经验交流发言材料(王业祯).doc

多措并举强服务 努力推动全民创业朝天区劳动和社会保障局党组成员、区就业局局长 王业祯（2011年8月18日）尊敬的市人力资源和劳动保障局田成局长、市就业局肖庄局长及各位领导，同志们！根据会议安排，现就我区创业促就业工作作一简要发言：一、主要绩效我区创业促就业工作，是贯彻落实党的十七大“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的重要举措，也是推动全民创业的一项具体行动。为了推动创业促就业工作取得明显成效，采取了以创业培训为抓手，以小额担保贴息贷款为动力，以创业指导和创业服务为保障，充分调动了城乡各类群体创业的积极性和主动性，初步显现出了创业带动就业的倍增效应。创业促就业助推了我区民营经济的快速发展，促进了市场经济繁荣，缓解了全区就业压力，维护了全区社会的和谐稳定。全区创业促就业工作初步形成了“政府+基地+创业培训+自主创业或项目推荐创业+小额担保贴息贷款+跟踪指导服务”的成功创业模式，全区呈现出“领导重视常态化、政策配套体系化、经办流程规范化、政策宣传常年化、培训师资专业化、联席座谈制度化、成功创业多样化”的七大特点。（一）创业促就业工作，领导重视常态化区委政府主要领导十分重视创业促就业工作，区政府常务副区长主管，相关副区长分管，区劳动和社会保障局牵头，区就业局主抓，区人事、区妇联、区残联、团区委等部门联动、区财政、金融、担保公司等相关部门和乡镇基层服务机构协同配合。全区创业促就业工作形成了横到边，纵到底，各级联动，齐抓共管，常议常抓，全社会关心和支持的格局。（二）创业促就业工作，政策配套体系化自2007年至2011年，我区先后出台了鼓励和支持城乡劳动者创业的各类政策性文件，明确了创业促就业工作的方向，发展目标，创业准入的前置条件，创业培训指导和跟踪服务，资金配置，税费减免，捆绑小额贷款贴息政策等方面给予了优惠，建立了“小额担保贷款”专项基金和贴息基金的财经制度和纪律，按照财经制度和纪律严格防范和控制，为全民创业铺平了道路和保驾护航。（三）创业促就业工作，经办流程规范化为了提高工作效率和工作质量，方便创业者办事，2007年由区劳动、财政、信用联社三家单位联合印发了下岗失业人员小额担保贷款实施细则，2009年印发了小额担保贷款及创业培训业务经办程序，2010年印发了朝天区进一步规范小额担保贴息贷款创业促就业工作的实施办法，重点设置了小额担保贴息贷款条件及办理程序，创业项目评审的标准范围，小额担保贷款发放业务流程，创业培训业务流程，并对下岗失业创业人员信誉户实行了财政贴息明细表，对要求担保户设置了财政贴息资金明细表，分类管理，建立贴息资金个人帐号，追踪新增情况，同时设置了创业人员项目经营调查表，跟踪监督回访经营情况，开展服务指导，防止项目不实和套、骗取优惠政策的违规行为。由于小额贴息贷款政策性强、申贷把关严、信用等级审批严、担保设置门槛硬，流程操作规范，为小额担保贴息贷款顺利回收打下了坚实基础。2007年开展发放小额贷款33户66万元，2009年到期后全额收回，2008年开展发放小额贷款46户92万元，2010年到期后全额收回，未发生一笔呆滞资金，创业促就业小额担保贷款工作走上了良性发展的轨道。（四）创业促就业工作，政策宣传常年化广播、电视、网络、报刊、LED显示屏等类宣传载体和区、乡镇、村组劳动就业机构的工作人员成为创业促就业政策常年宣传的依托，创业促就业政策家喻户晓。（五）创业促就业工作，培训师资专业化为了推动创业工作，区编委于2009年同意在区就业局内设置了创业指导中心和就业训练中心，机构、编制、人员到位，单位大部分在职人员取得了职业培训（SYB）教师资格证书，拥有专、兼职教师11人，其中，专职培训教师3名，兼职创业培训教师3名，职业指导师2名，助理职业指导师3名。同时，配备教学经验丰富、学历高、专业能力强的教师担任授课教师，确保培训项目的高质量。每期创业培训，按正规程序运作，有创业培训项目实施方案，开班申报，宣传招生，实名登记，培训教师按要求学时授课，组织结业考试，举行结业典礼，采取自主创业和推荐安置就业，整过培训过程在监督小组监督检查下全面完成培训目标。