全球无线城市运营模式及发展分析

全球全球 无线城市无线城市 运营模式及发展分析运营模式及发展分析 前前 言言 随着 802 11n 以及 WiMAX 的商用脚步加快 无线城市 将朝着混合组网的方向发展 ISP 模式很有可能成为今后 无线城市 的主流运作模式 无线城市 必须寻找成功的盈利模式 免费提供业务只是消除数字鸿沟的一种手段 不能成为 无线城市 的主要模式 中国各级市政府在发展 无线城市 中必须明确需求 制定详细的发展规划 应当扮 演管理者和调控者的角色 避免盲目建设 无线城市 的兴起必将改变现有宽带接入市场的竞争格局 但运营商可以通过积极 参与市场从而获得市场主动权 避免在竞争中处于被动地位 运营商应充分认识到 无线城市 的市场前景 积极参与 无线城市 的建设 国内 无线城市 的发展将率先从经济和信息化水平较高的大城市开始 逐步扩展到 对信息化需求较高的中等城市 2008 年年 10 月月 一 摘一 摘要要 2 2 1 1 背景 2 1 2 方法 3 1 3 主要研究结论 3 二 二 无线城市无线城市 的兴起的兴起 5 5 2 1 无线城市 发展历程 5 2 2 全球发展现状 7 2 2 1 美国全球领先 7 2 2 2 其它地区积极部署 10 2 3 驱动力分析 11 2 3 1 无线技术迅猛发展 11 2 3 2 提供宽带无线接入的门槛降低 14 2 3 3 城市信息化需求 15 三 三 无线城市无线城市 运作模式分析运作模式分析 1717 3 1 ISP 模式 17 3 1 1 模式核心 政府委托建网 17 3 1 2 案例分析 台北 19 3 2 广告模式 22 3 2 1 模式核心 以广告为盈利模式 22 3 2 2 案例 MetroFi 24 3 3 市政独营模式 25 3 3 1 模式核心 市政府独立建设 25 3 3 2 案例分析 美国 Corpus Christi 26 3 4 合作社模式 26 3 4 1 模式核心 合作共建 26 3 4 2 案例分析 FON 28 3 5 四种模式的比较 29 四 四 无线城市无线城市 发展趋势及影响发展趋势及影响 3232 4 1 面临问题与挑战 32 4 1 1 市政府角色的定位 32 4 1 2 寻找可持续发展的商业模式 34 4 1 3 其它问题 35 4 2 未来发展趋势 36 4 2 1 业务与应用 36 4 2 2 技术发展趋势 37 4 2 3 运作模式发展趋势 38 4 3 无线城市 对电信市场的影响 40 4 3 1 电信市场竞争环境影响 40 4 3 2 运营商应对策略 43 五 中国五 中国 无线城市无线城市 现状及前景分析现状及前景分析 4545 5 1 中国发展现状 45 5 2 发展建议 47 5 3 无线城市 发展预测 49 一 摘要一 摘要 1 1 研究背景研究背景 无线城市 是指利用 WiFi WiMAX 等宽带无线接入技术 建设覆盖整个城 市或城市主要地区的宽带接入网 为个人 企业 政府乃至整个社会提供宽带 无线接入服务 目前全球大约有 600 个无线城市 其中半数以上在美国 2004 年 7 月 美 国费城首次提出了基于 802 11b 标准的 Mesh 网络计划 也叫 无线费城计划 随后 这股 无线城市 铺设热潮席卷全球 目前 美国纽约 费城 旧金山 新奥尔良 中国台北 法国巴黎等大城市都已经提出了建设 无线城市 的计 划 随着技术的不断发展和信息化建设的需求 无线城市 计划已经逐步提到 我国许多城市的议事日程中 北京 天津市政府已经开始考虑建设类似项目 其他一些主要城市也相继提出 无线城市 计划的构想 但目前国内对于 无线城市 这一课题缺乏系统性研究 对于 无线城市 计划的规划 实施 尤其是具体方案的研究尚处于起步阶段 本文在综合国外发展经验 结合我国具体情况 对于 无线城市 进行一 些前瞻性研究 文的主要目的如下 1 展示全球 无线城市 的发展历程 现状以及背后的驱动力 2 分析现有 无线城市 的运作模式 3 研究 无线城市 的发展现状及趋势 4 分析 无线城市 对传统电信行业产生的影响 5 为政府部门以及运营商提出相应的建议 6 预测 无线城市 在中国的发展前景和规模 二 无线城市 的兴起 2 1 无线城市 发展历程 无线城市 的发展源于 WiFi 热点在全球的广泛普及 它是随着技术和市 场的发展 在原有公共 WiFi 接入服务概念中衍生出来的新型宽带无线接入服务 形式 图图1 无线城市发展历程无线城市发展历程 上世纪90年代末 2001年 WiFi技术启动阶段 2003年 预期高峰 2004年 冷却期 2005年 Mesh技术 启动阶段 2007年 第二次快速发展 WiFi技术逐渐成熟 WiFi热点建设和 公共WiFi接入服务 被引入电信行业 全球运营商 大规模建设WiFi热 点 同时WiFi在市 场普及率提高 运营商未能找到WiFi热 点盈利模式 建设速度 放慢 Mesh技术引入 WiFi 云 热区出现 全球知名城市 利用WiFi及Me sh技术建立无 线城市 掀起 WiFi建设新浪 潮 市市场场预预期期 来源 通信信息研究所 在分析 无线城市 的发展历程时 采用新技术生命周期曲线进行分析 由于 无线城市 的发展主要得益于 WiFi 以及 Mesh 组网等新技术的发展 因此 无线城市 的生命周期曲线应该是两种技术的叠加 