临安市十二届人大四次会议(doc 34页).doc

./n./市十二届人大四次会议文件(2)临安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案） 临安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（20012005年），是跨入21世纪我市第一个五年计划，也是我市在社会主义市场经济体制条件下编制的第一个五年计划，对我市今后5年乃至更长时期，国民经济和社会发展以及提前基本实现现代化，具有重要的指导意义。 “九五”期间，我市国民经济继续保持持续、稳定发展。“九五”计划主要目标(经调整)已基本完成，2000年全市实现国内生产总值83亿元，年均递增8.5，人均国内生产总值1.62万元，比“八五”期末提高了5600元；地方财政收入达到1.93亿元，年均递增16.4；社会消费品零售总额16.8亿元，年均递增4.6；外贸出口供货值16.62亿元，年均递增14.1；固定资产投资稳步增长，城乡基础设施不断完善，交通、水利、电力、通讯等一大批基础设施项目相继建成，城乡面貌发生巨大变化；生态建设取得显著成效，生态农业初具规模，清洁型工业开始启动，生态旅游方兴未艾，初步实现经济、社会和生态三大效益的有机结合；社会事业进一步发展，人民生活水平不断提高，2000年全市农民人均纯收入4568元，年均递增6.5，城镇居民人均可支配收入8502元，年均递增8.8。 “十五”时期，世界正进入知识经济和信息经济时代，全球经济一体化已成为必然趋势。我国即将加入WTO，国内经济结构的战略性调整和体制创新、科技创新，扩大内需和西部大开发等战略的实施，都将对我市经济发展带来长远而深刻的影响。同时，二十一世纪将是人类追求绿色、回归自然的世纪。随着人类对自身生存环境日益关注，环境意识和绿色追求必将成为二十一世纪的主导价值取向。这一取向也将促使我市必须重视和致力于生态经济的建设。 随着我国市场经济体制的逐步建立，我市经济和社会优势已日益显现。临安地处国内经济最活跃的长江三角洲边缘，位于杭州和黄山两个国际旅游城之间，较容易和大中城市经济发展融为一体；随着杭州城区的扩大，我市区位优势更为明显；作为全国首批生态示范市，具有令人羡慕的生态环境，生态建设已营造良好基础，市民生态意识渐增，为今后我市生态经济的发展创造了极为有利的条件；我市极为丰富的特产、矿产、水力、生态、旅游等自然资源的科学开发和利用，已成为本市经济的重要特征；通过前几个五年计划的实施，我市经济发展已具备一定的基础，产业布局相对合理，行业特色日趋明显，为我市今后产业结构的战略性调整，加快生态经济发展和现代化建设创造了良好条件。 但是，面对日趋激烈的国际和国内市场竞争，我市经济和社会发展中也还存在着不少矛盾和问题。主要表现在产业结构调整滞缓，开放力度不大，竞争优势不强；改革不够深入，配套措施滞后；高素质科技和管理人才短缺，创新能力不强；城镇化进程缓慢，城市管理水平不高；劳动就业压力增大，农村富余劳动力转移困难，农民增收趋缓等。这些矛盾和问题，在一定程度上制约着我市国民经济和社会事业的健康发展。总之，“十五”时期我市面临着又一个新的发展机遇，同时也面临新的更严峻的挑战，我们必须加快发展，扬长避短，把握机遇，勇于奋进，为建设生态经济强市和提前基本实现现代化奠定坚实的基础。一、指导思想和发展目标 （一）、指导思想“十五”时期我市经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五届五中全会精神为指导，认真贯彻江泽民“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线，坚持发展是硬道理，以提前基本实现代化为目标，以加快发展生态经济和结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，国民经济保持较快发展速度，抢抓发展机遇，推进机制创新，加快结构调整，促进产业升级，扩大对外开放，大力开拓市场，改善生态环境，正确处理改革、发展、稳定的关系，实现经济与社会的持续协调发展，为建设经济繁荣、科教发达、环境优美、生活富裕的现代化生态经济强市奠定扎实的基础。（二）、发展目标按照浙江省现代化建设的战略部署和我市现实基础，我市今后相当长时期的发展目标是把临安建成现代化的生态经济强市。“十五”时期我市的目标是初步构筑生态经济体系。“十五”期末主要指标是：国内生产总值达到137 亿元（人均2.65万元，折合3200美元），年均递增10.5%，三次产业比例达到105832；工业总产值达到325亿元，年均递增13.5；全社会固定资产投资达到31亿元，年均递增12；预算内地方财政收入达到4.4亿元，年均递增18%；全社会外贸交货值达到32亿元，年均递增14；社会消费品零售总额达到27亿元，年均递增10；城镇居民人均可支配收入达到12500元，年均递增8；农民人均可支配收入达到6110元，年均递增6；人口自然增长率控制在4以内。