国家及市安全生产方针政策PPT幻灯片课件

国家及省市安全生产方针政策 县安监局毕占锋 县安委会办公室会议 1 近年来出台的安全生产重大方针政策 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 中华人民共和国安全生产法 习近平总书记安全生产系列讲话 2 近年来出台的安全生产方针政策 2010年以来 针对一些地区相继发生的重特大事故 特别是华晋焦煤集团王家岭煤矿发生 3 28 特别重大透水事故后 中央领导高度重视 要求安全监管总局 工业和信息化部等部门研究提出深入贯彻落实科学发展观 全面加强企业管理 提高企业安全生产水平的工作方案 并指示国务院发展研究中心开展专题研究 国务院于2010年7月19日出台了 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 3 近年来出台的安全生产方针政策 通知 是继2004年 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 之后 国务院在加强安全生产工作方面的又一重大举措 充分体现了党中央 国务院对安全生产工作的高度重视 通知 进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务 提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施 涵盖企业安全管理 技术保障 产业升级 应急救援 安全监管 安全准入 指导协调 考核监督和责任追究等多个方面 是指导全国安全生产工作的纲领性文件 4 近年来出台的安全生产方针政策 一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度 对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办 公告制度 对事故查处实行层层挂牌督办 重大事故查处由国务院安委会挂牌督办 二是领导干部轮流现场带班制度 要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班 其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井 升井 对发生事故而没有领导干部现场带班的 要严肃处理 通知 突出了10个重点 5 近年来出台的安全生产方针政策 三是先进适用技术装备强制推行制度 对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备 规定推广应用到位的时限要求 逾期未安装的 要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证 四是安全生产长期投入制度 规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入 落实地方和企业对国家投入的配套资金 研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围 加强道路交通事故社会求助基金制度建设 积极稳妥推行安全生产责任保险制度等 通知 突出了10个重点 6 近年来出台的安全生产方针政策 五是企业安全生产信用挂钩联动制度 规定要将安全生产标准化分级评价结果 作为信用评级的重要考核依据 对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的 一年内严格限制新增项目核准 用地审批 证券融资等 并作为银行贷款的重要参考依据 六是应急救援基地建设制度 规定先期建设7个国家矿山救援队 配备性能先进 机动性强的装备和设备 明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设 通知 突出了10个重点 7 近年来出台的安全生产方针政策 七是现场紧急撤人避险制度 赋予企业生产现场带班人员 班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权 八是高危企业安全生产标准核准制度 规定加快制定修订各行业的生产 安全技术和高危行业从业人员资格标准 要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件 严把安全准入关 通知 突出了10个重点 8 近年来出台的安全生产方针政策 九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度 规定提高赔偿标准 对因生产安全事故造成的职工死亡 其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算 十是企业负责人职业资格否决制度 规定对重大 特别重大事故负有主要责任的企业 其主要负责人 终身不得担任本行业企业的矿长 厂长 经理 通知 突出了10个重点 9 近年来出台的安全生产方针政策 7 23 甬温线特别重大铁路交通事故发生后 党中央 国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署 国家安监总局党组在认真学习领会中央领导同志重要指示精神和党中央 