污泥环境管理法规及管理要求

污泥环境管理法规及管理要求 江苏省固体有害废物登记和管理中心2012 5 1 江苏省固体有害废物登记和管理中心 污泥处置和管理的重要性 近年来 随着污水处理设施的普及 处理率的提高和处理程度的深化 污水处理厂污泥量急剧增加 且每年仍以10 左右的速度增长 受 重水轻泥 倾向的影响 目前不少污水处理厂污泥未能达到规范化处置要求 污染物重新进入水体或土壤 导致二次污染 因此 能否实现污泥减量化 稳定化 无害化 资源化 是评判污水处理工作成效的关键环节 直接关系到社会的公共利益 关系到城镇的环境质量 也关系到城镇经济和社会的可持续发展 江苏省固体有害废物登记和管理中心 2 主要内容 一 污泥环境管理法规政策二 污泥环境监管文件三 污泥处理处置污染防治要求 江苏省固体有害废物登记和管理中心 3 一 污泥环境管理法规政策 一 法律法规 二 环境标准 三 技术政策 四 国外典型法规政策 江苏省固体有害废物登记和管理中心 4 一 法律法规 1 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 2 江苏省固体废物污染环境防治条例 3 江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法 江苏省固体有害废物登记和管理中心 5 1 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 第八十八条 固体废物 是指在生产 生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态 半固态和置于容器中的气态的物品 物质以及法律 行政法规规定纳入固体废物管理的物品 物质 第八十九条 液态废物的污染防治 适用本法 但是 排入水体的废水的污染防治适用有关法律 不适用本法 因此 污泥视为固体废物 并根据固废法进行处理处置 江苏省固体有害废物登记和管理中心 6 2 江苏省固体废物污染环境防治条例 2009 县级以上地方人民政府应当采取措施 组织建设水处理产生污泥的区域性处置设施 研究推广水处理产生污泥处理处置技术 引导综合利用水处理产生污泥 促进水处理产生污泥的无害化处置 污水处理产生单位应当建立污水处理产生污泥管理台账 按照有关规定 防治污染环境 江苏省固体有害废物登记和管理中心 7 新 该 扩建污水处理设施 其环评文件应当包含污泥利用或处置方案 自行利用和处置污泥的 应当配套建设污泥利用或处置设施 且与污水处理设施同时设计 同时施工 同时投入使用 不自行利用或者处置污泥的 应当将委托利用或者处置污泥的情况 在污水处理设施试运行前报告所在地环保部门 江苏省固体有害废物登记和管理中心 8 3 江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法 2011 相关职责处罚措施 江苏省固体有害废物登记和管理中心 9 江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法 相关职责 第十六条 县级以上地方人民政府应当统筹规划建设与污水集中处理设施相配套的区域性污泥处置设施 对污水处理运行中产生的污泥进行无害化处理或者综合利用 县级以上地方人民政府城镇污水集中处理行政主管部门负责城镇污水集中处理设施污泥处置的监督管理 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门负责工业废水集中处理设施污泥处置的监督管理 江苏省固体有害废物登记和管理中心 10 污水集中处理设施产生的污泥由污水集中处理设施运营单位负责处置 委托处置的 污水集中处理设施运营单位 污泥运输单位和污泥接收单位应当建立污泥转运联单制度 