可以将其发展历程 分为四个阶段 WiFi 技术驱动阶段 上个世纪 90 年代末 2001 年 WiFi 技术逐渐成熟 WiFi 热点建设和公共 WiFi 接入服务被引入电信行业 电信运营商开始建设 WiFi 热点 在这一阶段 WiFi 作为一种新兴技术正在逐 渐被用户所熟悉和接受 一些新兴运营商开始意识到为笔记本电脑用户提供宽 带无线接入服务将是一个潜在的巨大市场 因此开始在一些热点地区用 WiFi AP 进行覆盖 如飞机场 咖啡厅 会场等热点地区 市场预期高峰 2001 年 2003 年 WiFi 被认为是 3G 业务的有益补充 全球各大电信运营商及 WISP Wireless Internet Service Provider 纷纷大规模建设 WiFi 热点 同时 WiFi 在全球范 围内受到消费者欢迎 市场普及率逐步提高 在这一阶段 WiFi 热点建设以传 统电信运营商为主 WiFi 热点数量在全球范围内迅速扩大 运营商将这种新兴 业务与现有固定及移动互联网接入服务捆绑在一起提供给用户 整个市场对 WiFi 宽带业务的预期空前高涨 WiFi 建设低谷阶段 2003 年 2004 年 电信运营商及 WISP 未能找到 WiFi 业务的盈利模式 电信行业建设 WiFi 热点 速度放慢 市场预期陷入低谷 但非赢利性的 WiFi 热点 热区以及 WiFi 云开 始出现 Mesh 技术的引入使得无线局域网技术可以扩大覆盖范围并大大降低成 本 第二次快速发展阶段 2004 年 至今 2004 年全球一些知名城市宣布将利用 WiFi 及 Mesh 技术建立无线城市 宽 带无线接入覆盖整个城市 由市政府主导的 无线城市 概念逐渐在全球范围 内掀起宽带无线接入网络新浪潮 市场对这个领域的预期和投资都开始复苏 2 22 2 全球发展现状全球发展现状 根据估计 全球有接近 600 个城市已经或准备建设 无线城市 其中半数 以上在美国 现在欧洲 亚太乃至一些发展中国家的 无线城市 也开始逐渐 增多 无线城市 的运作模式和盈利模式多种多样 目前比较有影响力的有四 种模式 合作社模式 ISP 模式 广告模式 市政独营模式 2 2 12 2 1 美国全球领先美国全球领先 美国是全球拥有 无线城市 最多的国家 截至 2007 年 3 月 已经有 176 个 无线城市 并且有 164 个城市准备或计划建设 无线城市 图图2 美国美国 无线城市无线城市 快速增长快速增长 美国 无线城市 快速增长 单位 个 0 50 100 150 200 250 300 350 400 2005年9月 2005年11月 2006年1月 2006年3月 2006年5月 2006年7月 2006年9月 2006年11月 2007年1月 2007年3月 已建计划建设 来源 美国之所以如此积极发展 无线城市 主要是看到了本国在宽带接入领域 的发展远远不如日韩等国家 2006 年 美国只有 39 的家庭用户使用宽带接入 全球排名第 15 位 而 2001 年美国宽带家庭用户普及率为全球第四 成本方面 美国宽带业务的平均价格为 35 42 美元 月 在新墨西哥州一些城市每兆带宽 价格甚至高达 80 美元 月 而在日本 用户只需花 22 美元 月就可以享受比美 国高 10 倍的带宽速率 宽带业务的不发达导致美国数字鸿沟问题加剧 并且成为推动新兴 IT 产业 发展的障碍 而 WiFi 是目前可以解决这一问题的最有效也是成本最低的解决方 案 因此在这种背景下 越来越多的美国市政府看到了 无线城市 带来的机 会 而且 无线城市 给美国用户带来的好处正在显现出来 有些最早采用无 线接入的城市以前没有任何上网方式 例如 明尼苏达州 Chaska 市是一个拥 有大约 15000 户家庭的城市 并且在本地区没有私营供应商提供服务 但由于 市政部门提供服务 Chaska 市的宽带普及率已接近 40 这已经高出了美国平 均宽带普及率 图图3 美国与日韩宽带业务差距美国与日韩宽带业务差距 来源 通信信息研究所 从经营者来看 无线城市 的经营者主要是新兴 ISP 美国 无线城市 的发展涌现出一批积极投身这一行业的新型 ISP 如 MobilePro MetroFi 以及 EarthLink 甚至互联网搜索引擎巨头 Google 以及 IT 巨头 IBM 也加入其中 而 传统电信运营商反而沦落为 市场新进入者 图图4 美国美国 无线城市无线城市 运营商及城市数量运营商及城市数量 美国主要 无线城市 运营商及运营城市数量 0 2 4 6 8 10 12 14 EarthLink MetroFi MobilePro AT T IBM Redzone Wireless Laguna Broadcasting Google Sprint 来源 2 2 22 2 2 其它地区积极部署其它地区积极部署 由于美国建设 无线城市 的浪潮越来越高 世界其它地区的主要城市也 开始投入其中 但与美国相比 传统运营商在这个领域发挥的力量比美国市场 更大 另外 市政府往往受到来自管制法规的压力 这也使得传统运营商在 无线城市 的发展中影响力更大 表表1 1其它地区主要其它地区主要 无线城市无线城市 城市时间模式经营者使用费 耶路撒冷 巴勒斯坦 2004 年市政独营市政府免费 多伦多 加拿大 2006 年年底ISP 