电子政务培训

电子政务培训 李英博士 第1章电子政务概述 理解电子政务电子政务的兴起之源电子政务的发展及远景电子政务的服务对象电子政务的实施基础电子政务的工作形式信息条件下的政府管理创新 1 1理解电子政务 电子政务 是指运用信息与通信技术 打破行政机关之间的界限 改进行政组织 重组公共管理 实现政府办公自动化和政务业务流程的信息化 为公众和企业提供广泛 高效和个性化服务的一个过程 其核心内容在于 借助信息手段集成政府的管理和服务 实现更高效 更廉洁务实的政府监管和服务 这个定义包含以下几个方面的信息 电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术 离不开信息基础设施和相关软件技术的支持 电子政务系统除了涉及到政府机关的行政事务以外 还包括党委 人大 政协 法院 检察院等一些政务组织的管理事务 电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上 而是要对其进行结构的重新组织和业务流程再造 1 2电子政务的兴起之源 信息时代的理论基础 枚系统经济学人类活动中涉及到的所有因素都可解析为物料 Material 能量 Energy 和信息 Information 三要素 简称为MEI 枚 枚系统经济学认为信息增殖是人类财富的根本源泉之一 也是人类社会实现可持续发展的现实有效的途径 信息经济和知识经济顺应人类社会发展的规律而兴起 信息化革命成为发展趋势 电子政务的推行和实施也是信息技术发展的一种必然趋势 国民经济信息化的召唤政府信息化作为社会信息化龙头 是推进信息化的切入点 政府要先行 推动国民经济和整个社会信息化的进程 1 3电子政务的发展及远景 随着互联网技术和应用的普及 世界各国都将自己的一些政府工作移植到了互联网上 政府越来越成为Internet的积极使用者 互联网的交互优势大大加强了政府系统和社会公众之间的交流 也大大消除了政府系统的官僚体系 西方很多政治学家因此认为 Internet的广泛使用将会对民主制度进程产生重要影响 中外电子政务发展现状比较 我国的电子政务起点比较低 我国的电子政务发展不平衡 由于我国各地的发展水平差距较大 这些差别主要是表现在地区差别 城乡差别 行业差别上 因此我国的电子政务在发展过程中 则是在中央政府的 推动 和需求的 拉动 下从一些行业管理部门开始的 我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性 我国的电子政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题 其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革 我国电子政务发展的远景 一站式服务是近年来兴起的一个新理念 具体到政务领域 一站式服务就是通过部门精简和数据整合 将分属政府不同部门的业务受理网点集成到一个统一的政务平台上 向企业和个人提供包括咨询 申报 交费 注册 审批 报关 投诉在内的一整套服务项目 这种服务模式可以说是电子政务的一个发展远景 1 4电子政务的服务对象 从服务对象的角度看 电子政务可分为四类业务 政府对公务员 GtoE 政府对政府 GtoG 政府对企业 GtoB 政府对公众 GtoC 1 5电子政务的实施基础 电子政务的推行和实施离不开相应的硬件 软件 人员等方面的基础设施的建设 20世纪80年代末期以来 中央和地方党政机关相继开展办公自动化工程 建立了各种纵向和横向内部信息办公网络 为利用计算机和通信网络技术奠定了基础 电子政务基础设施 网络基础设施电子政务系统的网络基础设施主要提供信息传输和数据交换的载体 是电子政务起步的必要条件之一 信息安全基础设施信息安全基础设施是一种为信息系统应用主体和信息安全执法主体提供信息安全公共服务和支撑的社会基础设施 有利于促进信息应用业务的健康发展 电子政务的网络结构 在我国 随着政府信息化建设进程的推进 已基本形成了 三网一库 的体系结构 三网 指机关内部办公网 办公业务资源网 简称 专网 公共管理与服务网 简称 外网 