同时，“一主二副”城镇体系框架初步形成，体制改革基本到位，结构调整和产业升级初见成效，生态建设全面推进，生态环境大为改观，生态经济初具规模，国民经济较有活力，为2010年基本实现现代化和今后建成现代化生态经济强市奠定坚实的基础。(三)、发展战略和方针 为实现上述发展目标，必须坚持建设现代化生态经济强市，促进经济和社会可持续发展的总体战略，积极实施工业强市、农业稳市、科教兴市、依法治市的战略方针，推进经济增长方式的根本转变，实现社会生产力水平的全面提高。二、按照生态经济要求，对产业结构作战略性调整，提高综合竞争能力 根据总体发展目标，“十五”时期我市产业结构调整应按照生态经济要求，大力发展绿色产业、清洁型工业，运用现代化的高科技手段，利用和保护资源，积累丰厚的生态资本，全面实施可持续发展战略。基本思路是：调整加强第一产业，优化提升第二产业，加快发展第三产业。“十五”期末，三次产业比例达到105832。通过产业结构的战略性调整，全面提高农业、工业和服务业的整体水平和效益。(一)依靠科技进步，强化农业基础地位 农业结构的战略性调整,必须以保持一定粮食生产能力为前提，坚持从单纯的比例调整转向以科技进步和产业升级为主要内容的内涵调整，建立“规模化布局，标准化生产，产业化经营，社会化服务，规范化管理”的现代农业经营格局和“城郊型、外向型、生态观光型”的现代农业模式，加大对农业的投入力度，创建一批现代化农业园区，大力发展效益农业、生态农业、区域特色农业，重点开发无公害的绿色和有机农产品，促进东西部经济的平衡发展。 依托丰富生态资源，大力发展绿色农业。巩固和发展竹业、畜禽、果品、蔬菜、茶叶、粮油等六大农业支柱产业。重点培育林业、蚕茧、渔业、药材（花卉）四大商品基地。实施“十个”10万亩优质高效农业基础工程和一百公里绿色经济长廊工程。建设一批上档次、上规模、高标准的特色农业示范基地，充分发挥“东竹西果”区域优势，优化区域布局。保持用材林，保护阔叶林，发展经济林，确保公益林，大力发展旅游农业和观光农业。 大力发展养殖业，优化农业内部结构。在稳定发展生猪、家禽生产的同时，大力发展牛、羊、兔、鹅等食草畜禽和特种畜禽养殖业。建设好牧业龙头企业，发挥其在发展生态牧业中的示范作用，推动全市畜牧业产业化发展。充分发掘山塘水库的库容水面和水层潜力，改进提高大宗水产品，积极发展多品种渔业生产。运用先进技术，重点开发新品、扩大特品、培育精品，打出品牌，提高市场占有率和经济效益。 依靠科技创新，改造传统农业。大力推广设施栽培、生物工程、节水灌溉等先进适用技术。全面实施种子、种苗工程，积极引进国内外优质、高产、适销新品种。建立种子储备风险金制度，加快良种繁育步伐。引进高效低毒新农药、新技术。建立预测报和防治相结合的植保服务网络。加强农产品采收、加工、保鲜、储运等新技术的研究和运用，制订大宗农产品或绿色产品生产技术和产品标准。加强种子、饲料、畜牧、茶叶、蔬菜等生产机械化建设，推进农、林、牧、渔等生产加工机械化进程。充分利用现有农村教学网络，开展农业先进技术的培训，提高农业科技成果的转化率。 培育龙头企业，加速农业产业化进程。按照“扶优扶强”原则，着力培育和壮大一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的规模农业龙头企业，深化农产品加工，尤其是竹材、木材、竹笋、山核桃、名茶和果品等系列产品的深度开发，提高附加值。积极发展速冻食品、肉制品和乳制品生产，增强市场竞争能力。通过相互参股、兼并、合作等多种形式，建立“公司农户”等利益一体化的组织形式，使企业与农户间以合同为契约，组成紧密型利益共同体。鼓励农业龙头企业积极参与ISO9000和ISO14000国际标准认证，提高企业的管理水平和市场参与度，打出具有临安特色的优质名牌产品，形成市场新优势。（二） 贯彻工业强市方针，加快工业结构优化升级 工业是国民经济的重要依托，是城市化和现代化的基础。在今后相当长的时期内，加快发展工业经济仍然是我市经济建设的重中之重，也是我市国民经济持续、快速、健康发展的有力支柱，加快工业化是我市现代化进程中的艰巨任务。“十五”时期我市工业经济必须真正贯彻落实“工业强市”方针，进一步营造“合力兴工”的良好氛围，落实工业发展的各项政策措施，紧紧围绕“一调整、两创新”做文章，在培育重点骨干企业的同时，加大力度扶持和发展以个体私营经济为主体的中小企业，把广大的中小企业作为我市工业的“第二梯队”予以精心培育。工业经济调整的目标是提升科技层次，优化组织结构，提高我市工业经济的整体质量和效益,增强竞争实力；调整的方向是大力发展无污染、低能耗、高附加值的绿色产业；鼓励扶持的重点行业是电子电缆业、食品加工业、轻纺服装业、旅游工艺品制造业，以及以先进技术改造机械、建材等传统产业。同时，积极培育以生物工程、新材料、新能源、机电一体化为代表的高新技术产业，以信息化带动工业化，实现全市工业结构的优化升级。 依靠科技进步，提升传统优势产业。