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旅游法解读答案【篇一：新旅游法全文及解读】 导读新旅游法全文及解读,权威蔡家成解读新旅游法,新旅游法解读 2013年10月1日新旅游法实施前，时任国家旅游局监督管理司副司长的蔡家成博士，对新 旅游法进行了解读。蔡家成博士指出：旅游法规范的重点是有组织的旅游，也就是团队旅游，正是旅行社所经营的重点；旅游法规范旅游者和相关经营者的行为 对旅行社有利，同时旅游法对旅游合同、旅游纠纷处理及主要概念的规定对旅行社也有好处。而此次的旅游立法，法是国之重器、是国家的意志，说明旅游法本 身已经上升到准绳地位，是不会再存在模棱两可的可能的，最后的目的性和目标性肯定会达到一致的地步。 第一章 总则 第二章 旅游者 第三章 旅游规划和促进 第四章 旅游经营 第五章 旅游服务合同 第六章 旅游安全 第七章 旅游监督管理 第八章 旅游纠纷处理 第九章 法律责任 第十章 附则 注：蓝色为蔡教授解析部分，红色为特别提醒部分 第一章 总则 第一条 为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。 从本条的立法目的规定看，保障旅游经营者合法权益是与保障利用这个合法权益并列等重的，而不是主要或者偏重旅游者，从法条内容看，对旅游经营者的约束规范更多更严，主要是平衡利益关系。 特别解析：偏重于游客（弱势群体）更多一些。 第二条 在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。 问题：境外活动应该受所在国家或者地区的法律规范 理解：我国法律对我公民在境外的旅游行为可以规范，而境外服务是作为境内旅行社出境游产品的组成部分，因而中国法律也是可以规范的。 核心：出境游完全符合旅游法管理范围。 第六条 国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。 提示：尽管这是对所有旅游经营者的规范，但由于是对旅游经验基本原则的规范，“诚信经营”隐含对旅行社组织包价旅游的现实操作模式中存在的欺诈进行了原则限制，而对旅游服务标准的设定要求更高。 注解 1、诚信经营的主体是组团社，要求身份真实、明确，地接是辅助人，明确了法律上对于组团社、地接社法律地位和责任的位置。 2、对于行业垄断与地区垄断没有特别解释，判断认识到存在的情况，但是目前不能轻易进行法律判断，为具体处理垄断行为埋下了伏笔。 第二章 旅游者 第九条 旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。【权力一二：自主选择权和拒绝强制交易权】 解析：该产品如果含有购物现象，游客在购买时如果体现不愿意去购物的情况，就要采用规避风险的模式了。 旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。【权力三：知情权】 解析：提高了组团社对于产品的知识要求，如果你不懂或者该提醒的方面没有提醒，很容易违反知情权的原则。 旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。【产品与服务享用权】 判断：此处范围比较广，但是对于交通、酒店、导游服务均适用却能够成为核心问题。 第十条 旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。【受尊重权，特别提出了少数民族的饮食问题】 第十一条 残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。【特定人群特惠券】 解析：对于旅行社而言，一些地区或者产品老年人加钱的现象是不可能存在了，这也是【旅游法】出台后，将受到重点、核心关注的问题，国际旅游局态度这个问题的落实，无区域之分。 第十二条 旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。【救护权】 备注：不仅仅旅行社自身要积极救助，也可以或者要让公共服务机构参与救助和保护。 旅游者的责任和义务 第十三条 旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。【三遵（尊）二护】 提示：目标指向旅游者的不文明行为，按照习近平的指示，中央文明办牵头，国家旅游局密切配合，正在组织开展以出境旅游为重点的文明旅游宣传教育活动，而且将持续深入开展，可能作为精神文明建设的重点，将对旅行社和导游领队服务发挥支持作用。 解析：要求游客去掉特权思想，改变游客在出游前那种暴发户意识和行为，在有必要的情况下，在出行前要做出行前培训；特别是出境产品，最好在几场登机前一定要做个说明会，国家旅游局有这方面向机场进行协调的想法，但是具体未落实。此处建议：提高导游精神文明教育，并且能做好这方面的传播工作。 第十四条 旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。 