上海自贸试验区的探索与经验

上海自由贸易试验区的探索与经验 中共上海市委党校上海发展研究院潘文轩 120 72平方公里 一个核心特征两种战略定位七项创新举措六大改革红利六条经验启示三大发展趋势 一个核心特征 自贸试验区和经济特区 经济开发区 高新技术开发区 出口加工区有何实质差异 聚焦制度创新 以创新释放改革红利 两种战略定位 上海自由贸易试验区并不仅仅是一般意义上的自由贸易园区 FTZ 综合改革试验区 自由贸易园区 FTZ 两种战略定位 对外 提高开放型经济水平的 试验田 对内 进一步推进与深化改革的 试验田 七项创新举措 一 加快转变政府职能 七项创新举措 1 宽进 取消和减少事前审批 备案管理 如外商投资 境外投资等 注册资本认缴登记制取消公司最低注册资本限制 先照后证 登记制 2 严管 加强事中事后监管 反垄断审查安全审查 准入环节 并购环节 企业年度报告公示和经营异常名录制度社会信用体系信息共享和综合执法社会力量参与市场监督 七项创新举措 二 扩大投资领域开放 1 扩大服务业开放 金融 航运 商贸 专业服务 文化服务 社会服务 2 探索建立负面清单管理模式3 构筑对外投资服务促进体系 七项创新举措 正面清单 负面清单 七项创新举措 负面清单管理 外资管理方式的重大转变 从正面清单到负面清单的两大转变 审批制改为备案制 国民待遇延伸到准入阶段 七项创新举措 自贸试验区负面清单的制定与修订 七项创新举措 三 转变贸易发展方式 1 推动贸易的转型升级2 提升国际航运服务能级 七项创新举措 七项创新举措 大力培育新型贸易业态 电子商务 离岸贸易等 加快服务贸易发展 实现 中国服务 和 中国制造 的双轮驱动 七项创新举措 四 深化金融开放创新 建立风险可控的分账核算系统 人民币跨境使用 资本项目可兑换 利率市场化 外汇管理体制改革 七项创新举措 七项创新举措 五 完善法制领域保障 为上海自贸试验区提供地方立法保障的 中国 上海 自由贸易试验区条例 于2014年7月25日获上海市第十四届人大常委会第十四次会议表决通过 8月1日起施行 这部上海自贸试验区建设的 基本法 被上海市人大定位为综合性立法 条例 共9章57条 从管理体制 投资开放 贸易便利 金融服务 税收管理 到综合监管 法治环境等方面 对推进自贸试验区建设进行了全面的规范 七项创新举措 六 创新监管服务模式 七项创新举措 1 推进实施 一线放开 实行 先入区 后报关 适当放宽进出口货物检验探索货物状态分类监管 七项创新举措 2 坚决实施 二线安全高效管住 采取集中申报通关模式加强卡口监管与围网管理简化跨关区货物流转手续 七项创新举措 3 进一步强化监管协作促进部门间信息共享采取关检合作 三个一 通关模式 七 探索配套税收政策 1 实施促进投资的税收政策非货币性资产对外投资税收政策股权激励个人所得税政策 七项创新举措 2 实施促进贸易的税收政策扩大融资租赁出口退税范围飞机租赁增值税优惠政策选择性征税政策经 一线 入区货物的税收政策完善启运港退税政策 七项创新举措 六大改革红利 一 激发投资创业积极性二 提高通关便利化水平三 拓宽投融资空间范围四 促进产业优化升级五 加快高端要素集聚六 使消费者获得更多利益 六大改革红利 2015年上海自贸区保税区域经济运行情况 经营总收入 16400亿元同比增长2 进出口总额 7400亿元商品销售额 14300家同比增长约3倍自贸账户收支 22053亿工商税收 591亿元同比增长9 54 港区集装箱 3271 4万标箱同比增长7 0 外高桥 洋山 浦东机场口岸进出口总额 63608 12亿元同比增长约8 一 激发投资创业积极性 从挂牌到2014年9月末 上海自贸试验区的新设企业数为12643户 超过挂牌前23年的总数 其中贸易类和服务类企业占比分别为54 和36 截至2015年12月底 新设企业数已达到2 43万户 上海自贸试验区已成为大众创业的热土 企业注册时间从原先的29天缩短到4天 六大改革红利 二 提高通关便利化水平 据有关部门测算 实行新的监管模式后 上海自贸试验区进口平均通关时间较区外减少了41 3 出口平均通关时间较区外减少了36 8 通关效率获得了较大幅度提高 六大改革红利 三 拓宽投融资空间 1 外资企业在中国的投资领域扩大2 国内企业对外投资的空间扩大3 境外融资便利化及融资成本下降 六大改革红利 四 促进产业优化升级 试验区成立以来 包括融资租赁 电子商务 文化创意 管理咨询在内的大量现代服务业企业入驻试验区 以融资租赁为例 截至2015年5月底 试验区已有融资租赁企业419家 注册资本293亿元 六大改革红利 五 加快高端要素集聚 以吸引总部企业为例 2014年7月24日 上海市第24批跨国公司地区总部颁证仪式举行 有21家跨国企业成为上海 总部经济 新成员 其中 有12家企业落户在试验区 占比超过50 六大改革红利 六 使消费者获得更多利益 六大改革红利 六条经验启示 一 围绕理顺政府与市场关系这一主线深化改革二 以服务实体经济为本推进制度创新三 按照经济转型升级要求优化发展环境四 坚持深化改革与扩大开放的互促互进五 在维护国家安全前提下扩大对外开放六 走 引进来 和 走出去 并举之路 一 围绕理顺政府与市场关系这一主线深化改革 1 政府与市场关系 改革的主线2 重点解决好政府 越位 和 缺位 问题3 紧密围绕 三张清单 推动政府自我革命 六条经验启示 六条经验启示 二 以服务实体经济为本推进制度创新 六条经验启示 三 按照经济转型升级要求优化发展环境 1 为转型升级提供平台支撑2 为转型升级提供制度支持 六条经验启示 六条经验启示 2012年 上海总部经济发展迈入了 千时代 一个值得关注和思考的现象 位于上海的跨国公司地区总部多是行政性质的 资金运作往往不在其中 为什么会这样 四 坚持深化改革与扩大开放的互促互进 1 通过扩大开放倒逼改革创新2 通过深化改革夯实内功 提升对外竞争力 六条经验启示 五 在维护国家安全前提下扩大对外开放 1 投资领域开放把握合理限度2 贸易监管 一线放开 守住底线 二线安全高效管住3 金融开放循序渐进并建立风险防控机制 六条经验启示 六 走 引进来 和 走出去 并举之路 1 以改革创新培育双向开放新优势高水平的 引进来 大规模的 走出去 2 积极打造双向开放平台 六条经验启示 截至2015年11月 基地新增注册资本14 39亿元 新签项目出租面积5877 97平方米 预计到年底出租率将保持在93 左右 共有超过340家企业入驻 其中不乏华谊兄弟 盛大国际 东方梦工厂 佳士得拍卖等国际知名文化龙头企业 六条经验启示 三大发展趋势 一 进一步深化上海自贸试验区改革试点1 改革多是 进行时 和 将来时 而少有 完成时 2 改革进入攻坚期 要啃 硬骨头 3 加强试验区试