(董刚)安徽省沿淮平原湖洼地综合治理与农业发展研究

个人收集整理-ZQ(董刚)安徽省沿淮平原湖洼地综合治理与农业发展研究安徽省沿淮平原湖洼地综合治理与农业跨越式发展研究董刚安徽财经大学经济发展研究中心 （）安徽省淮河干流长，流域面积万，流域内涉及耕地万亩，人口万人。作为安徽省两大生态脆弱区之一。沿淮低洼地区由于长期受洪涝灾特别是行蓄洪的影响，农业生产发展缓慢，低洼地区一直是流域内相对贫穷的地方。农民脱贫步履艰难。我们对沿淮低洼地区农业发展的思考，如何变对抗性农业为适应性农业，减少洪涝灾害的损失。提高低洼地人民生活水平，实现当地农业经济跨越式发展是我们当前急需解决的问题。b5E2R。b5E2R。一、沿淮低洼地因水致贫的原因所谓洼地，是指那些沿沟河周边分布，多处于沟河下游势相对较低，经常被水淹没或受洪涝水威胁的区域。从严义上讲，这些洼地过去都是天然湿地，它们不仅为我们人生产生活提供着资源，而且具有很大的环境功能和效益。在滞蓄洪水、调节径流、蓄水防旱及调节气候、减缓水土、美化环境、维持区域生态平衡等方面，有着其它系统不替代的作用，被世人誉为“地球之肾”。而人类却在不断侵蚀这些宝贵的天然资源，采取不理智的开发手段，乱占，无序围垦、盲目开发。这样做的结果，已经遭到大自无情报复。形成大雨大灾，小雨小 灾，无雨旱灾的局面。p1Ean。p1Ean。安徽省淮北平原区的河道自西向东较大的河道有洪汝河、沙颍河、茨淮新河、涡河、怀洪新河、新汴河和奎濉河，流域面积都在之间。此外，淮北地区还有许多较小河道，流域面积自之间，如谷河、润河、西淝河、泥黑河、芡河、北淝河、澥河、浍河、沱河、唐河和石梁河等，都是本地区排涝水的主要河道。淮河南岸一级支流流域面积以上有史河、淠河和池河，以上有沣河、汲河、东淝河、窑河、白塔河，以下的有濠河、天河、小溪河。安徽省淮河流域支流形状密如蛛网，且常呈扇形集中，在全流域降雨时极易造成巨大洪峰流量，为河槽所不能容纳，造成干流高于支流，支流高于地面的现象，同时，淮北支流主要特点是，河道排水能力差，防洪除涝标准低，普遍存在洪涝矛盾和高低水矛盾。淮河中下游河道狭小，受淮干高水位顶托，下游洼地经常遭受涝灾。具体内涝的原因 ：DXDiT。DXDiT。()该地区汛期容易发生集中性暴雨。一般的情况是第一次暴雨后，土中水份已经饱和，到第二次、第三次暴雨时，地面积水剧增，加上河道水位猛涨，排水不及时就造成严重的内涝灾害。 RTCrp。RTCrp。()内部缺少排水系统，河道淤废，沟渠稀少，排涝标准低，排水系统不完善。 ()沿淮两岸洼地，一般都建有控制闸，汛期淮河遇中、小洪水时，水位就 高出地面，而且时间一般长达个月虽可拒外河水倒灌，但当地降雨，包括流 域范围内的坡地来水，来量大，又无法外排，形成“关门淹”。5PCzV。5PCzV。二、沿淮低洼地区农业生产发展存在的主要问题分析我省沿淮低洼地总面积约万公项，乡村总人口万，占全省乡村总人口的。沿淮低洼地区是我省传统农业大区，农业生产在本区国民经济中占有显著位置。提高该地区的农业发展水平对提高整个安徽省经济有着巨大的影响意义。目前该地区现状与经济发展的主要矛盾分析如下：jLBHr。jLBHr。. 农田水利与基础设施建设滞后目前低洼地的农田排灌体系建设多数停留在上世纪八十年代初水平。