国家安全生产事故灾难应急预案

国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案 1 总则 1 1 编制目的 规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序 及时 有效地实施应急救援工作 最大程度地减少人员伤亡 财产损 失 维护人民群众的生命安全和社会稳定 1 2 编制依据 依据 中华人民共和国安全生产法 国家突发公共事 件总体应急预案 和 国务院关于进一步加强安全生产工作的 决定 等法律法规及有关规定 制定本预案 1 3 适用范围 本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作 1 造成 30 人以上死亡 含失踪 或危及 30 人以上 生命安全 或者 100 人以上中毒 重伤 或者需要紧急转移 安置 10 万人以上 或者直接经济损失 1 亿元以上的特别重大安 全生产事故灾难 2 超出省 区 市 人民政府应急处置能力 或者跨 省级行政区 跨多个领域 行业和部门 的安全生产事故灾难 3 需要国务院安全生产委员会 以下简称国务院安委 会 处置的安全生产事故灾难 1 4 工作原则 1 以人为本 安全第一 把保障人民群众的生命安全 和身体健康 最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的 人员伤亡作为首要任务 切实加强应急救援人员的安全防护 充分发挥人的主观能动性 充分发挥专业救援力量的骨干作用 和人民群众的基础作用 2 统一领导 分级负责 在国务院统一领导和国务院 安委会组织协调下 各省 区 市 人民政府和国务院有关部 门按照各自职责和权限 负责有关安全生产事故灾难的应急管 理和应急处置工作 企业要认真履行安全生产责任主体的职责 建立安全生产应急预案和应急机制 3 条块结合 属地为主 安全生产事故灾难现场应急 处置的领导和指挥以地方人民政府为主 实行地方各级人民政 府行政首长负责制 有关部门应当与地方人民政府密切配合 充分发挥指导和协调作用 4 依靠科学 依法规范 采用先进技术 充分发挥专 家作用 实行科学民主决策 采用先进的救援装备和技术 增 强应急救援能力 依法规范应急救援工作 确保应急预案的科 学性 权威性和可操作性 5 预防为主 平战结合 贯彻落实 安全第一 预防为 主 的方针 坚持事故灾难应急与预防工作相结合 做好预防 预测 预警和预报工作 做好常态下的风险评估 物资储备 队伍建设 完善装备 预案演练等工作 2 组织体系及相关机构职责 2 1 组织体系 全国安全生产事故灾难应急救援组织体系由国务院安委会 国务院有关部门 地方各级人民政府安全生产事故灾难应急领 导机构 综合协调指挥机构 专业协调指挥机构 应急支持保 障部门 应急救援队伍和生产经营单位组成 国家安全生产事故灾难应急领导机构为国务院安委会 综 合协调指挥机构为国务院安委会办公室 国家安全生产应急救 援指挥中心具体承担安全生产事故灾难应急管理工作 专业协 调指挥机构为国务院有关部门管理的专业领域应急救援指挥机 构 地方各级人民政府的安全生产事故灾难应急机构由地方政 府确定 应急救援队伍主要包括消防部队 专业应急救援队伍 生 产经营单位的应急救援队伍 社会力量 志愿者队伍及有关国 际救援力量等 国务院安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产 事故灾难应急救援和保障方面的职责 负责制订 管理并实施 有关应急预案 2 2 现场应急救援指挥部及职责 现场应急救援指挥以属地为主 事发地省 区 市 人民 政府成立现场应急救援指挥部 现场应急救援指挥部负责指挥 所有参与应急救援的队伍和人员 及时向国务院报告事故灾难 事态发展及救援情况 同时抄送国务院安委会办公室 涉及多个领域 跨省级行政区或影响特别重大的事故灾难 根据需要由国务院安委会或者国务院有关部门组织成立现场应 急救援指挥部 负责应急救援协调指挥工作 3 预警预防机制 3 1 事故灾难监控与信息报告 国务院有关部门和省 区 市 人民政府应当加强对重大 危险源的监控 对可能引发特别重大事故的险情 或者其他灾 害 灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报 特别重大安全生产事故灾难发生后 事故现场有关人员应 当立即报告单位负责人 单位负责人接到报告后 应当立即报 告当地人民政府和上级主管部门 中央企业在上报当地政府的 同时应当上报企业总部 当地人民政府接到报告后应当立即报 告上级政府 国务院有关部门 单位 中央企业和事故灾难发 生地的省 区 市 人民政府应当在接到报告后 2 小时内 向 国务院报告 同时抄送国务院安委会办公室 自然灾害 公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发 安全生产事故灾难的信息 有关各级 各类应急指挥机构均应 及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构 安全生产 事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理 并按照分级管 理的程序逐级上报 紧急情况下 可越级上报 发生安全生产事故灾难的有关部门 单位要及时 主动向 国务院安委会办公室 国务院有关部门提供与事故应急救援有 关的资料 事故灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查 的有关资料 为国务院安委会办公室 国务院有关部门研究制 订救援方案提供参考 3 2 预警行动 各级 各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安 全生产事故灾难的信息后 