国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的基础上 组织起草了 意见 初稿 2011年11月26日 国务院以国发 2011 40号印发 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 文件 10 近年来出台的安全生产方针政策 意见 坚持以科学发展观为指导和统揽 通篇贯穿着 以人为本 安全发展 的理念 贯穿着党的 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 充分体现了党中央 国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神 是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件 意见 共分为10个部分 33条 内容丰富 特色鲜明 其特点可以集中概括为 四个统一 11 近年来出台的安全生产方针政策 一是继承与创新的统一 意见 既重申和延续了国务院2004年 决定 2010年 通知 的基本精神和基本制度 又适应安全生产工作进展状况和现阶段规律特点 创新和发展完善了安全生产工作的方针理念 方式方法和政策措施 二是务虚与务实的统一 意见 既从理论高度深刻阐述了坚持科学发展安全发展的重大意义 提出一系列理论创新点 又从现实出发 针对目前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题 采取了一系列具有很强的针对性 可操作性的对策举措 12 近年来出台的安全生产方针政策 三是治标与治本的统一 意见 既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落实 监管不严 执法治理不力 违法违规行为屡禁不止等比较浅显易见的突出问题 又注重把加强安全生产与加快经济发展方式转变紧密结合起来 强调要从严格安全生产准入 推进安全生产标准化建设 发挥科技支撑作用 加强产业政策引导等环节入手 努力解决影响制约安全生产的深层次问题 从根本上提高安全保障能力 13 近年来出台的安全生产方针政策 四是宏观与微观的统一 意见 立意高远 逻辑严密 既有宏观战略和总体思路的要求 同时重点也很明确 突出强调了安全生产法制建设 基础管理 安全文化建设和安全保障能力建设等关键环节的工作 体现出党和政府致力于建立安全生产法治秩序和长效机制 把安全生产纳入依法规范高效运行轨道的决心和意图 对重点行业领域当前必须突出抓好的重点工作 如煤矿瓦斯防治 道路交通领域的长途客运和校车安全 城市地下危险化学品输送管道安全整治等也都做了强调 有助于提高行业领域安全生产工作的针对性和实效性 14 近年来出台的安全生产方针政策 15 近年来出台的安全生产方针政策 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 2016年12月18日印发这是新中国成立以来第一个以党中央 国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件 文件提出的一系列改革举措和任务要求 为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径 对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义 16 近年来出台的安全生产方针政策 17 近年来出台的安全生产方针政策 强调 党政同责 一岗双责 明确地方党委 政府主要负责人为安全生产第一责任人 实施安全清单管理 一旦出现重大事故 对尽职者照单免责 对失职者照单追责 18 近年来出台的安全生产方针政策 强调依法治安 将生产经营过程极易导致重大安全事故的违法行为纳入刑法调整范围 强调企业安全主体责任 要求企业对本单位安全生产和职业健康工作负责全面责任 严格履行案值生产法定职责 建立健全自我约束 持续改进的内生机制 19 近年来出台的安全生产方针政策 2013年11月29日 省两办制定下发了 关于深入学习贯彻中央领导同志重要指示精神切实抓好当前安全生产工作的紧急通知 要求深入学习习近平总书记等中央领导同志讲话精神 坚持安全 红线 牢固树立安全发展理念 尤其是招商引资和项目建设时要严把安全生产关 不符合安全发展要求 达不到安全条件的决不允许批准立项建设和投入生产使用 20 近年来出台的安全生产方针政策 要强化安全生产分级分类监管 在规模以上企业强力推行安全生产标准化和安全风险预控管理 在小微企业积极推行 三表两档一书 岗位安全职责表 岗位安全自查表 安全隐患汇总表 岗位安全履职档案 隐患排查治理档案 重大复杂作业安全技术指导确认书 管理 21 近年来出台的安全生产方针政策 严格安全生产党政同责 一岗双责的要求 党委对本地区安全生产负总责 政府对本地区安全生产负监督管理 行政首长是本地区安全生产第一责任人 政府副职对分管领域安全生产负直接领导责任 在农村基层建立和强化以村支部书记 村委会主任为第一责任人的村级安全生产责任制 22 近年来出台的安全生产方针政策 河南省生产安全事故隐患排查治理办法 政府令第173号 以下简称 办法 已经2016年2月5日省政府第80次常务会议通过 自2016年4月1日起实施 23 近年来出台的安全生产方针政策 办法 的出台是深入贯彻习近平总书记等中央领导关于安全生产重要指示和 