03第三章土地利用总体规划讲解ppt课件

第三章土地利用总体规划概述 土地利用总体规划概述 第一节概念和特点第二节目标和任务第三节内容和程序 第一节土地利用总体规划的概念和特点 一 基本概念 1 概念一定的规划区域自然和社会经济条件 国民经济发展计划协调土地供给与需求调整土地利用结构和用地布局宏观战略措施 基本概念 2 核心确定土地利用结构和布局3 作用宏观调控和均衡各业用地4 实质合理配置土地资源 土地资源在部门间的时空分配 四要素 时间 空间 用途和数量四定 定序 定位 定性 定量 定性 定量 定位 定序 表现 土地利用结构和布局 二 作用 合理利用土地的基础为国民经济经济持续 稳定 协调发展创造有利条件是国家实行土地用途管制的基础 土地管理法 第三章土地利用总体规划第十七条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划 国土整治和资源环境保护的要求 土地供给能力以及各项建设对土地的需求 组织编制土地利用总体规划 第二十二条城市总体规划 村庄和集镇规划 应当与土地利用总体规划相衔接 城市总体规划 村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄 集镇建设用地规模 在城市规划区内 村庄和集镇规划区内 城市和村庄 集镇建设用地应当符合城市规划 村庄和集镇规划 城乡规划法 2007 城市总体规划 镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制 应当依据国民经济和社会发展规划 并与土地利用总体规划相衔接 地位 国办发 2005 32号土地利用总体规划是城乡建设 土地管理的纲领性文件 是落实土地用途管制制度的重要依据 是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段 全国土地利用总体规划纲要 2006 2020年 土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件 是落实土地宏观调控和土地用途管制 规划城乡建设和各项建设的重要依据 土地利用总体规划编制审查办法 第43号令 土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件 是落实土地宏观调控和土地用途管制 规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据 各地区 各部门 各行业编制的城市 村镇规划 基础设施 产业发展 生态环境建设等专项规划 应当与土地利用总体规划相衔接 三 特点 1 整体性2 长期性3 战略性4 控制性 1 整体性 从土地利用总体规划对象上看 是区域内全部土地资源 而不是某一种用地 实行的是统一管理 从土地利用总体规划任务看 通过规划协调国民经济各部门及农业各业用地矛盾 对土地利用结构和布局作总体调整 从土地利用总体规划内容看 不单纯是合理安排土地使用 还要同时进行土地开发 利用 保护和整治 综合利用土地 从土地利用总体规划效果上看 要同时取得生态 经济 社会的综合效益最优 2 长期性 土地利用总体规划是宏观规划 规划期一般10年或10年以上 是指导土地利用的长期规划 土地利用影响的缓慢性 决定了土地利用总体规划要对土地利用的影响因素作长期的预测 制定长期的土地利用方针 政策 土地利用总体规划要将与土地利用有关的重要经济 社会活动 如人口增长与迁移 技术进步 工业化 城镇化 农业现代化 国际国内贸易的发展等 对土地利用的影响作出长期的预测 并作出相应的土地利用调整 土地利用总体规划的实施具有长期性 3 战略性 土地利用总体规划研究的是一些战略性问题 如 土地利用方式的重大变化 土地利用结构和布局的调整等 土地利用总体规划的重点是对土地利用的调节控制提出战略性方针 政策和措施 土地利用总体规划不具体确定各单位或个人使用土地的范围和每个土地类型或每个地块的用途 4 控制性 土地利用的宏观调控实行分级调控 分级管理 下一级受上一级规划的指导和控制总体规划划分为全国 省 直辖市 自治区 市 县 乡五个层次 第二节目标和任务 一 目标 耕地 林地等农业用地的保有量 森林覆盖率建设用地总量新增建设用地面积土地开发整理补充耕地面积 土地开发利用率土地生态环境目标三大控制指标建设占用耕地面积耕地保有量基本农田保护面积 土地利用目标 全国土地利用总体规划纲要 2006 2020年 规划目标 守住 亿亩耕地红线 全国耕地保有量到 年和 年分别保持在 万公顷 亿亩 和 万公顷 亿亩 规划期内 确保 万公顷 亿亩 基本农田数量不减少 