以结构优化和产业升级为目标，坚持科技创新和技术进步，以新工艺、新技术、新装备改造提升轻纺、服装、食品加工、电子电缆等传统优势产业，促进它们逐步向低能耗、无污染、清洁型绿色工业转化，提高我市工业产品附加值和市场占有率。并通过技术、产品、项目的引进，努力开发市场适销的新产品，加快传统产业的产品结构调整步伐。继续实施名牌战略，坚持“质量第一”，强化品牌宣传和保护，树立品牌优势，扩大名牌产品的市场认知率和占有率。重点培育优势企业和优势产品，争取到“十五”期末，培育一批国家级和省级名牌产品。 发展高新技术产业，实现工业后发优势。着力培育和发展高新技术产业，是我市工业结构实施战略性调整和产业优化升级的关键。发展高新技术产业，必须坚持“企业主导，政府推动”的方针，坚持走“引进吸纳、培育孵化”的路子。积极依托高等院校、科研机构，引进以生物工程、新材料、机电一体化为代表的高新技术产业。建立有效的科技人员引进和科技成果转让的市场机制，制订、落实吸引和发展高新科技项目和产品的优惠政策，建立高科技中介机构，开展科技成果转让和受让等中介服务，为企业和大中专院校、科研单位建立联系的桥梁；创建高新技术园区，大力引进和吸纳高新技术产业，开发“高、精、尖、新”产品；建立高科技风险基金，为高新技术产业发展营造良好环境，实现资本与技术的有机结合，提高我市工业经济的整体素质和工业科技含量与档次。 发挥机制优势，促进民营经济和个私经济的大发展、大提高。“十五”时期，要加大对民营个私经济发展的政策扶持力度，采取有力措施，为民营个私经济发展营造良好的经营和投资环境。按照“不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式”的要求，进一步转变观念、解放思想、消除偏见，放心、放胆、放开、放手发展民营个私经济。鼓励和支持公职人员辞职创办民营个私企业，农村党员干部带头兴办民营个私企业。进一步放宽对民营个私企业的市场准入标准，除国家法规政策明令禁止和限制的产业外，民营个私企业可自主选择投资领域。在供地、税收等方面享受与“5818”、30家“小强人”同等的优惠政策。积极支持建立民营个私企业担保公司，加强对民营个私经济信贷的扶持力度，促进民营个私经济的大发展、大提高。 依托特色工业园区，构建区域工业经济优势。以特色工业园区为载体，加快全市工业布局调整。引导、鼓励工业企业向工业园区和重点镇集聚，形成块状经济和区域优势。“十五”期间，全市要建成青山（玲珑）工业园区、高虹节能灯、於潜轻纺（制线）、太阳五金（制钳）、藻溪纺织、昌化农特产加工等具有一定规模的特色工业园区，争取玲珑工业园区形成4平方公里左右的开发区。通过园区启动、龙头带动、服务推动促使资源的优化配置，实现企业的规模效益，提高城镇经济的辐射能力。加强园区规划和软硬件设施建设，塑造临安工业园区新形象，使之成为我市科技密集、最具活力的工业基地。到2005年，争取全市园区工业产值占全市工业总产值30以上。 充分利用资源优势，大力发展特色产业。我市有着丰富的农特产品资源、矿产资源、水资源和旅游资源，“十五”期间要着重研究加快发展以农特产品为原料的食品饮料业、利用矿产资源深度开发以纳米膨润土、微米碳酸钙等新材料，利用水资源开发水能源和饮用水产业，加快以满足旅游者爱好和需求的工艺旅游商品生产，达到充分利用资源和改善工业产品结构的双重目的。 加强企业管理，促进企业联合。强化企业管理，增强竞争实力。继续引导企业根据自身实际，建立相应的管理模式，提高企业管理水平。企业所有者和经营者应重视和加强企业策划和发展战略研究，制订企业发展规划和筛选重大投资项目，实行科学决策。健全和完善企业内部的各项规章制度，强化市场营销，培育品牌，加强以质量、成本、财务为重点的企业管理，全面推进ISO9000质量体系和ISO14000环评体系认证工作，加快与国际标准和国际市场接轨步伐。提高企业集约化、规模化程度。引导和鼓励优势企业以产品为龙头、市场为导向、资本为纽带，实行多种形式的联合和规模经营，从而带动中小企业进入产业链，共享规模经济效益；引导和鼓励中小企业组建利益共同体，形成在专业化分工协作下的群体优势。建立健全行业协会，协调行业关系，鼓励不同规模、不同经济主体之间的协作与配合。 按照市场经济要求，积极发展建筑业。推进建筑企业经济增长方式的转变，鼓励建筑企业实行重组和兼并，组建建筑企业集团。拓宽建筑业发展空间，积极参与外埠和境外建筑市场竞争，提高市场占有率。 （三）拓宽服务领域，发展现代服务业 加快发展旅游、商贸、房地产、交通、信息及中介服务等为主的现代服务业，扩大总量，优化结构，拓展新领域，提高服务水平。努力使我市服务业在整个国民经济中的比重得到明显提高。 立足生态旅游，加快旅游业发展步伐。“十五”期间，我市旅游业发展要按照临安市旅游总体规划的要求，突出重点，分步实施，提升旅游景区品位，提高服务质量，丰富文化内涵。旅游业必须继续立足丰富的生态资源，在提高生态旅游的文化内涵和品位上下功夫。同时，继续加大招商引资力度，努力发掘吴越文化旅游、天目山宗教旅游和浙西民族风情旅游，着力开发观光、探险、科考、休闲度假和温泉疗养等特色旅游项目。加强景区配套设施建设，加快市区和於潜、昌化地区旅游服务接待中心建设。