按照应急预案及时研究确定应对方 案 并通知有关部门 单位采取相应行动预防事故发生 4 应急响应 4 1 分级响应 级应急响应行动 具体标准见 1 3 由国务院安委会办 公室或国务院有关部门组织实施 当国务院安委会办公室或国 务院有关部门进行 级应急响应行动时 事发地各级人民政府 应当按照相应的预案全力以赴组织救援 并及时向国务院及国 务院安委会办公室 国务院有关部门报告救援工作进展情况 级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定 地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的 应急预案 超出其应急救援处置能力时 及时报请上一级应急 救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援 4 1 1 国务院有关部门的响应 级响应时 国务院有关部门启动并实施本部门相关的应 急预案 组织应急救援 并及时向国务院及国务院安委会办公 室报告救援工作进展情况 需要其他部门应急力量支援时 及 时提出请求 根据发生的安全生产事故灾难的类别 国务院有关部门按 照其职责和预案进行响应 4 1 2 国务院安委会办公室的响应 1 及时向国务院报告安全生产事故灾难基本情况 事 态发展和救援进展情况 2 开通与事故灾难发生地的省级应急救援指挥机构 现场应急救援指挥部 相关专业应急救援指挥机构的通信联系 随时掌握事态发展情况 3 根据有关部门和专家的建议 通知相关应急救援指 挥机构随时待命 为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支 持 4 派出有关人员和专家赶赴现场参加 指导现场应急 救援 必要时协调专业应急力量增援 5 对可能或者已经引发自然灾害 公共卫生和社会安 全突发事件的 国务院安委会办公室要及时上报国务院 同时 负责通报相关领域的应急救援指挥机构 6 组织协调特别重大安全生产事故灾难应急救援工作 7 协调落实其他有关事项 4 2 指挥和协调 进入 级响应后 国务院有关部门及其专业应急救援指挥 机构立即按照预案组织相关应急救援力量 配合地方政府组织 实施应急救援 国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协 调工作 通知有关部门及其应急机构 救援队伍和事发地毗邻 省 区 市 人民政府应急救援指挥机构 相关机构按照各自 应急预案提供增援或保障 有关应急队伍在现场应急救援指挥 部统一指挥下 密切配合 共同实施抢险救援和紧急处置行动 现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥 现场应急 救援指挥部成立前 事发单位和先期到达的应急救援队伍必须 迅速 有效地实施先期处置 事故灾难发生地人民政府负责协 调 全力控制事故灾难发展态势 防止次生 衍生和耦合事故 事件 发生 果断控制或切断事故灾害链 中央企业发生事故灾难时 其总部应全力调动相关资源 有效开展应急救援工作 4 3 紧急处置 现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量 事故灾 难发生后 发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速 采取措施 根据事态发展变化情况 出现急剧恶化的特殊险情时 现 场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上 依法及时采取紧急处置措施 4 4 医疗卫生救助 事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现 场卫生处置工作 卫生部或国务院安委会办公室根据地方人民政府的请求 及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家 提 供特种药品和特种救治装备进行支援 事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型 按照专业规 程进行现场防疫工作 4 5 应急人员的安全防护 现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备 采取安全防护措施 严格执行应急救援人员进入和离开事故现 场的相关规定 现场应急救援指挥部根据需要具体协调 调集相应的安全 防护装备 4 6 群众的安全防护 现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作 主要 工作内容如下 1 企业应当与当地政府 社区建立应急互动机制 确 定保护群众安全需要采取的防护措施 2 决定应急状态下群众疏散 转移和安置的方式 范 围 路线 程序 3 指定有关部门负责实施疏散 转移 4 启用应急避难场所 5 开展医疗防疫和疾病控制工作 6 负责治安管理 4 7 社会力量的动员与参与 现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应 急救援工作 超出事发地省级人民政府处置能力时 省级人民政府向国 务院申请本行政区域外的社会力量支援 国务院办公厅协调有 关省级人民政府 国务院有关部门组织社会力量进行支援 4 8 现场检测与评估 根据需要 现场应急救援指挥部成立事故现场检测 鉴定 与评估小组 综合分析和评价检测数据 查找事故原因 评估 事故发展趋势 预测事故后果 为制订现场抢救方案和事故调 查提供参考 检测与评估报告要及时上报 4 9 信息发布 国务院安委会办公室会同有关部门具体负责特别重大安全 生产事故灾难信息的发布工作 4 10 应急结束 当遇险人员全部得救 事故现场得以控制 环境符合有关 标准 导致次生 衍生事故隐患消除后 