模式当地运营商前 6 个月免费 英国 12 个城市2007 年年初ISP 模式 BT 收费 巴黎 法国 2007 年 3 月招 标 ISP 模式 SFR 未知 布鲁塞尔 比利时 2004 年市政独营市政府免费 新加坡2006 年运营ISP 模式 iCELL Network Pte Ltd QMAX Communications SingTel 免费开放 2 年 墨西哥城 墨西哥 2007 年初宣布 未知未知未知 都柏林 爱尔兰 2007 年 2 月宣 布计划 ISP 模式未知未知 怡保 马来西亚 2007 年 2 月运 营 ISP 模式 Red Snapper VoIP 业务提供商 学生及收入人群可以获 得补贴 其它用户收 费 布拉格 捷克 2006 年市政独营市政府免费提供 64 kbps 接入 西班牙2005 年合作社FON 公司 加盟者免费 游客收费 莫斯科 俄罗斯 2007 年开始运 营 ISP 模式 Golden Telecom 部分时间或地点免费 主要以收费为主 来源 通信信息研究所 2 2 3 3 驱动力分析驱动力分析 无线城市 的出现是通信技术迅猛发展的结果 同时也是 IT 行业乃至整个 社会信息化发展到一定程度的必然产物 2 3 12 3 1 无线技术迅猛发展无线技术迅猛发展 无线技术的迅猛发展是 无线城市 出现的基础 尤其是随着以 IEEE 标准为 核心的 802 11 和 802 16 系列标准以及无线 Mesh 组网技术的商用成熟 使低成本 高效率的宽带无线城域覆盖成为可能 宽带无线接入技术快速普及 以 802 11 系列标准为基础的 WiFi 在市场上的成功 使人们意识到 要获得 无线接入互联网的乐趣 并不一定非要采用传统移动蜂窝网络 而 WiFi 设备以及 终端价格却非常低廉 2000 年的时候 一台 WiFi AP 的平均价格为 791 美元 台 而现在中国国内的价格仅为 200 300 元人民币 台 WiFi 在全球范围的普及为 无线城市 奠定了坚实的用户群基础 此外宽带无线接入技术 WiF WiMAX 可提供的传输速率越来越快 即将出台的 802 11n 标准传输速率将可以达到 100Mbps 图图5 宽带无线接入传输速率快速提升宽带无线接入传输速率快速提升 802 11b 802 11a 802 11g 802 16e 802 11n 0 20 40 60 80 100 120 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 传输速率 Mbps 来源 通信信息研究所 Mesh 组网技术的成熟 Mesh 网络是指网络中各个节点之间通过无线连接构成回程 backhaul 网络 目前这种网络主要依赖 IEEE 802 11 标准实现 因此也被成为 Mesh WiFi 技术 网络中的每个节点可以作为传输中继与相邻节点进行通信 同时可以根据网络负 载 链路条件和传输优先权自动选择传输路径 由于 Mesh 网络技术具有组网简单 方便和可扩展等优点 具有自建性 自愈 性 自组性 支持移动性和多种无线接入技术 并且可以大幅降低运营商对网络 部署的成本和复杂程度 因而在近年来逐步受到关注 尤其是这种组网技术与 WiFi 技术相结合 可以使无线局域网覆盖扩展到室外乃至城域范围 甚至可以在 Mesh WiFi 网络中实现一定的移动性 大大提高了 WiFi 的应用领域 也使得利用 覆盖范围较小的 WiFi 建设 无线城市 成为可能 无线 Mesh 网络典型结构下图所示 整个网络由下列组成部分构成 智能接入 点 IAP AP 无线路由器 WR 客户设备 Client AP 也称无线接入点或网络 桥接器 一个 AP 能够在几十至上百米的范围内连接多个无线路由器 AP 的主要作 用是将无线网络接入核心网 传统 WiFi 网络上所有的 AP 都需要通过骨干网使用 光纤 以前是铜线 或 DSL 等有线形式 进行互连并接入固定网络 在网状网中 只需要有一个节点连接到有线网络上 所有的 Mesh 节点就都可以接入到有线网络 并可以起到数据回程的作用 当然出于冗余度和流量的考虑 可能会需要更多的 节点与有线网络相连 IAP 智能接入点 是在 AP 的基础上增加了 Ad Hoc 路由选 择功能 除此之外 AP IAP 还具有网管的功能 实现对无线接入网络的控制和管 理 把传统交换机的智能性分散到接入点 AP IAP 中 大大节省了骨干网络建 设的成本 提高了网络的可延展性 在智能接入点的下层 配置无线路由器 即 WR 从而为底层的移动终端设备 即用户 提供分组路由和转发功能 与传统 WiFi 网络不同之处在于 WR 之间可以实现相互通信 转发分组信息的路由根据当 时可使用的节点配置临时决定 即实现动态路由 图图6 MeshMesh WiFiWiFi组网原理组网原理 来源 通信信息研究所 2 3 22 3 2 提供宽带无线接入的门槛降低提供宽带无线接入的门槛降低 以往 提供互联网及宽带接入服务的都是传统电信运营商及 ISP 这些经营者 需要频率许可证 业务许可证才能经营无线接入服务 同时这些经营者也控制着 整个电信网络 因此可以说这个市场一直属于封闭的电信行业 但 WiFi 的出现改变了这种情况 由于这种技术使用免许可频段 因此任何人 都可以建设 WiFi 网络 