中华人民共和国安全生产法 河南省安全生产条例 等法律法规的重要体现 对安全生产隐患排查治理体制机制作出了全面规定 对于强化安全生产事故隐患排查治理的监督管理责任和企业主体责任 建立健全安全生产事故隐患排查治理齐抓共管长效机制 促进安全生产形势持续稳定好转 具有重要意义 24 近年来出台的安全生产方针政策 为贯彻 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 切实加强全省乡镇 街道 以下简称乡镇 和行政村 社区 以下简称行政村 安全生产管理能力建设 夯实安全生产基层工作基础 提升基层安全生产管理能力 实现关口前置 重心下移 有效防范生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 2017年1月4日 省政府办公厅以1号文件出台了 关于推进乡镇 街道 和行政村 社区 安全生产管理规范化建设的指导意见 25 近年来出台的安全生产方针政策 2月中旬 市政府安委会拟制 许昌市人民政府办公室关于开展乡镇 街道 和行政村 社区 安全生产管理规范化建设的推进方案 草案 征求各方意见 26 乡镇和行政村 社区 安全管理规范化建设 1 加强基层安全生产委员会建设 乡镇和行政村要成立健全安全生产委员会 指导协调本辖区安全生产工作 安全生产委员会主任分别由乡镇政府主要负责人和村委会主任担任 2 健全乡镇安全生产组织 乡镇要明确专人负责安全生产工作 并进一步加强工作力量 县级安全生产执法监察部门对乡镇安全生产管理机构可实行委托执法或派驻执法 一 完善基层安全生产管理体系 27 乡镇和行政村 社区 安全管理规范化建设 1 充实安全生产工作队伍 每个乡镇原则上配备不少于3名 经济规模较大 监管任务较重的配备5至8人 行政村要根据安全生产管理实际需要 明确安全生产协管员 每个行政村安全生产协管员原则上配备不少于1名 经济规模较大 监管任务较重的配备2至3人 二 加强基层安全生产工作队伍建设 28 乡镇和行政村 社区 安全管理规范化建设 2 优化队伍结构 乡镇要选调业务精 责任心强 素质高的人员充实乡镇安全生产工作队伍 行政村要重点选拔作风正派 威望较高 责任心强 热心公共事业的人担任安全生产协管员 县级政府可以根据本辖区实际需要 采用向社会购买服务的方式招聘安全生产管理人员和协管员 充实到乡镇和行政村 二 加强基层安全生产工作队伍建设 29 乡镇和行政村 社区 安全管理规范化建设 3 加强经费装备保障 乡镇和行政村安全生产工作日常办公经费分别纳入县级财政预算和村级经费予以保障 要落实乡镇专职安全生产管理人员岗位津贴 对协管员给予一定补助 县级政府要安排落实资金 每个乡镇应至少配备一台执法检查车辆和相应的电脑 电话 配齐必要的安全管理 应急救援等装备和设施 二 加强基层安全生产工作队伍建设 30 乡镇和行政村 社区 安全管理规范化建设 4 加强教育培训 实行安全生产定期培训制度 开展多层次 多形式培训工作 不断提高基层安全生产工作人员整体素质和履职能力 市政府安委会办公室要加强对乡镇主要负责人的培训工作 县 市 区 政府安委会办公室要加强对乡镇安全生产工作人员和行政村安全生产协管员的培训工作 各层次的培训每年不少于2次 二 加强基层安全生产工作队伍建设 31 乡镇和行政村 社区 安全管理规范化建设 5 加强激励约束 对安全生产工作业绩突出 表现优秀的乡镇主要负责人 安全生产工作人员和行政村安全生产协管员给予嘉奖 对符合公务员招考条件的 要优先招聘选拔 对不履行或不正确履行职责的乡镇安全生产工作人员和行政村协管员 及时调整工作岗位 因隐患排查不彻底 重大安全隐患整改不及时 上级重大决策部署不落实等导致发生生产安全事故的 依法依规追究相关责任人责任 二 加强基层安全生产工作队伍建设 32 乡镇和行政村 社区 安全管理规范化建设 乡镇政府主要负责人和行政村村委会主任是本辖区安全生产工作第一责任人 对行政区域内安全生产承担全面领导责任 分管安全生产工作的负责人是安全生产综合管理的责任人 对安全生产综合管理负领导责任 分管其他工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任 乡镇包村 片 干部对所分包村 片 的安全生产工作负直接领导责任 三 严格落实乡镇和行政村安全生产工作职责 33 乡镇和行政村 社区 安全管理规范化建设 1 规范行政执法 县级安全生产执法监察部门可将部分安全生产行政执法职能委托给乡镇安全生产管理机构承担 受委托的乡镇安全生产管理机构要具备必要的办案条件 有2名以上依法取得行政执法资格的执法人员 严格按照委托权限开展执法工作 四 建立完善安全管理机制 34 乡镇和行政村 社区 安全管理规范化建设 2 加强制度建设 乡镇要建立健全安全生产责任制度 安全生产监督检查制度 安全生产应急救援制度 重大安全风险 危险源 管控制度 乡镇领导班子成员包保安全生产重点单位制度 安全生产举报奖励制度等6项基本制度 四 建立完善安全管理机制 35 乡镇和行政村 社区 安全管理规范化建设 3 加强档案管理 安全生产责任制管理档案安全生产工作会议纪要档案安全生产管理对象基本情况档案安全生产监督检查档案安全生产宣传培训档案重大安全风险 危险源 管理档案领导干部包保企业档案等7类基础档案 四 建立完善安全管理机制 36 乡镇和行政村 社区 安全