充分发挥政府职能部门的管理作用，加强旅游市场管理，鼓励和促进景点有机联合，积极组建旅游产业集团。 加快市场建设，促进商贸流通业发展。按照大市场、大贸易、大流通的要求，加快传统商业向现代化商业转变进程，逐步建立适应市场经济需求的、具有先进管理水平和较完善配套设施的商贸流通业。加强规划指导和政策导向，加快建设工业品、农副产品、生产资料和生产要素市场，积极发展配送中心、连锁销售网络等新型商业业态，促进我市工业品、农特产品的销售和生产要素优化配置。注重商业网点的建设和结构布局调整，大力发展居民居住区商业网点，合理调整旅游景区商业和餐饮服务业布局；继续加强农村商贸业发展，适应城乡居民消费需求。调整消费结构和提升消费层次，不断提高服务质量。鼓励企业和个人进驻大中型城市创办专业市场，大力培育扶持一批农产品营销大户，把临安产品推向全国。同时，着力培育和发展产权交易、信息技术、劳动力等要素市场。 把握城市化发展机遇，加快房地产业发展。“十五”期间房地产业是我市主要经济增长点之一。制订扶持房地产发展的政策措施，促进房地产业的发展，发挥房地产业在加速城市化进程和改善居民居住质量等方面的作用。要根据临安市城市总体规划和临安市城镇体系规划，加强对住宅业发展的规划与管理，科学规范和发展我市房地产一、二级市场，积极发挥我市的生态优势，勇于开拓市内外市场，将临安建成杭州、上海居民的“生态家园”。要引入竞争机制，规划、设计、开发实行全方位对外开放。不断提高住宅建筑质量，建设满足不同层次需求、功能完善、风格多样、环境优美、管理先进的现代化住宅小区，努力创建省级示范住宅小区。运用市场机制加速发展物业管理，使物业管理走上规范化、法制化的良性循环轨道。进一步扩大住房公积金贷款和商业贷款，逐步完善多层次住房供应体系。 加快发展交通运输业，构筑内外交通运输网络。“十五”时期交通运输业仍是我市第三产业发展的重点之一。继续重视城市公共交通，积极发展市内外客运货运运输业务，重点抓好旅游运输、集装箱运输和货运配载。根据临安市城市总体规划要求，编制临安市公共交通建设规划。建立和完善统一开放、竞争有序的交通运输市场，要研究吸收与市场经济发展相适应的管理思想、管理方式，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，促进交通运输市场的健康发展。 适应市场经济需要，积极发展中介服务业。中介服务业是适应市场经济发展需要而产生的新兴产业，对中介服务业发展应给予高度重视。制订相应政策，鼓励和加速信息、金融担保、咨询、人才、法律、会计、技术、劳务、社区服务等中介服务组织的建设与发展。要引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等服务产业发展，满足服务性消费要求。加强行业自律，规范经营行为，增加服务内容，提高服务质量，使其真正成为独立的法人组织。大力发展各类农村社会服务体系。（四）积极发展信息产业，加快信息化进程 信息化是产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。“十五”期间，要顺应国内外信息技术的发展潮流，积极发展信息产业，加速我市国民经济和社会发展的信息化进程。 采用先进技术，加强现代信息化基础设施建设。发展以光纤传输技术为主，能满足传送多方位信息和多种网络服务的光纤骨干网，促进电信网、电视网和计算机网相互渗透、兼容，形成功能融合互补、资源共享优势。加快临安政府网、公共信息网和科技网等各类网站建设。建设新一代移动通讯网，加快全市广播电视网改造和邮电通信现代化步伐。 加强信息资源的开发和利用，提高计算机和网络的普及运用程度。政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要努力运用数字化、网络化技术。促进金融、财税、贸易等领域的信息化，加速信息产业和文化产业的结合。积极发展电子商务。建立城市社会治安管理和应急救援指挥等社会公共安全信息系统，巩固发展气象信息服务，逐步推进政府、企业和家庭信息化。各级学校都要积极推行计算机和网络教育，努力在全社会普及信息化知识和技能。 制定发展信息产业优惠政策，努力提高信息产业在我市国民经济中的比重。积极依托“天堂硅谷”， 开发新型元器件、计算机网络和数字视听产品，构筑信息产业体系。 三、深化体制改革，实行机制创新 建立生态经济和进行产业结构的战略性调整，必须与改革相配套，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，大胆探索，勇于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，为国民经济和社会事业持续快速发展提供强大动力和体制保障。 建立完善的现代企业制度。随着我市国有、集体企业改制的基本结束，“十五”期间，深化企业改革应以进一步建立明晰产权为主的法人治理结构为目标，创造有利于公平竞争的发展环境。