【三不得】 提示：直接针对旅游者解决纠纷时的行为做出限制，而且针对性地设置了承担方式规定，以保护旅游经营服务者、其它游客、当地居民合法权益，特别适用于纠纷产生后的处理。 第十五条 旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。【安全健康】 绝对利好！除了健康，可以要求游客报名时提供真实有效的信息，比如身份证，合同的签署符合合同法的规定。 旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。【配合应急】此处万一纠纷产生时，要有旅行社要有证据。 旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。【担责】 第十六条 出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。【出境】 入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。【入境】 提示：不再是由旅行社、领队单方面承担责任了。 第四章 旅游经营 第二十八条 设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记： （一）有固定的经营场所； （二）有必要的营业设施； （三）有符合规定的注册资本； （四）有必要的经营管理人员和导游； （五）法律、行政法规规定的其他条件。 说明：注册资本规定正在清理，可能改为认缴制；人员条件不意味着旅行社精力任职资格恢复，有导游的规定目标指向导游权益保护，增加旅行社的管理保障责任。此处相应的条款设立了粗线条，为未来执行的时候埋下了伏笔；同时也为继续立法打下了基础；但是目前还没有明确的数量与指令。 第二十九条 旅行社可以经营下列业务：（一）境内旅游；（二）出境旅游；（三）边境旅游；（四）入境旅游；（五）其他旅游业务。 理解：用“境内旅游”取代“国内旅游”主要是考虑了港澳、台因素，“边境旅游”业务法定了，“其它旅游业务”应该理解为旅行社经营的专属业务，如目前阶段的赴台旅游；坚持出境旅游和边境旅游特许制度 第三十条 旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。 提示：目标直接指向挂靠承包等转让许可行为，维护一个继续可经营权只能由一个法人企业享用的原则，并且有严厉的处罚规定第九十五条违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，有旅游主管部门或者工商行政管理部分责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法收得十万元以上的，并处违法所得一杯以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。 旅行社违法本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。 以前未处理是三个原因：首先是法不责众、第二是精力不够、第三是没有造成严重的社会反响。有可能的话，在10月1日至今年年内会进行一次规模性的行动。 第三十一条 旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。 提示：将保证金名称由旅行社质量保证金改为旅游服务质量保证金，将其用途扩展到垫付紧急救助费用，实际上一样不好用，旅行社风险担保制度将面临进一步改革，台湾和香港实行自爆公报的经验值得研究，保险制度可能要改。 第三十二条 旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。提示：目标指向零负团费第一个环节，广告信息与实际要相符。 第三十三条 旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。提示：这里包括出境旅游的规范。 第三十四条 旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。 理解：合格的供应商的认定有多种方式，依次如下： 1、 依据政府、行业组织、其他专业和权威组织提供的资格、资质、等级判定； 2、 按照社会和行业约定俗成的通行规则判定； 3、 旅行社自行判定。 旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。 1、 关键环节的制度安排：禁止指向购物和安排自费项目，铲除低价操作的存在【篇二：中华人民共和国旅游法相关知识解读】 中华人民共和国旅游法（以下简称旅游法）共十章112条。除第一章总则、第九章法律责任和第十章附则外，分别对旅游者（二章）、旅游规划和促进（三章）、旅游经营（四章）、旅游服务合同（五章）、旅游安全（六章）、旅游监督管理（七章）、旅游纠纷处理（八章）等七大方面作了规定，即形成了旅游综合管理、旅游者权益保护、旅游促进和公共服务、资源保护和旅游利用、旅游服务合同、旅游安全保障和对诱导、欺骗、强迫消费行为等七个方面的主要制度和规范措施。