全区创业培训取得了较好的效果，历经磨练，教师队伍专业化初步形成。（六）创业促就业工作，联席座谈制度化区财政、劳动保障、工商、税务、就业、金融等创业促就业成员单位，每年举行两次以上创业联席会议，通报工作情况，分析全区创业促就业工作形势，协商解决在工作中出现的新情况、新问题，积极制定新办法，推动全区创业促就业工作。同时，每年组织一次创业典型代表和创业促就业成员单位召开创业座谈会，听取各位代表交流发言，现场答疑，积极解决创业者面对的突出问题，鼓励和支持各位代表带动更多的城乡劳动者创业，以此开创全区创业促就业工作新局面。联席座谈会议成为创业成员单位协商议事，共商对策的交流平台，成为各位创业代表倾诉心声，提出诉求，建言献策的沟通渠道。联席座谈会议的制度化，推动了全区创业促就业工作的良性发展，效果十分良好。（七）创业促就业工作，成功创业多样化自2010年以来，区创业指导培训中心针对进城创业农民工、下岗失业人员、失地无业农民、复退转军人、大中专毕业生、残疾人等六类群体的创业需求，累计组织1650人开展了创业培训，其中，632名进城创业农民工、412名下岗失业人员、121名失地无业农民、18名复退转军人、18名大学生毕业生、12名残疾人，共计1213人在种养业、生产加工业、交通运输业、商贸流通服务业等四大行业实现了成功创业，累计提供小额担保贴息贷款5650.9万元，为创业促就业工作的顺利推动垫定了坚实的基础，全区成功创业人员带动了3600余人实现就业，创业促就业倍增效应十分明显。全区创业示范区主要分布在以原108国道线沿途的“沙河、朝天、宣河、中子、转斗”5乡镇为“创业走廊”，以此为中轴线，自东向西连成一片，分别为“曾家、两河、李家、临溪、鱼洞5乡镇，青林、马家、大滩、文安、柏杨、东溪河、羊木、花石8乡镇”形成了“一线两翼”23个乡镇1145名创业者在不同行业实现了成功创业，尤其是在中子镇场镇创建了“创业一条街”。自2008年以来区就业局重点在中子镇建立创业示范点，在中子场镇举办了五期创业培训班，培训学员达170人。实现成功创业和扩大原有小型企业规模的达162户，其中下岗职工26人，失地农民52人，进城创业农民工78人，大学生2人，残疾人1人，退伍军人3人，共6类群体，经营家电、服装、烟酒、副食日用百货等商贸业103户，发展餐饮、理发、住宿、家电、车辆维修等服务业49户，发展印刷、农机、门窗、砖瓦等加工制造业10户。他们向社会提供就业岗位486个。近年来，全区涌现出大批创业典型：下岗职工创业代表：张桂英创办了朝天窗帘王，做出了品牌，成为行业中的龙头老大。进城创业农民工代表：曾家镇刘慎勇创办了集烟酒副食、百货、床上用品为一体的咪咪超市，实行电子监控，科学管理。失地无业农民创业代表：中子镇高车村杨学亮经营的摩托车修理与销售店生意火爆。大学生创业代表：杨志在中子镇枣树村创办肉兔养殖场，常态下存栏肉兔5000只，年出栏肉兔2万只，以“养殖场+农户”的养殖模式，带动周边农户发展肉兔，肉兔主要销往绵阳、内江、成都等大中城市；大学生村官龚峰在中子镇五里村养殖特色品种雅鱼，已经投入资金40万元，并初见成效。残疾人创业代表：董显贵在朝天镇场镇从事服装定做和销售，名声远扬；残疾人杨发宏参加创业培训后，利用自身特点在中子镇开设家具店；两河口乡的刘汉福规模养殖生猪生意兴隆，他们的行动为残疾人树立了自主创业发家致富的榜样。退役军人创业代表：张应东创建集烟酒副食、电子通讯为一体的连锁超市，解决失业人员4人；平溪乡任政东承包林地160余亩，建立了曾家山土鸡散养基地，解决失业人员6人，发展社员7户，建立起“公司+农户”自繁、自产、自销的养殖模式。通过创业促就业工作加快了全区农业产业化，工业园区和社会主义新农村的建设步伐，推动了全区民营经济和商贸流通服务业的快速发展。二、主要做法（一）加强组织领导，建立机制体制一是强化组织机构。以区成立了常务副区长任组长，相关部门负责人为成员的创业促就业工作领导小组，为全区创业促就业工作的顺利推进提供了组织保障；二是健全联动机制。以区健全完善了就业联席会议制度，实行各级和相关部门协同配合的连动机制；三是建立创业机构。