对加快我市战略支撑项目建设的建议.doc

=精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载=对加快我市战略支撑项目建设的建议 对加快我市战略支撑项目建设的建议2007-02-10 16:48:16抓住新机遇确定新战略迎接新挑战对加快我市战略支撑项目建设的建议去年以来，省委、省政府根据宏观形势的发展，结合我省实际，提出了一线两厢、一线两支撑等一系列工作思路和举措。思路决定出路。随着省委、省政府发展思路的基本确立成型，全省经济呈蓄势待发的状态。现在看来，再经过三到五年的发展，全省经济必将跨上一个新的台阶。我市作为南厢的一个重要增长极，怎样向省委、省政府，向全市的人民群众交一份满意的答卷，怎样借着全省经济发展的东风在三到五年内进入一个快速发展期，怎样在与兄弟市的竞争中不掉队？带着沉甸甸的责任，我们走访了部分县市区和市直经济部门，接触了一批经济部门负责人，企业家和各级党政领导干部，与他们进行了深入座谈。其间，他们对我市近两年的快速发展给予了高度评价，并对加快我市的经济发展提出了许多有价值的意见和建议。对这些意见、建议，我们进行了认真梳理，并进行了深入的理性思考。一、立足特色产业和骨干企业，借十一五规划之机谋划好具有战略支撑意义的大项目作为资源匮乏型的内陆平原地区，加快项目建设在今后相当长一段时期内仍将是拉动经济增长最重要的因素。近年来，全市各级各部门紧紧围绕以工强市战略，大力推进城乡工业发展和重点项目建设，取得了可喜的成绩。但我们的发展步伐还应更快一些，才能在南厢阵营中站住脚跟。项目谋划是项目建设的前提和基础，项目建设的突破首先要有项目谋划上的突破。我们首先要借十一五规划之机，谋划好具有战略支撑意义的大项目。当前应着力解决好三个问题：一是解决重视不重视抓项目谋划的问题。调查中一些干部经常感叹一无产业基础，二无矿产资源，如何上项目，被唯条件论捆住了手脚。我们经常到外地参观，许多地方的发展实践证明，能不能上项目，关键在谋划，在干部的思想观念。项目谋划从根本上讲是一项开创性工作，只有敢为人先，敢于想人之未想、做人之未做，甚至异想天开，才能在项目谋划上实现突破。我们一方面应抓住全省谋划个战略支撑项目的机遇，力争有几个项目挤进去，另一方面要立足实际，敢想敢为，结合十一五规划，谋划几个像唐山曹妃甸、蔚州煤电路那样的几十亿、上百亿元的超大型项目。二是解决会不会抓项目谋划的问题。项目谋划是一门学问。当前一些干部对其认识还停留在着力避免低水平重复建设，紧盯科技含量高的、国家产业政策鼓励发展的项目这样的原则性认识上，具体操作起来，有的与外地产业发展雷同，缺乏地方特色；有的前瞻性不够，缺乏对长期发展的指导性。我们认为，立足实际，重点应围绕我们的传统产业和特色产业来谋划项目。在听取市发改委有关同志向我们介绍的六大主导产业和九大战略支撑项目的情况后，我们感到非常切合衡水实际，可操作性很强，各有关部门和县市区应当遵循这一发展思路，迅速、积极贯彻下去。同时，还应两条腿走路，不放弃其他产业项目的发展，通过谋划新产业、新领域的项目，特别是高科技项目和劳动密集型项目，实现产业升级和跳跃式发展。三是激活企业这个项目谋划的主体。在市场经济条件下，企业是项目谋划和建设的主体，项目谋划得再完美，也离不开企业的具体组织实施。去年我们到山东考察时发现，山东一些地方的很多大企业都是在比较短的时期内迅速成长起来的，几年十几年产值就达到几亿十几亿几十亿，而我们却缺乏这样迅速成长的企业。因此，调动企业的积极性，激活企业这个项目谋划和建设的主体就显得尤为迫切。