在各类经济领域全面放手发展各种不同形式的所有制经济，鼓励企业向公司化方向发展。积极推进企业产权交易，引导资源和生产要素向优势企业、优势产业流动，推动企业整体素质的全面提高。鼓励企业以名牌产品、先进技术和资金优势，采取兼并、控股、联合、收购等方式，实行跨地区、跨行业、跨所有制的“强强联合”，组建企业集团；鼓励和支持有条件的企业，组建股份公司，争取上市或“借壳”上市。 进一步深化农村改革。在继续坚持和完善农村家庭承包经营前提下，推进山地流转机制和农业科技服务体系创新，加强山地使用权流转机制的政策研究，促进土地向生产经营大户集中，发挥规模效益。加快农业技术推广服务体系的改革，发展新型农技推广模式，努力创造条件逐步将农业科技服务推向市场，进一步激发广大农技人员的积极性和创造性。积极稳妥地搞好乡镇机构改革，开展农村税费改革工作。 完善社会保障制度，健全社会保障体系。按照“广覆盖、低水平、多品种”的方针，继续健全和完善养老、失业、工伤、女工生育、大病医疗等社会保障制度。扩大社会保险覆盖面，城镇居民都要参加和享受基本社会保险；农村实行以个人交费为主、集体补助为辅的储蓄式养老保险。无论何种经济形式的用人单位都必须依法为全部劳动者交纳各项保险规费。依法强化保险基金收缴，多渠道补充保险基金，并依法加强对保险基金监管，使社会保障纳入法制化的轨道。积极发展商业性保险业，发挥其在社会保障中的辅助作用。加强社会再就业工作，充分发挥劳动力市场对社会劳动力的配置作用。健全社会救济机制，完善城乡居民最低生活保障制度。 推进投资体制改革，营造良好投资环境。“十五”期间，要积极探索投资体制新模式，开拓投资新领域，构建多元投资结构体系，发挥市场配置资源的作用，激活投资渠道。坚持先予后取，为投资者创造良好的投资环境。大力鼓励民间资本投资，制订鼓励社会资本参与社会事业投资的政策，改变社会事业由政府包揽的现状。凡能由社会投资的，要部分或全部放开，为社会事业发展提供更为广阔的空间。生态经济建设也是一项重要的社会事业，必须尽快建立生态公益林补偿机制，促进我市生态环境改善和可持续发展。 进一步完善财政分配体制。建设现代化生态经济强市必须要有雄厚的财政实力作支撑，应充分发挥各级财政的职能和作用，加强对各项税收的征管力度，使地方预算内财政收入增长幅度高于国内生产总值增长幅度。要积极开展政策研究，进一步理顺市、乡镇两级财政分配体制，并努力解决异地办厂的财政分配政策，以激励乡镇发展经济的积极性。拓展思路，广辟财源，对使用各种国有资产和国有无形资产，都应分别情况征收国有资产使用费，对国有资产出让应采取投标或公开拍卖，使其保值增值。壮大财政实力，增强地方财政对经济和社会发展的支撑能力。 转变政府职能，改进政府管理和服务工作。积极稳妥地推进政府机构改革，建立与市场经济相适应的政府职能和管理机制。进一步理顺政企、政事关系，坚持“有所为，有所不为”的原则，把一切可以由市场主体、市场机制自动调节的事务，交给市场调节。要充分发挥政府在制定政策、协调关系、做好服务、营造良好环境等方面的主导作用，保障区域经济健康发展。努力把政府建设成在市民心目中有权威、可信赖、廉洁、勤政、务实、高效的政府。四、全方位扩大对外开放，加强区域经济合作 以我国加入WTO和西部大开发为契机，抓住机遇，加快发展，推动我市开放格局向高层次、宽领域、纵深化发展。 适应新形势，开拓对外贸易新局面。根据我国即将加入WTO这一新形势，进一步实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，全方位调整和优化出口商品结构，实现对外经贸由粗放型、数量扩张型向集约型、质量效益型转变；实施市场多元化战略，在深度开发现有主体市场的同时，加快开拓新出口市场；着力培育有竞争能力的贸易集团，推动企业进入国际市场；支持我市优势企业申报自营进出口权，不断拓展对外贸易的新领域和新空间。加大进出口业务人才培养和引进力度，着力培育一支高素质的外贸队伍，以适应激烈竞争的国际市场。 拓宽利用外资领域，提高利用外资的层次和水平。建立符合国际惯例、运作高效的外商投资管理机制和服务体系，进一步改善投资软、硬环境，简化办事程序，提高办事效率。注重引资导向，将引进外资与产业结构调整结合起来，引导外资投向基础设施建设、开发性农业和高新技术产业；投向先进技术型、出口型企业；并以先进技术改造老企业。拓宽招商引资领域，在进一步开放工业产业同时，积极探索在商业、外贸、旅游、金融、通信、文化、教育等领域的对外引资。依法加强对外商投资企业的管理，保障外商投资企业利益。鼓励有条件的企业到国外投资兴办实业，抢占国际市场。 进一步打开山门，推进国内经济协作。继续改善投资创业的软硬环境，降低创业成本，提供更好的创业条件，吸引更多的外地优势企业来临安投资办实业。按照“优势互补、共同发展”的原则，加强与其他地区的协作与交流，在巩固长江三角洲地区经济合作的基础上，积极参与西部大开发战略。鼓励我市企业以技术、管理、产品等优势走向全国，与外地开展优势互补、互惠互利的合作，开拓新的发展空间和领域。五、实施“科教兴市”战略，促进人才资源开发 加快科技进步和创新，推进科技产业化。