XX镇国有资产对外投资管理办法

XX镇国有资产对外投资管理办法第一条 为规范XX镇国有资产的对外投资，提高投资效益，降低投资风险，有效、合理地使用资金，促进国有资产的保值增值，根据中华人民共和国公司法、中华人民共和国企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例等法律法规的规定，特制定本办法。第二条 对外投资内容的界定。本办法所称的对外投资是指镇级经济平台（以下简称“投资主体”）， 实施的以货币资金注入的直接投资（包括战略合作），或以自有土地或房屋使用权等无形资产作价出资的间接投资（包括战略合作）的各类对外投资（包括对外战略合作），项目内容包括投资设立联营、合营企业，对现有非本镇国有企业实施投资入股、股权收购或资产收购、企业兼并，对已投资的非本镇国有企业实施增资扩股、股权收购和转让，委托理财，委托贷款，以及其他交易性金融资产、可供出售金融资产的专项投资等（以下简称“对外投资项目”）。第三条 对外投资项目的额度界定。按照对外投资金额的大小，对外投资分为重大项目投资和一般投资项目两类。投资总额超过500万元（含500万元）的项目为重大项目投资,投资总额在500万元以下的项目为一般项目投资。第四条 对外投资项目管理应遵循的基本原则。 遵循国家相关法律、法规的规定，符合国家产业政策； 符合XX镇经济发展战略，合理配置企业资源，促进要素优化组合，创造良好经济效益； 坚持效益优先的原则，预期投资收益率不低于行业平均水平。 第五条 对外投资项目（包括战略合作）的组织管理。对外投资项目的镇级管理：XX镇国有资产管理委员会（以下简称镇“资管委”）作为XX镇国有资产的持有人，为镇级国有资产对外投资的决策机构，负责对镇级对外投资项目的决策审核及运行监督，并成立XX镇国有资产对外投资项目投资决策评估领导小组（以下简称“投资决策评估领导小组”），由XX镇国有资产管理委员会主任或副主任任组长，分管经济工作领导为副组长，镇财政分局、投融资管理办公室、镇经发科及镇纪委的相关部门负责人为成员，全面负责对外投资项目的审核、管理和协调。领导小组下设办公室，设在投融资管理办公室，负责对外投资项目的日常管理工作。各成员单位的分工和职责为：1.镇财政分局：负责对外投资项目实施过程中的财务监督，并定期形成报表，建立预警机制，对发现的问题及时提出意见。2.投融资管理办公室：负责对外投资项目的日常管理工作，每月汇总编制运行报表，年终形成年度评估报告，实现对外投资项目的动态监督；协助领导小组定期召开领导小组成员会议，就相关重大事项进行集体会商；督促对外投资项目完备各项建设手续，规范内部管理制度和操作程序，加强资产管理和日常管理运作。凡带有战略性或总投资超过500万以上重大对外投资项目，在前期调研、决策分析及投资决策评估领导小组会办的前提下，必须经报党委会批准后方可开展后续工作。3.镇经发科：负责对外投资项目的可行性判研，项目立项批复，产业扶持政策的制订及落实，同时跟踪项目进度。各投资主体的对外投资项目管理：1.各投资主体应设立或组建专门用于对外投资项目管理的专兼职机构，并配备相应专兼职人员，按照国有资产管理规定和本管理办法的要求，全面负责单位对外投资项目的前期可行性审核，包括项目运行过程中的资产、财务、股权、收益等管理，对外投资项目的运行、监督机制以及退出、回收处置机制等事项的审核，并实行项目单位主要负责人或具体经办人挂钩领办制度。2.凡各类对外投资项目镇级审批会办前，各投资主体应严格按本办法的要求，在科学做好项目的可行性调研和风险评估等前期审核的基础上，必须首先要通过镇级初审会办和投资决策批准，且经批准后方可启动实施。3.在项目被批准实施及运行过程中，应严格按照相关规定办理手续，使项目尽快投产运行，并按公司法及本办法的要求，加强对项目的日常运行监督，以确保项目的顺利实施及规范运行，并获得预期的投资回报。如发现建设及运行中的问题和不足，要立即采取应对措施，以防止投资失误和造成更多的投资损失。第六条 对外投资项目的前期调研及投资决策分析。1.各投资主体在对外投资项目镇级审批会办前，应对项目的前期可行性、投资风险、及投资回报分析等进行深入的调查和研究，并形成详实细致的项目可研报告和商业计划书等。主要内容有：投资项目概况及可行性分析，投资项目的发展趋势、竞争格局，市场供求，投资机会、投资风险，优劣势分析，未来35年投入产出分析、效益模拟测算、效益分析与总体可行性分析、综合评价等；投资资金来源、入股（资金、资产）比例、方式、时间、计划，现金流平衡分析；投资项目的实施计划、方案、措施以及项目的终止、股权转让或退出等。2.要求上述项目前期可行性、投资风险及投资回报分析客观、科学、周密、充分，为项目的镇级审核会办、顺利实施及成功运行奠定基础。第七条 对外投资项目的镇级前期初审会办和投资决策评估。1.由各投资主体在完成各自对外投资项目前期初审的前提下，按要求填写“XX镇国有资产对外投资项目报批单”（见附件一）中的“对外投资战略合作基本情况”，并附详实细致的项目可研报告和商业计划书等材料，经所在单位分管领导、主要领导签字同意后，报镇经发科进行镇级初审立项。2.