非煤矿山事故应急预案.doc

目目 录录 1 总则总则 1 1 1 编制目的 1 1 2 编制依据 1 1 3 适用范围 1 1 4 工作原则 1 1 5 事故分级 2 2 组织体系及职责组织体系及职责 3 2 1 组织体系 3 2 2 职责 3 2 3 应急专家组职责 5 3 预防与预警预防与预警 5 3 1 危险源管理 5 3 2 信息报告 5 3 3 预警行动 6 4 应急响应应急响应 8 4 1 响应分级 8 4 2 分级响应 8 4 3 应急响应程序 8 4 4 现场处置措施 9 4 5 信息发布 11 4 6 应急结束 11 5 后期处置后期处置 11 5 1 善后处置 11 5 2 保险 12 5 3 事故调查 12 6 保障措施保障措施 12 6 1 通信与信息保障 12 6 2 应急队伍保障 12 6 3 应急专家保障 13 6 4 应急装备保障 13 6 5 应急经费保障 13 7 预案管理预案管理 13 7 1 预案演练 13 7 2 预案修订 13 7 3 预案实施 13 8 附件附件 14 8 1 相关机构和人员联系方式 14 8 2 应急救援专家名单及联系方式 14 8 3 事故应急处置措施 15 8 4 危险性分析 17 8 5 应急处置基本程序流程图 19 1 1 总则总则 1 1 编制目的编制目的 为规范非煤矿山事故的应急救援响应程序和应急救援管理 明确有关机构职责 建立健全统一指挥 分级管理 反应迅速的 应急救援机制 及时 科学 有效地指挥 协调应急救援工作 保证社会稳定 最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产 损失 特制定本预案 1 2 编制依据编制依据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国矿山安全法 安全生产许可证条例 生产安全事故应急演练指南 国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案 框架指南的通知 甘井子区生产安全事故应急预案 1 3 适用范围适用范围 本预案适用于甘井子区辖区内一般 级 以上非煤矿山事 故的应对工作 法律法规另有规定的从其规定 1 4 工作原则工作原则 非煤矿山生产安全事故应急救援工作坚持 统一领导 集 中指挥 分工负责 协调配合 施救及时 处理妥善 单位自救 社会支援 相结合的基本原则 1 应急救援 以人为本 要将保障人民群众生命财产安全 最大限度地减少人员伤亡 2 作为首要任务 不断完善和强化抢险手段 科学 迅速组织应急 救援 把人员伤亡和危害降到最低程度 2 统一指挥 分级负责 坚持统一领导 分级管理 分工负责 协调一致 各成员单 位在区非煤矿山安全生产事故应急救援领导小组的统一领导下 各司其职 各负其责 通力协作 主动配合 协同所在地街道和 企业做好相关工作 3 集中力量 突出重点 要根据事故类别和现场实况 在专家指导下采取切实可行的 抢险救援安全措施 组织专 兼 职救护人员进入事故现场勘查事 故灾害程度 做好抢救伤亡人员 运送救灾物资和设备 疏散人 员等工作 防止事故蔓延扩大 4 分工负责 协调配合 涉及非煤矿山企业的街道办事处安监站要坚持属地化管理和 谁主管 谁负责 充分依靠公安 消防 交通 医疗等救援 力量 积极开展辖区内发生的非煤矿山事故救援工作 并及时报 告区非煤矿山事故应急救援工作指挥部 必要时组织全区救援队 伍增援 1 5 事故分级事故分级 级 特别重大 事故 是指造成 30 人以上 以上含本数 下同 死亡 或者 100 人以上重伤 包括急性工业中毒 下同 或者 1 亿元以上直接经济损失的非煤矿山事故 级 重大 事故 是指造成 10 人以上 30 人以下 以下不 含本数 下同 死亡 或者 50 人以上 100 人以下重伤 或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的非煤矿山事故 3 级 较大 事故 