行政救济-读书笔记并结合土地

行政救济行政救济 行政救济 是指公民 法人和其他组织认为其合法权益受到行政主体的不法侵害时 请求有管辖权的国家机关采取相应的措施和手段 保护其合法权益的制度 行政救济是法律救济的一种 是指国家机关通过解决行政争议 制止 矫正违法或不 法的行政侵权行为 从而使行政相对人的合法权益获得补救的法律制度 行政救济的内容 决定了行政救济具有如下基本特征 以行政争议的存在为前提 救济的产生是因为行政相 对人认为其合法权益受到了行政行为的侵害 只能依相对人的申请而进行 目的是保护行 政相对人的合法权益 行政救济的途径行政救济的途径 行政救济途径在各国不尽相同 在我国 行政救济途径主要有行政监察 行政复议 行政申诉和立法救济 以及行政诉讼 从立法上明确行政救济途径意义十分重大 有利于行政相对人行使救济权利 有利于 追究侵权行政主体的法律责任 有利于有关国家机关采取相应的救济措施 国外行政救济的途径 在法国 行政活动的救济途径主要议会救济 行政途径救济 调解专员救济和诉讼救济 在德国 行政救济的途径主要包括行政申诉和行政诉讼 英国 公民的权利受到行政机关侵害或可能受侵害时 可以通过部长救济 议会救济 行政裁判 所救济 议会行政监察专员救济和诉讼救济等途径得到补救 美国的行政救济有行政上诉 国会的控制和司法审查三种途径 我国台湾地区的行政救济制度由行政诉愿和行政诉讼两 部分组成 香港地区的行政救济制度分为行政内救济和司法救济两种 澳门地区居民为依 法享有行政救济的权利分为行政内救济和行政外救济两类 我国大陆的行政救济途径也可以分为诉讼外的救济和诉讼救济两类 诉讼外的救济 具体包括 行政复议 行政监察行政申诉 立法救济 诉讼救济 诉讼救济就是指行政诉 讼 行政复议行政复议 复议救济 复议救济是指相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 向做 出具体行政行为的上一级行政机关或其设置的专门机构申诉 请求救济 复议救济是功能 较完备的救济途径 复议机关在查明事实 判明责任的基础上 可以撤销一个违法的具体 行政行为 使其违法行为效力消灭 恢复相对人的合法权益 可以变更一个不当的行政行 为 使相对人获得合理的权益或消除相对人所承担的不合理的义务 使具体行政行为对相 对人的影响恢复正常 可以责令行政机关就损害后进行经济赔偿 使相对人的物质损失或 精神损害获得补救 行政复议是解决行政争议的活动 是一种依申请的行政行为 是行政 系统内部层级监督行为 根据 行政复议法 第 6 条 行政复议的范围有行政处罚 行政强制措施 行政许可 行政确权 侵犯经营自主权 变更或废止农业承包合同 不履行法定职责 违法要求履行 义务 不依法发放抚恤金社保金的 其他具体行政行为 行政复议的决定是指行政复议机关在对具体行政行为的合法性和适当性进行审查的基 础上所做出的审查结论 行政复议决定的内容以行政复议决定书的形式表现出来 主要有 一下几种类型 1 维持决定 原具体行政行为认定事实清楚 证据确凿 适用依据正确 程序合法 内容适当的 做出维持决定 2 履行决定 被申请人负有法定职责 并有法 定履行时限 被申请人逾期未履行或拒绝履行的 3 变更 撤销 确认违法决定 具体 行政行为违法或不当的 做出变更或撤销决定 具体行政行为确实违法 但无法使用撤销 决定的 确认其违法 4 赔偿决定 被申请人需要赔偿的 制作赔偿决定 5 驳回复 议申请 一是申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议 行政复议机关受理后发 现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的 二是受理行政复议申 请后 