尽管国家已花巨资治理了淮河主干流的大堤，保障了淮河沿岸人民群众生命安全，但对淮河两岸的低洼地农田水利与基础设施建设投入有限。沿淮洼地的县多为国家级或省级贫困县，以致地方对淮河支流的河渠疏理、排灌站养护及洼地道路修筑与养护等公共设施建设投入也非常有限。水利工程设施长期失修，排灌不畅，洼地涝旱频繁；每遇淮河洪峰到来，为保下游人民生命财产安全，所有通向淮河干流的沟渠不准排洪，形成“关门淹”；由于“当家塘”越来越少，越来越浅，中小型水库库容有减无增，每到月雨水较多季节，四面八方“客水”流向洼地，外洪内涝两面夹攻，加剧了洼地的洪涝灾害。xHAQX。xHAQX。. 土壤生态环境脆弱由于存在沿淮上游两岸周边造纸、制革、化肥、矿山冶炼、发酵等工业污染，以及城镇及农村生活废弃物污染问题，大量有毒有害物流聚到低洼地，形成土壤和水源污染。经有关部门检测，六价铬、砷、氟已严重超标；非核心坡洼地土壤，由于受到频繁的洪涝浸渍与冲洗，有机质流失，耕层浅簿，肥力与土层的持水力下降；农药残留、化肥过量施用、以及病死畜禽尸体不当处理，带来地表水和地下水严重污染，对安全农产品生产和人体健康带来潜在危害。水体污染严重对当地经济的可持续发展造成了严重影响。LDAYt。LDAYt。. 农村经济、科技教育与劳动者素质相对落后是经济发展的严重桎梏据调查统计，低洼地农民人均年收入低于当地平均水平元以上；由于经济落后，科技文化较落后，农民的思想比较保守，接受新事物、新技术的能力不强，对子女的教育投入受困于自身的认识与经济贫困的双重影响，适龄儿童的辍学率显著高于周边地区。专职农技推广人员受到乡镇人员编制限制，明显不足，并且存在在编不在岗现象，知识老化，新技术、新品种推广缓慢；规模化农副产品深加工企业因对洪灾的不可预见，在洼地实施订单农业风险增大，工厂不愿进驻洼地中心区，减少了洼地农民的就业岗位与技术培训机会。Zzz6Z。Zzz6Z。. 农业资源利用和农业结构调整不合理土地资源和水资源利用不能因地制宜，发挥优势，综合发展。如寿县瓦埠湖，从沿湖浅滩地来看，未能根据易涝易淹的特点合理安排生产，仅仅单一种植粮食。阜南万亩行蓄洪区，也是单一的以粮食种植为主，未能针对行洪区与蓄洪区的不同特点，实施宜牧种草，宜渔则渔，宜林种柳的“适应性农业”模式。水产品单位面积产量低，如瓦埠湖万公顷水面，每公顷仅产成鱼公斤左右。dvzfv。dvzfv。近些年来，农业结构进行了一些调整，如提高优质稻、麦、油的种植比例，发展了一些特色农业，但总体来说农业种植结构仍以稻麦、稻油传统模式为主，而麦豆、麦芋、麦花生、林木药材、稻牧草等既能显著抗灾，又能为草食畜禽提供优质青粗饲料的适应性种植模式比重偏小；具有地域特色的畜牧水产、蔬菜等名特优作物发展不快。洼地畜牧业内部结构不合理，节粮型草食动物比重过小，尤其是市场需求旺，饲养周期短，经济价值高，抗湿强，可避开月多灾雨季的白鹅生产以及既能很好转化作物秸秆又能提供畜力的水牛、肉牛生产还远没有调到重要位置,而耗粮型的肉猪与肉鸡比重偏大。水产养殖，大路货品种较多，名优水产品明显不足。rqyn1。rqyn1。