论加强改革顶层的设计

摘要 摘要 从十二五规划纲要首次明确提出 改革顶层设计 以后 这个理论越来越受到国家和人民的重视 但是大部 分人对顶层设计的主要内容及其具体含义了解的不是很多 以及加强顶层设计应该从哪些方面做起 该如何去做 本 篇文章从 改革顶层设计 的内涵和重要性 任务和意义 等各个方面 对其进行了详细的说明和探讨 希望能从中 学到些理论知识 对国家改革的相关政策进行更进一步的 了解 关键字关键字 改革顶层设计 意义 重要性 任务 重要作用 正文 正文 十二五规划纲要明确指出 要 以更大决心和勇气全面推进各 领域的改革 更加重视改革顶层设计和总体规划 顶层设计 这 一全新概念首次出现在政府文件中 这一理念强烈的表达了系统的 全方位的深化体制改革的意向 在我党十八大即将召开之际 政治 体制改革必将作为一个重要话题提上议程 因此对政体改革中的 顶层设计 问题的思考就显得愈发重要 1 1 改革顶层设计的意义和必要性改革顶层设计的意义和必要性 1 11 1 改革顶层设计的意义改革顶层设计的意义 何谓 顶层设计 就整个国家的改革而言 顶层就是最高层 就是全党全国这一层 重视 顶层设计 就是要求加强对改革的统 筹力度 就是要求我们把已经进行或将要进行的改革 创新 与社 会主义市场经济 社会主义民主政治 中国特色社会主义文化建设 社会建设等基本方向 基本目标 基本价值进行更具操作性的连接 就是要求我们把改革真正提升到制度 体制 机制建设的层面 简 言之 就是要求全面设计 统筹规划 政治 文化 社会等体制创 新 可以说 顶层设计概念的提出 是我们党对中国社会矛盾和社会问 题认识深化的体现 是对科学发展观的丰富和完善 要求我们政 府在改革与发展中能从战略高度统筹改革与发展的全局 以社会主 义核心价值和科学发展的理念 为未来中国社会的发展谋划新的发 展 蓝 图 标志着中国的改革和发展进入了一个新的发展时代 1 21 2 改革顶层设计的必要性改革顶层设计的必要性 十二五 时期既是改革的历史转折期 也是改革的战略机遇 期 以发展方式转变为主线推进改革 需要更大的决心和勇气 也需要制定理性务实的改革路线图 从这几年的改革实践看 由于 对改革的整体设计不足 已经使当前改革面临越来越大的风险 综 观今天的改革 我们不难看到一种矛盾的现象 一方面 不少地方 和部门都强调改革创新 各种各样的改革尝试似乎从未停止过 另一方面 人们似乎对改革还有诸多不满意 一些部门打着改革 创新旗号扩张权力 既得利益膨胀 已经不是个别现象 改革存在 被碎片化的可能 这种改革变形 改革碎片化现象 损害了改革的 权威 使某些改革流于形式 在这个特定背景下 加强改革的 顶 层设计 至关重要 第一 转变经济发展方式需要更高层次的统筹规划 新阶段完 善社会主义市场经济体制 改变粗放型经济增长方式 抑制对资 源和要素的过度需求引发的外延扩张式增长 改变地方政府以GDP 为核心的发展冲动 需要把转变经济发展方式 发展低碳经济作为 主要目标 这需要高层次的统筹协调 把加快政府职能转变 使之 成为发展低碳经济的推动者 政策提供者和监管者 把二氧化碳排 放纳入经济社会发展规划 并作为约束性指标加以考核 改革干部 人事制度 建立科学的政绩评估和考核体系 理顺政府 市场 企 业和社会之间的关系 发挥市场在资源配置和发展低碳经济中的基 础性作用 第二 收入分配制度改革需要更高层次的统筹规划 收入分配 制度改革成为全社会普遍关注的焦点问题 未来5年 加快收入分 配制度改革将为撬动国内消费需求增长提供一个战略支点 为发展 方式转变创造内生动力 收入分配体制改革 涉及到国家 企业 居民之间利益格局的重大调整 涉及到城乡 地区 行业之间利益 格局的重大调整 涉及到中央地方利益格局的重大调整 涵盖了经 济基础 上层建筑的整体性建构 这样的改革 单靠在地方和部门 层面的探 索很难有实质性进展 第三 建立就业优先的体制机制需要更高层次的统筹规划 我 国作为一个人口大国 就业问题始终处于发展问题之首 就业问题 是一个结构性的体制问题 既涉及到产业结构中扶持服务业发展的 问题 也涉及到所有制结构的扶持民营经济发展的问题 还涉及 到宏观调控优先目标的考虑 涉及到政府的公共就业服务等诸多方 面的改革 这样的改革决定了只进行某一个领域的改革很难奏效 第四 推进城乡一体化进程需要更高层次的统筹规划 在快速 城市化的进程中 如何推进2 亿多农民工的市民化 是未来5 10 年 不可回避的全局性重大课题 