质量有提高 保障科学发展的建设用地 新增建设用地规模得到有效控制 闲置和低效建设用地得到充分利用 建设用地空间不断扩展 节约集约用地水平不断提高 有效保障科学发展的用地需求 规划期间 单位建设用地二 三产业产值年均提高 以上 其中 十一五 期间年均提高 以上 到 年和 年 全国新增建设用地分别为 万公顷 万亩 和 万公顷 万亩 通过引导开发未利用地形成新增建设用地 万公顷 万亩 以上 其中 十一五 期间达到 万公顷 万亩 以上 土地利用结构得到优化 农用地保持基本稳定 建设用地得到有效控制 未利用地得到合理开发 城乡用地结构不断优化 城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩 到 年和 年 农用地稳定在 万公顷 万亩 和 万公顷 万亩 建设用地总面积分别控制在 万公顷 万亩 和 万公顷 万亩 以内 城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由 年的 调整到 年的 左右 但要从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例 土地整理复垦开发全面推进 田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效 新增工矿废弃地实现全面复垦 后备耕地资源得到适度开发 到 年和 年 全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于 万公顷 万亩 和 万公顷 万亩 土地生态保护和建设取得积极成效 退耕还林还草成果得到进一步巩固 水土流失 土地荒漠化和 三化 退化 沙化 碱化 草地治理取得明显进展 农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强 土地管理在宏观调控中的作用明显增强 土地法制建设不断加强 市场机制逐步健全 土地管理的法律 经济 行政和技术等手段不断完善 土地管理效率和服务水平不断提高 二 任务 1 对土地利用进行宏观调控2 协调各部门间及农业各业间的土地利用3 对全局的土地利用进行合理组织4 土地利用监督服务 美国的公众参与土地利用规划 例 美国的公众参与土地利用规划有两个途经 一是直接民主 二是法庭诉讼 1 代议制 间接民主是美国的政治生态特征 但是直接民主对美国州政府和地方政府的决策也具有非常重要的影响 直接民主为公众参与土地利用规划提供了重要途径 具体的方式包括动议 复决 动议是市民或团体可以对与土地利用规划有关的问题提出自己的建议 在获得法定数量的选民签名支持后 政府必须将此建议公开让全体选民投票 如获得多数支持则通过 并成为政府规划条例的内容 政府必须执行 复决是当政府公布有关土地利用规划的规定后 市民或团体可以在其生效前争取法定数量选民的签名支持 要求政府就是否实行此项规定进行全体选民投票表决 如获多数支持则可以否决政府的规定 2 司法独立和 判例法 是美国司法制度的基础 在美国 越来越多的业主和开发商以地方政府土地利用规划中过于严格的土地利用控制导致其利益受损或成本增加 侵犯其合法权利为由 向法庭提出诉讼 并要求政府赔偿 而美国宪法和法律高度保护个人私有财产权 所以法庭判决政府败诉的案例屡见不鲜 根据 判例法 原则 法庭判决自然成为土地利用规划的法律依据 从而增加了政府土地利用规划难度和成本 影响土地利用规划的编制和实施 美国的公众参与土地利用规划 确定规划的目标和任务 日本国土规划 一全综 第一次全国综合开发规划 1962 1970年 的基本目标为 地域间的均衡发展 通过 据点开发构想 来实现 二全综 1969 1985年 的基本目标为 创造优美的环境 通过大规模的基础设施开发项目而实现 三全综 1977 1987年 的基本目标为 整治人类居住的综合环境 并提出了 居住构想 四全综 1987 2000年 则将 构建多极分散型的国土结构 作为基本目标 并提出了 交流网络构想 五全综 1998 2010或2015年 的基本目标为 创造多轴型国土结构的基础 强调人与环境的和谐 经济结构的高度化 防灾与资源环境保护 区际间的协调发展 以及积极参与全球性的合作与交流 三 体系 按行政区划分五个层次全国省地市县 市 乡 镇 体系 侧重 分区区别 国家级 综合分区 全国九个土地利用区 西部地区西北区西南区青藏区 东北地区 中部地区晋豫区湘鄂皖赣区 东部地区京津冀鲁区苏浙沪区闽粤琼区 江苏省苏锡常地区土地利用区宁镇扬地区土地利用区通盐泰地区土地利用区徐淮连宿地区土地利用区 市级 政策分区 南京市I 北部丘陵岗地农业土地利用区II 