继续坚持科学技术是第一生产力的思想，深化科技创先活动，营造科技创新新环境，加大科研力度，完善创新机制，突破重点，提高科技持续创新能力，为经济结构战略性调整和现代化建设不断提供强大的技术支持。 科技进步和创新的主要任务是，加强与科研机构的合作交流，开发一批在国内外处于领先水平的新产品；加大科技推广力度，全面提升我市的产业技术水平。争取在生物工程、新材料开发、电子信息技术应用、保鲜技术研究等方面取得突破性进展。通过实施一批高新技术项目，促进科研成果转化，提高企业自主创新能力。 继续实施“星火计划”、“火炬计划”，争取有更多企业成为省级或杭州市级高新技术企业。积极探索科技创新体制，鼓励和支持企业及民间组织创办科研机构。进一步增加多渠道的科技投入，建立风险投资机制，加速高新技术产业化，提高投资效益。增强城市科技功能，着力营造尊重科技、尊重知识、尊重人才的氛围。切实加强科研、培训、推广体系建设，发展壮大科技队伍。深入开展科普宣传活动，大力弘扬科学精神，提高全民科技素质。 全面推进素质教育，加快发展非义务教育。以全面提高国民整体素质为目的，逐步建立满足不同层次、不同类型的教育结构，形成高标准、高质量的覆盖全社会的终身教育体系。高标准普及九年制义务教育，继续调整中小学布局，加快薄弱学校改造，合理扩大校均规模，提高办学效益，努力达到“学校布局合理化、教学条件标准化、学校管理科学化、义务教育公平化”的要求。九年制义务教育入学率、巩固率达到99.9以上，17周岁完成初级中学教育率达到98.5以上。三类残疾儿童少年接受同等义务教育。加快幼儿教育进程，到2005年基本普及学前三年教育。全面提高办学水平，建成一批省级和杭州市级示范学校。 积极发展高中段教育，到2005年初中毕业生升学率达85。继续发展多层次职业技术教育，促进普通高中教育与中等职业教育协调发展。中等职业教育招生占高中段招生50以上。加强继续教育，使各类从业人员普遍接受岗位培训，提高劳动者素质。积极发展函大、电大、自学考试等高等教育，全力支持浙江林学院办成万人大学。 深化教育体制改革，调整教育体系结构，探索新的办学模式。逐年增加教育投入，引入社会投入机制，积极鼓励社会办学。加强现代教育技术硬件建设，推行信息教育，提高教育现代化程度。有计划地进行职业教育产业管理试点，扩大学校办学自主权，提高教师教学技能的水平，确立新的教师评价和考核制度，加强教职员工职业道德建设，提高教师队伍整体素质。加强学生社会实践基地的建设，积极培养学生创新精神和实践能力。努力营造全社会共同关心、支持教育的环境与氛围，重视德育工作，形成育人树人新格局。 大力开发人才资源。要把培养、引进、用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，努力营造尊重知识、尊重人才和鼓励创业的良好氛围和社会环境，进一步落实引进人才的各项优惠政策和措施。建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的竞争机制，广泛吸纳高素质的科技和管理人才来临安创业。着力建设一支具有较高素质的企业家队伍，全面提高企业经营管理者的整体素质。建立和完善运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场，促进人才合理流动，优化人才结构。制订鼓励科技人员直接参与生产经营和组建技术服务实体的政策措施，使科技人员的服务质量和效益直接与个人收益挂钩，充分调动广大科技人员的积极性。重点骨干企业应逐步引入期权分配制，促使优秀科技人才和高级管理人才落脚生根。 要加强各级领导干部特别是年轻干部队伍的建设。要继续加大干部人事制度改革的力度，更新用人观念，为年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。六、构筑现代化城镇体系，推进城市化进程按照临安市城市总体规划的要求，加快“一主二副”城市建设，培育发展重点镇，加强村镇规划，促进城乡协调发展。到2005年，全市城市化水平达到 40%以上。 加快中心城区建设。临安市区是我市政治、经济、文化中心，城区建设要按照城市总体规划要求，强化技术创新、要素集聚、综合服务和管理功能，增强中心城市的集聚和幅射效应。“十五”期末，市区人口达到12万人，建成区面积10平方公里。城市建设要与生态建设相结合，为把临安中心城区建成功能齐全、环境优美、生活舒适、文明卫生的现代化城市奠定基础。 加快两个副中心城镇建设。於潜、昌化两镇有着悠久的历史，是当地区域的经济和文化中心。以於潜、昌化两个现有集镇为核心，通过加快基础设施建设和产业、人口有效集聚，到2005年形成各具特色，人口各2万左右，建成区面积各5平方公里的现代化中心镇。 於潜要发挥其“三县通衢”的区位优势，加快商贸市场建设，使其成为浙西和皖赣商贸集散中心，并以天目山风景区为依托，建成区域旅游服务中心。 昌化应以生态、自然山水风光和农特产品资源优势为依托，建成区域旅游服务中心和农特产品加工、销售中心。 