不需要申请频率许可证 此外 WiFi 设备成本与固定接入 网以及其他无线技术相比非常低廉 这两大因素导致市场门槛大大降低 任何人 任何企业和机构都可以建设宽带无线接入网络为他人提供接入 中小企业 咖啡馆 快餐店 酒店等热点场所无需经过电信运营商 就可以自 行搭建网络 为自己的客户提供低价甚至是免费的接入服务 IT 企业 一些 IT 企业发现通过 WiFi 网络为人们提供宽带无线接入服务 是进 入市场前景巨大的无线市场的最佳方式 可以以最低的成本 最快的速度进入 电信行业 社会团体 一些社会团体发现 通过个人建网也可以自发的形成成片的 WiFi 覆 盖 通过 人人为我 我为人人 的精神可以实现 无线城市 政府部门 政府部门发现市政拥有的电线杆 交通设施可以作为搭建 WiFi Mesh 网络的最佳资源 城市相关管理部门无需等待运营商的服务 自己就可 以建设一座 无线城市 为政府自身及广大市民提供宽带接入服务 门槛的降低使得全社会都可以参与 WiFi 建设 无线城市 已经不再局限于 电信行业 而是整个社会参与 促进的结果 2 3 32 3 3 城市信息化需求城市信息化需求 无线城市 的快速发展过程中 城市自身的需求是一股巨大的拉动力 这 也是 无线城市 往往又被称为 市政无线 Municipal Wireless 的原因 城市对于宽带无线接入的需求主要来自以下几个方面 消除数字鸿沟 世界各国的主要城市都已经将消除数字鸿沟作为城市发展的主 要方针政策 为市民提供 可以负担得起 的宽带接入是消除数字鸿沟的最有 效方式 而这种政策往往与运营商企业追求利益最大化的本质冲突 因此政府 希望通过提供低价甚至免费的宽带无线接入促进宽带业务普及率 消除数字鸿 沟 提高城市管理信息化水平 政府各个部门对城市的管理越来越依赖于信息和通 信技术 尤其是交通 安全 应急部门 他们需要监控城市的主要场所 随时 随地获得工作文件 利用通信手段快速响应突发事件 而宽带无线接入恰恰可 以很好的满足这种需求 提高城市竞争力 如今 城市信息化水平已经成为衡量一个城市竞争能力的重 要指标 提供良好的宽带无线接入可以吸引投资 游客 对本地经济的发展有 着巨大推动作用 此外 政府部门也拥有建设 无线城市 的必要资源 如电线杆 路灯等设 施 都是建设 无线城市 的宝贵资源 市政府可以协调各个部门实现对市政资 源的充分利用 三 三 无线城市无线城市 运作模式分析运作模式分析 无线城市 作为一种新的概念 其建设和运营模式仍在不断摸索和变化当 中 无线城市 的种类划分也多种多样 从网络拥有者角度可以分为私营 公营 和公私合营 从收费角度可以分为收费 免费以及收费 免费混合模式 每个 无 线城市 都可以从多个角度去混合形成自己独特的经营模式 本文将主要从 无线城市 的运作模式角度 详细分析四种主要的 具有代 表性的模式 ISP 模式 广告模式 市政独营模式和合作社模式 3 13 1 ISPISP 模式模式 3 1 13 1 1 模式核心模式核心 政府委托建网政府委托建网 在这种模式中 ISP 包括传统运营商 通过自己建设或者与市政府共同建设无 线城市网络并运营 再将业务批发 零售给用户 企业以及市政府 以便收回投 资 这种模式的特点 政府委托建网 在这种模式中 市政府往往扮演发起者和主导者的角色 通过招标等方式委 托一家或多家 ISP 建设 无线城市 并通过各种政策扶持甚至直接投资来促进 无线城市 的实施 此外政府也可以成为 无线城市 主要客户获得服务 此外政府还可以选择 BOT Build Operate Transfer 模式 即先期通过市 场化方式引入企业资金投资基础设施建设 许诺投资方在建成后的一段时期内 拥有该项目的经营权 到期后再由当地行政部门收回管理经营 盈利与社会福利兼顾 在这种模式中 ISP 主要提供收费的宽带无线接入服务 但市政府会根据该市 情况与 ISP 协商 要求 ISP 提供一部分免费服务 如在公园 商务中心等热点 地区提供免费接入 或提供一定数量的免费配额提供给低收入市民 下图红色 箭头代表 ISP 的收入来源 图图7 ISPISP运营模式运营模式 市市政政府府 非非盈盈利利机机构构 ISP 其其它它ISP 个个人人 企企业业用用户户 低低收收入入用用户户 发发起起并并授授权权 开开放放市市政政资资源源 并并监监督督运运营营 批批发发 优优惠惠价价格格 零零售售 优优先先承承租租 政府消除 数字鸿沟 计划 提提供供电电脑脑 教教育育培培训训 投资 融资 政府 银行 ISP 风险投资 提提供供资资金金 来源 通信信息研究所 有严谨的监管体系 在这种模式下 市政府会制定一整套监管体系保障 无线城市 的整个建设及运营过程 在保证 ISP 获得一定利益的同时又能为 用户提供质高价廉的服务 在这个监管体系下 市政府可以直接或间接 成立 专门的部门或机构 的方式对 ISP 提供的业务内容 服务水平 网络质量以及 收费标准提出具体要求 通过协商确定商业模式 这种模式存在的问题在于如何吸引用户使用 在这种模式下 用户对 无线 城市 的认知度和接受程度十分关键 ISP 作为市场新新进入者除了低价或免 费促销 并不具备比运营商更大的优势 3 1 23 1 2 案例分析案例分析 台北台北 中国台湾省台北市从 1999 年起即着手网络城市计划 拟定了 台北无线宽带 