、外向型农产品精深加工龙头企业发展滞后沿淮洼地区域的农产品加工企业，目前多为简单的粮油饲料粗加工与食品腌制的小作坊生产，科技含量低，增值有限；由于规模小，缺乏深度加工技术，外向市场占有率低。其原因，一是由于洼地农民合作组织化程度不高，对分散农户开展规模化生产带动性不强，从而使农产品加工企业风险加大；二是当地金融组织不敢轻易放贷，原先经济基础又薄弱，已有的小企业又很难壮大。农产品加工滞后是低洼地农业结构调整的瓶颈。Emxvx。Emxvx。三、沿淮低洼地农业实现经济跨越式发展的重点突破所在沿淮低湖洼地区，宜加强综合治理，建立涝地和渍害地农业复合生态系统。将易受洪涝渍害的洼地改造成旱涝保收的农业生产基地要发挥区域比较优势，突出区域经济特色，努力提升产业层次，着力提高农业的产业效益，变对抗性生产为适应性生产。沿淮低洼地农业发展要紧紧围绕水资源做文章，针对洼地不同的地理高程，宜农则农，宜渔则渔，宜林则林，设计构建不同的生态经济模式。实行立体化模式化栽培。搞好涝洼地改造，充分发挥农业生态系统的总体功能，大力推广鱼粮、鱼林、鱼桑间作，发展创收、创汇、创税“三创”农业和旅游观光农业。因地制宜发展畜牧业生产，形成产加销一条龙、科工贸一体的产业化生产格局。SixE2。SixE2。搞好沿淮低洼地综合治理整体规划，坚持高标准治理在低洼地治理中，按照有关治理标准要求，规划做到布局合理，实施有序，结合该区实际，项目领导小组提出了高标准、高质量、高效益、规模上档次的治理目标；坚持以质量为中心 ，以机制创新为动力 ，实行山、水、渔、田、林、路、渠综合治理；工程、生物、耕作三大措施并举的指导思路，并不断地完善治理措施。以乡镇为单元，以村为作战单位，打破村组界限。一片水、一片洼、一个地域集中连片规模治理，整体推进，实现了“鱼肥水美，林茂粮丰”。6ewMy。6ewMy。改善沿淮低洼地水利设施，进行灌溉综合治理抓好低洼地水源工程建设和排灌区续建配套设施，提高低洼地地区自身排涝能力。结合淮河行蓄洪区调整，在确保重要防洪工程安全的前提下，加快沿淮洪水资源利用工作。安徽省淮北洼地按照因地制宜的原则分为四个分区进行灌排综合治理。淮北北部分区的治理模式为：()农田排水系统以浅稀沟为宜；()蓄水补源,改善农田地下水位状况；()高效节水灌溉技术；()选择耐旱的高产粮食作物和经济作物。中部河间平原旱作分区的治理模式为：()适度排水；()节水灌溉技术。南部沿淮及沿河灌分区的治理模式为：()充分发挥排水系统的综合节水作用；()节水灌溉工程技术。城镇近郊蔬菜和高效经济作物分区的治理模式为：()微灌技术；()低压管道输水配套手持软管喷洒灌；()固定喷灌。kavU4。kavU4。以提高农产品质量和效益为重点，优化种植业结构。根据沿淮洼地农业资源状况，应稳定发展小麦、水稻生产。水稻重点发展优质米生产。在季节安排上，抓住低洼地秋冬早春灾害少的有利时期，积极扩大优质专用小麦和双低油菜的播种面积，在稳定粮食生产的基础上，扩大优质蔬菜种植面积，力争在汛期到来之前取得好的收成。冬季积极发展棚室蔬菜，增加单位土地的产出效益。早春季节，充分利用地温上升较快的条件，大力发展地膜马铃薯、花生和玉米，缩短农产品的生产周期，提早上市，趋利避涝，获取好的效益。围绕水多水少做好种植业结构调整，高土旁地在做好夏收作物（弱筋小麦、优质油菜等）同时，重点发展优质大豆、花生、玉米和芝麻作物。