经现场应急救援指挥 部确认和批准 现场应急处置工作结束 应急救援队伍撤离现 场 由事故发生地省级人民政府宣布应急结束 5 后期处置 5 1 善后处置 省级人民政府会同相关部门 单位 负责组织特别重大安 全生产事故灾难的善后处置工作 包括人员安置 补偿 征用 物资补偿 灾后重建 污染物收集 清理与处理等事项 尽快 消除事故影响 妥善安置和慰问受害及受影响人员 保证社会 稳定 尽快恢复正常秩序 5 2 保险 安全生产事故灾难发生后 保险机构及时开展应急救援人 员保险受理和受灾人员保险理赔工作 5 3 事故灾难调查报告 经验教训总结及改进建议 特别重大安全生产事故灾难由国务院安全生产监督管理部 门负责组成调查组进行调查 必要时 国务院直接组成调查组 或者授权有关部门组成调查组 安全生产事故灾难善后处置工作结束后 现场应急救援指 挥部分析总结应急救援经验教训 提出改进应急救援工作的建 议 完成应急救援总结报告并及时上报 6 保障措施 6 1 通信与信息保障 建立健全国家安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系 统和重大安全生产事故灾难信息报告系统 建立完善救援力量 和资源信息数据库 规范信息获取 分析 发布 报送格式和 程序 保证应急机构之间的信息资源共享 为应急决策提供相 关信息支持 有关部门应急救援指挥机构和省级应急救援指挥机构负责 本部门 本地区相关信息收集 分析和处理 定期向国务院安 委会办公室报送有关信息 重要信息和变更信息要及时报送 国务院安委会办公室负责收集 分析和处理全国安全生产事故 灾难应急救援有关信息 6 2 应急支援与保障 6 2 1 救援装备保障 各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要 的应急救援装备 专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特 种救援装备情况 各专业队伍按规程配备救援装备 6 2 2 应急队伍保障 矿山 危险化学品 交通运输等行业或领域的企业应当依 法组建和完善救援队伍 各级 各行业安全生产应急救援机构 负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况 6 2 3 交通运输保障 发生特别重大安全生产事故灾难后 国务院安委会办公室 或有关部门根据救援需要及时协调民航 交通和铁路等行政主 管部门提供交通运输保障 地方人民政府有关部门对事故现场 进行道路交通管制 根据需要开设应急救援特别通道 道路受 损时应迅速组织抢修 确保救灾物资 器材和人员运送及时到 位 满足应急处置工作需要 6 2 4 医疗卫生保障 县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设 配备相应的医疗救治药物 技术 设备和人员 提高医疗卫生 机构应对安全生产事故灾难的救治能力 6 2 5 物资保障 国务院有关部门和县级以上人民政府及其有关部门 企业 应当建立应急救援设施 设备 救治药品和医疗器械等储备制 度 储备必要的应急物资和装备 各专业应急救援机构根据实际情况 负责监督应急物资的 储备情况 掌握应急物资的生产加工能力储备情况 6 2 6 资金保障 生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备 安 全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担 事故 责任单位暂时无力承担的 由当地政府协调解决 国家处置安 全生产事故灾难所需工作经费按照 财政应急保障预案 的规 定解决 6 2 7 社会动员保障 地方各级人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全 生产事故灾难的应急救援 国务院安委会办公室协调调用事发 地以外的有关社会应急力量参与增援时 地方人民政府要为其 提供各种必要保障 6 2 8 应急避难场所保障 直辖市 省会城市和大城市人民政府负责提供特别重大事 故灾难发生时人员避难需要的场所 6 3 技术储备与保障 国务院安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家 组 为应急救援提供技术支持和保障 要充分利用安全生产技 术支撑体系的专家和机构 研究安全生产应急救援重大问题 开发应急技术和装备 6 4 宣传 培训和演习 6 4 1 公众信息交流 国务院安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故 预防 避险 避灾 自救 互救常识的宣传工作 各种媒体提 供相关支持 地方各级人民政府结合本地实际 负责本地相关宣传 教 育工作 提高全民的危机意识 企业与所在地政府 社区建立互动机制 向周边群众宣传 相关应急知识 6 4 2 培训 有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关 人员进行上岗前培训和业务培训 有关部门 单位可根据自身实际情况 做好兼职应急救援 队伍的培训 积极组织社会志愿者的培训 提高公众自救 互 救能力 地方各级人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政 干部培训的课程 6 4 3 演习 各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急 救援演习 国务院安委会办公室每两年至少组织一次联合演习 各企事业单位应当根据自身特点 定期组织本单位的应急救援 演习 演习结束后应及时进行总结 6 5 监督检查 国务院安委会办公室对安全生产事故灾难应急预案实施的 全过程进行监督检查 7 附则 7 1 预案管理与更新 随着应急救援