要帮助企业解决具体问题，增强其大发展、快发展的决心和信心；要利用政府部门社会资源广的优势，帮助企业确定更大的发展方向、谋划更大的发展项目；要选准一些发展愿望强、市场前景好的骨干企业给予重点指导，重点扶持，鼓励其迅速做大做强。二、突破资金和土地这两大项目建设瓶颈，创建良好的发展生态环境去年以来，中央针对全国过快过热的投资形势，采取了土地和银根双紧缩的宏观调控措施。这些调控措施对我市经济发展产生了严重影响。建设用地严重不足，影响了重点项目的建设进度，部分项目不能按计划开工；由于原材料涨价、融资渠道单一、信贷资金不足等原因，企业资金紧张的矛盾非常突出，不仅影响部分企业生产经营，也成为部分项目开工建设的制约因素。据测算，全市入统工业流动资金缺口达亿元。在各地竞相发展的态势面前，谁能够解决好土地和资金这样的具体问题，谁就能发展得更快一点。政府部门作为经济发展的组织者和引导者，应创造宽松的土地环境和诚信的金融环境，积极有作为地帮助企业解决好这些实际问题。（一）创新思路方法，解决项目用地难问题。一是取消土地出让价格的优惠，重视企业规模和科技含量，促使投资少用地。提高投资强度，杜绝土地优惠上的恶性竞争，设立每亩最低投资强度限制。二是继续向上争取用地指标。三是抓好废地的复垦，申请用整理开发的土地换取建设用地指标，增加计划用地。四是搞好土地和项目清理，腾笼换鸟。五是调动村级组织积极性。有条件的村，可以结合文明生态村建设、空心村治理和荒废地整理，规划建设标准厂房出租给需要的企业，既增加了收入，还可以帮助一些村劳力解决就业问题。六是加快城镇建设规划修编，搭上国家审批城镇规划专车，实行城镇分区规划，为工业发展预留充足空间。（二）着眼长远发展，建设金融生态环境。随着经济改革的深入、市场化程度的提高，以及银行上市进程的加快，区域间的资金流动将更多地取决于地区的信用环境和金融吸引力，也就是金融生态环境。金融生态环境的优劣将成为地区经济发展能否获得充足的、持续的信贷支持的重要条件。良好的金融生态环境，有利于政府利用市场机制，引导信贷资金以及其他生产要素的优化配置，实现经济金融协调发展。为此，我市应将改善金融生态环境提上议程，成立政府牵头的协调议事机构，实现银企和谐发展。一是提供科学、公平、高效的政策服务。科学分析比较优势，对接产业政策、货币信贷政策及其他宏观经济政策，科学确定发展战略，搞好科学规划，制定相关扶持政策，为金融机构增加信贷投放创造良好的产业和企业支持。二是提高依法行政能力，提供法律保障。各级执法部门加大执法力度，严厉打击涉及金融领域的各类违法犯罪行为，为金融机构提供安全保障；积极推广简易诉讼程序，加大案件执行力度，严厉打击逃废银行债务行为，维护金融机构的合法权益。三是加快社会信用支持体系建设，优化信用环境。加强社会信用宣传，营造重信誉、讲信用的良好风气；全面推进企业和个人信用建设；以市场为导向，加快发展中介服务体系；督促企业加强会计制度建设，依法加大信息披露。四是改进金融服务，提供全方位的金融支持。加强职能部门与银行的沟通，组织政银企洽谈，疏通货币政策传导渠道，扩大信息共享；各金融部门积极向上争取，提高内部评级和扩大授权授信规模，增加信贷投放。三、树立大资源观，做足无中生有文章，增加对项目的吸引力进入二十一世纪，资源成为影响投资的最重要因素。有了资源，就不愁没有投资。在一般人来看，我们衡水不靠山、不临海，还特别缺水，这样一个资源贫乏的地方，发展慢些似乎也在情理之中。而实际上，按照大资源的观点，资源不仅仅包括地下的矿产资源，人文历史、环境地理、产业基础、行政效率等都可以纳入到资源的范畴中来，而这些正是我们可以大做文章的地方。