网络建设执行计划 推动市民无线上网及便民配套应用服务 以期达到 无线台 北 台北无限 目标 2004 年 9 月与统一集团下的安源信息公司签订公共无线宽 带网络合作计划 由统一安源公司负责无线网络城市的建设与营运 惠普担当技 术服务顾问角色 历经近两年三阶段的建设 统一安源公司于 2006 年 7 月完成三 期建设并通过测试验证 至此 无线台北 正式完成基础建设 三个阶段建设历 程如下 第一期 2004 年 9 月 2005 年 1 月 建设范围为 30 个地铁站 地铁附近五个 地下街及地铁站体外围商圈半径 150 米 含以上 人口覆盖率为 20 布建 503 个 AP 接入点 第二期 2005 年 1 月 2005 年 12 月 范围为 63 个地铁站 包含第一期 30 个 及其延伸重点商圈 市内 81 个 Starbucks 咖啡店 人口覆盖率为 50 布建 约 2300 个 AP 接入点 覆盖面积达 28 2 平方公里 第三期 2006 年 1 月 2006 年 7 月 范围为台北各行政区内的人口密集区 包 括 9 大市立医院院区 53 个市立图书馆分馆 12 个台北市行政区大楼等地 以及台北市内超过六百家的 7 eleven 便利店 人口覆盖率为 90 共布建 4200 个 AP 覆盖面积高达 133 平方公里 在无线基础建设已臻完善之际 建设部门为更好地推广无线网络 积极整合 公共资源特别提供了一个 台北无线入口 网站 除了使用方式 费率说明之外 也有无线网络建置的区域说明 台北市上网区域查询 更有 台北网络新都市民 生活网 http www taipei 提供最新的都市生活信息与各种热门 活动 台北采用 BOT 模式 先期通过市场化方式引入企业资金投资基础设施建设 许诺投资方在建成后的一段时期内拥有该项目的经营权 到期后再由当地行政部 门收回管理经营 经公开招标最终确定由统一安源公司拿下了 无线台北 9 年的 专营权 依据协议 行政部门初期只需要支付不到九百万新台币的规划咨询费用 其他约 30 多亿新台币的网络建设费用主要由安源信息公司负责投入或垫付 统一 安源公司在建成后的 9 年时间内还需每年向台北市行政部门缴纳约占营业额 1 3 的管理费 据测算 9 年缴费总额将高达新台币 6 2 亿元 资费方面 台北 无线城市 主要采取接入业务收费 增值业务免费的原则 用户可以选择包月或包年的套餐 还可以选择预付费方式 按小时或天来购买服 务对于一些路况信息 即时公车信息等增值服务则免费提供给市民 3 23 2 广告模式广告模式 3 2 13 2 1 模式核心模式核心 以广告为盈利模式以广告为盈利模式 这种模式其实是 ISP 模式的一种变种 但由于其以广告为盈利的模式是目前 无线城市 领域讨论的焦点 因此专门来进行分析 这种模式仍然以 ISP 自己 建设 运营网络为主 但可以为普通市民提供免费的 带宽较低的服务 通过广 告支持免费服务 此外也向企业 团体和市政府批发带宽较高 服务质量较高的 接入服务 这种模式的特点 政府招标 ISP 出资 这种模式中通常都是由政府公开招标 通过谈判与 ISP 达成协议 并要求 ISP 不仅要出资建设 运维网络 同时还要承诺为市民提供 一定的免费宽带接入服务 免费与收费并存 在这种模式下 ISP 会承诺一定带宽速率的免费接入服务 但用户必须接受大量广告 而希望更高速率或者不希望看到广告的用户也可以 选择付费 此外 ISP 还可以通过为政府服务和批发业务获得收益 广告如何盈利是关键 大量用户肯定会选择免费业务 这就迫使 ISP 必须主要 通过广告盈利 目前还没有成功案例 目前这种模式仍然在探索当中 对于 ISP 来说广告盈利的压力是非常巨大的 在这种模式中最著名的是 Google 和 MetroFi 两家公司 他们都在积极的寻找能够 盈利的模式 互联网广告 Google 在互联网广告领域有着非常雄厚的实力 因此这种广告模 式也是在 无线城市 中应用最多的 如调幅广告 弹出广告 竞价排名广告 等 基于位置的广告 网络的广告中心可以通过用户登陆的 WiFi AP 确定用户所在 位置 将附近商家 如咖啡厅 酒吧 的广告和优惠信息直接推送到用户的终 端上 在浏览器工具栏 登陆页面或者在浏览其它文件时弹出这些广告 还可 以在信息查询中将这些广告放在首要位置 吸引大公司赞助 ISP 还可以通过吸引一些 IT 巨头进行赞助 例如 2006 年年 底 MetroFi 就与微软达成协议 将 MSN 的内容服务提供给登陆美国波特兰市无 线城市的用户 并获得微软一定的资金支持 引入广告的 无线城市 模式正在成为一种新的趋势和潮流 一些基于 ISP 模式的无线城市甚至是传统电信运营商提供的 WiFi 热点业务也在考虑引入这种形 式 2007 年 3 月 EarthLink 宣布 Nokia N800 的手机用户可以享受免费无线接入 因为这款手机具备 WiFi 功能 为了宣传 Nokia 与 EarthLink 联手打造了这次 促销活动 2007 年 3 月 T Mobile 宣布与索尼公司合作 为索尼的 PSP 用户提供为期 6 个 月的免费接入服务 这款游戏机也是具备 WiFi 功能的 这种模式存在的问题是市政府和 ISP 对 无线城市 盈利模式存在分歧 这种模式的关键就是市政府和 ISP 之间要对 无线网络 