当成企业一方的自主权 在管理企业中 不能遵照劳动法律法规的基本要求 而职工对劳动保障法规 政策的内容了解也很少 不知道相关法律法规赋予自己什么 权利与义务 缺乏必要的保护自己合法权益的法律政策知识 不能拿起法律武器维护自身合法权益 三 最低工 三 最低工资标资标准相关法准相关法规规政策宣政策宣传传不到位 不到位 2004 年 7 月 我省最低工资标准调整后 各级劳动保障部门和工会组织 做了一定的宣传工作 但在广度和深度上还不够 调查中了解 13 到 部分地方党政干部及工会干部对落实最低工资标准意义 的认识程度不高 对最低工资标准的概念不十分清楚 相当一 部分企业经营者和职工对 最低工资规定 的政策不了解 对 我省调整后的当地最低工资标准说不清 某市总工会在调查 中发放的职工问卷显示 有 55 的职工不知道 最低工资规定 和最低工资标准的内容 有 75 的职工不能确切知道当地最 低工资标准是多少 加强最低工资标准等相关法律法规的宣 传教育 增强企业经营者和劳动者的劳动法制意识和观念在 当前劳动关系调整中的显得尤其重要和迫切 四 工 四 工资资分配机制不健全 企分配机制不健全 企业业分配随意性大 分配随意性大 随着社会 主义市场经济体制的确立 企业工资制度改革逐步深入 国家 对企业工资分配管理由直接管理向宏观调控过渡 企业享有 了充分的工资分配自主权 由于政府宏观管理手段薄弱 工资 管理出现了真空 更由于企业内部缺乏必要的民主监督制约 机制 企业工资分配出现了许多亟待解决的问题 一些企业特 别是私营企业 企业经营者有意压低人工成本 职工工资由企 业经营者一人说了算 企业随意压低 克扣 拖欠职工工资 职工工资达不到最低工资标准 企业内部分配机制不健全 缺 乏制度约束 是造成企业分配随意性大 职工收入较低的一个 重要的内部因素 五 五 执执法法监监察不到位 察不到位 处罚处罚力度不力度不够够 对企业进行严格的 管理和监督检查是落实最低工资标准的必要手段 一些地方 政府及有关部门 对企业不落实最低工资标准 侵害职工基本 14 经济权益的问题没有给予足够的重视 有的地方以保护促进 地方经济发展为由 甚至姑息企业的违法违规行为 一方面 劳动保障监察执法人员在处罚企业有关违法行为时 由于缺乏 强有力的支持 导致行使处罚乏力 难以震慑和遏止违法行为 对于用人单位违反最低工资标准的行为 最低工资规定 以及 河北省劳动保障监察条例 都规定了具体的处罚措施 然而 在现实中很少有用人单位因不执行最低工资标准而被处罚 另一方面 劳动保障监察和劳动争议处理力量与日益繁重的维 权工作需要严重不适应 受市县级机构编制限制 各地普遍存 在监察 仲裁力量不足 经费缺乏的现象 严重影响了对违法违 规行为的监察处罚力度 四 几点建议 当前 我国正处在一个社会转型期 利益分配的不平衡 就业困难 劳资关系矛盾凸显等各种不和谐的问题 影响了社 会稳定 社会不和谐 改革难以进行 发展无从谈起 由此 最 低工资标准的执行关系职工的切身利益 不仅涉及经济领域 而且涉及到社会稳定 如得不到很好的贯彻落实 对经济发展 小康社会建设及构建和谐社会都会产生负面影响 因此 大力 解决最低工资标准执行中的问题 推动最低工资标准切实落 到实处 是当前一项非常重要而紧迫的任务 一 一 进进一步加大宣一步加大宣传传力度 形成良好的社会氛力度 形成良好的社会氛围围 工资收 入问题关乎家庭生计 折射了一个地区经济发展水平 又反映出 政府对广大劳动者合法权益的关注程度 各级政府及其有关 15 部门要从贯彻 三个代表 重要思想和十六大精神 落实科学发 展观 构建和谐社会的高度 坚持执政为民 切实提高对保护 劳动者重要性的认识 要根据当前最低工资标准执行中存在 的问题 有针对性地加强劳动法 最低工资规定的宣传教育 正确处理落实最低工资标准与发展经济的关系 正确处理维 护劳动者权益与保护投资者积极性的关系 正确处理严格执 法与优化投资环境的关系 要引导用人单位增强社会责任感 遵守劳动法律法规 引导广大劳动者掌握劳动法知识 提高依 法维护自身权益的能力 