浅谈社会不稳定因素产生的根源与维稳办法.doc

浅谈社会不稳定因素产生的根源与维稳办法2015年6月摘 要：当前我国整体上正处在体制转轨、社会转型的特殊历史时期，特别是这几年*县经济快速发展的同时，各种深层次矛盾和问题进一步凸现，由此引发的一系列民生问题、治安问题、稳定问题都呈多发趋势，维稳形势一度呈现出矛盾纠纷多、历史遗留问题多、上访告状多、牵头人物多的局面。分析探讨我县不稳定因素产生的根源、探索实践维护稳定的方式方法，也是体现当今干部执行力的一个重要方面。关键词： 不稳定因素 维稳办法稳定是压倒一切的大事，也是各级党委、政府的第一责任。细阅*县信访局下发给各乡镇、单位的信访动态，我们不难看出这些矛盾纠纷涉及婚姻、家庭、邻里、债权债务、房屋宅基、生产经营、赡养抚养、拆迁安置、环境污染、失业安置等等方面。一、不稳定因素产生的根源尽管面临众多矛盾纠纷，但*县这几年社会大局仍然称得上是持续稳定。这样来之不易的局面，是全县上下各级干部对各类矛盾纠纷不遗余力地实施排查和化解的结果。透过这些已经成功调处的纠纷案件，不难看出，我县不稳定因素的产生有以下原因：一、表面原因：1、对热点难点问题处理得不够稳妥。特别是一些热点、难点问题因为客观原因不能在短时间内得到妥善处理，如政府部门对项目征占地补偿及房屋拆迁品补、对涉及群众切身利益的土地承包等问题的协调和处理出现偏差或不及时，都有可能引发上访事件。2、上访人员片面地追求直接利益而向政府施压。有些问题因客观因一时无法在政策范围内得到直接解决，少数人上访人员不分青红皂白，动辄就闹，为满足自己的欲望不断给党和政府施压。3、基层干部工作方法简单粗暴导致群众与政府某种程度上的对立。一部分基层干部素质和工作作风还不完全适应新形势的要求，少数基层干部素质较低，服务意识较差，对人民群众缺乏感情，没有依法行政、依法办事，对人民群众反映的问题没有及时处理，对出现的矛盾纠纷没有及时调处，有的基层干不善于做群众的思想政治工作，工作方法简单粗暴，导致干群矛盾激化。4、人民群众对有的基层党政组织存有不信任感。农村基层干部专业结构单一，尤其是村一级干部参加政策理论学习不够，对法律知识掌握得不多，处理问题时主观因素影响大，在群众中失去了信任。一些以前完全可以由村级组织调处的矛盾纠纷，由于得不到群众信任而，往往导致当事人直接到镇要求调处或越级上访。二、深层根源再进一步分析，我们也可以看出，这些不稳定因素产生有着以下深层根源：1、经济根源。在传统计划经济体制下，行政命令是利益分配的主要手段，利益分配也相对比较平均，各地区、行业、职业、单位、个人之间直接的利益矛盾并不突出。随着市场经济体制的建立和社会分工的细化，不同的社会群体、社会成员在生产要素的占有方面还存在很大差距。多种分配形式并存，使得利益主体的实际收入差距突显出来，引发了人民内部富裕者与贫困者、先富者与后富者、合法致富者与非法致富者之间的矛盾。再加上存在人为的分配不公，进一步导致人民之间经济收入差距迅速扩大，引发利益冲突加剧。2、政治根源。部分干部的违法违纪行为和不作为，损害了人民群众的利益，挫伤了人民群众的积极性，造成了干群关系的紧张，有的本来属于市场主体之间的矛盾也往往转化为与政府之间的矛盾，甚至引发激烈冲突，而官僚主义的存在以及上下沟通不畅又为解决管理者与被管理者之间的矛盾增加了难度，造成了矛盾激化的可能性。另外，随着改革的深入，特别是前些年的“下岗分流”触及一部分人的直接利益，少数下岗分流人员不是积极转变观念，适应改革，依法办事，依照程序积极反映问题和困难，而是不顾国家利益、长远利益，为追求补偿受损利益以群体集访形式直接向政府施压。3、思想根源。个人主义、拜金主义和享乐主义抬头，法律意识缺乏，直接导致政府工作人员不依法行政，同时少数群众不依法反映问题，都极易形成不稳定因素。 二、化解对策发展是一第要务，但发展要以稳定为前提。社会矛盾纠纷是影响社会稳定的重要方面,积极预防和有效化解矛盾纠纷对于为改革开放和经济发展创造良好的社会环境具有重要意义。为此，我们必须着眼于不稳定因素，妥善处理人民内部矛盾，预防和减少社会矛盾纠纷的发生，努力维护社会稳定。在加快经济发展、加强法制建设、建立健全与经济发展相适应的社会防控体系等基本措施的同时，也应积极探索一些新办法、新举措。个人以乡镇的工作经历粗浅地认为，在维护稳定上，除建立班子、建强网络、健全机制等常规动作外，我们重点应强调九种维稳工作方法在实践中的灵活运用。一是随访随处法。对于矛盾纠纷的调处，我们要始终强调的一个准则就是：只要有矛盾纠纷，只要有上访诉求，不管事大事小，不管有理无理，各级干部特别是乡（镇）、村干部都要按责任分工主动调处，随时直面矛盾，随时就地化解。二是村民自治法。对于一般性的矛盾纠纷，特别是涉及到公序良俗、添丁分红等矛盾纠纷，我们应坚持维稳重心下移，以村为主抓信访，要求村级组织在村规民约框架内，通过“村民自决”的方式的来解决。三是专人专班法。对于上访诉求中涉及的历史遗留问题和需要多方协调的复杂问题，我们应在加以甄别后，抽调专人成立专班实行专项调处，不搞责任推诿式的部门踢皮球，不让群众诉求无门，不让问题留下后遗症。四是限期督办法。对于较大纠纷或难点纠纷，我们应按管辖责任交办给相关责任人限期调处，在规定期限内未调处或调处不到位、纠纷没化解的，予以督办，不让矛盾纠纷久拖不决。五是亲友帮教法。在遇到处难度较大的矛盾纠纷、涉及到调处关键人时，我们要尽可能的了解和动员其有身份、有亲和力的亲朋好友出面，帮助我们做思想转化工作，让纠纷得到及早化解。六是“一把手”见面法。对于重大纠纷或较大群体性事件苗头，我们应实行相关单位“一把手”靠前指挥，亲自督办，妥善处置，防止事态升级失控。七是越级带访法。对于政策性强、县内特别是乡（镇）村两级不能在职责权限内解决的问题，由乡（镇）选派干部带着上访群众有序上访，帮助他们通过合法渠道、走合法程序寻求解决问题的途径，降低矛盾纠纷的危险性和负面影响。八是法纪警示法。对于在上访过程或群体性事件中的违法行为，我们应坚持对信访人进行劝阻、批评和法纪警示教育，避免矛盾激化和冲突升级。九是依法处置法。对于在信访过程和群体性事件中，严重扰乱公共秩序、危害公共利益的行为，我们要秉承依法打击、果断处置的原则，坚