农民工市民化涉及到现行城乡二元的 土地制度 户籍制度和公共服务制度 以城市为农民工子女提供义 务教育为例 涉及到跨省区基本公共服务制度的对接 农民工子女 的教育经费在流出地 但其接受教育在流入地 尽管一些发达地区 做了不少探索 在跨省区协调上的问题不解决 改革局限在地方 层面是难以有大的突破的 2 2 改革顶层设计的理论基础改革顶层设计的理论基础 我国社会主义国家以马列主义为指导思想 马列主义中关于经 济基础与上层建筑的相互作用的理论即是改革顶层设计的理论基础 经济基础与上层建筑是历史唯物主义的核心范畴 马克思将社会的 经济结构与法律 政治 意识形态等分别比喻为社会生活的 基础 与 上层建筑 并且发展出经济基础决定上层建筑的解释原则 这一解释原则与 生产力决定生产关系 一起 构成了历史唯物主 义关于社会存在和社会发展的最重要原理 恩格斯发展了马克思关于经济基础与上层建筑的辩证统一关系 原理 他同时意识到上层建筑对经济基础反作用的理论是十分重要 的方面 恩格斯提出大体有三种关系 一是共同影响关系 二是交 互作用关系 三是不同事物的特定同一关系 这三种关系说明当上 层建筑和经济发展沿着同一方向作用时 两者都能进步 当两者沿 着相反方向作用是 在这种情况下的各个民族经过一段时间必然崩 溃 还有可能是上层建筑阻碍经济发展沿着某些方向走而推动它沿 着另一个方向走 马恩理论都看到了上层建筑对于社会发展的反作用 而顶层设 计的改革作为上层建筑改革的一部分 其意义是十分巨大的 毛泽东发展了中国的马克思主义哲学 他将经济 政治 思想 文化各个方面的关系都归入上层建筑范畴 是的上层建筑与社会的 联系更加紧密 邓小平则认为在后革命时代 有两种不同性质的革命 一是扫 出生产力发展障碍的革命 另一种是生产力方面的革命 而改革和 实现四个现代化则分别是这两种不同性质的革命在当代中国的具体 表现形式 3 3 改革顶层设计的任务改革顶层设计的任务 我国的改革 在经过了经济改革和行政改革后 肯定要触及政 治改革 在完成了对客体的改革后 接下来将轮回到对改革者自身 的改革 这是改革的内在要求和应然轨迹 在这个决定可持续性的 关键改革阶段 改革的主要任务 就是要为 管理主体 建立民主 法治的约束制度与机制 改革顶层设计的任务之一 建立民主规范的党内治理结构 只 有党内有了真正的民主 才能带动国家普遍民主制度的建立 可以 考虑将本国或其他国家的政党和组织的先进管理模式引入政党内 以促使党内民主的发展 改革顶层设计的任务之二 建立科学合理的党政关系模式 我 们长期在党政分开与党政合一之间的举棋不定 应探索一种有效解 决机制 已解决现行党政关系带来的弊端 改革顶层设计的任务之三 实行针对首长级职位的差选制度 按照民主的本质要求 在民主所对应的领导职位范围内 实行 差额选举制度 改革顶层设计的任务之四 实行民意代表群体的普选制度 人 民代表大会是我国根本政治制度 是共和国的依据和国体标志 应 该有步骤有计划地开始推行普选制度 夯实人民当家作主的基础 4 4 改革顶层设计的重要作用改革顶层设计的重要作用 4 14 1 改革顶层设计负有调整改革战略方向的使命 改革顶层设计负有调整改革战略方向的使命 改革顶层 设计是一个境界层次很高的命题 它覆盖改革全局 面向改革关键 所承载的是调整改革战略方向的使命 这正是它的价值所在 也是 我国改革事业的希望所在 4 24 2 改革顶层设计负有保护既有改革成果的使命 改革顶层设计负有保护既有改革成果的使命 当前的我 国市场经济存在着很大的弊端和风险 要求我国政府必须针对问题 的症结所在采取相应的救治办法 而中央相应提出的 改革顶层设 计 的新概念 正是针对上层建筑的匹配问题 顶层设计改革的成 功与否关系着现有改革成果能否得到巩固 5 5 结语结语 由此可见 加强改革顶层设计是个势在必行的大工程 而且它 的成功与否对我国的稳定繁荣发展 综合国力的提高都具有重要的 意义 因此对顶层设计的改革不应该只停留在提倡和口头宣传的层 面 我们更应该切实行动起来 实事求是的去实施 事实上 任何 改革实行的过程中都会遇到各种困难和阻碍 如何克服这些难题 这就需要我们的领导层和人民群众团结一致 排除一切干扰 将改 革进行到底 这有这样才能够取得成功 参考文献 参考文献 1 中国特色社会主义理论与实践研究 M 高等教育出 版社 2012 年 3 月第 1 版 2 论改革顶层设计的使命 A 马庆钰 开放导报 2012 年 6 月第 3 期 3 改革顶层设计研究综述及思考 A