打造生态城市建设绿色旬阳

1/22打造生态城市建设绿色旬阳城市是人类文明产物，是高密度的物质与精神聚集体，是高效率的社会经济生活综合体。近年来，我县城镇面貌发生崭新变化，城建工作取得了进步。但人们依旧抱怨：老城与新城开发不平衡、城市功能不健全，环境卫生条件不好，专业市场不足、厂矿噪音粉尘污染、占道经营等方面问题，这表明城建工作与人们的需求仍有很大差距。我们也正在着力改进。在城市建设中，国外“穷人进城、富人出城”现象值得我们思考，这是为什么？城区人口集中，空气不畅，交通拥挤，垃圾多，噪音大，气温高，建筑将人与大自然隔离，人与人缺乏交流。这说明了在城镇建设上出了问题，偏离了人的本质要求，这个要求是：人与自然的和谐，城市与自然的平衡，城市机体的内部协调，人所建造的城市与整个生态系统不协调，对人的生态形成了威胁，人要逃避城市。我们离不开城市！这就需要我们用新的理念来建设和改造城市。这一理念在全球已经兴起，这就是建设生态城市。一、充分认识加快建设生态城镇的意义生态城镇是运用生态学、经济学的基本原理，坚持以人为本理念，以自然环境为依据，以资源优化配置为手段，以社会体制为经络，形*与自然、社会三者高效和谐共生互惠的城镇发展模式。简单地说它就是社会和谐、2/22经济高效、生态良性循环的人类居住区形式。首先，建设生态城镇是发展的必然趋势。工业革命以来，城市已逐渐退化为物理意义上的城市，它本身不健康使得整个地球也不健康。城市在发挥着区域经济凝聚中心、驱动源泉、人类聚落作用的同时，城市问题越来越严重：交通阻塞、空气汽染、水体污染、住房紧张、治安恶化、生态原地减少、人工环境与自然环境不协调、历史文脉断裂、城市特色遗失等等。生态城市的提出是基于人类生态文明的觉醒和对传统工业化与城市化的反思。如今世界人口一半以上和中国人口的1/3以上已居住在城市，把城镇建设成合乎生态要求的人类理想家园，这已是人们的不懈追求。目前，一种以可更新能源系统、内部物资循环再生、无毒建材使用、室内温室种植和屋顶花园、高效美观的自然照明等为特征的“生态建筑”已进入人们的视野。我县地处内陆河源地区，工业化程度不高，但在城镇建设中必须吸取和借鉴城市建设中的经验和教训，以负责的态度来设计和建造生态城镇。第二，建设生态城镇是绿色旬阳的重要支撑。绿色旬阳包括绿色环境、绿色产业、绿色文化建设，生态环境建设是基础。生态城镇作为健康、安全、舒适、优美，天人合一、温馨舒适的家园的表现，要求功能配套，基础完备，最大限度满足人们居住生活需求，适应这一要求，我们在经济增长方式、城镇建设布局、环境的选择上都将3/22产生重大变革，更加符合“绿色”理念。尤其是我县把生态旅游作为新兴产业，建成陕南旅游胜地，建设生态城镇就更加必要。第三，建设生态城镇是提高人民生活质量的保证。理查德瑞吉斯特：“人类的生活质量在很大程度上取决于我们建设城市的方式、城市人口密度和多样性。”城市生态环境是人类生态环境的一部分，今后一段时间我县正处在大规模建设、改变自然与人类环境的关键时期，是城镇发展的高潮时期，随着人民生活的追求层次发生变化，自然、生态成为人们的一种向往，健康型生态居住环境是人们的最迫切需求。通过建设生态城镇，引领人们生活方式生存方式的潮流，引导人们按规律去生产生活生存，提高人民生活质量。建设生态城镇具有良好的机遇和现实条件。西部大开发的推进，退耕还林和天然林保护步伐的加快，南水北调工程的实施以及迁移式扶贫、生态移民等项目的推进，国家加强对西部贫困地区生态环境基础设施建设，扶持发展农村经济等政策，这使我们建设生态城镇具备十分有利的外部条件。同时，我县位于秦巴腹地，城镇依山傍水，风光秀丽，历史积淀深厚。近年来我县城建工作快速推进，取得较好成效和许多工作经验，特别是绿色旬阳建设的实践富有实效。生态城镇的理念已自觉或不自觉地用在了城镇建设的许多具体工作之中，这些都为建设生态城镇提供十4/22分有利的条件和基础。