污泥运输单位应当采取防止污染环境的措施 不得擅自倾倒 堆放 丢弃 遗撒污泥 江苏省固体有害废物登记和管理中心 11 江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法 处罚措施 第十八条 城镇污水集中处理设施运营单位有下列情形之一的 由县级以上地方人民政府城镇污水集中处理行政主管部门责令限期整改 情节严重的 处1万元以上3万元以下罚款 法律 法规另有法律责任规定的 从其规定 一 城镇污水集中处理设施运行管理考核不合格的 二 未按照规定建立台账制度或者台账不真实的 三 未按照规范处置污泥或者违反污泥委托处置规定的 江苏省固体有害废物登记和管理中心 12 一 污泥管理法规政策 一 法律法规 二 标准体系 三 技术政策 四 国外典型法规政策 江苏省固体有害废物登记和管理中心 13 二 标准体系 2007年以前 涉及污泥处置方面的标准规范仅有3项 农用污泥中污染物控制标准 1984 原城乡建设环境保护部 城市污水处理厂污水污泥排放标准 1993 建设部 城镇污水处理厂污染物排放标准 2002 环保总局 检验检疫总局标准制定较早 不能满足污泥环境管理要求 江苏省固体有害废物登记和管理中心 14 2007 9项标准 7项国家推荐标准 2项行业推荐标准 江苏省固体有害废物登记和管理中心 15 1 城镇污水处理厂污泥处置分类标准 污泥处置土地利用污泥填埋建筑材料利用污泥焚烧 江苏省固体有害废物登记和管理中心 16 2 污泥处置 土地利用泥质标准 土地利用园林绿化 城镇绿地系统或郊区林地的建造和养护等的基质材料或肥料原料土壤改良 盐碱地 沙化地 废矿场的土壤改良材料农用 农田肥料或农田土壤改良材料 江苏省固体有害废物登记和管理中心 17 城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质 江苏省固体有害废物登记和管理中心 18 主要依据 城市污水厂污泥在上海园林绿化上的应用 研究成果 城镇污水处理厂污泥处置土地改良用泥质 江苏省固体有害废物登记和管理中心 19 城镇污水处理厂污泥处置农用泥质 江苏省固体有害废物登记和管理中心 20 3 污泥处置 填埋泥质标准 污泥填埋单独填埋 在专门填埋污泥的填埋场进行填埋处置混合填埋 在城市生活垃圾填埋场进行混合填埋 含填埋场覆盖材料利用 江苏省固体有害废物登记和管理中心 21 城镇污水处理厂污泥处置混合填埋泥质 江苏省固体有害废物登记和管理中心 22 4 污泥处置 建筑材料利用泥质标准 建筑材料利用制水泥 制水泥的部分原料或添加料制砖 制砖的部分原料或添加料制轻质骨料 制轻质骨料 陶粒 的部分原料或添加料 江苏省固体有害废物登记和管理中心 23 城镇污水处理厂污泥处置水泥熟料生产用泥质 江苏省固体有害废物登记和管理中心 24 城镇污水处理厂污泥处置制砖用泥质 江苏省固体有害废物登记和管理中心 25 5 污泥处置 焚烧用泥质标准 污泥焚烧单独焚烧与垃圾混合焚烧污泥燃料利用 在工业焚烧炉或火力发电厂焚烧炉中作燃料使用 江苏省固体有害废物登记和管理中心 26 城镇污水处理厂污泥处置单独焚烧用泥质 江苏省固体有害废物登记和管理中心 27 一 污泥管理法规政策 一 法律法规 二 环境标准 三 技术政策 四 国外典型法规政策 江苏省固体有害废物登记和管理中心 28 三 技术政策 1 城市污水处理及污染防治技术政策 2 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 试行 3 城镇污水处理厂污泥处理处置污染防治最佳可行技术指南 试行 4 城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南 试行 江苏省固体有害废物登记和管理中心 29 三 技术政策 1 