去年初，经区编委批准，建立了区创业指导中心，为创业者提供全程跟踪服务。四是政府推动创业。区政府五届三十七次，四十三次常务会议专题讨论研究全区就业再就业工作，制定落实了广元市朝天区人民政府关于鼓励扶持返乡农民工回乡创业的意见（广朝府发200925号）和广元市朝天区人民政府办公室关于进一步推进小额担保贷款促进就业工作的实施意见（广朝府办发200998号）等政策性文件，指导全区创业促就业工作。（二）强化政策宣传，营造创业氛围一是贯彻落实创业政策。充分利用广告、电视、网络、报刊等类宣传载体，组织人力宣传落实国家在财政、工商、税务、信贷等方面一系列创业优惠政策，鼓励和支持城乡劳动者自主创业；二是优化全民创业环境。充分利用灾后重建为契机，以最好的项目、最优的服务、最佳的环境，吸引鼓励农民工回乡创业；三是全力推动贴息贷款。重点落实个人和劳动密集型中小企业小额贷款贴息工作；四是扶持中小企业发展。重点支持中小企业稳定发展，扩大就业容量；五是塑造成功创业典型。通过电视、网络、创业先进表彰会议、编印宣传书籍等形式大张旗鼓的宣传我区各类创业人员的创业历程和典型事迹，为创业人员标杆引路，营造全区良好的创业氛围。（三）突出创业培训，提高创业成功率一是强化培训监督管理。不断完善培训体系和培训基地建设，进一步推行培训机构公开招投标管理和培训过程的监督管理工作确保培训取得实效。二是突出开展创业培训。围绕全区产业园区，大规模组织有创业能力、有创业愿望的城乡劳动者，进行创业意识、创业技能、市场经营管理能力等方面的培训，并对他们在选择创业项目、企业开办、经营管理过程中给予相应职业指导服务，提高企业管理能力，增强参与市场应变力，使创办者成功创业，从而带动更多的人实现了就业。（四）落实贷款扶持政策，规范管理程序一是严格申报对象审批。凡不符合文件规定的创业对象或不经创业培训合格的，一律不予审批通过。二是严格审核审批程序。首先具备报名条件，然后按要求参加规定课时的创业培训，经培训合格，领取培训证书后，提交申报材料，按照贷款经办流程，逐级审批方能办理贷款业务。财政、金融、就业、担保公司协调配合有序，各司其责，在规定的时限范围内将项目审查、贷款发放、利息补贴一站式落实到贷款人手中。三是跟踪核查创业项目。深入乡镇调研，规范享受小额担保贷款贴息对象的创业项目，并适时给予创业指导服务，发挥资金的使用效益。四是实行定期例会制度。每季度召开一次由财政、担保公司、就业、信贷等部门组成的例会，及时商讨解决创业贷款发放过程中存在的新情况、新问题，推动创业促就业工作顺利开展。（五）开展交流座谈，表彰创业典型一是鼓励创业兴业。积极鼓励和支持城乡有创业意愿、有创业能力的劳动者充分发挥伟大的抗震救灾精神，自力更生、自主创业。二是开展交流座谈。2010年初，邀请享受小额担保贷款成功创业典型黄晓平、张桂英等12名不同行业创业人员参加全区小额担保贷款座谈会，邀请了财政、金融、工商、税务、商务、城建等相关部门参加，听取创业者的有关诉求和意见；今年2月14日，区委政府又专题召开了朝天区农民工代表暨创业促就业座谈会议。会议研究分析了当前就业和创业的形势，听取了创业代表的意见和建议，研究解决对策，以此促进创业促就业工作良性发展。三是召开创业表彰会议。2010年6月下旬，区人民政府隆重召开了全区创业促就业表彰工作会议，极大的激发了全区人民的创业激情。（六）强化贴息监管，发挥资金效益一是现场回访查实。定时要求乡镇就业和社会保障服务中心组织人员深入创业者项目现场，查实种养业贷款人项目实施情况，在核查的基础上，区就业局再进行抽查，防止假报、谎报以骗取国家创业贷款和贴息补助资金；二是严格资金监管。劳动保障部门积极开展资金协调工作，就业部门严格创业贷款申报审批把关，信贷部门严格创业放贷，财政部门严管贴息资金，使创业贷款和贴息资金充分发挥最大的使用效益。三、几点体会一是区委政府领导的高度重视和支持是取得创业促就业成效的基本前提；二是创业培训与小额担保贷款资金配套是取得创业促就业成效的催化剂；二是部门、乡镇的协同配合支持是创业促就业成效取得的中坚力量；三是一支过硬的就业服务队伍是取得创业促就业成效的核心力量；四是有力的手段