的目的和性质达成 一致 市政府往往希望 ISP 能够为市民提供完全免费的宽带无线接入服务 仅仅 通过广告或增值服务来维持网络 但 ISP 更希望通过 无线城市 来盈利 在这 种分歧下 市政府和 ISP 往往很难达成一致 最终造成 无线城市 流产 例如 2006 年 MobilePro 公司和美国圣克拉门托市政厅签署协议 由该公司 承建该市的无线互联网 当时 MobilePro 公司答应首先建设一个小规模的试验性 无线网 双方也没有把无线网的收费模式洽谈清楚 到今年初 实验网络建设完 成后 MobilePro 公司和圣克拉门托市政厅探讨收费模式 但产生了明显的分歧 MobilePro 公司就 无线城市 的运营提出了两个模式 一种模式是在部分地区向 公众提供免费服务 需要接受广告 并在接入带宽上做出一定的限制 不希望接 受广告的用户购买服务 另外一种服务则不限地理区域 同时提供更高的带宽 采取向用户收取月租费的方式获得收入 在第二种模式下 圣克拉门托市政厅必 须以客户的身份向 MobilePro 购买一定的服务名额 然后免费分配给低收入居民 圣克拉门托市政当局对两种运营模式都表示反对 并提出一种全新的模式 要求 该公司免费提供无线互联网接入的服务 并通过广告来获得运营收入 此前 MobilePro 公司已经在多个城市运营过无线互联网 比如亚利桑那州的 Tempe 市 该公司表示 单纯依靠广告收入的方式无法长期支撑一个城市无线互联网的运行 最终 由于双方分歧严重 MobilePro 公司做出了从项目抽身的决定 3 2 23 2 2 案例案例 MetroFiMetroFi MetroFi 是全球最大的 无线城市 ISP 之一 该公司为美国八个主要城市建 设并运营 无线城市 并为市民提供免费接入服务 该公司的商业模式有两种 模式一 MetroFi 免费为市民及游客提供宽带无线接入 并且不需要市政府提供资金 整个网络的运维和盈利主要通过广告来获得 用户如果不需要受到广告的打扰 可以以 19 95 月的价格获得服务 无论是免费还是付费业务 上传速率为 1Mbps 下行速率为 256kbps 模式二 MetroFi 不仅为在第一种模式的基础上 还可以为市政府提供多种服务 MetroFi 可以将 20 的网络带宽提供给市政府 传输速率为 3Mbps 而市政府需要 每年支付一定的费用 MetroFi 的网络还可以提供安全加密 QoS 等功能 但不支持免费用户 3 33 3 市政独营模式市政独营模式 3 3 13 3 1 模式核心模式核心 市政府独立建设市政府独立建设 这种模式中 市政府扮演主要角色 从投资 建网到网络维护和运营都是市 政府来主要负责 并直接提供给市政各个部门以及市民 这种方式的优点是市政府可以完全控制网络的使用方式和经营模式 不需要 与 ISP 进行复杂的商务谈判 这种城市最初的目的主要是为了满足市政府自身对 无线宽带接入的需求 如用于视频监控以及公共安全 但随着网络的不断扩大 可能会扩展到提供公共服务 这种模式的缺点是 市政府承担投资风险 市政府需要从城市财政中专门拨款投资建网 并且还需 要承担所有的网络运营和维护成本 对于没有市场和运营经验的市政府来说存 在较大风险 承受来自电信行业的抱怨 市政府提供宽带无线接入将直接与电信市场的运营 商及 ISP 产生竞争 这肯定会遭受来自电信行业的抱怨甚至投诉 可能产生法 律上的纠纷 由于上述原因 市政独营的模式通常只适用于市政专网 当市政府计划扩大 网络规模进行经营 以便为市民及企业提供服务时 这些城市往往将网络转包给 ISP 3 3 23 3 2 案例分析案例分析 美国美国 CorpusCorpus ChristiChristi 美国德克萨斯州的 Corpus Christi 市启动 无线城市 项目是想利用无线技 术来自动执行某些任务 例如市政官员希望自动从水表 能量计和停车计时表上 收集信息 他们认识到无线网状网络不仅可以满足这种需求 而且能够使居民进 行无线上网 由于城市较小 该市决定自行投资建网 基础设施投资为 710 万美元 每年 维护费用为 50 万美元 市政府将网络容量的 40 用于市政服务的自动化服务 网 络容量的 60 出租给 ISP 用于收回成本和维持网络运营 但网络运营不久 市政府就发现这种模式并不像理想中那么简单 因此将网 络转售给 EarthLink 美国建设和运营 无线城市 的主要 ISP 之一 并接收了 所有紧急通信和市政应用 用户需要支付 20 美元 月获得上下行对称的 1Mbps 传 输速率 并向其它 ISP 提供批发业务 3 43 4 合作社模式合作社模式 3 4 13 4 1 模式核心 合作共建模式核心 合作共建 这种模式的核心是发动所有拥有 WiFi AP 设备和宽带接入资源的人或机构 通过加盟的方式开放自己的资源 使公共和私人拥有的分散的 WiFi 网络连在一起 形成形成一个虚拟的 无线社区 通过这种分散的方式实现无线城市 参与者只要愿意共享自己的 AP 就可以获得免费接入其它加盟者 AP 的权利 对于非加盟用户进行收费 并且加盟者可以参与收费的分成 这种模式的技术实现非常简单 需要加盟者购买专用的 AP 或安装支持相应无 线社区的软件 加盟者只需通过在登陆界面输入用户名和密码就可以获得接入 而 AP 的拥有者也可以通过这个软件共享带宽进行控制 