城市污水处理及污染防治技术政策 2000 建设部 国家环保总局 科技部第5条 城市污水处理产生的污泥 应采用厌氧 好氧和堆肥等方法进行稳定化处理 达到稳定化和无害化要求的 可农田利用 否则应按有关标准和要求进行卫生填埋处置 第7条 城市污水处理厂经过稳定化处理后的污泥 用于农田时不得含有超标的重金属和其他有毒有害物质 卫生填埋处置时严格防治污染地下水 江苏省固体有害废物登记和管理中心 30 三 技术政策 2 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 试行 2009 建设部 环保部 科技部 1 总体要求 2 污泥处理技术路线 3 污泥处置技术路线 4 污泥运输和储存 5 保障措施 江苏省固体有害废物登记和管理中心 31 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 试行 1 总体要求 遵循原则污泥处理处置应遵循源头削减和全过程控制原则 加强对有毒有害物质的源头控制 根据污泥最终安全处置要求和污泥特性 选择适宜的污水和污泥处理工艺 实施污泥处理处置全过程管理 江苏省固体有害废物登记和管理中心 32 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 试行 1 总体要求 污泥处理处置的目标实现污泥的减量化 稳定化和无害化 鼓励回收和利用污泥中的能源和资源 坚持在安全 环保和经济的前提下实现污泥的处理处置和综合利用 达到节能减排和发展循环经济的目的 江苏省固体有害废物登记和管理中心 33 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 试行 1 总体要求 鼓励措施国家鼓励采用节能减排的污泥处理处置技术 鼓励充分利用社会资源处理处置污泥 鼓励污泥处理处置技术创新和科技进步 鼓励研发适合我国国情和地区特点的污泥处理处置新技术 新工艺和新设备 江苏省固体有害废物登记和管理中心 34 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 试行 2 污泥处理技术路线以园林绿化 农业利用为处置方式时 鼓励采用厌氧消化或高温好氧发酵 堆肥 等方式处理污泥 厌氧消化处理污泥 鼓励城镇污水处理厂采用污泥厌氧消化工艺 产生的沼气应综合利用 厌氧消化后污泥在园林绿化 农业利用前 还应按要求进行无害化处理 高温好氧发酵处理污泥 鼓励利用剪枝 落叶等园林废弃物和砻糠 谷壳 秸杆等农业废弃物作为高温好氧发酵添加的辅助填充料 污泥处理过程中要防止臭气污染 江苏省固体有害废物登记和管理中心 35 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 试行 2 污泥处理技术路线以填埋为处置方式时 可采用高温好氧发酵 石灰稳定等方式处理污泥 也可添加粉煤灰和陈化垃圾对污泥改性 高温好氧发酵后的污泥含水率应低于40 鼓励采用石灰等无机药剂对污泥进行调理 降低含水率 提高污泥横向剪切力 江苏省固体有害废物登记和管理中心 36 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 试行 2 污泥处理技术路线污泥以建筑材料综合利用为处置方式时 可采用污泥热干化 污泥焚烧等处理方式 污泥热干化 采用污泥热干化工艺应与利用余热相结合 鼓励利用污泥厌氧消化过程中产生的沼气热能 垃圾和污泥焚烧余热 发电厂余热或其他余热作为污泥干化处理的热源 不宜采用优质一次能源作为主要干化热源 污泥焚烧 经济较为发达的大中城市 可采用污泥焚烧工艺 鼓励采用干化焚烧的联用方式 提高污泥的热能利用效率 鼓励污泥焚烧厂与垃圾焚烧厂合建 在有条件的地区 鼓励污泥作为低质燃料在火力发电厂焚烧炉 