一库是信息资源库 但是 在对这种网络体系的实践探索和理论研究时 发现专网与外网之间实行物理隔离 影响数据的实时交换 限制政府面向企业和公众的服务的发展 为了解决这一矛盾 提出了改进后的电子政务网络基本体系 由政务内网和政务外网组成的体系 1 6电子政务的工作形式 和传统政务系统相比 电子政务系统引入了大量的先进信息技术手段 并规范政务处理流程 加快信息流转 提高了政务处理的效率 不同发展阶段的电子政务系统 其工作形式也不相同 根据电子政务的发展阶段 其工作形式和重点也有不同 基本可以分为四个阶段 深化政府办公自动化 梳理部门业务流程政府内部信息交流 政务资源共享政务信息发布 信息单向流通在线政务处理 信息双向互动 可以实现网上申报 在线审批 信息反馈等 1 7信息条件下的政府管理创新 电子政务的建设将对政府管理观念的转变 政府决策水平和整体工作水平的提高 政府议事透明度的增加 为社会公众服务渠道的拓展 起到积极的推动作用 政府管理创新主要表现在 观念创新管理模式和制度创新服务创新政府组织结构与业务流程创新信息制度创新 第2章 政务 与 电子 的融合 以人为本的电子政务电子政务建设的系统观和方法论电子政务建设的过程流程和关键技术电子政务的资源整合和信息共享 2 1以人为本的电子政务 所谓 以人为本 的本意是指 坚持以人为主体 充分考虑人的需求 满足人的需要 着眼于提高人的素质 高度重视人的主导作用 在电子政务系统中 以人为本 中的 人 具有丰富的涵义 至少要考虑三个层面的人 用户层面的人 指电子政务的对外服务对象 即公民和企业 管理层面中的人 即从事中基层管理事务的广大公务员 领导层面中的人 即相对高层的领导干部群体 2 1 1用户层 以人为本 的服务 在用户层 以人为本 的服务是以公民和企业为导向的服务 也就是说 政府可以依据公众的需求 公众要求的时间及地点 提供各种不同的针对个性的服务 2 1 2管理层 高效率 的运作 高效率 运作包含了三个方面的含义 在经济上 能够使用合理人 财 物的投入 得到高回报的效益 在时间上 能及时 准时地提供服务 尽可能少的占用服务对象时间 在质量上 向服务对象提供满意的优质服务 随着电子政务的推行和实施 公务员面临着环境的改变和角色的转变 这些改变既是机遇 也是一种挑战 面对电子政务带来的种种转变 公务员要做好充分的准备 转变观念 增强服务意识 培养团结合作精神 培养创新意识 时时学习 努力提高自身素质 对于电子政务可能引起的人事调整 一些公务员具有 位置不保 权力不再 的恐惧心理 其实 大可不必 因为即使在电子政务模式下 公务员办理政务的经验和能力是最核心 最重要的资源 对于信息化的手段 只要积极学习 参加培训 就可以掌握 2 1 3领导层 有效 的监管 电子政务常被称为 一把手 工程 从电子政务的规划 建设 运行到持续发展 领导起着重要的监督 管理 控制的作用 领导的有效监管是保证电子政务能长期健康发展的有力手段 2 1 4电子政务中的人力资源 电子政务人才具有以下两个特征 复合型特征和应用性特征 复合型特征 一方面必须掌握电子信息技术 另一方面还要熟悉政府部门的运作以及政务管理的实现方式 并能应用电子信息技术手段实现政府事务的管理和运作 应用性特征 电子政务是从信息网络和政务活动的实践中产生 发展起来的 电子政务人才应该能够熟练操作和使用电子政务活动 目前 我国公务员信息化方面的素质普遍偏低 关于电子政务的信息技术培训工作势在必行 俗话说 十年树木 百年树人 对于电子政务人才的培养 也是一个漫长的 循序渐进的过程 需要个人在工作生活中不断学习 不断更新 不断进步的过程 我国人口众多 公务员数量也很多 对电子政务人才的培养也必须依赖于多种培养方式 比如 自学 信息企业举办的培训班 大学中的电子政务研修班 政府机关的内部培训等等 2 2电子政务建设的系统观和方法论 电子政务系统实际上是一个复杂巨系统 那么 什么是复杂巨系统呢 复杂巨系统是指包含有若干种类具有层次结构的子系统 并且子系统之间的关系又很复杂的系统 它的建设 组织管理都是复杂的系统工程 需要用系统科学及其方法论作为指导 主要的思想和方法论包括 综合集成 物理 事理 