对滩涂、边坡地，扩大饲草作物种植面积，发展生态防护林、湿地经济林业，积极引进高产优质牧草良种，采取林草立体种植模式，因地制宜种植冬季牧草和耐涝的夏季牧草，实行农牧结合。y6v3A。y6v3A。发展草食动物养殖，调整畜牧业结构积极推进畜牧业集约化、产业化经营，把畜牧业逐步培育成沿淮低洼地流域农业中的一大产业。在稳定生猪和禽蛋生产的基础上，加快牛、羊、鹅为主的草食畜禽业的发展，逐步提高草食动物在肉类总产量中的比例。引进和推广猪、肉牛和羊新品种，提高畜禽产品质量，引导畜禽产品向节粮、高效、优质、特色方向转变。改传统散养、放养为相对集中的小群体圈养，发展专业户、专业大户和专业村，适度发展规模经营。考虑动物的耐湿程度，对较低洼地不发展山羊和肉兔业，可因势利导发展家禽业，如皖西白鹅、樱桃谷肉鸭等，条件较好的县可建立种鹅厂，发展白鹅产业。M2ub6。M2ub6。另外，沿淮低洼地区要广开饲料资源，一要重视沿淮低洼区“天然草场”资源开发利用；二要扩大饲料作物种植面积，搞好饲料青贮。0YujC。0YujC。合理利用水面，优化水产品结构积极开发利用宜渔低洼地、采煤塌陷区等非耕地资源，建设一批高产、优质、高效水产养殖基地，大力发展名特优稀水产品生产。在确保水位适宜、稳定的基础上，充分发挥水资源优势，实施综合开发。水资源开发突出抓好以网箱、网围养鱼为主的高产高效集约化养殖河蟹、甲鱼等名、特、优水产品的开发，同时注重浅水植物、浮叶植物的栽培更新，增加经济效益，实现湖体生态的良性循环。eUts8。eUts8。 发展区域特色规模农业，加快农业产业化进程要立足区位、资源和农民生产习惯的优势，大力发展以优质畜禽、特色水产、林果、食用菌为主的区域性特色农业，如阜南黄岗柳编、郜台板鸭、会龙辣椒、蒙洼地区的黄牛山羊养殖；寿县、霍邱白鹅养殖、寿西湖洼地的优质小麦生产、华祥牌系列水产品，凤台南美白对虾和肉鸭养殖；毛集焦岗湖、五河沱湖牌河蟹等优质农产品生产。适度规模经营，做强产业基地，重视发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。培植龙头企业，鼓励农产品加工企业进入农业领域，突破所有制、行政区域界限，鼓励跨区域跨行业的协作和联合，本着“大、高、名、特、强”的原则，谁有能力谁当龙头，谁是龙头扶持谁，形成以国家、省重点企业为骨干，市级龙头企业为主体、中小龙头企业为依托的龙头企业群。根据农民的合作愿望和市场需求，因地制宜发展包括各类型的产业合作社或产业协会，提高农民的组织化程度、抗御市场风险能力。sQsAE。sQsAE。加大沿淮低洼地地区发展资金扶持力度沿淮低洼地区目前需要资金扶持显得十分迫切，现行的金融体制使不少前景看好的龙头企业在地方金融机构贷款十分困难，乡镇内的资金还在源源不断地通过邮政储蓄、商业银行等渠道外流，农村地区的资金流向城市和工业区，因此建立农村资金的回流机制，已迫在眉睫。同时，国家应加大对低洼地区项目的带动力度，优先安排农业综合开发、土地治理、道路交通、以工代赈、扶贫及国债等项目，适当增加国家投资比例，尽量减少投资项目的地方配套。GMsIa。GMsIa。加快低洼地区农村饮水安全建设，改善生态环境沿淮低洼