水泥窑或砖窑中混合焚烧 江苏省固体有害废物登记和管理中心 37 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 试行 3 污泥处置技术路线 土地利用污泥用于园林绿化时 泥质应满足有关标准要求 污泥必须首先进行稳定化和无害化处理 并根据不同地域的土质和植物习性等 确定合理的施用范围 施用量 施用方法和施用时间 污泥用于盐碱地 沙化地和废弃矿场等土地改良时 泥质应符合有关标准规定 根据当地实际 进行环境影响评价 经有关主管部门批准后实施 污泥农用时 污泥必须进行稳定化和无害化处理 并达到国家和地方有关农用标准和规定 污泥衍生产品应通过场地适用性环境影响评价和环境风险评估 并经有关部门审批后方可实施 污泥农用应严格控制施用量和施用期限 江苏省固体有害废物登记和管理中心 38 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 试行 3 污泥处置技术路线 建筑材料综合利用有条件的地区 应积极推广污泥建筑材料综合利用 污泥建筑材料综合利用是指污泥的无机化处理 用于制作水泥添加料 制砖 制轻质骨料和路基材料等 污泥建筑材料利用应符合国家和地方的相关标准和规范要求 并严格防范在生产和使用中造成二次污染 江苏省固体有害废物登记和管理中心 39 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 试行 3 污泥处置技术路线 污泥填埋不具备土地利用和建筑材料综合利用条件的污泥 可采用填埋处置 国家将逐步限制未经无机化处理的污泥在垃圾填埋场填埋 污泥填埋应满足 城镇污水处理厂污泥处置混合填埋泥质 GB T23485 2009 的规定 填埋前的污泥需进行稳定化处理 横向剪切强度应大于25kN m2 填埋场应有沼气利用系统 渗滤液能达标排放 江苏省固体有害废物登记和管理中心 40 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 试行 4 污泥运输和储存污泥运输 鼓励采用管道 密闭车辆和密闭驳船等方式 运输过程中应进行全过程监控和管理 防止因暴露 洒落或滴漏造成的环境二次污染 严禁随意倾倒 偷排污泥 污泥中转和储存 需要设置污泥中转站和储存设施的 可参照 城市环境卫生设施设置标准 CJJ27 等规定 并经相关主管部门批准后方可建设和使用 江苏省固体有害废物登记和管理中心 41 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 试行 5 保障措施地方人民政府应进一步提高污水处理费的征收力度和管理水平 通过污水处理费 财政补贴等途径落实污泥处理处置费用 各级政府应加大设施建设资金投入 对于列入国家鼓励发展的污泥处理处置技术和设备 按规定给予财政和税收优惠 建立多元化投资和运营机制 鼓励通过特许经营等多种方式 引导社会资金参与设施建设和运营 江苏省固体有害废物登记和管理中心 42 三 技术政策 3 城镇污水处理厂污泥处理处置污染防治最佳可行技术指南 试行 2010 环保部最佳可行技术污泥处理 污泥中温厌氧消化和污泥好氧发酵 污泥处置 污泥土地利用和污泥干化焚烧 技术经济适用性土地利用 园林和绿地等土地资源丰富的中小型城市的中小型城镇污水处理厂污泥 干化焚烧 大中型城市且经济发达的地区 大型城镇污水处理厂或部分污泥中有毒有害物质含量较高的城镇污水处理厂污泥 江苏省固体有害废物登记和管理中心 43 三 技术政策 4 城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南 试行 2011 住建部 发改委目的 指导各地城镇污水处理厂污泥处理处置设施的建设 按照无害化 资源化与低碳节能相结合的原则 