是指造成 3 人以上 10 人以下死亡 或 者 10 人以上 50 人以下重伤 或者 1000 万元以上 5000 万元以下 直接经济损失的非煤矿山事故 级 一般 事故 是指造成 3 人以下死亡 或者 10 人以 下重伤 或者 1000 万元以下直接经济损失的非煤矿山事故 2 组织体系及职责组织体系及职责 2 1 组织体系组织体系 甘井子区非煤矿山事故应急组织体系由区非煤矿山事故应急 指挥部 以下简称应急指挥部 区安监局相关科室 各街道办 事处安监站 各非煤矿山生产经营单位负责人和应急专家组成 应急指挥部总指挥由区安监局局长担任 副总指挥由区安监 局分管副局长担任 应急指挥部下设办公室 以下称应急指挥部办公室 设在 区安监局应急管理中心 主任由应急管理中心主任担任 2 2 职责职责 2 2 1 应急指挥部职责应急指挥部职责 1 在区安监局的统一领导下 负责全区非煤矿山事故应 急管理工作 当发生非煤矿山事故时 负责发布应急指令 必要 时组建现场应急指挥部 2 及时组织有关专家为非煤矿山事故应急救援工作提供 技术和决策支持 3 负责紧急调用相关的救援物资 设备和人员 负责组 织人员疏散和稳定社会秩序 伤亡人员的善后及安抚工作 4 负责确定应向社会发布的非煤矿山事故有关信息 4 2 2 2 总指挥 副总指挥职责总指挥 副总指挥职责 总指挥 批准本预案的启动与终止 决策救援方案 确定现 场指挥人员 指挥 协调事故现场救援工作 副总指挥 协助总指挥完成事故应急救援工作 2 2 3 应急指挥部办公室职责应急指挥部办公室职责 负责传达应急指挥部领导指示 协调有关部门做好应急救援 工作 负责应急指挥部的日常工作 非煤矿山事故发生时 迅速 了解 收集和汇总有关信息 及时向应急指挥部提供各种相关信 息和资料 2 2 4 应急指挥部成员单位职责应急指挥部成员单位职责 区安监局办公室 负责为应急指挥部提供交通和后勤保障 参与应急救援方案的决策 负责应急救援的新闻发布和宣传报导 工作 区安监局综合科 负责组织调查处理非煤矿山一般事故 参 与调查处理非煤矿山较大事故 区安监局监管二科 负责组织应急预案的编制 评审 备案 和演练 负责专家库建设及管理 组织协调应急救援工作 分析 事故风险 发布预警信息 区安监局应急管理中心 负责应急值守电话接警 指导非煤 矿山事故应急体系建设 应急信息平台数据维护 参与组织协调 应急救援工作 负责应急资源的综合管理 区安监局相关科室 根据各自职责参与事故救援 完成应急 指挥部交办的其他工作 街道办事处安监站 负责迅速组织辖区内 非煤矿山企业开展抢 5 险 自救工作 根据事故应急救援工作需要 加强应急救援队伍的建 设 协助做好伤亡家属接待及安抚和善后处理工作 完成应急指挥 部交办的其他工作 非煤矿山生产经营单位 非煤矿山事故发生后 迅速启动本 单位应急预案和现场处置方案 防止事态扩大 按照程序报告事 故及应急情况 2 3 应急专家组职责应急专家组职责 参与救援方案的制定 论证 为应急救援决策提供意见和建 议 研究分析事故信息 灾害情况和救援技术措施 提出事故防 范措施 为恢复生产提供技术支持 3 预防与预警预防与预警 3 1 危险源管理危险源管理 非煤矿山生产经营单位要建立 健全危险源安全管理规章制 度 安全操作规程和安全监测监控体系 完善控制措施 明确危 险源重点部位的责任部门及责任人 并对危险源的安全状况进行 定期检查 及时采取措施消除事故隐患 3 2 信息报告信息报告 3 2 1 信息监控与报告信息监控与报告 非煤矿山事故发生后 事故单位负责人或在场人员应当第一 时间 不得超过 l 小时 向应急指挥部办公室报告事故发生情况 同时拨打公安 110 报警 120 医疗急救 发生火警时拨打 119 报 警电话 请求紧急支援 应急指挥部办公室 安监局应急管理中 心 值班电话 88159808 应急指挥部办公室负责事故信息的接收 报告 初步处理和 6 上报工作 接到事故报告后 应立即报告区政府 应急办 及市非 煤矿山事故应急指挥部办公室 市安监局 3 2 2 