我们完全可以发挥比较优势，通过扬长避短，甚至无中生有，再造一个新，使其成为投资的理想地。一是做好规划，引领发展。对已经完成的全面建设小康社会规划、规划、城区规划、四大产业规划等，全面对外推介，使其成为外地客商了解的一个平台。同时，根据社会经济发展，及时加以调整和完善，使各种总体规划始终成为的一个亮点。二是加快提升传统特色产业，营造产业优势。传统特色产业是历史留给我们的宝贵财富。要通过加快传统特色产业的提升提质，做强行业协会、提高科技含量、壮大龙头企业，使特色产业成为项目建设的骨干和招商引资的载体。三是积极推进机关效能建设。深入贯彻机关效能建设实施方案，以提速、提质，为人民、促发展为主要内容，加强制度建设，严格考核奖惩，切实达到规范机关行为、提高办事效率、增强服务意识、提高机关干部素质、改进工作作风、提高机关工作质量的目标，为推进项目建设、加快经济发展创造良好的行政执法环境。四是实施农村劳动力素质优化工程。农村富余劳动力是潜在的生产力和社会财富，要使其转化出来，关键靠提高劳动力的素质。应当充分利用政府资金和民间资本，通过劳动力中介市场和职业技术学校，广泛开展对农村富余劳动力的长短期培训，使农村的富余劳动力都掌握一项技术技能，提高就业适应能力。五是打造湖湿地这张城市名片。尽快理顺管委会与区、市的关系，赋予管委会相应的责任和权利；拿出专门资金，在中央级新闻媒体上广泛宣传湿地，做足的水文章。四、加快对外开放步伐，招巨商、引巨资推动项目建设进程我市工业底子薄，大企业集团少，单靠我们自己的这些骨干企业很难实现快速发展。加快开放步伐，招大商、引大资仍是当前推动项目建设进程的最快捷途径。近几年，市委、市政府在招商引资上下了很大功夫，出台了一系列政策措施，取得了积极成效，但也存在诸如增速慢、县市间不平衡等问题。造成这种局面，固然有招商条件、宏观环境等客观原因，但主要还是人的因素。招商引资不同于其他工作，招商成败的关键，引资水平的高低，关键在人，在于我们项目的跑办者，在于项目生根落地的拍板者。因此必须善于调动方方面面的积极性，发挥直接参与者的最大潜能，力争用二到三年时间，引来几个行业内地位举足轻重的大企业集团。一是建设一支高素质的专业招商队伍。通过广泛选拔，集中招聘，打破条条框框限制，充实人员、壮大队伍，建设一支结构合理、人才齐备、个体素质高、能运筹、善攻关、擅交际、懂经济、会算帐、肯吃苦的招商队伍，实现人员的优化组合，真正承担起我市对外招商引资重任。二是给予充分授权，大胆放手使用。招商人员在外代表衡水形象，需具有一定决策力；在内需协调各部门的利益关系，需具有一定权威性。因此，招商人员的待遇、地位就不能是一句空话，需要得到领导的直接支持和重视，通过提高其政治地位，给予招商人员做成事的机会。三是做成事的招商人员给予重奖。要事前承诺，事后兑现，给予重奖，给政治待遇的给政治待遇，要奖金的给奖金。工作特别突出的，还要破格选用，在实践中锻炼干部，在实践中选拔干部。五、立市项目和立县项目并举，尽快增强市本级经济实力由于我市建市晚，市直工业经济基础比较薄弱。市直经济基础的薄弱，直接影响了我们市本级的财政收入，影响了市级集中财力办大事的能力。同时，随着省委、省政府准备进一步推进扩权强县范围，市本级财政收入将日渐萎缩。而市本级的经济实力过弱，也可能造成强县弱市的畸形模式，影响市本级的权威和话语权。因此，谋划实施市本级的大项目，迫在眉睫。与县相比，市本级具有更多的资源和优势，如土地使用、协调能力等，在大项目建设上理应有更大的作为。市直各部门、各个行业系统都应担起这个责任，特别是市直经济部门首当其冲，在对县市区工作给予指导和支持的同时，重要的是把市本级的项目谋划好，把市本级的工作做好。