中部江河沿岸平原谷地农业土地利用区III 西南及南部丘陵岗地农业土地利用区IV 南部丘岗坪区农业土地利用区V 中部城市土地利用区常州市中心城市土地利用区东部和中部平原为主土地利用区西部和西南部土地利用区 县乡级 用途管制分区 基本农田保护区一般农地区林业用地区牧业用地区城镇村建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区自然与文化遗产保护区 第三节内容和程序 一 内容 土地利用现状分析土地供给量预测土地需求量预测确定规划目标和任务土地利用结构与布局调整土地利用分区制定实施规划的措施 县级土地利用总体规划的内容 1 根据地市级土地利用总体规划的要求 结合本县的实际情况 确定本县土地利用规划的目标和任务 2 合理调整土地利用结构和布局 制定全县各类用地指标 确定分阶段的土地整理 复垦 开发 保护的任务3 划定土地利用区 确定各区土地利用管制规则 4 安排能源 交通 水利等重点建设项目用地 5 将全县土地利用指标落实到乡镇 6 拟定实施规划的措施 乡 镇 级土地利用总体规划的内容 1 根据县级土地利用总体规划的要求及本乡镇的土地资源特点 确定本乡土地利用的目标和方向 2 具体确定并落实县级规划所确定的各类土地利用区 3 编定各土地利用区的使用用途 具体落实每块土地的规划用途 4 阐明落实上级规划指标和各类土地利用区的途径 措施 土地利用总体规划编制审查办法 土地利用总体规划应当包括下列内容 第十六条土地利用总体规划应当包括下列内容 一 现行规划实施情况评估 二 规划背景与土地供需形势分析 三 土地利用战略 四 规划主要目标的确定 包括 耕地保有量 基本农田保护面积 建设用地规模和土地整理复垦开发安排等 五 土地利用结构 布局和节约集约用地的优化方案 六 土地利用的差别化政策 七 规划实施的责任与保障措施 乡 镇 土地利用总体规划可以根据实际情况 适当简化前款规定的内容 省级土地利用总体规划重点内容 第十七条省级土地利用总体规划 应当重点突出下列内容 一 国家级土地利用任务的落实情况 二 重大土地利用问题的解决方案 三 各区域土地利用的主要方向 四 对市 地 级土地利用的调控 五 土地利用重大专项安排 六 规划实施的机制创新 市级土地利用总体规划重点内容 第十八条市级土地利用总体规划 应当重点突出下列内容 一 省级土地利用任务的落实 二 土地利用规模 结构与布局的安排 三 土地利用分区及分区管制规则 四 中心城区土地利用控制 五 对县级土地利用的调控 六 重点工程安排 七 规划实施的责任落实 前款第 四 项规定的中心城区 包括城市主城区及其相关联的功能组团 其土地利用控制的重点是按照土地用途管制的要求 确定规划期内新增建设用地的规模与布局安排 划定中心城区建设用地的扩展边界 县级土地利用总体规划重点内容 第十九条县级土地利用总体规划 应当重点突出下列内容 一 市级土地利用任务的落实 二 土地利用规模 结构和布局的具体安排 三 土地用途管制分区及其管制规则 四 城镇村用地扩展边界的划定 五 土地整理复垦开发重点区域的确定 乡 镇 土地利用总体规划重点 第二十条乡 镇 土地利用总体规划 应当重点突出下列内容 一 基本农田地块的落实 二 县级规划中土地用途分区 布局与边界的落实 三 各地块土地用途的确定 四 镇和农村居民点用地扩展边界的划定 五 土地整理复垦开发项目的安排 二 基本方法 1 勘测与调查2 系统分析与综合3 预测4 优化5 平衡与仿真6 决策论证7 遥感与计算机应用技术 三 程序 一 准备工作阶段 二 方案编制阶段 三 规划审批阶段 四 规划实施阶段 一 准备工作阶段 1 组织准备2 制定工作计划3 制定技术方案4 收集资料 P79 4 收集资料 按资料类型分 区域基础资料自然条件 资源状况 人口资料 经济发展 城乡建设及基础设施状况 主要产业发展状况 农业普查 生态环境 县域历史资料土地资源与土地利用资料土地利用现状调查 土地利用变更调查 历年土地统计资料 历次非农业建设用地清查 待开发土地资源调查及其他专项偶那个地调查 土地评价及土壤分级有关土地利用的规划资料国民经济和社会发展规划 上一级土地利用总体规划 上一轮土地利用总体规划 土地利用专项规划 相关规划 国土规划 县域规划 城镇规划 村镇规划 开发区规划 农业区划 农业综合开发规划 林业 交通 水利等各专业部门设计土地利用的规划资料 按部门分 四个口子 建设口子建委 交通 水利 能源 电力 开发区农业口子农委 粮食 林业 畜牧人口统计 计生 公安综合口子政府办 民政 环保 国土 二 方案编制阶段 1 土地利用现状评价2 土地供需平衡分析3 确定土地利用目标与基本方针4 