因地制宜地科学选择技术路线和建设方案 污泥处理处置方案选择优先研究污泥土地利用的可行性 不具备土地利用条件时 可考虑采用焚烧及建材利用方式 不适合土地利用且不具备焚烧和建材利用条件 采用填埋处置 江苏省固体有害废物登记和管理中心 44 江苏省固体有害废物登记和管理中心 45 一 污泥管理法规政策 一 法律法规 二 环境标准 三 技术政策 四 国外典型法规政策 江苏省固体有害废物登记和管理中心 46 四 国外典型法规政策 1 欧盟 欧洲议会环境保护 特别是污泥农用土体保护法令 2 美国 污水污泥处置与利用标准 3 污泥处理处置管理政策 江苏省固体有害废物登记和管理中心 47 1 欧洲议会环境保护 特别是污泥农用土体保护法令 欧洲议会环境保护 特别是污泥农用土体保护法令 86 278 ETC 1986 该法令实际上仅是一个条例大纲 供欧盟各成员国作为参考 各国再根据自身原有的环保法规予以调整补充 制定出本国的污泥土地利用标准 污泥农用的污染物限值规定污泥农用的其它规定 江苏省固体有害废物登记和管理中心 48 污泥农用的污染物限值规定浓度限制 污泥用于土地利用时 应满足污泥重金属 有机污染物 病原微生物的浓度限值规定 总量限制 以污泥的年最大施用污泥量或以每10年为基准来规定土壤中允许进入的重金属含量限值 污泥施用量 施用次数 江苏省固体有害废物登记和管理中心 49 污泥农用的其它规定污泥生产者要根据相关标准为污泥使用者提供相关数据 规定只有经过处理后的污泥才能用于农用 对有些未经过处理的不会对人类和动物健康产生危害的污泥 可在特定条件下将其用于土壤中用于改善肥力 污泥禁止施用的土地类型 处于放牧期的草地 处于收获期的农田 以及可以生食的蔬菜农田等 污泥必须考虑植物营养需求且不危害土壤 地表水和地下水的情况使用 污泥施用数据统计 污泥产生量及污泥农用的量 污泥的组成及与相关标准相应的理化性质 污泥的处理方式 污泥使用者姓名 住址及施用地点 江苏省固体有害废物登记和管理中心 50 2 污水污泥处置与利用标准 美国污泥法规中最具影响的是1993年公布的 污水污泥处置与利用标准 40FCRPart503 即著名的503法案 该标准对污泥土地利用 污泥填埋 污泥焚烧都有明确的规定 污泥土地利用污泥填埋污泥焚烧 江苏省固体有害废物登记和管理中心 51 污水污泥处置与利用标准 污泥土地利用重金属浓度控制 包括最高含量限值的要求 还有月平均含量 累计负荷限值以及年污染负荷的要求污泥农用的施用范围污泥不能用于濒临灭绝的或受到危害的生物栖息地 污泥不能用于淹没区 冰冻区或者被冰雪覆盖的地区 污泥不能用于距离水源地10m以内的农业用地 林地或者填海工程 污泥用于农业用地 林地 公共场所用地或填海工程的总利用率必须等于或小于污泥的农艺利用率 污泥用于农业用地 林地 公共场所用地或填海工程 必须记录相关的信息 记录污泥每年的施用率 保证不超过规定的年污染物负荷 江苏省固体有害废物登记和管理中心 52 污水污泥处置与利用标准 污泥填埋填埋场选址污泥填埋场的选址不能威胁到濒临灭绝的物种栖息场地 污泥填埋场不能位于最高水位线以下 当填埋场位于地震影响区时 污泥填埋场必须满足最大横向地面水平加速度 填埋场必须距断层60m以上 江苏省固体有害废物登记和管理中心 53 污水污泥处置与利用标准 运行管理如果污泥填埋地点距离所在填埋场边界小于150米 则根据污泥填埋地点到填埋场边界的具体距离决定污泥中各污染物含量的允许最高水平 距离越近 污染物含量要求越严格 污泥填埋场的渗滤液和流出物必须进行收集和处理 且收集系统必须保证可以有效运行25年 且每天24小时不间断运行 且必须在填埋场封场3年内持续运行 当污泥填埋场上方覆土后 填埋场上部空气中甲烷气体含量浓度不得超过最低爆炸极限的25 并且制定持续的监测计划 监测工作需持续到封场3年后 