以便保证自己的使用效率 这种模式最早由西班牙的 FON 公司发起 并获得成功 随后全球各个国家都 陆续出现了模仿 FON 模式的 无线社区 我国的 伙聚网 就是一个类似的 WiFi 无线社区网站 不过这种模式也在不断变化中 例如最初 伙聚网 对于加盟者没有限制 任何个人或企业均可加盟 不过随着商业模式的调整 目前这个网站主要吸引场 所加盟者 合作社模式是采用了一种全新的理念建设 无线城市 采用自下而上的方式 建设网络 这种模式也被理解为公众为了抵制电信运营商的高资费而产生的一种 抵抗行为 同时也充分利用了 Web 2 0 时代用户参与的精神 而且这种模式充 分利用了整个社会闲置的带宽资源 但这种松散的组织和商业模式也存在很多问题 加盟热点质量参差不齐 在商用初期 这种模式往往不被市场所认知 因此加 盟热点主要为个人 AP 或偏远地区的场所 而这些非热点地区的 AP 被访问的可 能性较低 造成加盟者在需要 WiFi 接入的场所往往找不到可用网络 安全及网络流量难以控制 众所周知 WiFi 的安全漏洞一直令人担忧 而通过 这种自组织形式形成的网络对安全就更加难以保障 此外 网络经营者还需要 考虑防止用户在使用他人网络时过多占用带宽资源 导致其他用户无法正常使 用 软件下载安装渠道不畅 要作为加盟者必须下载相应的运维和管理软件并安装 到自己的 WiFi 路由器上 但往往在这个过程中容易发生错误导致失败 根据 FON 公司的统计 软件下载及安装中 90 失败 因此该公司更推荐购买该公司 的 WiFi 路由器 这必然增加加盟者的参与成本 利用运营商的网络资源获得利益 这种模式与 Napster 鼓励用户通过 P2P 方式 共享音乐的模式类似 虽然免费但却侵犯了现有商业模式经营者的利益 尤其 这种合作社模式还可以利用运营商的网络资源获得利润 今后很可能会引起法 律纠纷 目前这种模式仍在探索之中 而且遭到很多置疑 被认为是一种 Web 2 0 时 代的炒做概念 也有人认为这是一种打着免费幌子的变相 ISP 行为 因为这种模 式并非完全免费 对游客是收费的 而这种利用电信运营商的宽带接入资源赚钱 的模式必然不受电信行业欢迎 但目前还没有相关的管制政策 3 4 23 4 2 案例分析案例分析 FONFON FON 于 2005 年在西班牙成立 是全球首个以社区为基础的 WiFi 网络 覆盖 145 个国家 FON 用户 Foneros 可以通过分享自己家的 WiFi 网络 获得在其它 FON 接入点免费使用 WiFi 服务 FON 的创办人兼行政总裁 Martin Varsavsky 表示 以往人们习惯在家中使用宽带服务 但当他们离开家门 便不能再使用这些服 务了 在家中 他们享有大量带宽 出门以后却一无所有 这正是 FON 希望改变 的 我们正在建立全球最大的 以社群为本的无线宽带网络 FON 用户可分享家中 过剩的带宽 并在任何加盟 FON 的 WiFi 热点上网 FON 成员可分为三类 Linuses Bills Aliens Linuses 容许其它 FON 用户免费使用其网络连接 以换取免费在 FON 的全球 WiFi 社群漫游 Bills 多为商户 其它人登录 Bills 的 FON 热点上网时 需缴付费用 Bills 从自己的热点所得上网费中收取 50 的收益 但是不可以像 Linuses 用户一 样享受漫游 Aliens 对于没有 WiFi 热点接入资源的用户 如游客 可以以低廉的价钱使 用 FON 网络 3 欧元 天 可以通过支付宝 Paypal 支付使用费 截至 2006 年年底 FON 在全球有四万三千个会员 FON 的目标是在 2010 年时 全球会员达到一百万 FON 模式在西班牙推出 迅速扩散到其它欧洲国家 北美 日本与韩国 甚至中国 现在在中国已经有 150 个会员 根据 FON 公司的技术 在一个街区只需要两到四个愿意开放 Wi Fi 无线路由器的用户 就可达到很好的 网络覆盖 FON 模式已经获得 IT 行业的极大关注 2006 年 2 月获得了 1800 万欧元的风 险投资 出资者为 Skype Google 以及风险投资公司 Index Ventures 和 Sequoia Capital FON 也正在尝试与电信运营商合作 该公司已经与瑞典第二大 ISP 服务 商 GlocoNet 和美国 Speakeasy 公司签署了合作协议 FON 希望说服大量 ISP 行业 巨头与其展开合作 比如 Telefonica 德国电信 AT T 和时代华纳公司等 3 53 5 四种模式的比较四种模式的比较 上述四种 无线城市 的运作模式都有一定的优势和市场机遇 但同时也存 在很多劣势和挑战 表表2 2 无线城市无线城市 运作模式运作模式SWOTSWOT分析分析 合作社模式ISP 模式ISP 广告模式市政独营模式 优势 成本低 充分利用社会闲 置带宽资源 盈利与社会福利兼 顾 获得室外覆盖必须 的资源 如路灯 电线杆 等 有较清晰的盈利模 盈利与社会福 利兼顾 获得室外覆盖 必须的资源 如路灯 电线杆等 市政府有绝对 控制权 式 劣势 加盟热点质量参 差不齐 安全及网络流量 难以控制 软件下载安装渠 道不畅 无法做到全覆盖 ISP 前期投资较大 与电信运营商产生 直接竞争 ISP 前期投资 较大 