建设生态城镇是破解城镇化面临问题的有效途径。当前，在城镇化建设中还存在许多值得注意的问题：一是认识有偏差，对城镇化重要性及推进城镇化认识不明确、简单地理解为撤乡并镇、人口增加，这样片面理解，对推进城镇化工作极为不利，城镇化是一个历史的过程，是一个经济文化不断发展和积累的过程。城镇化不仅是居住人口的城镇化，更重要的是生产要素的城镇化，同时又是社会文化城镇化，城镇化的根本目的是要为农民进城，扩大就业、促进社会生产力发展，提高人民生活水平和社会文明程度搭建一个有效的平台。在推进城镇化过程中，要遵循城市发展的客观规律，不能有浮躁心态，不能盲目攀比，赶进度。不能盲目铺摊子、大兴土木，造“空壳城市”。二是城镇发展质量不高，功能不完善，城市管理水平层次低，脏、乱、差问题普遍，生态环境脆弱。三是城镇体系、交通体系、水资源规划衔接不紧，先建设后规范现象严重，缺乏整体协调发展。四是城镇产业结构不够合理，缺乏经济支撑，对农村经济带动作用差、辐射力不强。五是城镇缺乏个性特色，设计趋同。建筑格局单调，韵味不浓，没有特色和吸引力。这些方面的问题集中一点就是方方面面体现出不和谐，根本原因在于缺乏指导建设的正确思想，没有树立生态的理念。二、明确目标，突出重点，加快建设生态城镇加快建设生态城镇，最根5/22本的是在党的十六大精神指导下，坚持可持续发展思想，全面贯彻科学的发展观，立足旬阳自然禀赋，体现以人为本理念，保护和合理利用自然资源，建设与自然平衡的人居环境，建设以净化、绿化、美化、山水相依为标志，人文景观与自然景观相协调的山水园林生态景观；以资源利用效率优化、经济生态化为特征的绿色环保生态产业；以“形、神”兼备，人文与自然和谐为基础的生态文化。建设生态城镇就是要建设与自然平衡、和谐的人居环境，对地处河源地区的山区县份来讲，首先应该是山水园林城镇，森林环抱、绿茵遍地、四季葱翠，噪声得到控制，气候自然调节，水土合理保持，生态环境和谐，景色美丽动人。城镇经济是无公害环保的产业体系，是花园式工厂、环保安全清洁生产技术，交通便捷，服务功能完备，资源利用效率最大化。城市文化具有浓厚的风土人情，道德礼仪，法制观念，具有蓬勃向上开拓进取的城镇精神风貌。在这里，自然环境、城市与人融为一个有机整体，形成互惠共生结构。生活在这样的城市里，人们的精力更加充沛，身体更加健康，创造力更加旺盛，必然会大大促进经济繁荣、社会文明。建设生态城镇的基本思路是：坚持保护与发展并重的方针，突出以人为本、环境优先的主题，扩大城镇规模、增加城镇人口、提升城镇品位、完善城镇功能、经营城镇资源、发展特色生态经济，实现环境、经济6/22与社会协调发展，建设小而精，秀而美，富有个性，既具有文化品位又有环保特色的山水园林生态城镇体系。培育一批天蓝、水清、山绿、景美、特色明鲜，引人入胜的生态景观和人居环境的城镇；发展城镇中经济高效、环境和谐、环保的特色产业；孕育一种融传统健康文化与现代先进文化为一体的生态文化；建设殷实、健康、文明的生态县城、集镇、新村、社区。1、以加强城乡规划为先导建设生态城镇。规划是发展的前提，是城镇发展的定位器，城镇的生态化首先是规划的生态化。生态城镇规划就是把生态理念贯穿于城治力度为突破口建设生态城镇。我县地处河源地区，城镇大多依山傍水，要建设生态城镇，必须把城镇纳入山川秀美建设的大范畴来考虑，把城区和郊区环境治理同时兼顾。一方面，要养山护水治田建园，搞好城镇周围的退耕还林、封山育林、植树造林，加大河道整治，兴竹养花，使城镇周围青山绿水、鸟语花香。另一方面要加大城镇区环境整治力度，使之“干净、畅通、绿化、明亮、整齐”。持续开展城市环境综合整治，要抓重点，更要抓难点。下功夫治理城市脏、乱、差，抓好城市容貌整治，从根本上解决占道经营问题，切实保障城市道路干净、畅通、市政设施完好无损。