信息处理信息处理 1 应急指挥部办公室接到矿山事故报告后 要立即报告 应急指挥部总指挥和副总指挥 根据事故性质和严重程度以及事 故单位请求 通知区相关部门和机构 做好应急救援准备或立即 赶往事故现场 2 应急指挥部办公室要立即组织专家对事故危害进行研 究 确定事故影响的范围及可能影响的人数 对事故做出准确判 断 初步确定响应级别 随时向应急指挥部总指挥报告应急救援 进展情况 3 应急指挥部办公室 相关部门接到事故报警后 应立 即赶赴事故现场了解掌握事故情况 组织协调事故抢险救灾和调 查处理等事宜 并及时向区领导反馈情况 4 按照有关规定 应急指挥部办公室接到非煤矿山全事 故报告后 应在规定时限内立即上报大连市非煤矿山事故应急指 挥部办公室 区安监局负责全区非煤矿山事故预防监督管理工作 区安监 局应及时向应急指挥部通报监控信息 并及时采取控制事态发展 的措施 应急指挥部确认可能导致事故灾难的信息后 按照应急 预案及时确定应对方案 如需支援 请求上级机构协调 3 3 预警行动预警行动 应急指挥部按照事故发生的紧急程度和发展态势或可能造成 的危害程度 及时做出预警 同时通知应急专业队伍 救援物资 7 储备地 应急专家组等做好应急准备 3 3 1 预警级别预警级别 i 级 红色 预警 预判为特别重大事故 即有可能造成 级事故及险情 级 橙色 预警 预判为重大事故 即有可能造成 级事 故及险情 级 黄色 预警 预判为较大事故 即有可能造成 级事 故及险情 级 蓝色 预警 预判为一般事故 即有可能造成 级事 故及险情 3 3 2 预警发布预警发布 预警信息发布内容包括事故类型 预警级别 起始时间 可 能影响的范围 应采取的措施及发布机关 预警信息可通过广播 电视 网络等快捷有效方式发布 并 根据事态发展及时更新 预警信息的来源包括上级部门 市有关部门下发的 新闻媒 体公布的和非煤矿山企业上报的预警信息 预警信息的发布 调整和解除 原则上 级 级由省应急 指挥部总指挥签发 级由市应急指挥部总指挥签发 级由区 应急指挥部总指挥签发 并由指定发言人通过广播 电视 网络 等快捷有效方式发布 亦可通过警报器 宣传车或组织人员逐户 通知等方式进行 对老 幼 病 残 孕等特殊人群以及学校等 特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式 8 4 应急响应应急响应 4 1 响应分级响应分级 按事故的严重程度和影响范围 将非煤矿山事故响应分为四 个级别 级响应 发生特别重大事故的响应 级响应 发生重大事故的响应 级响应 发生较大事故的响应 级响应 发生一般事故的响应 4 2 分级响应分级响应 级 级响应 是指发生特别重大 重大 较大非煤 矿山事故的响应 在启动国家 省 市级响应之前 启动本预案 及下级预案 响应行动由区应急指挥部组织实施 国家 省 市 级响应启动之后 协助上级应急指挥部开展应急救援工作 级应急响应 是指发生一般非煤矿山事故的响应 响应行 动由区应急指挥部组织实施 并及时逐级报告救援工作进展情况 应急响应超出本级处置能力时 应及时报请上级应急指挥部 启动相应的应急预案 实施救援 4 3 应急响应程序应急响应程序 1 发生一般以上非煤矿山事故后 事故单位应立即向应 急指挥部办公室 电话 88159808 报告 应急指挥部办公室立 即将事故情况向区政府和市安监局报告 报告内容包括事故发生 单位 事故发生时间和地点 事故类别 事故原因 危害程度 救援要求和联系人 联系方式等 9 2 应急指挥部立即召开成员单位紧急会议 根据可能造 成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度 发布启动命令 落实 救援任务 3 应急指挥部各成员单位接到本应急预案启动命令后 按照职责分工 迅速开展应急救援工作 4 4 现场处置措施现场处置措施 发生非煤矿山事故后 应急指挥部总指挥或副总指挥应立即 赶到现场 组织指挥相关应急救援队伍进行先期处置 并根据实 际情况 决定采取下列必要措施 