编制供选方案5 方案优选6 编制规划成果 1 土地利用现状评价 土地资源评价土地适宜性评价土地后备资源评估土地生产潜力分析土地人口承载力分析土地利用现状分析 1 土地质量评价土地适宜性评价 通过对土地的自然 社会经济属性的综合鉴定 评定土地对于某种特定用途的适宜性和限制性 2 土地后备资源评估 3 土地生产潜力分析指在一定外部环境条件下 土地生产力可以达到的上限 4 土地人口承载力分析指一定区域的土地资源 在一定生产力条件下的生产能力及一定生活水平上所供养的人口数 土地资源评价 2 土地供需平衡分析 关键 计算各类用地预期的供给量和需求量农用地的供给量用地面积 增加的面积 减少的面积耕地增加 土地整理 土地复垦 土地开发减少 建设占用 生态退耕 灾害损毁园林牧草地 水域增加 土地开发 退耕还林 还牧减少 建设占用 农业结构调整为其它农用地建设用地的供给量土地总面积 其它各类用地需求面积建设用地内部利用潜力建设用地的需求量规划期间各类建设发展用地需求面积 3 土地利用战略研究 1 确定土地利用目标和任务 揭示土地利用的主要矛盾 解决主要问题 提出规划期内土地利用应达到的标准 2 制定土地利用基本方针 土地利用的总指导思想 全国土地利用基本方针为 切实保护耕地 建立基本农田保护区 保障必要建设用地 减少土地损毁 大力土地复垦 促进土地开发 扩大耕地面积 增加粮食产量 提高土地利用率和生产力 上海市的指导思想为 一要吃饭 二要建设 立足农民口粮自给 城市副食品自给 3 制定土地利用战略措施 3 土地利用战略研究 两个估计 土地利用问题所能解决程度实施规划所能取得的效益两个协调与上级规划目标指标的协调与本地区社会解决发展计划的协调 4 编制供选方案 分析土地利用的影响因素和变化趋势 根据土地利用调控措施 投入水平或保证条件的不同 拟定规划供选方案 1 方案编制方法 1 方案设计基本方法综合平衡法数学方法 数学模型模拟 2 方案编制设计的技术路线A控制先行 逐步逼近B突出重点 综合设计C两步设计 初步设计 技术设计 先粗后细D方案论证 分析比较 1 方案编制方法 3 具体方法土地利用分类法土地利用分区法土地利用图示法 土地利用分类法 按照土地利用类型和土地利用方向进行规划 土地利用分区法 借助于区划的方法 依据土地的自然 经济条件的差异性规律及土地类型与土地利用政策的相对一致性 将一定地域的土地按照一定原则分为不同等级区域 每个区域的土地利用方向 土地利用类型 土地利用政策和措施具有相对一致性 土地利用图示法 通过编制土地利用总体规划图将规划区域的各个部门 各种类型用地数量 布局及大型骨干工程的空间配置规划 反映于图面上 1 土地利用结构用地平衡表 2 土地利用规划总体规划图 3 土地利用分区成果 土地利用分区图 各区土地利用结构 方向 措施等 4 总体规划实施的配套措施 5 土地开发 利用 治理 保护专项规划成果 2 规划方案成果 5 方案优选 效益较好 能为各方接受 可行的 最满意方案效益分析 量化指标社会效益指标主要有 人均土地面积 城市人均居住面积 农村人均居住面积 人口密度 城市化人口比重 贫困人口比重 社会总产值增长率 人均国民收入增长率 人均商品消费量等经济效益指标主要有 单位面积产量 产值 土地纯收入 社会总产值 人均国内生产总值 人均国民收入 单位投资减少的面积 投入产出率 土地利用投资效果系数 土地利用投资回收期等生态效益指标主要有 森林覆盖率 土地利用率 复种指数 有效灌溉率 土地有机质上升率 环境质量指数 垦殖指数等 某县土地利用总体规划 2010年 方案结果比较表 方案结果比较 2000年山西省土地利用规划供选方案 各方案有关指标比较 6 编制规划的成果资料 文字成果规划文本规划说明专题研究专项规划图件 比例尺一般为1 5万 必备图件土地利用现状图 土地利用规划图 建设用地管制分区图 基本农田保护规划图 土地整治规划图 重点建设项目用地布局图 其他图件区位分析图 遥感影像图 数字高程模型图 生态用地空间组织图 城镇用地空间组织图 交通设施空间组织图 农业产业用地布局图 工业用地空间整合规划图 基本农田调整分析图 土地生态适宜度分级图 土地适宜性评价图 土地利用潜力分析图等 县城跨两个以上乡镇的 可结合实际编制中心城镇土地利用现状图和规划图 编制规划的成果资料 其他附件包括规划编制过程中形成的专题研究报告 工作报告 规划大纲 基础资料 会议纪要 部门意见 专家论证意见 公众参与记录等 三 规划审批阶段 相关文件 关于印发 报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法 的通知 国土资发 2006 54号 土地利用总体规划编制审