加大对城市广告的管理力度，对主要街道、主要建筑的户外广告要精心设计，坚决杜绝违章建筑、零星插建的行为，坚决拆除影响市容景观和内7/22容不文明的一切牌匾和标语，严厉打击在公共场所乱张贴、乱刻、乱堆放、乱吊挂等行为。要以背街小巷、居民小区、城乡结合部为重点，抓好道路养护和排水管网维护，消灭街道坑洼不平和污水乱流、垃圾杂物乱堆放的现象。以道路、公厕、垃圾收集点为重点，加强对垃圾的全程管理，确保城市街道卫生整治。第三，要着力抓好城市绿化工作。进一步作好城镇绿地系统规划修编，完善城市“绿线”制度，通过拆墙透绿，屋顶铺绿，植草皮，路街整治，推进绿化。建设绿地要从用地、布局、造型、色彩、朝向、标志物等方面，精心设计，出精品，不贪洋求大，与自然相协调。特别是在花草树木的品种选择上要因地制宜，有本地特色，关键在于形成个性，选择出县树、县花、县鸟。第四，要加强对城市建设工地的环境治理。结合整顿建筑市场秩序，狠抓文明工地创建活动，把文明施工、安全生产作为文明工地建设的重中之重，加强对建筑垃圾清运管理，有效遏止沿河倾倒、堵路毁田、破坏环境的现象。5、以提高城镇管理水平为切入点建设生态城镇。城镇管理是确保城镇正常运转的关键环节。坚持依法管城。逐步完善城镇管理法规体系，加大县城区环境卫生管理暂行办法等城市管理法律法规的执法力度。探索综合执法管理模式，组建执法队伍，严格文明执法。积极开展创建文明集镇，文明社区，文明小区，文明单位活动。以企业学8/22校新村居住小区街道集镇县城为生态建设单元，分类指导建设生态社区。从各机关单位做起抓起，创建文明大院、文明单位。突出加强城镇社区建设，改善社区管理，完善社区功能，大力发展社区服务业，创建一批文明社区。三、加强组织领导，确保生态城镇建设有序推进城市的形态决定人们的生活方式，生态城镇建设是全新的理念，是一项系统的工程，城建各项工作都要凝聚在这一目标和任务下，扎实有效地开展工作。一是树立生态意识、生态观念。要把思想统一在建设绿色旬阳上，深刻认识生态城镇建设的重要性，加强学习，根除不合时宜的思想，自觉用生态城镇的理念指导工作实践，努力建设生态家园。各级领导干部要认真学习城市建设与管理的理论知识，提高决策水平，从宏观上把握发展动态，使建设中不走弯路或少些败笔。要加强市民文明意识宣传教育，提高民众的文明素质，营造人民城市人民爱，爱城如爱家的良好社会风尚。充分利用网站、报刊、电视各种宣传媒体，大张旗鼓地宣传普及生态城镇的知识，公开曝光破坏和有损城镇建设的人和事，营造全社会关心支持参与建设家园的浓厚氛围。二是高度重视，强化领导。县城建工作领导小组要定期研究城建工作，加强组织协调，切实解决城市建设中的问题和困难。各乡镇要列入重要的议事日程，认真安排部署城镇建设，把生态观念贯穿集镇和新村的建设中。各9/22部门要各司其职、齐抓共管、分工负责。三是要加大城建资金的投入，千方百计筹措资金。四是建设一支业务精良、作风过硬的城建管理队伍，培育一批专业性人才。打造生态城市建设绿色旬阳旬阳：城镇化建设情况调查报告发布时间：XX-4-1信息来源：陕西党建网加快城镇化进程是促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。为了加速推进旬阳县城镇化建设进程，提高城镇化水平，对该县城镇化建设情况进行了基础性调研，通过调研，深切感受到了该县城镇化建设取得的成就，体会到了城镇化建设中面临的诸多困难，提出了推进城镇化建设的对策措施。现将调研情况报告如下：一、旬阳城镇化建设取得显著成效通过调研，近年来，该坚持统筹城乡发展，立足实际，因地制宜，科学谋划，全方位地推进城镇化建设，取得了显著成效。10/221.城镇规划工作得到普遍重视。按照“一体两翼、三镇一体”的发展思路，启动了县城总体规划修编工作，使城市规划面积由55平方公里增至70平方公里。