积极培育发展重点镇。按照加快城市化进程要求，合理调整现有行政区划，建设区域性经济集散中心，并成为与“一主二副”城区功能互补的重点镇。扩大城镇发展空间，集聚城镇发展要素，增强城镇发展后劲。依托工业园区，为城镇经济的形成奠定坚实基础，形成工业型、工贸型、集贸旅游型等各具特色经济区块。 加快“撤村建居”进程。要按照建设现代化城市和生态建设的要求，研究和制订“撤村建居”实施办法，加快“撤村建居”进程。首先在“一主二副”区域内进行“撤村建居”的改革，逐步向重点集镇推开。村改居后按区域设立居委会，并按城市统一规划布局进行街道建设。 提高城市管理水平。要从基本实现现代化和建设生态经济强市的高度来认识加强城市管理的重要性和必要性。依法强化城市规划、建设、市容、治安等各项城市基础管理工作，着力提高城市管理水平。加强居委会和社区建设，加强市民教育，增强市民意识，提高市民素质。把临安市建设成风景优美、整洁卫生、管理有序、服务优良、文明礼貌的中国著名的生态旅游城市。七、加强基础设施建设 加强基础设施建设是关系到现代化建设和生态建设的一项十分重要的基础性工作，要优化结构，调整布局，提高质量，拓宽投资渠道，注重投资效益，把基础设施建设提高到一个新的水平。 水利设施建设。根据“蓄泄兼筹”原则，加强防洪减灾工程建设。在干流和主要支流上游兴建、扩建控制性骨干水利枢纽工程，在中、下游修建标准堤塘工程，突出城市防洪工程建设。“十五”期间，完成昌化溪、天目溪、南苕溪以及中苕溪重点地段的堤塘加固工程，重点对英公水库下游虞溪段和青山水库下游临安段河道整治，确保骨干水利工程泄洪畅通，并抓好锦溪河道整治及堤防建设，南苕溪清淤及堤防加固，马溪河道整治等工程建设，确保中心城区的防洪安全。继续加强农业水利设施建设，抓好山塘、水库、堰坝的加固除险工作，重点建成水涛庄水库和华光潭电站工程。 交通设施建设。要围绕建设现代化生态经济强市和著名生态旅游城市为目标，科学规划我市的交通基础设施建设。以02省道为公路交通主骨架，农村公路为基础，建设开放型的交通网络，初步形成畅通、便捷、超前、大容量的综合运输网络。 “十五”期间，全线完成02省道临安段的改扩建工程，畅通大动脉，加快牧松线、桐千线、长西线、汤苦线的分段改造步伐，增强我市对周边地区人流、物流的吸纳能力。加强乡村公路建设，提高道路等级，实现村村通公路目标。逐步迁建临安、於潜、昌化客运站。加快旅游景点区间道路建设，重点是白鹤至郜岭、龙岗至石瑞、马啸浪广至上溪源头等旅游专线公路建设，形成环形交通网络，确保旅游交通畅通、便捷、安全。加快与周边市县旅游景区的交通网络建设，吸纳周边景区旅游者来我市观光旅游。 进一步加强政策扶持，发展水路交通，提高航道通航能力，充分发挥水路运输优势，改造浒溪埠码头，积极创造便捷的对外水路通道。 电力电网建设。“十五”期间，电力建设主要任务是坚持开发与节约并举，新建与改造相结合，加快新建、改造一批输变电工程，逐步形成以220千伏为枢纽，110千伏为主体的输变电网络；着力抓好农村电网改造工作，实现城、乡用电“同网同价”。主要抓好15项35千伏以上输变电建设项目，其中新建110KV变电所4座，新建、扩建35KV变电所11座。并建设一批有调节能力的小水电站。 市政建设。以建设现代化生态经济强市为目标，按照临安市城市总体规划要求，适度扩大城区和城镇规模，做好城市和重点镇的基础测绘工作，加速城市基础设施建设，提高城市品位。城市建筑和街道布局要突出现代城市理想的环境特征，努力将我市建设成布局合理、发展有序、环境优美的现代化中等城市，成为上海、杭州等国际大都市的“生态家园”。 “十五”期间，城市建设要以规划为龙头，加大城市基础设施建设和老城区改造的力度。重点建设环城路、上甘路降坡、苕溪锦城段蓄水工程和苕溪南路拓宽改造工程等城市道路，并根据城市总体规划，完成东入城口道路及绿化、美化工程，西入城口的立交桥工程，玲珑新区道路框架，城市污水处理二期工程，临安第三水厂和青山水厂二期扩建工程，吴越文化公园，迁建临安殡仪馆，城区管道地埋化等工程。城区建设要十分重视绿地建设，人均公共绿地提高到10平方米。要加快中心城区集中供气、供热规划实施。 於潜、昌化两个副中心及其他重点镇，按照各自的总体规划，加快基础设施建设，建成与临安市区功能互补、协调发展的城镇体系。八、实施可持续发展战略，创建生态旅游名城 继续加强人口与计划生育管理。以控制人口增长、提高人口素质、优化人口结构为目标，推进人口与计划生育工作走上依法管理轨道。全面落实稳定低生育水平的各项措施，坚持优生优育，形成新的婚育观念和生育文化。加强计划生育宣传、技术服务机构建设，深入开展避孕节育优质服务。加强流动人口计划生育管理。人口出生率控制在8.5以内，人口自然增长率控制在4以内。建设和完善计划生育社会保障制度，使每一对育龄夫妇都享有基本的生殖保健服务。进一步提高计划生育优质服务质量，充分发挥计划生育协会的作用。强化计划生育基础管理。 加强综合环境保护，建设生态旅游名城。坚持防治和保护并重的方针，加强环境保护建设。到2005年，实现工业废水、废气达标排放，工业固体废物综合利用率达到95%以上。