人理和螺旋式推进等 2 2 1综合集成理念 综合集成理念在电子政务建设中 主要体现在两个方面 网络的综合集成 包括子信息网络的综合集成 信息网络与实体网络之间的综合集成 方法论和方法的综合集成 对于电子政务这个复杂的巨系统 仅仅依靠一种方法或方法论是不能解决问题的 必须对多种方法和方法论进行综合集成 2 3电子政务建设的过程流程和关键技术 对电子政务全过程流程以及其中的关键技术的了解有助于公务员配合技术人员就业务需求进行沟通 并启发对业务流程优化和系统改进的思路 2 3 1过程流程 电子政务系统建设的过程流程主要包括 可行性研究 对系统的经费 社会环境 社会效益等方面进行分析 确定项目是否可行 系统需求分析 确定系统的设计目标 方案设计与实施运行维护 2 3 2关键技术 电子政务中涉及到的关键技术很多 只简单介绍其中的几种工作流管理技术工作流技术是20世纪80年末随着计算机支持协同工作技术的出现而发展起来的 是政府和企业的业务过程的计算机实现 中间件技术中间件是一种独立的系统软件或服务程序 它能够屏蔽操作系统和网络协议的差异 并提供相应的平台以满足不同领域的需要 由于电子政务系统中涉及到很多不同系统之间的集成 离不开中间件作为桥梁 浏览器 服务器 Browser Server 结构B S结构是随着Internet技术的发展而兴起的 是原来的客户端 服务器 C S 结构的改进 B S结构建立于广域网基础之上 可以面向分散地域的不同用户群 B S利用了不断成熟的WWW技术 建立在浏览器基础上 可以采用更加丰富和生动的表现方式与用户交流 2 4电子政务的资源整合和信息共享 资源整合和信息共享是电子政务推行和实施过程中必须解决的问题 是保证电子政务系统运行效果的关键 2 4 1电子政务的资源整合 电子政务的资源整合包括 虚 实 两方面 对于电子政务工程来讲 其中 虚 包括信息资源和公共服务 实 指网络实体和部门机构的整合 信息资源整合在政务信息化的初期 以部门为单位的建设造成了很多的 信息孤岛 在电子政务的推进过程中 不可能把原有的基础设施和应用系统完全抛弃 重新构建基础设施和应用系统 最切实可行的办法 就是利用先进的信息资源整合方法 整合 已有的基础设施和应用系统 平滑地实现应用升级和扩充 从而从根本上消除 信息孤岛 服务整合电子政务的实施 不是简单地将现有的业务 办事程序原封不动地搬到网络上 而是对传统的工作模式 工作方法 工作手段进行革新 实现在一个网站上集中办理多项政府管理和服务项目 显著提高政府办事效率 机构改革和整合实现政府信息化 促进电子政务 离不开对传统的政务流程 组织结构进行必要的调整和整合 电子政务可以说是实现政府机构改革目标的手段和工具之一 2 4 2信息整合与共享 信息整合的目的是为了实现电子政务系统内外部信息共享 内部实现是指在政府间 GtoG 政府对公务员 GtoE 的信息共享 外部实现是指在政府对企业 GtoB 和政府对公民 GtoC 的信息共享 信息整合与共享的阻力和障碍主要来自五个层面 一个是人文层面 二是经济层面 三是技术层面 四是体制层面 五是机制层面 1 人文层面在人文层面 信息的整合和共享涉及传统思想观念的革新 一些传统理念和习惯阻碍了信息整合与共享的实现 主要表现在对内合作精神缺乏 对外服务意识不强 2 经济层面在人文层面上的思想障碍实际上是深层次的经济层面中利益障碍的表现 只有正视信息共享中的利益问题 设计良好的利益分配和利益驱动机制 才能从根本上解决利益问题 3 技术层面 信息孤岛 现象的存在使得信息资源的共享质量较差 主要表现在以下几个方面 a 信息数据冗余或不完整 b 信息数据格式不统一 c 信息数据不准确 d 信息数据相互不一致 另外 信息资源的安全性问题也在客观上给信息整合共享造成了技术障碍 如果不能保证安全性 信息共享将会给政府带来混乱和灾难 4 体制层面在政府信息化建设中 我国面临的一个突出问题是 行政管理体制改革相对于政府信息化建设滞后的问题 必须把解决政府管理中的体制 制度方面的障碍 放在重要的地位 才能顺利实现政务信息的整合和共享 5 机制层面目前来看 电子政务的激励机制主要来自上级的压力和政府自身追求经济效益的动机 还