乡镇安监所建设经验材料(最新).doc

激活神经末梢 发挥传导效应 筑牢基层堡垒 -涞水县乡镇安全监管规范化建设纪实乡镇安全监管是全县安全监管的重要组成部分，是构筑全县安全生产管理体系的重要环节，是监管本辖区企业、消除安全事故隐患的主要力量。县委、县政府历来高度重视乡镇安全监管工作，2008年在各乡镇设立了安全生产监督管理所，并明确了乡镇安监机构、职责、人员编制等问题，为各乡镇正确履行安全生产职责奠定了基础。但从实际运行情况来看，存在有机构无人员，有分工无职责，有部署无落实的现象，如果把乡镇安全监管人员比作“神经末梢”，那整个末梢系统就处于僵化状态，没有充分发挥出“神经末梢”敏感的传导效应。为落实全省乡镇安全监管规范化建设会议的有关要求，全面践行“党政同责、一岗双责”，建立健全县、乡、村安全生产“五级五覆盖”责任体系，县委、县政府主要领导非常重视，相继作出重要批示，责成县安委办牵头会同有关部门，认真领会省、市精神，学习兄弟县经验，扎实开展乡镇安全监管规范化建设工作。目前，全县16个乡镇（社区）全部设立了安监所，专兼职安全监管人员达到33人，全县基层安监力量得到进一步加强，安全监管水平得到明显提升，安全基础防线得到有效巩固。我们的主要做法是 一、以调研为先导，因势利导，探寻乡镇安全监管规范化建设新思路。调查研究，是弄清实际情况、摸清工作底数的基本手段，是做好一切工作的前提和基础。为此，我们实施了“走出去、沉下身、传上来”的三步调研法。走出去，就是到兄弟县学习。乡镇安全监管规范化建设的主要目的，是发挥乡镇在安全生产监管体系中作用。为顺利开展乡镇安全监管规范化建设工作，我们组织相关人员，先后5次到正定、徐水学习。在正定、徐水学习期间，我们深入乡镇、企业，与相关人员进行沟通，既学习了兄弟县好的经验和做法，又开阔了我们的视野。沉下身，就是到乡镇摸底。乡镇安全监管规范化建设的核心任务，是建立健全乡镇安全生产监管体系。为此，我们深入16个乡镇（社区），逐乡镇（社区）摸排安监所人员配备情况，了解乡镇监管工作中的难点热点问题，听取乡镇党委、政府有关负责同志及监管人员的意见和建议，既掌握了全县乡镇安监所的实际情况，又丰富了我们的思路。传上来，就是要如实汇报。乡镇安全监管规范化建设工作能否顺利实施，关键看是否有正确的工作思路。为给县委、县政府研究部署乡镇安全监管规范工作提供基础支持，我们把调研活动形成专题报告，原汁原味的汇报了正定、徐水等地在乡镇安全监管规范化建设工作上好的做法，实实在在的报告了各乡镇普遍存在的人员编制不足、业务开展困难、经费保障不足等诸多实际问题和困难，还提出了健全乡镇安全监管机构、明确乡镇业务监管责任、捋顺县乡安全监管衔接机制、落实乡镇安全管理经费保障等工作建议。县委、县政府对此给予了高度关注，县委、县政府主要领导相继召开县委常委（扩大）会议、县长办公会，就乡镇安全监管规范化建设进行了研究，并一致通过决议，为各乡镇（社区）分别配备1名安全监管信息员，并由县财政予以保障，这为推动乡镇安全监管规范化建设提供了巨大动力。二、以招聘为契机，因材施教，力求乡镇安全监管规范化建设新突破。乡镇作为安全生产工作的最前沿阵地，是安全监管中非常关键的一环。而乡镇安监所工作人员综合素质的高低，直接影响到乡镇安全监管规范化建设工作能否取得实效。为此，我们坚持“逢进必考”的原则，并严把乡镇安全信息员“筛选关”。严格申报条件。为打造乡镇安全监管专业化队伍，在选拔乡镇安全监管信息员时，我们注重选用拥有大专以上学历、专业对口的人员，尤其是有安全生产工作经验的人员，保证了招录人员能以最快时间进入角色。严肃审核资格。县安监局、县监察局、县人社局随机抽调工作人员，组成乡镇安全监管信息员招录资格审核组，共同对报名人员资格条件实施审核审查，保证了招录人员报名审核工作的公平性、公正性和严肃性。认真考核选拔。为杜绝招录工作中出现“权利关、人情关、金钱关”，我们认真组织了笔试、面试工作。笔试过程中，县安监局委托有关专家确定了6套试题的题库，县监察局、县安监局派驻专人监视考场纪律，并全程录像。