下面我就旅游法相关知识予以汇报，不妥之处，敬请批评指正。一、旅游法涉及政府层面主要职责和义务 （一）关于旅游综合管理制度（第一章7条、第七章83、89条、第八章91条） 1、建立旅游综合协调机制。一是确立国务院综合协调机制；二是确立地方政府统筹协调旅游业发展和管理的职能。 2、建立旅游市场综合监管机制。一是政府牵头，部门分工负责的监管机制；二是旅游联合执法机制；三是旅游违法行为查处信息共享机制；四是跨部门、跨地区督办机制；五是各部门公布监督检查情况制度。 3、建立旅游投诉统一受理机制。一是投诉受理机构整合制度，要求政府指定或者设立统一的旅游投诉受理机构；二是投诉受理后的部门间转办机制；三是投诉处理结果告知（旅游者）制度。 （二）关于旅游促进和公共服务制度（包括第三章17、20、23、24、25、26、27条） 1、资金保障制度。对各级政府安排资金提出要求并明确资金用途。 2、政策支持制度。一是规定将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划；二是规定政府制定并组织实施旅游产业与扶持政策；三是规定政府推进旅游休闲体系建设（国务院2013年出台了国民旅游休闲纲要）；四是对区域协调发展提出要求；五是规定促进旅游与其他产业的融合；六是扶持特殊地区旅游业发展。 3、旅游形象宣传推广制度。一是提出国家制定统一的旅游形象宣传与推广战略；二是确立旅游部门对外形象宣传推广的统筹职责；三是要求建立旅游形象宣传与推广的机构和网络；四是县级以上地方人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作。 4、完善旅游基础设施的要求。一是规定编制土地利用总体规划、城乡规划以及进行基础设施建设要统筹兼顾旅游业发展需求；二是对旅游咨询服务设施建设提出要求；三是对城市旅游交通网络提出配套要求。 5、提供旅游公共信息服务的要求。要求政府无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。 6、教育培训要求。明确提出鼓励和支持发展旅游职业教育和培训。 （三）关于资源保护和旅游利用制度（包括第三章17、18、19、21、22条，第四章43、45条） 1、提出完整的旅游规划体系要求。一是确立了旅游发展规划、明确了编制主体（国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府）和九项主要内容（旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等）；二是明确了跨区域旅游规划的编制主体和要求；三是明确了旅游专项规划并提出要求。 2、提出旅游规划与其他规划相互衔接要求。一是旅游规划要符合国民经济和社会发展规划；二是与土地利用总体规划的衔接；三是与城乡规划的衔接；四是与其他法定规划相衔接（与环保、自然资源、文物等保护和利用规划的衔接，要求不违反禁止性规定）。 3、提出旅游资源保护利用要求。一是分类保护基础上的完整性要求；二是规定政府组织的旅游规划执行评价制度；三是明确了主管部门的监督检查职责。 4、景区流量控制制度。其中体现政府层面义务的是明确了旅游目的地政府对流量控制的统筹责任。 5、完善景区门票价格制度。一是规定了门票价格严格控制制度，包括听证、公示等；二是提出了公共资源景区的公益性要求，包括严控价格、不得变相涨价和公益性景区逐步免费开放等。 （四）关于旅游安全保障制度（包括第六章76、77、78、79、80、81、82条）旅游法第七条规定，“建立旅游综合协调机制”，因此，“旅游安全”作为其中一项综合协调内容，应纳入政府“安全生产”大格局中。一是明确了“县级以上人民政府统一负责旅游安全工作”，承担“统筹监管责任”；二是明确了“县级以上人民政府应当将旅游应急管理纳入政府应急管理体系”的职责，使旅游应急工作成为政府应急工作的构成环节，使用政府的应急资源，更好地支撑旅游应急工作的开展；三是明确由政府及其相关部门共同建立和实施旅游目的地安全风险提示制度和旅游安全突发事件监测评估制度；四是明确了旅游经营者的旅游安全生产主体责任，规定要严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。五是明确了旅游者的自我保护义务，规定有权请求救助，获救后支付应当由个人承担的费用。 二、旅游法贯彻执行情况及旅游业的现状 旅游法正式颁布后，国家、省上先后下发了关于学习宣传中华人民共和国旅游法通知和关于贯彻执行旅游法有关事项的通知等文件，启动了旅游合同范本、旅行社条例等法规、规章的配套修订工作，并在全系统自上而下组织开展了旅游法专题培训班和旅游市场检查周活动。县旅游局积极组织全体职工认真开展学习讨论，参加省局举办的旅【篇三：解读旅游法】开放30多年过程中，中国旅游业经历了一个让人惊诧，甚至是目瞪口呆的发展。