先后编制完成了旬阳县绿地系统规划，旬阳太极城观景区、青泥湾小区控制性详规及火车站、党家坝等详规。2、集镇建设步伐明显加快。今年普遍重视集镇建设，加强领导，筹措资金，整合项目，完善设施，在集镇建设上呈现出不同的工作亮点。金寨镇镇政府先后投资500余万元，铺设2000米人行道彩砖，安装景观路灯65盏，修河堤、硬化街道，完善集镇公共设施，使集镇一改往昔旧貌，呈现出一道亮丽的风景。甘溪镇以全省百强镇建设试点为契机，加快集镇综合改造，使集镇建设步入快车道。3、一批城市重点建设项目相继开工。在县城先后启动建设了党家坝堤路、康华园堤路结合工程，鲁家坝大桥、旬阳大道等城市规模扩张项目;实施了商贸大街改造、旬河北岸景观步道、太极城旅游观景区建设、公共绿地工程、太极城亮化工程等一批提升县城品位的新建和改建基础设施项目;规划建设了丽都家园小区、丰景佳苑小区、馨安小区等城市开发类建设项目，党家坝廉租住房小区、安居住宅小区正在建设中，增设了果蔬市场、停车场、公厕。11/22二、城镇化建设存在的主要问题近年来，尽管该县的城镇化建设工作取得了明显成效，城镇化发展步伐不断加快，县城建设力度不断加大，乡镇集镇规划建设有序推进，但调研中，各地普遍反映存在一些实际困难和问题：城镇化整体水平较低。据调查了解，目前全县除县城规划区外25个乡镇建成区平均不足平方公里，人口规模平均不足2000人，城镇规模小，集聚能力弱，辐射功能不强。城镇规划管理工作不适应城镇化需要。一是规划层次低。目前各乡镇仅站在当地的层面上考虑问题，使得规划品位低，特色不明显，定位不明晰。二是规划建设管理机构不健全，规划管理人员编制不足。几乎没有专门的村镇建设管理人员和管理机构，缺乏城镇建设专业技术人才，给建设工作带来很大不便。三是规划缺乏制约力。一些城镇规划约束力弱，规划执行管理的力度小、建设随意性大，城乡违规建房、无证建设、随意调整用地性质、扩大建设规模、占压红线、随开发商意愿等现象时有发生。12/22城镇基础设施建设资金严重匮乏。我县城乡经济虽然发展势头强劲，地方财政收入每年都有较大幅度的增长，但总量偏小，财政用于城镇建设的投入极其有限。民间资本用于城镇公共设施建设的微乎其微。城镇功能不够完善，特色不明显。主要表现，一是基础设施不配套。县城区三镇一体化的道路总骨架还没有形成，城区学校、幼儿园、医院、公厕、停车场等不适应城市人口快速聚集的需要。从集镇建设情况看，集镇的供电、供水、排污、交通、环卫等基础设施不完善，一些集镇用电质量差、街道硬化率、路灯普及率、绿化覆盖率低;二是建设水平低。县城建设的水平、发展的速度与自身比有进步，与周边比较处于相对落后的水平，供水、供电、供气、通讯等设施建设常常是各自为政;城市标志性、休闲性景观少，形象建筑、高层建筑少，街景设计、重要地段和沿街建筑物设计十分单调，品位不高，文化含量低。乡镇更是如此，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，在建设和发展中未突出自身特点，建设水平低，建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。经济基础相对薄弱，产业缺乏拉动力。由于我县工业基础薄弱、科技创新能力低、产业链条短、没有全国或全市知13/22名的品牌产品、结构性矛盾明显，总体上县内还缺乏能够推动城镇化发展的大产业支撑，处于“三镇一体化”重要一极的吕河工业园区还没有形成产能。三、促进城镇化建设的建议措施目前，全县城镇化建设，既面临良好的发展机遇，也有严俊的挑战。加快城镇发展步伐，不断扩大城镇规模，提升城镇品位，完善城镇功能，经营城镇资源，发展城镇经济，努力把旬阳建设成为安康副中心城市，在建设好太极山城的同时，建设特色集镇，创建生态新村，努力形成以县城为中心、重点集镇为纽带、一般集镇为基础、农民新村为补充的县域城镇网络布局体系。