面试过程中，县纪委、县人社局、县安监局等有关专业人员组成面试小组，对拟招录人员进行认真面试，县监察局派专人对整个面试过程实施了监督。通过层层筛选，最终从147名报名人员中招录了17名乡镇安全监管信息员。工欲善其事，必先利其器。虽然招录了信息员，但如何保证信息员不说外行话、不办外行事，我们注重从“传、帮、带”3个方面入手。传，就是让局里的股（队）长授课。股（队）长都是安监局的业务尖子，水平都比较高，为此，我们要求股（队）长结合各自监管工作和业务，制定PPT课件，采取集体学习、统一授课的形式，对乡镇安全监管信息员集中培训。帮，就是让局里的业务骨干指导。乡镇怎么开展安全生产监督检查工作，如何保证监督检查的严谨性，规范日常监督检查的程序性非常关键。为此，我们组织力量，实施了“结对子、面对面”的指导方式，由分管局长与乡镇结对子，由业务股室与乡镇安全监管信息员结对子，反反复复的讲，手把手的教。带，就是将信息员划分到业务股室锻炼。士虽有学，而行为本焉。为使乡镇安全监管信息员能把学到的知识转化到工作中，在最短的时间内形成“战斗力”，我们把信息员分配到各业务股室，随队学习日常业务知识，由监察大队带领各乡镇信息员，深入企业，讲解企业现场隐患排查的重点，以及对排查出的隐患如何进行整改提出意见，以提高服务企业的水平。经过为期3周的集中培训学习，既夯实了信息员的理论基础，又丰富了他们的工作经验，被派驻到乡镇后，得到乡镇的一致好评。三、以规范为目标，因地制宜，建立乡镇安全监管规范化建设新机制。信息传导进一步完善，确保安全生产政令畅通。自8月底统一派驻到各乡镇（社区办）以来，各乡镇信息员充分发挥安全监管“前沿哨兵”的作用，使原本僵化的“神经末梢”活动起来，充分发挥着“传导效应”，及时将上级下发的文件传达到各村、企业，按时向县安委会上报隐患排查治理信息、安全生产事故信息、日常安全监管信息等，确保了安全生产法律法规及方针、政策的上传下达，避免了执行过程中的“中梗阻”现象，促进了基层乡镇工作水平的整体提升。体制机制进一步完善，确保各项工作落地、落实。乡镇安全监管人员到乡镇的第一项工作，就是根据实际情况完善各乡镇的安全生产体制机制建设，建立健全乡镇安全生产7项制度、11项职责，并针对各项制度的执行制定详细的实施细则，确保各项制度有部署、有落实、有回复。为在乡镇中进一步严格落实“党政同责、一岗双责”和“分级负责、属地管理”的制度要求，进一步强化安监站领导力量，由县委组织部任命，站长全部由分管副职兼任，明确安全生产工作由乡镇党委负总责，乡镇政府主要领导同志负直接领导责任，其他党政领导“一岗双责”，及时提醒乡镇党委、政府按照有关制度和日常安全隐患大排查治理等工作机制，及时研究和调度基层乡镇安全生产工作，协调和组织重大节日、重要活动期间的安全生产督导检查工作及重点行业（领域）隐患排查整治行动，并定期组织安排基层安监工作人员，由乡镇党委、政府一把手亲自“带队”，对辖区内企事业单位开展安全生产隐患例行排查治理活动，促进基层乡镇把安全生产各项工作落到实处。规范化运行进一步完善，确保常态化。规范化建设的目的在于形成安全监管规范化运行的长效机制。乡镇安全监管人员的配备，解决了“有人干事”的问题。政府财政每年按重点乡镇拨款3-5万元、较重乡镇1-3万元的标准拨付专项经费，并逐步配备安全生产监管机构与人员装备建设，以达到安全监管规范化建设的“六有”标准，解决了“有钱干事”的问题。按照“定时、定人、定量”的要求，定期开展现场执法指导，针对重要时间节点、重大活动以及专项行动中监管监察的重点，对安全监管人员进行指导，进企业实地进行观摩，年初制定执法检查计划，严格按照计划执行。同时加强培训监管，加大对安监站工作人员的培训和考核力度，通过系统的培训和实际工作中的跟班学习，不断提升业务能力，并将日常监管与年终考核有机结合，彰先策后，形成良好的工作氛围和奖惩机制，不断促进全县安监队伍的安全生产监管能力提升，解决了“专职不专业”的问题