2012年中国旅游业分析报告显示，2012年旅游业总收入约2.57万亿元，同比增长14%。其中国内旅游达到30亿人次，同比增长13.6%，国内旅游收入约2.3万亿元，同比增长19.1%。出境旅游超过8000万人次，同比增长16.7%。入境旅游1.32亿人次，下降2.23%，2013年全国旅游业发展的预期目标为旅游总收入2.85万亿元，增长11。旅游外汇收入485亿美元。但与高速发展的旅游行业相对比，我国一直没有一个针对旅游业的基本法，以前实施的导游人员管理条例、出国人员管理办法等行政法规已远远不能满足需要，市场的规范急需有一部层次更高的法律来进行调控。旅游法的出台将有利于保障旅游者和旅游经营者的合法权益、规范旅游市场秩序、进一步保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展。 一、基调以人为本，突出以旅游者为本 旅游法一共分为10章，共112条，包括总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任和附则。从具体的法律条文可以看出，旅游法基调以人为本，突出以旅游者为本。 首先，旅游法在平衡旅游经营者、旅游者、政府，这三者之间的关系上，突出以人为本，在政府公共服务、旅游经营规则、民事行为规范、各方旅游安全保障义务、旅游纠纷解决等方面，有多项加强旅游者权益保护的规定。 （一）、保障旅游者享有应有的权利 从旅游法第二章 旅游者 第九条到第十二条规定可知，旅游者享有如下六项权利： (1)自主选择权（2）知悉真情权（3）要求严格履行权（4）受尊重权（5）救助保护请求权（6）特殊群体获得便利优惠权。 （二）、加强政府部门的公共服务职能 旅游法第六章 旅游安全 第七十六条到七十八条规定了各级政府及相关部门应履行如下公共服务的职能： (1)统一负责旅游安全工作,依照法律、法规履行旅游安全监管职责； (2)建立旅游目的地安全风险提示制度； (3)将旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容； (4)依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案， 建立旅游突发事件应对机制。突发事件发生后，应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。 （三） 规范旅游经营者的经营规则 旅游法第六章 旅游安全 第七十九条到八十一条规定了旅游经营者的经营规则： （1）严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国 家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。（2）应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应 急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。 （3）应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游 者作出说明或者警示： 1）正确使用相关设施、设备的方法； 2）必要的安全防范和应急措施； 3）未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备； 4）不适宜参加相关活动的群体； 5）可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。 （4）突发事件或者旅游安全事故发生后，应当立即采取必要的救 助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。 其次，针对旅游业存在的四大乱象（“零负团费”、强迫购物、欺 客宰客、景区门票三年必涨）做了相应的规定，进一步规范了旅游市场秩序。 （一）禁止以“零负团费”诱骗旅客 ，强迫旅客购物、欺客宰客现象。 餐饮标准被降低、旅游项目被擅自增减、购买的商品“以次充好”、入住酒店被降标准、被导游强迫带去购物点等都是“零负团费”陷阱。“零负团费”不仅扰乱了正常的旅游市场秩序，而且旅行社以低价揽客后强迫带旅客去购物点购物，大肆宰客，已弥补经营成本的做法，严重侵害了旅游者的合法权益。对于“零负团费”现象，旅游法35条做出了规定，旅行社不得以不合理低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。 旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。同时，对于旅行社违反了前述35条规定，也规定了承担较重的法律责任： （1）旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。 （2）旅游主管部门可以责令旅行社改正，没收违法所得