江苏省固体有害废物登记和管理中心 54 污水污泥处置与利用标准 污泥焚烧污泥焚烧设施必须安装持续监测并记录焚烧炉烟气THC 总碳氢化合物 氧气浓度 烟气湿度 烟气温度等参数 污泥焚烧设施必须保证在燃烧过程中 燃烧温度的变化不能超过20 必须配套建设烟气污染治理设施 且满足排放标准 如果污泥焚烧会对濒临灭绝的或受到危害的生物产生影响 则应禁止污泥焚烧 对大气污染指数规定的参数必须每天监测 江苏省固体有害废物登记和管理中心 55 3 污泥处理处置管理政策 1 用户付费政策 2 填埋收费政策 3 鼓励循环利用政策 江苏省固体有害废物登记和管理中心 56 1 用户付费政策 要求废弃物产生者缴纳一定的费用 以承担自己排放废弃物的社会责任 用户付费政策的收费方式有两种基于废弃物的体积收费基于废弃物的重量进行收费丹麦 1998年提出废弃物处理税 地方政府负责提供废弃物处理设施 家庭每年都要支付一定的废弃物处理税 而工商业者直接向废弃物管理部门缴税 荷兰 1995年开始实施废弃物处理税 对所有类型废弃物的收费标准都只有一个 收费额根据废弃物的重量确定 江苏省固体有害废物登记和管理中心 57 2 填埋收费政策 填埋费对填埋处置污泥采用收费政策 填埋税填埋税是由政府强制征收的 其目的是为了达到更广泛的环境和财政目标 通过征收填埋税将会刺激废弃物产生者削减需处理的废弃物的数量 促使废弃物的处置由填埋转变为其他经济可行的污泥处置方式 江苏省固体有害废物登记和管理中心 58 3 鼓励循环利用政策 提高填埋和焚烧的成本 具体可以通过强制执行更加严格的环境标准来实现 支持循环利用的加工性企业 提供免税 低息贷款或循环垫付支付给从事废弃物循环利用的企业 以支持企业的发展 江苏省固体有害废物登记和管理中心 59 主要内容 一 污泥管理法规政策二 污泥管理性文件三 污泥处理处置污染防治要求 江苏省固体有害废物登记和管理中心 60 二 污泥管理性文件 一 国家相关污泥管理文件 二 江苏省相关污泥管理文件 江苏省固体有害废物登记和管理中心 61 一 国家相关污泥管理文件 1 关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知 2 关于进一步加强污泥处理处置工作组织实施示范项目的通知 3 关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知 4 环境保护 节能节水项目企业所得税优惠目录 试行 江苏省固体有害废物登记和管理中心 62 一 国家相关污泥管理文件 1 关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知 2010 环保部污水处理厂法定代表人或其主要负责人是污泥污染防治第一责任人 污水处理厂 污泥处理处置单位应当建立污泥管理台账 详细记录污泥产生量 转移量 处理处置量及其去向等情况 并定期上报 污水处理厂转出污泥时应如实填写转移联单 禁止污泥运输单位 处理处置单位接收无转移联单的污泥 江苏省固体有害废物登记和管理中心 63 一 国家相关污泥管理文件 2 关于进一步加强污泥处理处置工作组织实施示范项目的通知 2011 发改委 住建部运营单位要严格执行各项工程技术规范 导则和操作指南 保证设施安全稳定运行 建立污泥管理台账制度 对处理处置后的污泥及其副产物的去向 用途 用量等进行跟踪 记录和报告 应制定应急预案 配置必要的检验检测条件 行业主管部门要定期开展污泥处理处置设施监督性检查 并将主要监测数据和结果定期公示 接受社会监督 江苏省固体有害废物登记和管理中心 64 一 国家相关污泥管理文件 3 增值税优惠 关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知 2008 财政部 