1 立即实施紧急疏散和救援行动 组织群众开展自救互 救 2 紧急调配全区应急资源用于应急处置 3 划定警戒区域 采取必要管制措施 4 实施动态监测 进一步调查核实 5 向社会发出危险或避险的预警 4 4 1 先期处置 具体先期处置 具体现场处置措施详见现场处置措施详见 8 3 非煤矿山事故发生后 事发单位应该立即启动本单位应急预 案 组织力量进行先期现场应急处置 控制事故危害的蔓延和扩 大 减少人员伤亡和财产损失 并按照规定在第一时间 不得超 过 1 小时 向街道办事处安监站 应急指挥部办公室 安监局 报告事故应急情况 接到报告的街道办事处安监站要迅速启动应急救援预案 开 展抢险工作 在区级预案启动后 协助区应急指挥部开展应急救 援工作 10 4 4 2 指挥和协调指挥和协调 现场指挥和协调遵循属地化为主的原则 建立政府统一领导 各部门参与的应急救援协调机制 必要时 请求市生产安全事故 应急指挥部紧急调动其他抢险队参加抢险工作 或请求部队等外 部救援力量救援 4 4 3 应急人员的安全防护应急人员的安全防护 根据事故发生的具体原因及现场情况 进入现场警戒线的应 急人员应佩戴符合规定的防护装备 由现场指挥人员确定进入和 离开现场次序 做好安全防护工作 防止事故伤害扩大化 4 4 4 群众的安全防护群众的安全防护 根据事故特点及气象条件 以最快速度设置警戒线 及时疏 散周边群众 设置紧急避难场所 由医疗机构和政府部门分别对 疏散群众进行相关救助 4 4 5 社会力量动员与参与社会力量动员与参与 应急指挥部根据现场情况及专家意见 及时确定动员社会力 量的范围 并作出决定 联系社会救援力量参与救援工作 社会 救援力量赶到现场后 由现场指挥人员统一指挥调动 4 4 6 事故的调查分析 检测与后果评估事故的调查分析 检测与后果评估 根据事故的级别及启动预案的级别 相关部门配合做好非煤 矿山事故的调查分析 检测与后果评估工作 4 4 7 信息资源采集信息资源采集 要做好信息采集工作 包括事故单位情况 事故原因 当地 气象 地理 地质 水文信息 居民分布信息 抢险救援设备 11 设施信息 事故中人员伤亡 财产损失信息等 对采集的信息要 进行分析整合 按要求进行反馈 4 4 8 扩大应急扩大应急 当对一般事故采取应急处置仍未能控制紧急情况 尤其是出 现跨区域大面积或可能发展成为严重危害的态势时 由应急指挥 部请示区启动区 生产安全事故应急预案 或 突发公共事件应 急预案 并统一指挥全区非煤矿山事故的应急处置工作 当事故发展到难以控制和处置时 由区政府向市非煤矿山应 急指挥部报告 请求支援 或提请启动相应的上一级应急预案 4 5 信息发布信息发布 信息发布应当及时 准确 客观 全面 应急指挥部负责向 社会发布事故相关信息 信息发布内容包括事故发生单位 时间 地点 事故经过 人员伤亡和财产损失情况 事故发展趋势 影 响范围和已采取的措施等 并根据事故处置情况做好后续发布工 作 信息发布形式主要包括授权发布 组织报导 接受记者采访 举行新闻发布会等 4 6 应急结束应急结束 当遇险人员全部获救 伤员全部得到及时救治 现场事态得 到有效控制 环境符合有关标准 可能导致次生 衍生事故隐患 消除后 经应急指挥部确认并批准 现场应急救援工作结束 由 总指挥宣布应急结束 12 5 后期处置后期处置 5 1 善后处置善后处置 非煤矿山生产经营单位事发地和街道办事处安监站负责事故 的善后处置工作 包括人员安置 补偿 征用物资补偿 灾后重 建 污染物收集 清理与处理事项 尽快消除事故影响 安抚受 害和受影响人员 保证社会稳定 尽快恢复正常秩序 5 2 保险保险 事故灾难发生后 保险公司必须及时查勘理赔 提供快速便 捷的理赔服务 5 3 事故调查事故调查 应急指挥部在应急救援结束后 应总结分析应急救援工作的 经验教训 提出改进救援工作的意见和建议 并形成报告 报送 有关部门 区安监局会同相关部门 组成事故联合调查组 根据事故级 别权限 对事故进行调查和处理 事故调查处理工作 按照国家 有关规定组织进行