强化城镇规划的引领和调控作用。要按照可持续发展要求，沿着“规划引领，产业支撑，功能完善，特色显明”的理念，坚持人与自然的和谐，高起点、高标准，搞好城镇建设的科学规划设计。要在城市总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制祥规，着重加强对城市新区、重要地段、重点组团的详细规划和城市设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下发展空间。同时，教育、卫生、水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护14/22等各类专项规划要适应城镇化大建设大发展的需要。要严格实施城市规划，充分发挥规划对城市发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，防止低水平重复建设。打造生态城市建设绿色旬阳分类指导，重点突破。在推进城镇化建设的进程中，不能遍地开花，而是要突出抓好县城及中心集镇建设，带动其它乡镇建设发展，逐渐形成完善的城镇体系。全县其它各乡镇都把规划编制工作摆上议事日程，今年底全县乡镇总规修编工作将全面完成，集镇规划面积达平方公里。全县村庄布局规划也全面起动。以产业为支撑，增强城镇建设发展动力。产业是城镇发展的原动力，是城镇建设可持续发展的基础和支撑点。要把产业项目建设作为推进城镇建设，加速经济发展的“牛鼻子”来抓。充分发挥重点集镇的吸聚效应，重点发展劳动密集型产业和农产品加工业，进一步聚集人气、创造商机，切实增加就业机会和就业岗位，促进农村人口、资源、资本向城镇聚集，以此带动城镇化发展。创新推进机制，加快城镇化建设步伐。一是创新城镇建设15/22资金筹集的渠道和机制。激活各级干群全心全意谋发展的积极性。同时，采用政策杠杆，调动民间资本投入城镇化建设。二是建立有利于推动城镇化进程的职能管理体制。城镇化建设是一项涉及面广、政策性强的复杂性系统工程，在城镇化建设过程中要以提高综合经济实力和城市功能为核心，科学的组织、引导和管理。打造宜居城镇，增强城镇可持续发展能力。可持续发展是统筹城乡发展的重要内容。城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“硬化、美化、净化、亮化”工程，通过合理布局规划，把该县打造为休闲、绿色、生态的宜居城市。一要重视城镇绿化建设。城镇绿化是城镇重要的基础设施，是城镇化建设的重要内容。要加强绿化建设，提高绿化覆盖率。努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美、特色鲜明的城镇绿地体系。二要突出特色，塑造城镇美的形象。要根据旬阳县城及集镇的历史文化、自然特征，建设一些标志性建筑、寓意深刻的城市雕塑和现代化的广场，力争使每一条街道、每一栋建筑、每一个街点都有一定的特色。三要完善城镇功能，加快城镇公共基础设施建设，美化城镇环境，增强城镇的吸聚能力，吸引更多的农村人口向城镇转移。16/22作者：通讯员吕慧芳旬阳县生态工业园区的建设成效与创新编者按：工业园区是资源统筹、产业集聚的载体，是发展新型工业的新课题。旬阳县生态工业园区快速发展、成效卓著，在体制机制探索方面提供了借鉴。旬阳县生态工业园区位于县城以北，以旬河为轴，环绕八个各具特色的工业小区。规划面积平方公里，其中可用建设面积10平方公里，已建成面积约4平方公里。XX年园区内规模以上企业18家，完成工业产值18亿元，占全县规模工业产值的70%，实现税收5亿元，占全县财政总收入的60%。旬阳县生态工业园区建设起步于“十一五”初，特别是去年省政府批准为首批重点县域工业园区后，掀起了高起点、大规模园区建设高潮。