国家税务总局注 废渣包括城镇污水处理厂处理污水产生的污泥 江苏省固体有害废物登记和管理中心 65 一 国家相关污泥管理文件 4 企业所得税优惠 中华人民共和国企业所得税法 第二十七条 企业从事符合条件的环境保护 节能节水项目的所得 可以免征 减征企业所得税 环境保护 节能节水项目企业所得税优惠目录 试行 2009 财政部 税务总局 发改委专门从事城镇污泥处置 含符合国家产业政策和准入条件的水泥窑协同处置 的企业 从事污泥处置项目的所得 自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起 第一年至第三年免征企业所得税 第四年至第六年减半征收企业所得税 江苏省固体有害废物登记和管理中心 66 二 江苏省相关污泥管理文件 1 监管措施2 鼓励性措施3 技术推广4 政策演变 江苏省固体有害废物登记和管理中心 67 1 监管措施 1 关于加强全省污水处理厂污泥处置工作的意见 2008 省政府办公厅 转发 针对省内污泥管理工作中存在的责任不清 监管缺位的问题 首次明确了污泥处置工作的相关主管部门职责建设部门 城镇生活污水处理厂污泥处置的监控 管理环保部门 工业污水集中处理厂污泥的监控 管理财政 物价等部门负责污泥处置费用的落实 江苏省固体有害废物登记和管理中心 68 1 监管措施 2 关于进一步加强污水处理厂污泥环境监管工作的通知 2010 环保厅对污泥集中处置单位的监管要求专业处置不属于危险废物污泥的单位 应当持有相应类别的 环境污染治理设施运营资质证书 掺烧污泥的电厂 水泥厂以及污泥用量占其主要原料比例低于20 的建材生产企业可暂不领取 环境污染治理设施运营资质证书 接收的污泥量必须在自身处置能力以内 并定期上报处置情况对所接受污泥在本单位处置过程中产生的污染后果负责 江苏省固体有害废物登记和管理中心 69 1 监管措施 3 江苏省加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作实施方案 2011 环保厅污泥转移管理要求污泥处理处置污染防治要求日常监督检查内容 江苏省固体有害废物登记和管理中心 70 二 江苏省相关污泥监管文件 1 监管措施2 鼓励性措施污泥处置收费财政补贴与税收优惠3 技术推广4 政策演变 江苏省固体有害废物登记和管理中心 71 2 鼓励性措施 1 污泥处置收费 关于调整污水处理费有关问题的通知 2008 省物价局 省财政厅太湖地区污水处理费标准平均每吨调整到1 3 1 6元在污水处理费中必须提取不低于0 2元 吨用于污泥处置 并要将污泥处置费用单独列帐 以确保污泥处置设施的正常运行 江苏省固体有害废物登记和管理中心 72 2 鼓励性措施 关于加强全省污水处理厂污泥处置工作的意见 2008要求从污水处理费中提取一定比例的资金 专项用于污泥处置 苏南地区污水处理费价格调整到1 3 1 6元 吨 苏中苏北地区调整到1 1 2元 吨 江苏省固体废物污染环境防治条例 2010第四十二条 城镇污水处理费中应当提取一定比例的资金 专款用于城镇污水处理设施产生的污泥处置 江苏省固体有害废物登记和管理中心 73 2 鼓励性措施 2 财政补贴与税收优惠 关于加强全省污水处理厂污泥处置工作的意见 2008要求建立和完善多元化的资金投入机制 对污泥处置过程中的资源化工程给予政策性扶持 关于推进全省污水处理厂污泥无害化处置工作的通知 2009 江苏省环境保护委员会要求加大对污泥无害化处置项目的资金投入 对列入国家鼓励发展的污泥处理处置技术和设备按规定给予财政和税收优惠 对社会力量建设的采用先进技术的污泥处置项目 要优先安排环保引导资金 江苏省固体有害废物登记和管理中心 74 二 江苏省相关污泥监管文件 1 监管措施2 鼓励性措施3 技术推广4 政策演变 江苏省固体有害废物登记和管理中心 