盈利模式仍在 摸索之中 存在很大不 确定性 市政府负担过 重 陷入计划经济 模式 不能调动社会 力量参与 机会 加盟免费模式可 以吸引用户 充分利用了 Web 2 0 时代用户参与的精神 市政府往往直接成 为集团客户 得进入无线宽带及 电信市场的机会 免费服务可以 吸引大量用户 市政府往往直 接成为集团客户 提高市政管理 效率 提高城市信息 化程度 挑战 利用运营商的网 络资源获得利益可能存 在法律纠纷 企业力量往往非 常薄弱 未来存在较大 风险 如何吸引用户购买 并使用服务 政府目标与 ISP 目 标必须协调一致 如何通过广告 盈利 市政府必须获 得收益维持网络运转 来源 通信信息研究所 从目前的发展现状来看 ISP 模式在美国和欧洲应用都非常广泛 风险较低 而广告模式应用最近越来越受到美国一些当地市政府的青睐 因此发展速度也比 较迅速 但相对于 ISP 模式而言风险比较高 市政独营模式在美国的应用也比较 广泛 但很大程度上属于市政府建设自己的无线专网 只有少部分对公众开放 不适合大规模市场推广 而合作社模式除了 FON 获得一定的商业成功之外 还没 有其它有影响力的成功案例 这种模式风险最大 其今后的生命力还有待市场的 检验 图图8 无线城市无线城市 运作模式比较运作模式比较 风风险险 市市场场前前景景 社社会会开开放放共共享享 模模式式 ISP模模式式 广广告告模模式式 市市政政独独营营模模式式 来源 通信信息研究 四 四 无线无线城市城市 发展趋势及影响发展趋势及影响 4 14 1 面临问题与挑战面临问题与挑战 4 1 14 1 1 市政府角色的定位市政府角色的定位 无线城市 发展过程中 最受争议的问题就是市政府在 无线城市 建设 过程中角色的定位 由于市政府拥有建设 无线城市 的重要资源 政府专网 可以安装室外 WiFi AP 的电线杆 路灯以及在建筑上安装天线的许可权甚至市政 光纤专网等 因此大多数 无线城市 项目中市政府起着关键的作用 承担发起 者 组织者 投资者甚至运营者的角色 但市政府作为公共服务的提供者 参与 宽带无线接入业务的经营活动必然引起争议 表表3 3市政府扮演角色的争议市政府扮演角色的争议 支持反对 由于传统电信运营商在某些地区没有提供 良好的宽带服务 市政府的参与有助于促进竞 争 利用无线网络可以提高市政府工作效率 市政府推广 无线城市 可以促进当地经 济和新技术的发展 市政府的独特角色有助于公益服务的推广 市政府的非盈利组织很难像企业一样有 效运作 市政府的参与会影响市场公平竞争 市政府对市场以及技术发展的把握不准 确可能令市政府陷入财政及信誉危机 市政府目标过于理想化 无线城市 并 不能解决市政府的所有问题 来源 通信信息研究所 尤其是市政府直接运营和提供宽带无线接入服务必然与运营商现有业务产生 竞争 这一做法在很多国家是违反当地法律的 在美国和欧洲都有市政府由于建 设无线城市而被运营商投诉甚至起诉 不过现在世界各国都已经开始通过政策和法规来处理市政府与运营商之间的 矛盾 美国 在无线城市盛行的美国 运营商与政府之间甚至通过诉讼来解决这一矛盾 运营商认为政府机构没有权利经营收费业务 传统电信运营商正在联合起来 采 取各种手段限制 Wi Fi 宽带城域网的发展 这种情况在美国尤为明显 一些宽带 网络公司 如 Verizon Sprint MCI 及 EchoStar 在美国 14 个州提议禁止当地 政府创建自己的网络 他们的一个重要理由就是 政府不能提供收费的电信业务 并且上告到法院 截至 2005 底 美国有 14 个州已经同意禁止州内各级政府建立自己的通信网 络 除非是得到了电信服务商 如 Verzion 的同意 而在一些已经部署 Wi Fi 宽带 城域网的城市里 还颁布了新法案 规定政府和经营商向 Verizon 和其他一些电 信服务提供商给予适当的补贴 从而促进宽带网络在全州范围内的普及 欧洲 根据欧洲的法律 政府是不能利用公共资源与私营企业展开不公平竞争的 在宽带网络建设方面 欧盟委员会希望当地政府采用与本地私营企业合作的模式 间接投资和参与其中 例如荷兰阿姆斯特丹市政府在建设 无线城市 过程中就 受到来自电信运营商的反对 最终在欧盟委员会的调解和审查下 成立了一家有 限责任公司 Citynet BV 市政府作为投资者和股东与私用企业共同参与 无线城 市 项目 所有实际建设和运营都通过这家公司实施 而在捷克的布拉格 市政 府提出利用 无线城市 为用户提供免费服务遭到运营商反对 最终该市虽然仍 维持免费服务 但免费服务的传输速率只有 64Kbps 但欧洲政府在限制市政府参与方式的同时 也在为 无线城市 的发展创造 条件 法国电信管制机构在发放 WiMAX 许可证中 有 14 家地方政府参与了 WLL 频 率分配的竞标 其中 6 家获得许可证 这些地方政府可以通过与运营商或私营机 构合作 提供宽带无线接入服务 法国希望通过这种做法促进宽带无线接入在乡 村的发展和竞争 4 1 4 1 2 2 寻找可持续发展的商业模式寻找可持续发展的商业模式 为用户提供免费的宽带无线接入服务是很多 无线城市 的口号 但无论是 收费还是免费 无线城市 都需要一个可持续发展的商业模式 投资者 无论是 政府还是企业 才能收回网络建设成本并维持网络日常运维 甚至通过 无线城 市 创造利润 目前 无线城市 的收入来