政府及其有关部门 司法机关要增强 执法能力 加大执法力度 怀着对劳动人民的深厚感情 切实 保护劳动者合法权益 在正面宣传的同时 要通过新闻媒体对 拒不执行最低工资标准的用人单位进行舆论监督 在全社会 营造宣传贯彻最低工资标准的良好氛围 二 二 进进一步加大一步加大执执法力度 切法力度 切实实落落实实最低工最低工资标资标准 准 全国 人大常委会劳动法执法检查指出 收入分配是劳动者最关注 的问题 也是事关经济和社会发展的重要问题 目前企业存在 的突出问题之一也是最低工资问题 落实最低工资标准是一 项全国性的共性的突出问题 建议由全国人大带队 组织劳动 工会 工商 税务 国资委 中小企业局等有关部门 开展一次 全国范围的 最低工资规定 及最低工资标准联合执法检查 强化督促落实力度 保证法律法规的严肃性和权威性 劳动保 障部门要进一步加大执法监察力度 重点对私营企业 外商投 资企业不执行最低工资标准 工时过长 不支付加班工资 压 16 低克扣职工工资等问题加强监察 要以餐饮 商贸 服务等行 业为重点 加强日常巡视检查和专项检查 对用人单位违反 最低工资规定 和最低工资标准的行为 要严肃查处 畅通举 报投诉渠道 对用人单位达不到最低工资标准等违反劳动保 障法律法规和规章的行为 做到发现一起 查处一起 各级工 会要把维护职工的经济权益作为当前维权工作的重中之重来 抓 按照 最低工资规定 加大对最低工资标准执行情况的监 督检查力度 充分发挥职代会的作用 对用人单位违反劳动保 障法律 法规和规章的情况进行监督 发现问题 及时督促政 府部门及企业研究解决 切实维护职工的合法权益 三 三 进进一步加一步加强强政府政府劳动劳动部部门对门对企企业业工工资资的的监监控 指控 指导导 力度 提高宏力度 提高宏观调观调控水平 控水平 为推动最低工资标准切实落实 首 先 政府劳动部门应尽快出台具有可操作性的配套实施细则 和办法 研究制定按行业分类的计件工资 劳动定额 提成工 资的指导标准 加强对企业工资制度的监控 有效遏制企业分 配中的随意性 其次 要加快构建适应社会主义市场经济要求 的工资宏观调控体系 加强对本地区职工平均工资 企业人工 成本 消费价格指数等指标的研究分析 定期发布劳动力市场 工资指导价位 工资指导线等信息数据 加快推进人工成本预 警预报制度建设 将政府工资宏观调控意图作用于企业 为企 业确定科学合理的工资分配制度 工资标准 工资分配形式 工资调整水平等提供依据 再次 政府要根据当地就业者及其 赡养人口的最低生活费用 城镇居民消费价格指数 职工个人 17 缴纳的社会保险费和住房公积金 职工平均工资 经济发展水 平 就业状况等因素 适时调整本地区最低工资标准 由于各 地区经济发展较不平衡 目前的三类标准过于笼统 各地区执 行起来反差较大 建议政府出台的最低工资标准适当增加档 次 与地区经济发展状况相适应 更有利于落到实处 四 适 四 适应应新形新形势势 进进一步健全相关法律法一步健全相关法律法规规体系 体系 随着我 国经济体制改革的不断深化 非公有制经济得到迅猛发展 劳 动关系矛盾日益增多 劳动法 实施的客观环境和条件发生了 很大的变化 有些条款和内容过于原则 简单 已不能完全适 应企业发展的实际需要 针对当前劳动关系中出现的新情况 新问题 国家应加快对 劳动法 的修改进程 并及时出台与之 配套的 劳动合同法 工资法 社会保险法 等劳动保障法律 法规 逐步建立起适应民营经济迅猛发展 进城务工人员大量 增加的广泛覆盖 多层次的劳动保障法律法规体系 目前 工 资集体协商还缺乏相应的具体法律规范予以保障 国家应通 过制定法律法规 明确规定企业的工资水平和工资制度只有 经过平等协商 签订集体合同或工资专项集体合同 并经职工 代表大会审议通过才视为合法 真正建立起企业工资共决机 制 同时 建议省人大尽快出台 河北省工资集体协商条例 以法律形式明确工资协商的内容 协商代表的权利义务 协商 双方的法律责任及有关部门的职责等 为推进工资协商制度 化 规范化提供保障 五 健全工 五 健全工资资分配新