75 3 技术推广 2006年 江苏省环境保护厅关于推广常州市城市污水处理厂污泥处置做法的通知 2010年 江苏省污水处理厂污泥处理处置典型技术调研报告 无锡中佳科技股份有限公司污泥源头减量技术张家港市塘桥污泥处理科技有限公司污泥调理压滤深度脱水技术无锡国联环保能源集团有限公司污泥改性深度脱水技术常州新环污泥处理有限公司印染污泥直接干化技术苏州工业园区中法环境技术有限公司污泥间接干化技术国电谏壁发电厂锅炉掺烧镇江市区污水处理厂污泥无锡惠联垃圾电厂污泥掺烧常州广源热电有限公司循环流化床锅炉污泥掺烧常州市振东新型节能建筑材料厂污泥制砖 江苏省固体有害废物登记和管理中心 76 二 江苏省相关污泥监管文件 1 监管措施2 鼓励性措施3 技术推广4 政策演变 江苏省固体有害废物登记和管理中心 77 4 江苏省现有管理政策演变过程 自2000年以来 江苏省相关污泥监管文件的演变可以分为四个阶段 污泥处置技术探索阶段污泥处置目标任务全面部署阶段具体目标任务细化落实阶段政策完善阶段 江苏省固体有害废物登记和管理中心 78 江苏省固体有害废物登记和管理中心 79 江苏省固体有害废物登记和管理中心 80 江苏省固体有害废物登记和管理中心 81 江苏省固体有害废物登记和管理中心 82 主要内容 一 污泥管理法规政策二 污泥监管文件三 污泥处理处置污染防治要求 江苏省固体有害废物登记和管理中心 83 三 污泥处理处置污染防治要求 一 污泥管理现状 二 污泥环境管理要求 江苏省固体有害废物登记和管理中心 84 一 污泥管理现状 1 污泥产生情况2 污泥处置情况3 存在问题 江苏省固体有害废物登记和管理中心 85 1 污泥产生情况 江苏省固体有害废物登记和管理中心 86 数据来源 现状调查 科研课题 2 污泥处置情况 江苏省固体有害废物登记和管理中心 87 填埋 堆肥处置下降明显 焚烧 建材成为主要处置方式 数据来源 现状调查 科研课题 3 存在问题 污泥处置能力相对滞后 重水轻泥 影响 缺乏污泥处置规划及配套资金 技术支撑污泥处置设施历史欠账较多 缺乏配套污泥处理处置设施污泥处置需求和污泥处置设施滞后的矛盾部分处置方法不规范污泥的卫生填埋存在填埋前未经消化减容 稳定化处置接纳污泥的卫生填埋场建设标准不高一些污泥堆肥和直接制砖项目以处置或利用为名行违规转移和非法倾倒之实 江苏省固体有害废物登记和管理中心 88 三 污泥处理处置污染防治要求 一 污泥管理现状 二 污泥环境管理要求 江苏省固体有害废物登记和管理中心 89 二 污泥环境管理要求 1 污泥转移管理要求2 污泥运输过程的污染防治要求3 污泥贮存过程的污染防治要求4 污泥处理处置过程的污染防治要求5 日常监管要求 江苏省固体有害废物登记和管理中心 90 1 污泥转移管理要求 污泥转移备案制度转移联单 交接单 制度 江苏省固体有害废物登记和管理中心 91 1 污泥转移管理要求 江苏省固体有害废物登记和管理中心 92 1 转移备案制度污泥跨省辖市转移处置的 需填写转移备案表 并经产生地和接受地省辖市环保局同意后报省环保厅备案 方可转移 省辖市内跨县 市 转移处置的 需填写转移备案表 并经产生地和接受地县 市 环保局同意后报省辖市环保局备案 方可转移 1 污泥转移管理要求 江苏省固体有害废物登记和管理中心 93 2 转移联单 交接单 制度污泥跨县 市 省辖市转移处置的执行转移联单管理制度不跨县 市 省辖市区内转移处置的执行交接单制度无转移联单 交接单 的 运输单位不得承运 贮存 利用 处置单位不得接受 2 污泥运输过程的污染防治要求 1 污泥运输单位应当具有相关运营资质 不得委托给个人运输 污水处理厂或处理处置单位自行运输的 其运输车辆应当采取密封 防水 防渗漏和防遗撒等措施 四周槽帮牢固可靠 无破损 挡板严密 在驶出装卸现场前 应将车辆槽帮和车轮冲洗干净 不得带