发现该行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件的 土地行政复议是指公民 法人或者其他组织不服土地行政机关对其做出的具体土地行 政行为 依法在规定的时间内 向上一级土地行政机关提出申诉 上一级土地行政机关受 理后 依法对具体行政行为是否合法与是否重新进行审查判断 并做出裁决的活动 依据 土地管理法 的规定 享有土地行政行为的机关是县级以上 包括县级 的土地 管理部门 土地行政复议具有以下特征 1 土地行政复议的主管机关通常是做出土地行政决定的上一级土地管理部门 其优点 是权责明确 易于落实 便于形成制度化 法律化 2 土地行政复议是以一定的行政争议为其处理内容和适用范围的 土地行政复议只处 理发生于土地行政主体与其管理相对人之间因土地行政行为而发生的纠纷 3 土地行政复议是以土地行政相对人提起复议申请而引起的 它是一种依法申请的行 政行为 因此 行政复议对于行政相对人来说是一种权利 而对于应受理的复议机关来说 是一种职责和义务 4 土地行政复议申请必须在法律 法规规定的期限内提出 行政复议条例 第二十 九条第一款规定 公民 法人或其他组织向有管辖权的行政机关申请提出复议 应当在 知道具体行政行为之日起十五日内提出 法律 法规另有规定的除外 5 土地行政复议对土地行政行为的合法性与合理性均进行审查 6 土地行政复议必须对下级土地管理部门做出的具体行政行为做出明确的裁定 正确 的予以维持 错误的予以撤销 失当的予以更改 行政职权的性质决定了土地行政主体不 能自由抛弃和处置其所行使的职权 因而行政行为复议不适用调解方式 此外 如果土地 行政复议机关在法定期限内未做出答复 申请人有权在法定期限内向人民法院提起行政诉 讼 提起行政诉讼应以做出原行政行为的土地管理部门为被告 如 中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 第二条 因征收集体所有 的土地及其补偿发生的纠纷 不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围 可以通过行政 复议或者诉讼等方式解决 行政监察行政监察 行政监察是指国家监察机关运用国家赋予的职权 对各级政府贯彻国家政策 法律法 规和政令的公务活动及其公务员依法行政的情况 进行监督检查的活动 土地监察是土地监督检查的简称 它是指县级以上人民政府土地行政主管部门按照法 定程序和方式 依法对本行政区域内土地管理法律 法规的执行情况进行监督检查 并对 违法者实施法律制裁的活动 它包括以下几层涵义 1 土地监督检查的主体是代表国家行使土地管理职权的县级以上人民政府土地行政主 管部门 2 土地监督检查的对象不仅包括土地管理的相对人 而且还包括享有土地征用和建设 用地审批权的地方各级人民政府及代表政府行使土地管理权的土地行政主管部门 这是土 地监督检查的重要特征之一 土地监督检查的对象是与土地发生法律关系的土地管理者 土地所有者和土地使用者 3 土地监督检查的内容是对土地管理法律 法规的执行情况进行监督检查 并对违法 者实施法律制裁 4 土地监督检查的目的是实现国家的土地管理职能 保证土地管理法律法规的全面实 施 实行土地的社会主义公有制 十分珍惜和合理利用每寸土地 切实保护耕地 有计划 地合理调配国民经济各部门对土地的需求 实行土地的用途管制制度 是我国土地管理制 度的基本特征 土地监察的任务主要有以下六项 1 监督检查土地管理法律 法规的贯彻执行情况 2 受理对土地违法行为的检举 控告 3 调查土地违法案件 4 受理不服土地行政处罚 决定申请复议的案件 5 指导 监督检查下级土地管理部门的土地监察工作 6 协助有 关部门调查处理土地行政管理人员在依法执行职务时遭受打击报复的案件 