对通过镇级前期初审会办和立项的对外投资，原则上须进行项目专项提报，通过XX镇对外投资项目投资决策评估领导小组全体成员、投资主体相关人员组织的专项提报会，并形成相关会议纪要，经镇主要领导批准后，方可作为对外投资项目实施的依据，并严格按规定以及审批内容、意见启动正式合作协议的签约、正式立项等实质性工作。3.对外投资项目的投资决策风险评估要求公正、科学，且有前瞻性，重点要审议项目的可行性和投资回报、产出和可能存在的投资风险等，以确保国有资金投资项目的持续有效产出，确保国有投资资金的保值增值和安全运作。第八条 对外投资项目退出的镇级审批管理。1.当对外投资项目出资后因故未启动，或项目实施后因经济运行环境发生变化，或经营状况及投资回报、经济效益等未能达到可行性分析报等预期目标时，各投资主体应及时提出终止对外投资项目或退出（转让）股权等意见或建议。在操作上，先由各投资主体对拟终止、退出的对外投资项目填写“XX镇对外投资项目退出报批单”（见附件二），并附详实细致的退出项目分析报告及建议方案等材料，内容包括：退出项目的概况、历年运营情况；终止项目或退出股权的理由及必要性，终止项目资产及股权、债务处置方案，投资方利润、资产及债权债务估算；退出股权（资金、资产）比例、退出股权估值、退出股权（收回、转让）方式、时间、计划，以及项目终止或退出（收回、转让）股权等具体操作时间等细化方案，并经所在单位分管领导、主要领导签字同意。对各投资主体的意见或建议，经XX镇国有资产对外投资项目投资决策评估领导小组会办审批通过，镇主要领导批准后，作为对外投资项目退出的依据，并严格按照国有资产管理的规定以及合作协议、本办法的相关内容签订终止或退出股份的协议，并组织实施项目的退出。2.要求投资主体在实施对外投资项目退出过程中做到：终止项目的，要对项目全面审计后，按合作协议约定的内容对公司进行清算、解体，并按各自所占的股份比例承担善后经济责任；凡投资双方一方退出股权的，要对公司资产进行评估审计后重新确定公司总资产，以此确定双方所投入股权资金的现值等，由收购方对退出的股权以现金及其他条件予以回购补偿；凡终止项目或退出股权的项目，都必须按国有资产的管理规定做好对外投资项目的投资和资产的登记、销账及处置工作，并接受镇财政分局、审计部门等部门的监督。第九条 对外投资项目的日常监管。1.各投资主体必须按公司法规定和本办法的要求，签订规范的合同或协议，明确相关合作内容、出资方式与比例，公司的组织架构、管理运行方式，扭亏预案，公司的终止、股权退出等事项。2.各投资主体必须严格按照国有资产管理制度及本办法的要求，按要求或约定委派董事、监事及主办会计等，进一步建立健全董事会、监事会及经济运行月报、年终审计制度，全面掌握合作项目的资产、资金、日常运行及利润分配等情况，并按月按季向镇资管委递交各类项目运行报表。3.投资主体在对外投资公司中所推选的董事等人数比例，应与其在合资（作）公司的持股比例相对等；凡全资公司或控股公司，其法定代表人、董事长、总经理、财务负责人应由投资单位推选的人员担任，并负责公司的经营管理，以确保实现公司的发展战略和达到预期经济目标；凡其他参股公司原则上应至少委派一名高级管理人员在该公司任职；年终所有派驻人员均应向投资主体及镇资管委书面汇报项目年度运行情况及年度个人述职报告。4.如发现项目运行亏损的，投资主体须及时向镇资管委递交报告，并认真分析原因，启动扭亏预案。如在约定的扭亏期内未能实现赢利的，则可考虑终止项目投资或对股体进行转让等。5.因国家政策调整、市场变化等原因导致公司无法运行或达不到可行性报告预期的投资回报及经济效益等，也应及时对公司进行终止或转让股权等。 第十条 本办法未尽事宜，按照国家有关法律、法规的规定执行。上级政府及有关部门出台新的规定的，以新的规定为准。第十一条 本办法由XX镇国有资产管理委员会负责解释。附表一：XX镇国有资产对外投资项目报批单申报单位（盖章）： 申报日期：201 年 月 日申报项目基本情况投资类型货币资金投资土地或房屋使用权等无形资产作价出资进行的投资以公司合资、合作项目、收购兼并、资产重组等资本性支出行为的股权投资其他方面的投资投资项目名称法人代表投资项目注册资金万元投资项目经营范围投资金额 万元投资占比 %投资日期 年 月 日投资项目情况由实施对外投资主体单位另附详实细致的项目可研报告和商业计划书等材料。主要内容包括：投资项目概况、发展趋势、竞争格局、市场供求，投资机会、投资风险，优劣势分析、可行性分析、综合评价；投资资金来源、入股（资金、资产）比例、方式、时间、计划，现金流平衡分析；投资项目未来35年投入产出分析、效益模拟测算，以及具体实施计划、方案、措施等。申报项目初审及会审意见所在单位初审意见：负责人签字 ： 单位 （盖章） 年 月 日镇资管委审批意见：1、财政分局： 2、投融资管理办公室：3、经发科： 年 月 日镇分管领导意见： 签字 年 月 日镇主要领导意见： 签字（盖章） 年 月 日附表二： XX镇国有资产对外投资项目退出报批单申报单位（盖章）： 申报日期：201 年 月 日退出项目基本情况退出类型货币资金退出土地或房屋使用权等无形资产退出以公司合资、合作项目、收购兼并、资产重组等资本性支出行为的股权退出其他方面的退出退出项目名称法人代表退出项目注册资金万元退出项目经营范围退出金额 万元剩余投资占比 %退出日期年 月 日退出项目情况由实施对外投资（包括战略合作）主体