一、建设成效高起点规划。为适应园区工业发展需要，县政府进行了新一轮县城总规和土地利用规划修编。XX年5月，旬阳县生态工业园区管委会成立后，结合总体规划修编，迅速启动园区建设性详细规划及配套专题规划的编制工作。为确保高标准规划，提17/22高规划的科学性、综合性、系统性和操作性，园区聘请8名省内著名专家组成园区规划顾问组，聘请省发改委、省环科院、长安大学规划院、东西部经济研究院等5个规划研究机构，进行旬阳县生态工业园区道路布局规划、旬阳县主导产业选择与园区产业布局规划、园区规划环境影响评价、园区循环经济发展规划、园区服务体系建设规划、园区水体园林景观规划等6个专题规划。通过高起点的规划研究，充分把旬阳资源优势、区位优势、发展基础与时代发展新要求、新理念结合起来；把工业化与城镇化统筹起来；把生态化、低碳化、循环化发展理念融为一体，转化为可操作的园区项目规划布局方案。通过科学的规划编制过程，在5公里长的旬河两岸，山丘河谷地带硬抠出工业用地4平方公里。研究提出园区工业及配套发展项目80个，总投资约250多亿元，预期年工业产值150亿元。经过“十二五”的建设，旬阳县生态工业园区将建成产值超百亿，绿水绕青山的景观园区。高速度建设。始终坚持项目高标准整合。按照分区布局、同类集中、产业成链、企业配套、综合利用、循环发展的思路，加大园区产业、企业整合力度。县18/22政府为促进烟厂和锌产业规模循环发展，对烟厂、职中、中科和大地复肥三厂一校进行资源整合，通过土地置换，资本合营，不仅为园区工业发展腾出了土地，还优化了办学条件，形成了鲁家坝锌产业循环小区，年节能1万吨标煤。充分利用草坪小区大量农户空闲房屋，整合迁建了县城区铁艺铝合金加工业，迁入园区加工企业46家，组建了旬阳县鑫兴铁艺加工有限公司，既净化了县城环境，增加了村民收入，又为企业联合做大制造业创造了发展空间。今年将进行水泥制品企业整合，兴建50万吨商品混泥土及制品项目，形成柳村水泥建材园区。按照规划，园区将在三年内迁建合并16家企业，形成一个小区发展一个产业，形成一片企业集群。打造生态城市建设绿色旬阳高质量服务。首先按照“小政府大服务”的要求组建园区管委会。经市编办批准县生态工业园区管委会为正科级事业单位，定编15人。县委选调了三名既有经验又有技术的科级干部组建园区班子，预留10个编制面向全国招聘研究生学历的工业技术人才，已到位6名。目前园区11名工作人员中研究生学历7人，高级职称2人，全是本科以上专业技术干部。依靠高素质的人才为园区发展提供高质量的服务。二是按照民营化、市场化的思路做好配套服务。工业园区与西安八个院校签定了县校合作协议，19/22建立研究生实习基地和技术合作；联合东西部经济研究院成立了“旬阳工业研究分院”，为企业项目研究提供技术有偿服务；正在注册5000万元资金成立的“陕西中驰实业发展投资公司”，引进项目管理公司和委托代建公司，努力为园区企业和项目建设提供高质量、全方位的现代服务。三是县委、政府建立一个县级领导包抓一个工业小区，负责一片环境，提供全程服务的工作帮扶机制。一个小区一名县级领导挂帅，相关部门分工负责项目服务。二、创新举措聚集全县之力，加快园区建设。工业园区作为县域工业的增长极、企业集中区，必须具有优于其它地区相对较低的建设成本，共享的基础设施，吸引企业的洼地磁场。基础设施怎样建，资金从那里来？唯有动员全县之力，争取项目配套来破解。为解决园区供水问题，县水利局结合县城供水工程投资450万元，完成草坪小区一期供水后，又投资390万元建设青泥至柳村供水管网3公里；电力部门争取国家新农村电力示范县工程投资5500万元建成白柳变电站；县财政投资800万元建设鲁家坝大桥；动员大地复肥、中科纳米两企业投资近1000万元，结合企业项目技改建设950米鲁家坝河堤；草坪社区垫资150万元完成草坪河堤前期设计，