立法救济立法救济 立法救济 相对人就行政机关及其工作人员的行政侵权行为 向人民代表大会申诉 请求救济 重大决策和立法活动适用 相对人就行政机关及其工作人员的行政侵权行为 向人民代表大会申诉 请求救济 但是权力机关对行政机关的监督 只限于重大决策和立 法活动 是对抽象行政行为的监督 对具体行政行为的监督较少 对于行政机关的重大行 政政策的失误或立法与宪法 法律抵触 可以撤销或改变 或责令行政机关承担相应的政 治责任 对于具体行政行为违法或不当造成的损害 相对人一般只能采用其他救济途径 请求救济 行政申诉行政申诉 行政申诉 是指公民 法人或其他组织认为国家行政机关 法律 法规授权组织或者 受其委托的组织或个人的行为侵犯其合法权益 不受管辖等级 控告次数和控告期限等条 件的限制向有关的国家行政机关提起请求保护其合法权益的一种制度 行政诉讼行政诉讼 诉讼救济 指相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 由人民法院对被 诉具体行政行为进行审查 违法行为予以撤销 造成损害者判令赔偿的救济途径 诉讼救 济是指相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 向人民法院提起诉讼 由人 民法院对被诉具体行政行为进行审查 违法行为予以撤销 造成损害者判令赔偿的救济途 径 法院可以运用诸多的救济手段 使相对人受到损害的权益得到恢复和补救 如判决撤 销违法的行政行为 判决变更不当的行政行为 判令行政机关履行法定职责和判令行政机 关予以赔偿等 行政诉讼的范围 不服行政处罚案件 不服行政强制措施案件 侵犯经营自主权案件 没有依法发给抚恤金案件 违法要求履行义务案件 拒绝颁发许可证 执照或不予答复不服 的案件 申请行政机关履行法定职责而被拒绝或不予答复的案件 其它侵犯人身权 财产 权案件 行政判决是人民法院依据 行政诉讼法 的规定依法行使审判权 就有关实体问题做 出的具有法律效力的书面处理决定 主要类型有 1 判决维持 证据确凿 适用法律法 规正确 符合法定程序 2 判决撤销 主要证据不足的 适用法律 法规错误的 违反 法定程序的 超越职权的 滥用职权的 3 判决履行义务 法院对被告不履行或者拖延 履行法定职责的情况 判决其在一定期限内履行 4 判决变更 法院对于显失公正的行 政处罚 可以直接判决变更处罚决定的内容 土地行政诉讼是指公民 法人或者其他行政组织认为土地行政主管部门做出的具体行 政行为侵犯了其合法权益 依法向人民法院提起诉讼 并由法院审理后 依法做出裁决的 活动 土地行政诉讼具有以下特点 1 原告是作为土地管理相对方的公民 法人或者组织 这里的原告必须与土地具体 行政行为有直接的利害关系 2 被告是享有土地行政行为的土地管理部门或者土地行政复议机关 3 原告提起诉讼是因其认为土地管理部门的具体行政行为侵犯其合法权益 同时 提 起土地行政诉讼必须符合人民法院受理行政案件的范围 4 土地行政诉讼的客体是土地管理部门做出的具体行政行为 人民法院审理行政案件 也是紧紧围绕具体行政行为是否合法进行审查 行政赔偿行政赔偿 行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员违法执行职务时 侵犯公民 法人或其他组 织合法权益造成损害 由国家承担赔偿责任的制度 侵犯财产权的行政赔偿范围 行政机 关违法行使职权给公民 法人或者其他组织的财产权造成损害的 国家应予以赔偿 赔偿 方式以金钱赔偿为原则 以返还财产 恢复原状为辅助 行政赔偿具有以下特征 1 行政赔偿中的侵权行为的主体是国家行政机关及其工作人员这种侵权行为主体的 特定性 是行政赔偿区别于其他赔偿的主要根据 2 