建成布局合理、设施完善的城市排污系统和城市污水处理厂。城镇饮用水达到类标准。苕溪、天目溪、昌化溪等主要河流及青山湖水质达到类标准。城市建成区的烟类控制区覆盖率达到100%，严格控制汽车尾气污染，停止使用煤锅炉，推广使用蒸汽锅炉，空气质量达到二级标准，其他地区空气质量达到一级标准。城市环境噪声达标区覆盖率达90%。控制市区新办生产型企业，对环境影响较大的生产型企业要逐步退出市区。“十五”期间实施城乡环境综合整治，基本解决城区环境污染问题。加强农村环保工作，提高农村环保意识。 加快生态旅游城市的环境基础设施建设。加强绿化造林和植被保护，全市森林覆盖率达75以上，“一主二副”建成区要采取有效措施，尽快提高绿地覆盖率。加强水土保持，加快山区小流域治理，扩大水源涵养区面积；正确处理好西天目山和清凉峰两个国家级自然保护区有效保护与合理开发的关系；建设02省道临安入口处（汪家埠）生态形象工程。大力发展生态农业，减少农药、化肥污染；大力扶持环保产业和清洁型工业；加强风景旅游区环境管理，旅游区餐饮服务的三废必须达标排放。加强动植物资源保护，建立健全有效的生态保护管理体制，努力把临安建成长江三角洲休闲、度假胜地和著名的生态旅游城市。 加强资源开发管理，坚持可持续发展。正确处理经济发展和资源保护的关系，提高资源综合开发利用水平和效益。土地是制约我市经济和社会发展的重要因素之一，要按照临安市土地利用总体规划和临安市城市总体规划编制土地利用计划。城市建设、村镇建设、工业园区、旅游景区、房地产、商业网点及基础设施等建设，都必须按照节约用地的原则，科学规划、合理布局、控制用地，有效保护土地资源。制订相关政策,规范土地使用权转让行为。按照“保护中开发、开发中保护”的方针，合理保护与开发林业、矿产资源，正确处理林业、矿产资源开发与旅游业发展的关系，城市建设与生态环境的关系。认真实施临安市矿产资源开发利用与保护规划，实行开采总量控制，将重要地区、遗迹保护区、自然保护区、风景旅游区划为禁采区。02省道可视范围300米内的露天矿山必须全部关停，通过复垦，恢复植被。沿线因公路建设和其它工程建设造成的裸露山体也应限期绿化。九、推进社会事业发展，提高人民生活水平 扩大劳动就业，改善人民生活。按照“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，营造公开、公平竞争择业的社会环境，逐步建立城乡一体化的劳动就业制度。加强就业和再就业服务，重视职前、转岗和各类专业技能培训，提高劳动者整体素质。建立就业信息服务系统，积极促进劳动力充分就业。“十五”期末，城镇失业登记率控制在3.7以内。加强劳动力市场管理，实行以劳动报酬、劳动保护、社会保险为主要内容的合同契约制度和劳动监察、仲裁制度，提高劳动力市场的运作效率，依法保护劳动者合法权益。 不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，向更加宽裕的小康生活迈进。进一步提高城乡居民消费水平，优化消费结构，增加服务性消费，增加城镇居民居住面积，改善居住环境和质量。不断提高城乡居民收入，实行最低生活保障制度，缩小贫富差距，改善低收入者生活水平。建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。鼓励计算机、轿车进入居民家庭，提高固定电话、移动电话普及率。进一步改善居民消费环境，丰富居民文化、物质生活。 繁荣文化事业，发展文化产业。社会主义条件下文化事业是精神文明的重要组成部分，一切文化事业都要坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一的原则，确保文化事业健康发展。深化文化管理体制改革，运用市场机制合理利用文化资源，促进文化产业发展。调整和优化文化行业结构，注重文艺队伍建设，培养和造就一批高素质的文艺人才，创作一批高质量的具有地方特色的优秀文化艺术精品。继续发展农民书画、根艺、石雕等民间艺术。加强文化法规宣传和文化市场管理，促进文化事业健康发展。 我市是吴越国王的诞生地，要积极挖掘、整理、弘扬以钱鏐文化为主的吴越文化，特别要宣扬钱鏐在兴建堤塘、重视农桑、开拓海运、发展经济、纳土归宋等方面的功绩，使之为促进经济发展和祖国统一大业服务。要以吴越文化为背景，创办富有吴越文化特色的文化节庆活动，活跃和丰富城乡群众文化生活。 注重文化设施建设，新建一批具有形象性、标准型文化设施，重点建设好市博物馆和多功能综合型的文化娱乐中心等工程。重视群众文化，建设一批特色文化乡（镇），健全市、乡（镇）、村三级文化网络，进一步提高社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化、家庭文化等建设水平。积极培养和引进有较高专业素质的文艺人才。依法加强文物保护，积极利用我市丰富的文物资源，为临安旅游业和精神文明建设服务。力争钱鏐墓、昱岭关申报国家级和省级文保单位。 积极宣传党的路线方针政策，正确