行政赔偿的请求人是其合法权益受到侵权行为损害的公民 法人和其他组织 行 政赔偿请求人是作为行政相对人的公民 法人和其他组织 凡是合法权益受行政机关及其 工作人员违法行使职权行为侵害的人都可以请求赔偿 行政赔偿请求人必须是受到损害的 人 无损害就谈不上赔偿 请求人受到损害的权益应当是合法权益 违法权益不受法律保 护 3 行政赔偿责任是由于行政机关及其工作人员的职务上的违法行为所致行政机关及其 工作人员的合法的职务行为不会产生行政赔偿责任 所以行政机关及其工作人员的职务行 为是产生行政赔偿责任的前提要件 而违法则是行政赔偿责任产生的直接原因 4 行政赔偿责任由国家承担行政赔偿义务机关为致害的行政机关 但由于行政机关及 其工作人员是代表国家 以国家的名义实施行政管理的 其法律后果都归属于国家 违法 侵权造成的损害要由国家承担赔偿责任 行政赔偿是一种国家赔偿责任 主要表现在 赔 偿费用由国库支出 列入各级政府财政 5 行政赔偿途径是多渠道的受害人取得行政赔偿 可以通过向行政赔偿义务机关提出 以及行政复议 行政诉讼 行政赔偿诉讼等多渠道实现 行政诉讼法 行政复议法 国家 赔偿法分别规定了受害人请求赔偿的具体步骤 方式 方法 顺序 期限和条件等 根据 国家赔偿法 第四条 行政赔偿的范围有 1 违法实施罚款 吊销许可证和执 照 责令停产停业 没收财物等行政处罚的 2 违法对财产采取查封 扣押 冻结等行政 强制措施的 3 违反国家规定征收财物的 4 造成财产损害的其他违法行为 它在我国不是一种独立存在的救济途径 因为我国立法并未设立一种专门的赔偿救济 机关 赔偿救济的取得 可以通过复议救济途径 也可以通过诉讼救济途径 因此 目前 的赔偿救济只以一种救济手段而存在 农村土地承包法 第五十九条规定 违反土地管理法规 非法征用 占用土地或者 贪污 挪用土地征用补偿费用 构成犯罪的 依法追究刑事责任 造成他人损失的 应当 承担损害赔偿等责任 行政补偿行政补偿 行政补偿是指行政主体及其工作人员因合法行使职权行为造成相对人的合法权益损失 或者相对人为社会公共利益而受到损失时 国家基于保障财产权和公共负担平等的原则 依法弥补相对人损失的一种法律救济制度 其特征有 以合法的行政行为为前提 行政补 偿对象是特定的相对人 并且是其遭受了特定的损失 行政补偿必须以损失发生与合法行 为之间具有因果关系 行政补偿方式多样 还可以是生产 生活和就业方面的妥善安置 是行政补偿的原则是正当补偿 由法律规定 按照公平 合理原则进行 行政补偿多发生 在损失发生之前 也可能发生在损失发生之后 行政补偿与行政赔偿的关系体现在 行政赔偿和行政补偿都是国家对行政机关及其工 作人员行使职权过程中给公民 法人或者其他组织合法权益造成的损害采取补救措施 而 且在危险责任领域 广义的行政补偿包括行政赔偿 行政补偿的方式分为直接补偿与间接 补偿两种 直接补偿以金钱与财物方式直接填补受害人损失 间接补偿则通过授予某种特 殊权利或利益给予的补偿 行政补偿与行政赔偿区别 表现在 1 原因不同 行政补偿是合法行政行为引起 赔偿是由违法行政行为造成 2 范围不同 行政补偿范围主要是行政主体基于公共利益的需要 在行政管理活动中 合法行使职权的行为范围以及行政相对人的合法权益因此遭受特别损失的范围 行政赔偿 的范围小于行政补偿的范围 行政赔偿受国家赔偿法的限制 国家并非对所有的行政侵权 行为都承担赔偿责任 行政补偿的原因行为除了合法性这一限制之外 没有其他的限制 3 程度不同 行政赔偿对公民 法人或者其他组织合法权益的补救程度不如行政补偿 充分 国家赔偿法针对的损害限于人身权和财产权的损害 而行政补偿没有这种限制 对 国家赔偿法规定范围之内的行政侵权行为所造成的损害 国家也并非全部赔偿 而是限于 最低限度的直接损失 行政补偿采取补偿实际损失的